適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高校專業(yè)結構調整探討

適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高校專業(yè)結構調整探討適應產(chǎn)業(yè)開展的高校專業(yè)結構調整探討

高校專業(yè)結構調整是我國高等教育改革的一項重要內容。近年來，日益突出的高校畢業(yè)生結構性失業(yè)問題，其基本原因也是專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)開展不相適應造成的?；诋a(chǎn)業(yè)開展探討高校專業(yè)結構調整的對策，對于提高高校畢業(yè)生就業(yè)率，推動高等教育更好地適應新時期產(chǎn)業(yè)結構調整的需要和更直接、更緊密、更有效地效勞于經(jīng)濟社會開展具有重要現(xiàn)實意義。

1適應產(chǎn)業(yè)開展需要是高校專業(yè)結構調整的客觀要求和趨勢

就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)三者相互聯(lián)系，互相影響，密不可分，共同影響著高校專業(yè)結構的調整〔如圖1〕。產(chǎn)業(yè)作為社會生產(chǎn)要素的重要組織形式，體現(xiàn)著勞動力的社會需求特點。產(chǎn)業(yè)的開展需要各類人才的撐持，產(chǎn)業(yè)結構的調整也必然引發(fā)人才需求結構的基本性變化[1]。人才是產(chǎn)業(yè)開展和轉型升級的必要撐持條件。而高校專業(yè)結構在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的類型、規(guī)模、層次等，反映了高校人才供應的特點。從經(jīng)濟學角度來看，產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中的人力資源缺乏和高校畢業(yè)生結構性就業(yè)矛盾凸顯等問題本質上是由于人才培養(yǎng)供求不平衡造成的。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調整加快，勞動力需求呈現(xiàn)迅速變化的趨勢，而由于高校專業(yè)結構調整和人才培養(yǎng)本身具有一定的周期性，加上專業(yè)結構調整的限制條件較多，高校的敏感性不強等原因的影響，導致高校人才培養(yǎng)與社會需求不匹配、供需不平衡。

高校通過前瞻性、戰(zhàn)略性地動態(tài)把握產(chǎn)業(yè)開展對人才的需求，適時調整優(yōu)化專業(yè)結構，能增強人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會開展的適應性，為產(chǎn)業(yè)結構的調整升級提供人才撐持[2]。相關研究說明，產(chǎn)業(yè)結構調整與大學生就業(yè)具有正向相關性，各學科與三次產(chǎn)業(yè)的相關性直接影響著大學生的就業(yè)[3]。因此，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展的需要調整專業(yè)結構既合乎經(jīng)濟學的根本規(guī)律，也是高校凸顯培養(yǎng)應用型人才和效勞地方經(jīng)濟開展定位的客觀要求，是新時期高校專業(yè)結構調整的戰(zhàn)略取向和促進高校就業(yè)的重要伎倆。

“十二五〞以及今后的一段時期是我國產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)轉型升級作為促進經(jīng)濟開展方式轉變的重要舉措，關系著我國經(jīng)濟社會開展全局。高校必須及時審視產(chǎn)業(yè)開展的趨勢，前瞻性的探討高校專業(yè)結構調整的對策，保障產(chǎn)業(yè)開展對人才的需求。

2我國普通高校專業(yè)結構調整的實踐

2.1建國以來高校專業(yè)結構調整的歷史回憶

建國以來，我國高校專業(yè)結構調整經(jīng)歷了三個階段〔見表1〕：

可以說，前兩個階段的高校專業(yè)結構調整主要集中于專業(yè)的設置和目錄的修訂，主要從人才培養(yǎng)的類型和水平等方面考慮。21世紀以來，隨著高等教育規(guī)模迅速擴大和產(chǎn)業(yè)結構不斷調整升級，高校畢業(yè)生結構性就業(yè)矛盾日益凸顯，迫切要求我國從戰(zhàn)略和全局的高度來調整高校專業(yè)結構，以滿足產(chǎn)業(yè)開展對人才的需求。2022年，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議強調，要以社會需求為導向，根據(jù)就業(yè)情況，積極調整人才培養(yǎng)的類型結構和專業(yè)結構。2022年教育部又下達啟用了新版本科專業(yè)目錄。可見，第三階段主要以就業(yè)為導向，通過專業(yè)結構調整使高校人才培養(yǎng)更適應社會所需，提高大學生就業(yè)率，推動教育與經(jīng)濟社會協(xié)調開展。

2.2我國普通高校專業(yè)結構調整的特征與趨勢

⑴由重視學科專業(yè)自身的開展轉向適應經(jīng)濟社會開展需求。隨著我國經(jīng)濟社會的開展、勞動力分工以及產(chǎn)業(yè)結構調整速度的加快，以學科為導向的人才培養(yǎng)難以適應社會對人才類型、能力、規(guī)模等的需求。根據(jù)人才市場需求來建設和調整專業(yè)結構的觀念逐漸形成。早在2022年，教育部就下發(fā)?關于做好普通高等學校本科學科專業(yè)結構調整的假設干原那么意見》，要求通過全面的學科專業(yè)結構調整，形成與國家經(jīng)濟、社會開展相適應的高等教育學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結構。當時提出，對重點高校，設置專業(yè)時考慮學科的需求會重一些；對于一般院校，那么更多的是考慮社會需求，不一定強求厚學科根底。這充沛體現(xiàn)了高校專業(yè)結構調整要滿足經(jīng)濟社會開展需求的取向。順應社會開展需要的專業(yè)結構調整逐漸成為大多數(shù)地方高校專業(yè)建設的共識與重點任務。

⑵從圍繞政府的指揮棒轉向以就業(yè)為重要導向。由于高校擴招、高校人才培養(yǎng)對社會需求變化反饋滯后等原因，高等教育逐漸從賣方市場迅速轉向買方市場，大學生就業(yè)難也成為了專業(yè)結構調整的重要要求。教育部2022年就指出：“要以就業(yè)為導向，堅定調整高等學校的學科、專業(yè)結構，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。〞大多數(shù)省將就業(yè)率作為高校專業(yè)結構調整的重要指標。如河南省規(guī)定，從2022年起高招招生方案和高校專業(yè)設置，取決于學生報考率、新生報到入學率和畢業(yè)生就業(yè)率等指標，并進行普查評估和內部通報；陜西教育廳對高校中就業(yè)率低的專業(yè)，予以撤銷、合并或規(guī)?？刂?，而對社會急需的專業(yè)加強投入，構建以就業(yè)為導向的專業(yè)建設管理體系。

⑶高校的主體地位日益突出，地方政府調控力度加大。教育部曾明確高等學校可以根據(jù)規(guī)定在“普通高等學校本科專業(yè)目錄〞之外設置社會開展急需并已具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)，并逐步放開對本科專業(yè)設置的限制，越來越多的大學獲得了自主設置目錄外專業(yè)的權限。一些新興、邊緣、交叉學科且與地方經(jīng)濟建設緊密結合的專業(yè)得到較快開展。與此同時，地方政府越來越多地利用行政和經(jīng)濟的杠桿參與高校專業(yè)結構調整，以使高校人才培養(yǎng)更好的為地方經(jīng)濟社會開展效勞。如甘肅省政府為加快開展草業(yè)產(chǎn)業(yè)，將甘肅草原生態(tài)研究所整體并入蘭州大學，成立蘭州大學草業(yè)農(nóng)業(yè)科技學院；廣東省政府根據(jù)知識經(jīng)濟時代的開展需求和社會經(jīng)濟開展的規(guī)劃，對全省高校的專業(yè)結構進行規(guī)劃和調整等。

2.3我國高校專業(yè)結構調整中存在的問題目前，高校專業(yè)結構調整仍存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：高校在專業(yè)設置上存在盲目性、隨意性等，沒有深入研究社會需求，僅從學科和自身條件或者開展的趨勢上設置專業(yè)；國家經(jīng)濟社會開展迅速，而高校在專業(yè)結構、人才培養(yǎng)等方面反饋相對緩慢，社會對人才的需求和高校人才供應之間的結構性矛盾依然存在；許多緊貼市場、適應需求的專業(yè)沒有得到充沛開展，新興、交叉、綜合性學科專業(yè)開展單薄；人才需求多樣化與專業(yè)結構以及人才培養(yǎng)模式相對單一化之間的矛盾突出等。

3推進高校專業(yè)結構調整的對策措施

3.1轉變教育觀念，根據(jù)市場需求調整高校專業(yè)結構

樹立教育為經(jīng)濟社會開展效勞的觀念，改變過去專業(yè)結構調整以學科為中心、以現(xiàn)有師資水平和條件為中心、以高校自我開展為中心的觀念，發(fā)揮政府的引導作用，根據(jù)經(jīng)濟社會開展的需要合理布局區(qū)域高等教育結構，實行分類指導，放寬專業(yè)設置自主權，建立高校人才供求預報與預警機制，增強高校適應社會的能力；高校要面向市場辦學，找準定位和特色、調整學科專業(yè)結構、改革人才培養(yǎng)模式、拓展大學生的職業(yè)技能，提升大學生的就業(yè)競爭力；激勵社會各界積極參與高校辦學，做好人才需求的調查預測、提升校企合作層次、支持大學生實習見習、建立多元化就業(yè)效勞機構和市場化傾向的高校評估制度，發(fā)揮用人單位的主體作用。

3.2加強宏觀調控，保證高校專業(yè)結構調整的有效進行

充沛發(fā)揮政府尤其是教育主管部門的宏觀調控功能，在高校專業(yè)設置和專業(yè)布局上，既要嚴格控制各高校的年度新增專業(yè)點總數(shù)，又要對高校申辦本地區(qū)激勵和支持開展的專業(yè)予以政策傾斜，對低水平的重復布點予以嚴格控制。教育主管部門密切關注經(jīng)濟社會的開展變化，及時調整專業(yè)布局，不斷優(yōu)化專業(yè)結構。各高等學校應從社會經(jīng)濟開展需要和學校開展戰(zhàn)略要求、辦學定位和實際辦學條件出發(fā)，制定科學合理的專業(yè)建設開展規(guī)劃和專業(yè)調整實施方案，并分年度制訂詳細的專業(yè)設置和專業(yè)調整實施方案，扎實推進學校的專業(yè)結構調整工作。

3.3強化需求預測，加快專業(yè)設置預測系統(tǒng)建設

通過重視人才需求的預測機制建設，加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展趨勢的把握，科學預測產(chǎn)業(yè)開展對人才需求的變化趨勢。依托國家專業(yè)設置預測系統(tǒng)，加快建立本地區(qū)高校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、就業(yè)狀況信息資源庫，定期發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、變化趨勢和供求狀況等信息，為高校優(yōu)化專業(yè)布局和調整人才培養(yǎng)結構提供信息效勞和宏觀倡議。高校應充沛利用國家的有關信息資源，緊密跟蹤并準確把握國家和區(qū)域經(jīng)濟社會開展對人才的需求趨勢，通過對畢業(yè)生跟蹤調查等途徑，廣泛聽取社會各個方面對學校專業(yè)設置的意見和倡議，為高校前瞻性地調整專業(yè)結構、優(yōu)化專業(yè)布局提供科學依據(jù)[4]。

3.4引導高校合理定位，提高高校專業(yè)調整自主權

引導高校根據(jù)自身特點和區(qū)域高等教育開展的需要合理定位自身人才培養(yǎng)的層次和類型，并從制度上明確不同層次、類型高校的差別性，建立不同的指標體系來評估、評價不同類型的高等院校，使不