關(guān)于北京新街口街道社區(qū)生活垃圾智能分類減量化系統(tǒng)應(yīng)用的調(diào)研報告（1996~2013）

關(guān)于北京新街口街道社區(qū)生活垃圾智能分類減量化系統(tǒng)應(yīng)用的調(diào)研報告（1996~2013）

隨著城市經(jīng)濟、文化不斷地發(fā)展，人口不斷地集聚，生活垃圾如何處理的問題日益凸顯。以北京市為例，根據(jù)北京市市政市容所發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年北京市的生活垃圾產(chǎn)量為671.69噸，日均產(chǎn)量達1.84萬噸，且以填埋為主要方式。填埋垃圾一方面對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，另一方面也是對資源的極大浪費。實行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的根本途徑，也是城市生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。1996年北京市在西城區(qū)新街口街道大乘巷教師樓開展垃圾分類試點，并頒布實施《北京市生活垃圾管理條例》，以政府法規(guī)形式推動垃圾分類工作，居民生活垃圾分類意識初步形成，配套設(shè)施逐步完善并形成良性體系。在此背景下，新街口街道的垃圾分類工作也取得長足進展。但仍存在一些問題，制約了垃圾的分類效果和減量效果。一“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”，多方助推垃圾分類目前，北京市區(qū)內(nèi)已基本實現(xiàn)居民生活社區(qū)垃圾分類收集設(shè)備的配置，但垃圾分類減量的效果有限：一是垃圾分類設(shè)備的被動式吸儲極易造成居民垃圾分類后的最終混投，影響垃圾分類工作的實際成績；二是垃圾清運及保潔管理人員無法真正識別混投的分類垃圾，無法查證垃圾源頭分類工作的實際效果，無法做到管理鼓勵機制的建立；三是居民社區(qū)大面積配置常規(guī)垃圾分類設(shè)施，無法真正統(tǒng)計實際使用情況，經(jīng)常會造成配套浪費以及資源分配不均衡的情況，政府投入成本持續(xù)增大；四是始終難以做到垃圾減量化、精細(xì)化管理，無法為政府部門進行相關(guān)的決策提供準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)的支持和科學(xué)依托。面對垃圾分類出現(xiàn)的以上問題，新街口街道按照“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，以西四北六條社區(qū)為試點，由北京博媒世圖科技發(fā)展有限公司開發(fā)建立生活垃圾分類物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，探索建立生活垃圾智能分類減量化模式。簡而言之，生活垃圾智能分類減量化模式就是：城市居民生活垃圾減量、分類收集、分戶計量的精細(xì)化管理的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為一套物聯(lián)網(wǎng)智能垃圾分類收集終端，提供了一套完整的垃圾智能分類解決方案，從居民生活源頭進行垃圾減量，并提供了基于二維碼的可溯源分類垃圾袋，保證了居民垃圾的減量化投放，同時該平臺的智能垃圾箱可以對垃圾進行稱重。該平臺通過大數(shù)據(jù)處理，對收集的投放數(shù)據(jù)進行挖掘，為相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐，方便根據(jù)節(jié)假日、季度的垃圾產(chǎn)量和每天投放高峰科學(xué)合理調(diào)配清運車輛。圖1生活垃圾智能分類減量化模式在生活垃圾智能分類減量化模式中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。新街口街道辦事處為主導(dǎo)部門，由街道城管科主要負(fù)責(zé)，多次組織召開企業(yè)、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)人員和居民代表參加的協(xié)調(diào)會，討論試點中設(shè)備、人員、宣傳中存在的問題，并對垃圾分類、減量環(huán)節(jié)中的復(fù)雜問題進行拆分，逐一化整。社會協(xié)同方面，主要由北京博媒世圖科技發(fā)展有限公司開發(fā)建立生活垃圾分類物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)中各個設(shè)備的維護與檢修，確保設(shè)備的正常運行，負(fù)責(zé)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺的各項數(shù)據(jù)分析，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果形成報告。同時，發(fā)動社區(qū)環(huán)境志愿者積極參與生活垃圾分類工作，將分類效果較好的社區(qū)居民聘請為分類指導(dǎo)員，引導(dǎo)胡同居民正確分類投放。二垃圾分類難：居民分類難、環(huán)衛(wèi)不規(guī)范、政府壓力大自試點以來，新街口街道西四北六條社區(qū)的垃圾分類工作取得了一定的進步。截至2013年12月31日，共為585戶居民發(fā)放二維碼分類垃圾袋，從2013年10月的288戶上升到12月的456戶居民使用了分類垃圾袋，使用居民已達到全部發(fā)袋居民總數(shù)的78%，使用分類垃圾袋的居民數(shù)提升，居民的生活習(xí)慣有所改變。但在新街口街道探索垃圾分類的過程中，從居民、工作者到政府，仍存在多方面的問題亟待解決。（一）居民方面：不會分、不想分、隨便投從居民方面來說，雖然使用分類垃圾袋的居民人數(shù)上升了，但具體的分類效果并不好，很多居民并沒有進行科學(xué)合理的垃圾分類，導(dǎo)致不會分、不想分、隨便投問題的存在。第一，不想分。對于一般居民而言，垃圾處理的方法大都基于日常習(xí)慣。過去我國并沒有注重垃圾分類方法的教導(dǎo)以及習(xí)慣的培養(yǎng)，導(dǎo)致居民嫌麻煩、怕麻煩的心理普遍存在，部分居民甚至不想使用分類垃圾袋，固守著過去“一把扔”的垃圾處理方法，難以改變舊習(xí)。第二，不會分。對于愿意使用分類垃圾袋的居民而言，缺乏垃圾分類知識和分類方法，可能對生活垃圾的認(rèn)識仍停留在可以變賣和不可以變賣的層面，對如何進行分類并不了解，導(dǎo)致了垃圾分類不正確問題的出現(xiàn)。第三，隨便投。在分類裝袋之后，居民還要對垃圾進行分類投放。同樣由于舊習(xí)難改或者缺乏分類知識，新街口街道的垃圾分類投放中仍存在隨便投的問題。加上尚未實現(xiàn)對居民的有效監(jiān)督和管理，隨意投放二維碼垃圾袋，導(dǎo)致管理平臺數(shù)據(jù)分析效率低下。（二）環(huán)衛(wèi)方面：操作不規(guī)范新街口街道垃圾分類試點的探索過程中存在環(huán)衛(wèi)工作人員操作不規(guī)范的問題。具體來說，個別環(huán)衛(wèi)工作人員清運刷卡操作不正確或者直接不刷卡，收運環(huán)節(jié)銜接不夠也導(dǎo)致垃圾清運的數(shù)據(jù)不完整，無法獲得更多統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（三）政府方面：“一肩挑”壓力大在新街口街道的生活垃圾智能分類減量化模式中，除了有關(guān)公司負(fù)責(zé)基于設(shè)備的一系列工作，如維護檢修設(shè)備、維護物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析外，其他各個環(huán)節(jié)——宣傳垃圾分類知識、發(fā)放垃圾袋、鼓勵居民分類裝袋投放、垃圾清運、垃圾處理等，都是由政府主要負(fù)責(zé)的，市場和社會的參與度較小。這使政府方面出現(xiàn)“一肩挑”壓力大的問題，在推動垃圾分類的實際工作中，該管的沒管好；該交給市場和社會，充分利用其資源，激發(fā)垃圾分類工作創(chuàng)造活力的部分，政府還在管；最終導(dǎo)致垃圾分類和減量的效果不佳。三六大原因?qū)е吕诸愲y（一）相關(guān)法律法規(guī)待完善城市垃圾分類與城市中生活的每一個人都息息相關(guān)，需要多方面的共同努力，但目前實行的《北京市生活垃圾管理條例》在垃圾分類和減量相關(guān)條款中規(guī)定的更多是政府部門和相關(guān)企業(yè)、單位等的責(zé)任，基本沒有涉及個人的責(zé)任和義務(wù)，對居民的垃圾分類行為也沒有監(jiān)督機制和懲戒規(guī)定。這不利于居民環(huán)保意識和習(xí)慣的建立，反而可能導(dǎo)致居民在生活垃圾處理方面對政府和物業(yè)形成依賴心理，認(rèn)為垃圾減量化責(zé)任完全應(yīng)該由政府或者物業(yè)承擔(dān)，個人在垃圾分類上沒有責(zé)任。同時，街道辦作為基層部門，在引導(dǎo)居民垃圾分類方面，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。特別是當(dāng)居民拒絕使用垃圾分類袋時，街道辦只能采取勸說和鼓勵的方式，對其他居民的積極性也會有所挫傷。（二）宣傳教育不到位垃圾分類對環(huán)境保護有重大的意義，但在工業(yè)化背景下推進的城市化，使越來越多居民的生活環(huán)境與自然環(huán)境相隔絕，居民難以意識到自身行為的后果，例如，不按類別扔垃圾，會對自然環(huán)境造成何等影響。在這種情況下，對居民的宣傳教育就顯得十分重要和迫切。新街口街道目前在垃圾分類方面的宣傳教育工作尚未形成體系，宣傳的手段也較單一，難以保證居民確實能夠了解垃圾分類的重要意義以及實際生活中如何進行垃圾分類，從而導(dǎo)致上述“不想分”也“不會分”的問題。（三）激勵機制未建立在目前沒有對居民的垃圾分類行為進行法律強制性要求的情況下，街道主要是采取鼓勵的方式推動居民進行垃圾分類。但由于目前新街口街道并沒有建立與居民垃圾分類行為掛鉤的激勵機制，居民進行垃圾分類只能得到價值認(rèn)同，即此舉符合環(huán)境保護要求，表明該居民是文明、有素質(zhì)的城市居住者，但并沒有實質(zhì)上的獎勵。更進一步分析，不僅垃圾分類行為本身需要激勵機制，居民垃圾分類的質(zhì)量與數(shù)量也需要與激勵機制掛鉤，這樣不僅能激發(fā)居民進行垃圾分類的積極性，而且能提升其垃圾分類的精準(zhǔn)度，減少其垃圾量，使其建立環(huán)保的生活習(xí)慣。而目前在新街口街道，這一系列的激勵機制都尚未建立，難以調(diào)動居民的積極性。（四）工作規(guī)范制度不健全環(huán)衛(wèi)工作人員的操作不規(guī)范暴露出的深層次原因在于垃圾分類工作規(guī)范制度的不健全。目前新街口街道的垃圾分類尚處于試點階段，相關(guān)的規(guī)范制度仍未健全，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作人員在實際工作中存在任意性，正常的工作流程和操作方式?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行；同時，又缺乏監(jiān)督機制和懲罰措施來防止此類行為發(fā)生。（五）缺乏市場引入機制在新街口街道探索的生活垃圾分類減量化模式中，只有技術(shù)層面引入了市場參與，由于缺乏市場引入機制，其他環(huán)節(jié)從資源配置方式上來說，仍屬于行政手段。資源配置的單一性，使垃圾分類的運作方式較為單一，特別是在垃圾處理方式上，未能充分對垃圾進行回收利用，并將資源投入市場需求中形成良性循環(huán)。下一步，亟須建立市場機制，發(fā)揮其資源配置的決定性作用，讓政府部門將有限的精力投入優(yōu)化政策環(huán)境和完善監(jiān)督、激勵機制中，使政府和市場各歸其位，發(fā)揮最大效用。（六）社會動員機制不完善目前新街口街道垃圾分類在社會力量引入方面，主要是發(fā)動社區(qū)環(huán)境志愿者參與生活垃圾分類，社會力量較薄弱，動員機制仍不完善。例如，動員志愿者參與的宣傳方法較單一，宣傳的內(nèi)容也較單調(diào)，缺乏宣傳發(fā)動的完整策略和流程；招募到社區(qū)志愿者后，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)及激勵機制；缺乏對志愿者的規(guī)范管理，志愿者的日常活動也沒有與街道、社區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；資金方面也缺乏穩(wěn)定的渠道。四強化機制建設(shè)、完善處理系統(tǒng)，確保垃圾分類化、減量化（一）加強垃圾分類的宣傳與教育，逐步完善社會動員機制1.豐富宣傳手段，提高宣傳針對性從短期目標(biāo)來看，應(yīng)改變目前宣傳冊、條幅、知識答卷等形式單一的傳統(tǒng)知識教育宣傳方式，進行有針對性的宣傳。自西四北六條、七條生活垃圾智能分類運行以來，80%的垃圾投放由女性完成。女性大多為家庭教育的主要承擔(dān)者，因此，要加強針對女性的垃圾分類教育，并注重教育方式創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄等多種途徑宣傳，通過社區(qū)講壇、實踐等方式開展垃圾分類教育，采取適應(yīng)現(xiàn)代女性的教育需求方式。2.將垃圾分類知識納入義務(wù)教育課程，系統(tǒng)培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣從長期目標(biāo)來看，將垃圾分類知識教育劃入義務(wù)教育的范疇。要借鑒日本、新加坡等國的先進經(jīng)驗，使垃圾分類從小抓起，加強對中小學(xué)生的教育，尤其應(yīng)將垃圾分類教育納入義務(wù)教育范疇，引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。3.多平面立體化宣傳，逐步完善社會動員機制從責(zé)任主體來說，應(yīng)在明確生活垃圾分類減量各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和職責(zé)的基礎(chǔ)上，逐步形成市、區(qū)縣、街道、源頭分類場所等多層面相結(jié)合，各種宣傳手段綜合運用，根據(jù)受眾類型宣傳手段和內(nèi)容個性化的社會宣傳模式。從引入社會志愿力量來說，應(yīng)完善社會志愿者的招募、培訓(xùn)與激勵機制；建立環(huán)保志愿者組織參與源頭分類項目機制，使志愿者組織參與垃圾分類減量宣傳的模式良性發(fā)展；建立生活垃圾分類減量社會公益基金平臺，彌補政府資金投入的不足。（二）“梯度價格制度+監(jiān)督機制”，推動居民履行垃圾分類責(zé)任目前，我國缺乏國家層面的立法，作為推動居民進行垃圾分類的法律依據(jù)，建議新街口街道出臺垃圾分類管理的相關(guān)辦法，明確參與各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其職責(zé)，特別是居民的責(zé)任，同時建立梯度價格制度，不斷完善監(jiān)督機制，有獎有懲，推動居民履行垃圾分類責(zé)任，保證垃圾分類系統(tǒng)得以正常運行。1.根據(jù)垃圾數(shù)量、種類以及垃圾分類的質(zhì)量，建立垃圾清運的梯度價格制度，激勵居民進行垃圾分類具體來說，在垃圾數(shù)量方面，一般有按重量計量和按體積計量兩種收費方式。按重量計量具有投入高、計量準(zhǔn)的特點，應(yīng)用較少；按袋、按桶等按體積計量的方式具有操作簡便、成本低的特點，應(yīng)用較廣泛。新街口街道可根據(jù)實際情況選擇按垃圾重量或按垃圾體積收費。在垃圾種類方面，對可循環(huán)、不可循環(huán)垃圾進行分類收費。對于處理成本高、回收效益低的垃圾，應(yīng)進行收費回收。對于可以通過第三方組織自行進入市場循環(huán)中獲得收益的可回收垃圾，應(yīng)進行低收費或者不收費回收。另外，新街口可針對廚余垃圾多的特點，對廚余垃圾進行收費。通過有差別的收費方式，可有效控制地區(qū)垃圾總量，調(diào)整垃圾結(jié)構(gòu)，促進可循環(huán)垃圾的回收利用，減少重點垃圾、高成本垃圾產(chǎn)量，降低地區(qū)垃圾處理的整體成本。在垃圾分類質(zhì)量方面，根據(jù)居民垃圾分類的情況進行差別收費，嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)進行分類的垃圾與完全不分類的垃圾分置價格表兩端，中間適當(dāng)進行分檔。在實際操作過程中，可以由垃圾收運機構(gòu)向居民出售垃圾袋，不同種類的垃圾袋價格不同；在垃圾分類投放時，通過相應(yīng)的電子系統(tǒng)，對垃圾的數(shù)量和分類情況進行鑒定，顯示費用，居民繳費投放垃圾。2.建立健全監(jiān)督機制，配套獎懲措施，構(gòu)建垃圾收費支持體系垃圾收費梯度制度的實施，需要以提高居民的環(huán)保意識為前提，同時，也必須建立健全監(jiān)督機制，配套獎懲措施，有效避免垃圾非法傾倒的情況。目前，由于監(jiān)督成本較大，北京市還沒有一種可以保證垃圾分類政策有效實施的垃圾分類監(jiān)督機制。建議著重以社區(qū)為單位，加強社區(qū)治理，依托負(fù)責(zé)社區(qū)自治的居民委員會和社區(qū)居民代表大會，建立垃圾分類社區(qū)自治的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對非法傾倒的居民以及存在非法傾倒垃圾的社區(qū)進行處罰，對垃圾分類情況較好或創(chuàng)新渠道推動垃圾分類的社區(qū)和居民進行獎勵。這不僅有利于減輕政府進行監(jiān)督的負(fù)擔(dān)，降低成本，而且也有助于社區(qū)和居民積極參與垃圾分類。（三）引入市場機制，逐步規(guī)范垃圾清運環(huán)節(jié)在垃圾清運方面，一方面，要按照市場化運作的方式，引入專業(yè)的垃圾清運企業(yè)，使垃圾的清理和運輸實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化。由于垃圾本身種類不同以及在物理性質(zhì)、產(chǎn)生源頭、產(chǎn)生數(shù)量和頻率方面的差異，因此，在垃圾的清運過程中，垃圾清運的時間和頻率、清運車輛、清運流程以及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等都必須按照專業(yè)要求進行精心設(shè)計和規(guī)范管理，由此構(gòu)建一套生活垃圾分類清運作業(yè)的規(guī)范體系。另一方面，垃圾分類的清運作業(yè)也要考慮居民的生活習(xí)慣和需求。通過對居民垃圾分類投放情況的階段性數(shù)據(jù)分析，可以了解居民每周、每天投放垃圾的時間和頻率，結(jié)合此數(shù)據(jù)有效地配置垃圾清運車輛，提高垃圾清運作業(yè)的效率。（四）健全垃圾分類處理系統(tǒng)，倒逼垃圾源頭減量和分類優(yōu)化垃圾分類裝袋和投放是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，而垃圾分類處理系統(tǒng)則是關(guān)系到垃圾能否進入良性再利用循環(huán)的關(guān)鍵。換言之，通過建立精細(xì)化的垃圾分類處理系統(tǒng)，特別是將可回收利用的垃圾進行處理，投入市場進行再利用，有助于推動從垃圾再回收利用中獲利的相關(guān)企業(yè)介入垃圾分類投放環(huán)節(jié)，優(yōu)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，以便后期可以更好地回收利用垃圾資源。在目前生活垃圾終端處理系統(tǒng)較簡單，無法直接創(chuàng)造收益、推動垃圾分類良性循環(huán)作用有限的情況下，新街口街道應(yīng)引入市場化運作方式，推動垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化。針對不同垃圾的特性和價值，形成不同的回收利用渠道。一是要對廢品回收業(yè)進行規(guī)范管理。相較于近年來興起的垃圾分類，廢品回收行業(yè)是目前我國發(fā)展更久、更普遍的垃圾分類處理回收渠道。街道的相關(guān)部門可以將廢品回收業(yè)納入生活垃圾智能分類減量化系統(tǒng)中，進行統(tǒng)一管理，通過規(guī)范其經(jīng)營活動、精細(xì)化垃圾分類回收，完善相應(yīng)市場，引導(dǎo)廢品回收由閑散經(jīng)營向規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模