關(guān)于圖書館立法工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于圖書館立法工作的調(diào)研報(bào)告

為了加快推進(jìn)《廣州市圖書館條例》立法工作，2012年5月21日至26日，廣州市組成立法調(diào)研組，先后赴北京、上海、杭州、山東等地學(xué)習(xí)考察圖書館立法工作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組通過實(shí)地參觀當(dāng)?shù)毓矆D書館，并與文化主管部門、圖書館負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入的座談交流，掌握了各地圖書館立法工作的基本情況，受到很大的啟發(fā)，達(dá)到了調(diào)研的目的。一北京、上海、山東、杭州四地圖書館立法的基本情況（一）四地圖書館的立法情況及主要內(nèi)容1.北京市北京的圖書館立法歷經(jīng)7年，1996年至1997年為輿論準(zhǔn)備階段，1998年至2000年是立法前期準(zhǔn)備階段，2001年開始正式立項(xiàng)和立法調(diào)研，于2002年7月18日由北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會以地方法規(guī)的形式正式頒布《北京市圖書館條例》。該條例共七章45條，規(guī)定了圖書館事業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)范了圖書館建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、布局和體制，明確了政府及有關(guān)部門發(fā)展圖書館事業(yè)的職責(zé)，規(guī)范了圖書館業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作，明確了讀者的權(quán)利、義務(wù)。該條例最為突出的特點(diǎn)是具有相當(dāng)?shù)那罢靶裕貏e是在圖書館合作與文獻(xiàn)資源共享方面，首次打破了歷史上圖書館條塊分割、行政壁壘的局面，把行政區(qū)域內(nèi)的公共圖書館、學(xué)校圖書館、各專業(yè)圖書館等作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)范和管理。2003年5月，北京市文化局在《北京市圖書館條例》的框架下，制定了《北京市圖書館條例實(shí)施辦法》，將條例中相關(guān)規(guī)定予以具體化，使之更具可操作性。2.上海市1994年由上海市文化局牽頭，開始調(diào)研制定圖書館工作條例。1996年11月28日，上海市以政府文件的形式正式出臺了《上海市公共圖書館管理辦法》。該辦法是全國第一個(gè)省級圖書館政府規(guī)章。1997年9月15日上海市文化局制定了《上海市公共圖書館管理辦法實(shí)施意見》，使管理辦法具體化。隨著公共圖書館事業(yè)的迅速發(fā)展，上海市認(rèn)為原有的管理辦法已不能適應(yīng)新形勢的要求，上海市人大于2004年再次啟動了新的圖書館立法工作，但由于國家的《公共圖書館法》尚未正式出臺，他們等待國家的法律出臺之后再啟動立法工作。在此期間，為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，上海市三次以市政府修正案的形式對圖書館管理辦法予以修改完善。修正后的管理辦法共八章39條，包括調(diào)整范圍、管理原則、設(shè)置原則、設(shè)置登記、館舍標(biāo)準(zhǔn)、書刊收藏、工作人員、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。3.山東省山東省1996年成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。山東省人大原本準(zhǔn)備以“圖書館條例”的形式出臺一部地方性法規(guī)，但于2002年經(jīng)過調(diào)研后改為“公共圖書館管理辦法”。經(jīng)11個(gè)相關(guān)部門會簽，于2005年、2006年、2007年三次上報(bào)立法項(xiàng)目，被省政府確立為一類立法項(xiàng)目。2009年4月20日，山東省政府常務(wù)會議通過了《山東省公共圖書館管理辦法》，2009年6月1日開始實(shí)施。該辦法共有27條，對公共圖書館的概念、設(shè)置、建設(shè)、開放時(shí)間、文獻(xiàn)信息資源的管理與保護(hù)以及法律責(zé)任等作了規(guī)定，并較為全面、詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定了讀者的權(quán)益。4.杭州市2003年，浙江省人民政府常務(wù)會議審議通過了政府規(guī)章《浙江省公共圖書館管理辦法》。該管理辦法共七章34條，對公共圖書館性質(zhì)、服務(wù)與讀者權(quán)益、建設(shè)與經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)信息資源、工作人員以及法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。2008年杭州市政府決定啟動立法程序，但由于國家層面的立法工作仍在進(jìn)行，2011年杭州市委、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了該市公共圖書館發(fā)展目標(biāo)、中心館與總分館制的運(yùn)營模式，規(guī)定了設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加大基層建設(shè)力度、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)；確定了通過落實(shí)購書經(jīng)費(fèi)和建立補(bǔ)助機(jī)制保證政府經(jīng)費(fèi)足額投入，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐年有所增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等內(nèi)容。（二）四地圖書館立法與執(zhí)行的主要成效四地文化主管部門及圖書館的負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為，圖書館立法效果顯著，對當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用，極大地改善了本地常住人口的公共文化生活。主要表現(xiàn)如下。1.圖書館經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政保障，館藏量、年購書量和公共圖書館建設(shè)水平逐年提高《北京市圖書館條例》實(shí)施以來，北京市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）三級圖書館的建設(shè)取得很大的進(jìn)展，其中公共圖書館總量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。到2008年，共有公共圖書館314所，平均每5萬人有一個(gè)，其中市級館1個(gè)、區(qū)縣館23個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書館290個(gè)。從2002年到2008年，館舍面積從17.8萬平方米增加至20萬平方米，增加12%；藏書量從1017萬冊（件）增加至1413萬冊（件），增加39%；閱覽座位從16679個(gè)增加至22376個(gè)，增加34%。再加上3263個(gè)社區(qū)、村圖書室，該市千人擁有公共圖書館面積從10平方米增加至20.7平方米，增加107%；千人擁有閱覽座位從1個(gè)增長到3個(gè)；人均藏書從0.69冊/件增加至1.15冊/件。北京市人均擁有公共圖書館的總量達(dá)到國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)（每5萬人1個(gè)圖書館、10萬人的城市千人擁有圖書館面積為20平方米、千人擁有閱覽座位2～3席、人均藏書1～2冊/件），居全國先進(jìn)水平。上海市近年來圖書館事業(yè)發(fā)展也十分迅猛，現(xiàn)有23家區(qū)、縣公共圖書館，200多個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館，平均每個(gè)區(qū)、縣圖書館占地面積達(dá)6000平方米，僅浦東區(qū)圖書館就有6萬平方米，并且即將建成4～5個(gè)新館。平均每個(gè)街道有537平方米、3萬冊圖書，僅虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)（街道）圖書館建筑面積就有2000平方米。上海市每年購書經(jīng)費(fèi)約1億多元?！渡綎|省公共圖書館管理辦法》的出臺，促進(jìn)了該省圖書館事業(yè)的長足發(fā)展，全省共有公共圖書館145個(gè)，包括省級圖書館1個(gè)、市級圖書館15個(gè)、縣級圖書館129個(gè)，館舍面積43.44萬平方米，總藏書量2751萬冊（件），其中省圖書館藏書581萬冊（件），成為全國十大圖書館之一。至2011年，全省建有50個(gè)流動站，實(shí)現(xiàn)市一級公共圖書館通借通還，正準(zhǔn)備啟動24小時(shí)自助圖書館服務(wù)?！墩憬」矆D書館管理辦法》出臺后，從2003年至2008年，五年間對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入增長了150%，全省縣以上公共圖書館數(shù)量由83個(gè)增加至94個(gè)，增長了13%；館舍建筑面積從30.1萬平方米增加至54.5萬平方米，增長了81%；坐席數(shù)由1.8萬個(gè)增加至3.07萬個(gè)，增長了71%；館藏量增長了66%。其中，效果最為顯著的是杭州圖書館新館的建成和投入使用。該館于2008年在市民中心建成，面積達(dá)5萬多平方米，設(shè)有2200個(gè)閱覽座位。新館對公眾的開放面積為國內(nèi)第一，獨(dú)樹一幟的家居書房式閱讀風(fēng)格為國內(nèi)首例，新館設(shè)置了國際一流水準(zhǔn)的音樂廳，還設(shè)有讀者交流區(qū)、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、展示廳和高檔的貴賓接待室，為各類會議、重要活動、專家講座提供專業(yè)、周到的服務(wù)。2.法制保障作用充分體現(xiàn)，圖書館事業(yè)走上了法制軌道圖書館立法后，對圖書館事業(yè)的保障起到了很大作用。其中一個(gè)典型案例是：2002年北京市海淀區(qū)圖書館新館剛建成，占地5200平方米，該區(qū)有關(guān)部門以該區(qū)有多所高校和科研院所圖書館為由，建議不再設(shè)區(qū)圖書館，準(zhǔn)備將新建圖書館賣掉。海淀區(qū)人大、北京市文化局以《北京市圖書館條例》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)行干預(yù)，最終迫使區(qū)政府收回行政命令，將該圖書館列為區(qū)重點(diǎn)公共文化設(shè)施，該館于2005年正式向公眾開放。另一個(gè)典型的案例是：杭州市政府籌建西湖博物館的時(shí)候，為了豐富館藏資源，要求杭州圖書館把有關(guān)西湖的古文獻(xiàn)調(diào)配給西湖博物館。為了使這些珍貴的館藏資源繼續(xù)在該圖書館中發(fā)揮重要作用，該館依據(jù)《浙江省公共圖書館管理辦法》，向市政府陳述了不宜調(diào)配原件的理由，即“公共圖書館應(yīng)當(dāng)做好各種類型、各種載體文獻(xiàn)資料的收藏工作，建立具有地方特色的館藏體系或?qū)ｎ}系列……”“任何單位、個(gè)人不得侵占、損壞公共圖書館設(shè)施、設(shè)備和文獻(xiàn)資料……”。后來，市領(lǐng)導(dǎo)同意該館將這些古文獻(xiàn)的復(fù)印件送給西湖博物館，原件仍然保存在杭州圖書館。3.通過立法，規(guī)范和拓展了公共文化服務(wù)，大力推動了區(qū)域內(nèi)圖書館的資源共享和聯(lián)合服務(wù)各地的圖書館法規(guī)或規(guī)章出臺后，公共圖書館文化服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，服務(wù)方式和服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，更加注重“以人為本”和“全面、無差別化”的服務(wù)，改善硬件條件，合理配置全市公共圖書館資源，最大限度地方便了人民群眾。例如，《北京市圖書館條例》為北京市的圖書館資源共享和聯(lián)合服務(wù)提供了法規(guī)依據(jù)，推進(jìn)了各館服務(wù)方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，極大地提升了圖書館的社會認(rèn)知度。由于行政管理的壁壘，我國各類圖書館一直以來按行政系統(tǒng)設(shè)置，分級、分系統(tǒng)管理。《北京市圖書館條例》第五章規(guī)定了“文獻(xiàn)信息資源建設(shè)”內(nèi)容，2005年北京市文化局根據(jù)該條例制定了《關(guān)于北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)定》，把首都圖書館確定為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理中心，各區(qū)、縣公共圖書館和少年兒童圖書館必須加入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也應(yīng)加入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其他各類圖書館可以加入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這有效地推進(jìn)了“一卡通”服務(wù)方式的建立和發(fā)展。該條例第四章“圖書館服務(wù)與讀者權(quán)益保障”規(guī)定，公共圖書館服務(wù)從圖書借閱擴(kuò)展到讀者咨詢，從館內(nèi)借閱擴(kuò)展到流動借閱，從讀者借閱擴(kuò)展到展覽、講座等讀者活動。主要表現(xiàn)：一是全年開放。首都圖書館實(shí)行全年365天開放，每年接待讀者300余萬人次；外借書刊200余萬冊次；組織文化活動400余場，參與讀者近10萬人次。二是免費(fèi)借閱。根據(jù)條例的規(guī)定，該局在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，每2年辦理一次借書證，把注冊費(fèi)從1年1次改為2年1次，老年讀者、殘疾人讀者實(shí)行免費(fèi)辦證。從2008年開始，對全部讀者實(shí)行免費(fèi)辦證，2011年開始免除了上網(wǎng)費(fèi)和自習(xí)費(fèi)。三是流動借閱服務(wù)。2003年撥出?？顬槭泻蛥^(qū)、縣圖書館配備流動圖書車，要求每個(gè)圖書館的基層借閱點(diǎn)不少于20個(gè)。2004年，該局發(fā)文要求把送書下基層、送書下鄉(xiāng)作為公共圖書館的一項(xiàng)常年活動來抓，并進(jìn)行考核評比。2005～2007年市撥專項(xiàng)購書款，豐富了區(qū)縣圖書館的藏書，全市建設(shè)服務(wù)點(diǎn)達(dá)到670個(gè)，送書下基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到1718個(gè)，送書下基層共2780次，共送書94.3萬冊次，流動圖書館車接待記者21萬人次，外借圖書共86萬冊次。四是提供多種文化服務(wù)。公共圖書館統(tǒng)一組織全民閱讀活動，圖書館服務(wù)宣傳周、世界讀書日、科技周、讀書月以及節(jié)假日期間的主題活動豐富多彩，講座、展覽、誦讀、征文、演講、英語沙龍、新書推介等形式多樣，首圖講壇、書海聽濤、文化大講堂、銀色年華活動等各具品牌特色。（三）各地反映圖書館立法中存在的主要問題各地文化行政主管部門和圖書館負(fù)責(zé)人在座談會中也談到，由于國家社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生飛速變化，技術(shù)手段日新月異，公眾對公共文化生活的需求日益增加，原來制定的圖書館法規(guī)或規(guī)章逐漸顯現(xiàn)出不足之處，出現(xiàn)了一些新的問題，需要解決和突破。1.政府規(guī)章層次比較低、約束力不強(qiáng)除了北京之外，另外三地制定的均是政府規(guī)章。按照立法的相關(guān)規(guī)定，地方性法規(guī)法律效力高于地方政府規(guī)章。在執(zhí)行過程中，他們反映行政規(guī)章的約束力和執(zhí)行力已經(jīng)明顯不足，對行政部門內(nèi)部的規(guī)范作用比較大，而難以調(diào)整社會、公眾、企業(yè)等方面的各種關(guān)系，不利于對圖書館全行業(yè)的服務(wù)、規(guī)范和管理。2.政府有關(guān)部門的職責(zé)不明晰政府部門對立法的貫徹執(zhí)行與監(jiān)督管理，是發(fā)展圖書館事業(yè)的關(guān)鍵所在。在立法中必須明確規(guī)定，當(dāng)?shù)卣枪矆D書館服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，文化行政主管部門是公共圖書館的管理主體。按照屬地管理的原則，對各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的公共圖書館（室）進(jìn)行層級管理，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，必須將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施情況納入各責(zé)任主體的綜合考評體系。3.部分條文規(guī)定得太模糊，難以操作、執(zhí)行力不強(qiáng)以《山東省公共圖書館管理辦法》為例，該辦法第6條雖然規(guī)定了鼓勵(lì)社會力量興辦公共圖書館，但對哪些組織屬于社會力量、個(gè)人是否屬于社會力量卻沒有明確界定；對私人圖書館的設(shè)立條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍等也沒有涉及，容易造成管理上的混亂。另外，對私人投資建設(shè)圖書館的具體鼓勵(lì)措施也沒有規(guī)定，難以調(diào)動社會各界的積極性，難以操作和實(shí)施。二四地圖書館立法工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒與啟示（一）應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)形式進(jìn)行立法調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地方是以政府規(guī)章的形式立法，而不是地方性法規(guī)。在工作實(shí)踐中，圖書館政府規(guī)章與其他方面的地方政府規(guī)章或者地方性法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，圖書館事業(yè)的發(fā)展往往得不到強(qiáng)有力的保障。因此，我們以地方性法規(guī)的方式進(jìn)行立法，是正確的選擇。（二）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確立法的根本目的應(yīng)該通過四地實(shí)地調(diào)查考察，進(jìn)一步明確廣州市圖書館立法的目的，從原來的單純調(diào)整“人、財(cái)、物，保障圖書館事業(yè)”提升為“依據(jù)憲法和法律，保障公眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展”。立法目的，不是為了約束讀者，而是為了律己，即約束圖書館，約束政府行為，督促政府給予足夠投入和各方面的保障，滿足人民群眾對圖書館文化服務(wù)的需要。（三）應(yīng)當(dāng)將本市所轄的各類型圖書館納入條例的調(diào)整范圍此次調(diào)研座談過程中，各地文化主管部門和圖書館負(fù)責(zé)人一致建議廣州市圖書館立法應(yīng)增強(qiáng)前瞻性，擴(kuò)大法規(guī)調(diào)整的范圍，即除了本市公共圖書館之外，還應(yīng)包括學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館及私人圖書館在內(nèi)的各類型圖書館。北京市10年前就能夠在這方面取得突破，從立法的前瞻性以及未來圖書館發(fā)展趨勢來看，將其他類型的圖書館列入調(diào)整范圍是可行而且現(xiàn)實(shí)的。通過原則性規(guī)定與具體性操作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對全行業(yè)圖書館的規(guī)范和調(diào)整。如《北京市圖書館條例》根據(jù)北京市10年前的實(shí)際情況，對公共圖書館作了較為具體的規(guī)定，而對其他圖書館則僅作了原則性規(guī)定，這種原則性和具體性相結(jié)合的立法技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，它對地方立法適應(yīng)并促進(jìn)現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展起到了較好的示范作用。在立法起草過程中，對于目前來說比較棘手的行政管理體制問題可以采取規(guī)避的方式，保證原行政隸屬、財(cái)政投入關(guān)系不變；從立法技術(shù)上，可以從讀者利用資源角度出發(fā)，從“資源共享共建”的角度，以網(wǎng)絡(luò)為載體，鼓勵(lì)各類圖書館與公共圖書館實(shí)行“業(yè)務(wù)交流”和多種形式的“資源共享”；在條件成熟的情況下，鼓勵(lì)社會出資興辦公共圖書館。（四）關(guān)于圖書館經(jīng)費(fèi)保障問題，應(yīng)當(dāng)在條例中有明確的規(guī)定北京等地的立法與執(zhí)行情況表明，對經(jīng)費(fèi)保障方面的規(guī)定太原則化，可操作性不強(qiáng)，且在實(shí)踐中實(shí)施力度不夠，難以落實(shí)到位。我們在立法過程中，對經(jīng)費(fèi)投入方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮充分、明確具體。（五）在行業(yè)管理方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前瞻性研究并作出相應(yīng)規(guī)定此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四地關(guān)于圖書館行業(yè)協(xié)會的設(shè)立形式主要分為兩種：第一種是直接將圖書館學(xué)會更名為圖書館協(xié)會。如“北京市圖書館學(xué)會”于2003年9月8日更名為“北京市圖書館協(xié)會”，將單一的以公共圖書館為主要成員擴(kuò)大為涵蓋市屬各類型圖書館，標(biāo)志著北京市各系統(tǒng)、各級各類圖書館之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作跨入了一個(gè)新的歷史階段，職能得到轉(zhuǎn)換和延伸，即從學(xué)術(shù)性向行業(yè)性和社會性拓展，涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、圖書館理論和實(shí)踐的研究與創(chuàng)新、圖書館工作人員資格的認(rèn)定與教育培訓(xùn)、掃盲和促進(jìn)閱讀以及公眾終身教育等。另一種是直接設(shè)立圖書館行業(yè)協(xié)會。如上海市圖書館行業(yè)協(xié)會，其主要成員全部要經(jīng)宣傳部批準(zhǔn)，由原退休局級干部擔(dān)任會長，目前上海市的圖書館行業(yè)協(xié)會還不是真正意義上的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)是“兩張皮”，與行業(yè)脫節(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒，其中存在的問題，也需要我們在工作中認(rèn)真關(guān)注和解決。（六）在資源共建共享方面，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的要求和規(guī)范隨著技術(shù)更新和圖書館事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義的實(shí)體圖書館在便捷性、全天候服務(wù)、跨地域性等方面已不能完全滿足公眾基本文化需求，上海1995年建立圖書館資源“共建共享組”，由主管副市長任組長，建成“上海文化資源共建共享網(wǎng)”，實(shí)行“館際互助、資源采購、聯(lián)合編目”，通過“一卡通”全城覆蓋，異地借還，形成了262個(gè)中心館成員館（包括高校圖書館），各類圖書館紛紛加入“共享共建”網(wǎng)絡(luò)，成效顯著。廣州市圖書館資源共建共享方面目前已實(shí)現(xiàn)各區(qū)、縣級市公共圖書館通借通還，但還存在一定的差距。在立法過程中，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)圖書館資源以及數(shù)字圖書館、網(wǎng)上圖書館資源共建共享工程全面、系統(tǒng)地寫入條例。（七）關(guān)于社會捐贈等問題，應(yīng)當(dāng)在條例中予以規(guī)范和鼓勵(lì)關(guān)于捐贈，《北京市圖書館條例》規(guī)定，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織興辦圖書館或以捐贈資金、文獻(xiàn)信息資料、設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)發(fā)展，捐贈人根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》享受稅收等優(yōu)惠。并在該條例的實(shí)施辦法中對此作了具體的規(guī)定，如興辦圖書館（室）兩年以上并且成績顯著的，以及向圖書館捐贈圖書、文獻(xiàn)、設(shè)備數(shù)額較大的，市和區(qū)、縣文化行政主管部門應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。條例還規(guī)定，公共圖書館應(yīng)做好接受捐贈的組織工作，對捐贈的資金、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資料要進(jìn)行登記，對文獻(xiàn)信息資料要建立專藏或?qū)＜?，對捐贈者?yīng)頒發(fā)捐贈的證書。目前，北京市各級公共圖書館都能落實(shí)該條例的要求，接收讀者捐書，并設(shè)專架展示。公共圖書館設(shè)有專門區(qū)域，組織讀者開展圖書交換閱讀與捐書活動，同時(shí)已經(jīng)連續(xù)兩年成功舉辦全市性的“圖書交換大集”。對于社會捐贈，杭州市專門設(shè)立圖書館事業(yè)基金會，接受社會各界組織的實(shí)物、現(xiàn)金及藏品的捐贈，目前已收到近800萬元的社會捐贈。