中國青少年體育發(fā)展?fàn)顩r

中國青少年體育發(fā)展?fàn)顩r

一青少年體育發(fā)展趨勢青少年體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)。在國際競爭日趨激烈的今天，世界各國對青少年健康成長的重視程度提升到前所未有的高度。對青少年自身而言，擁有健康的身心，既是個(gè)人發(fā)展的必要條件，也是完成服務(wù)社會使命的基本前提。體育是全面提升青少年素質(zhì)的重要手段，發(fā)展青少年體育，是關(guān)乎全人類共同命運(yùn)的課題。隨著現(xiàn)代社會飛速進(jìn)步，“文明病”的威脅與日俱增，運(yùn)動(dòng)不足與不良生活習(xí)慣對青少年的負(fù)面影響更是不容低估。以滿足社會需要為目的的教育，必須回應(yīng)社會環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，而這種回應(yīng)首先就體現(xiàn)在作為教育重要組成部分的體育之中。目前各國普遍強(qiáng)調(diào)深化和拓展體育的功能維度，一方面，堅(jiān)持體育課程的基本功能，但更加側(cè)重培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣，使青少年成為終身體育的實(shí)踐者；另一方面，強(qiáng)調(diào)通過體育培養(yǎng)青少年對現(xiàn)代社會的適應(yīng)能力，促成個(gè)人發(fā)展和社會進(jìn)步的統(tǒng)一。在有識之士的不斷呼吁下，在各國的公共政策制定中青少年體育的話語權(quán)也日漸提升，各國政府在制定青少年體育的實(shí)施方案與相關(guān)政策方面不遺余力。就發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐而言，政府高度重視，強(qiáng)調(diào)制度的可行性，推動(dòng)體育社會組織等多元社會力量積極參與和提供充足的人力、物力、財(cái)力保障，是其能夠不斷應(yīng)對青少年健康威脅、不斷改革推進(jìn)青少年體育工作的基本經(jīng)驗(yàn)。二我國青少年體育發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存（一）我國青少年體育面臨的形勢依然嚴(yán)峻相對于發(fā)達(dá)國家青少年體育發(fā)展日漸成熟，我國青少年體育工作首先面臨更為特殊的挑戰(zhàn)。我國青少年人群數(shù)量大，體育資源供給絕對和相對不足并存；地區(qū)發(fā)展不均衡，東西部、城鄉(xiāng)之間差異巨大；社會變遷迅速，歷時(shí)性矛盾與共時(shí)性矛盾同等突出；因文化歷史傳統(tǒng)、人口政策、教育政策等形成的青少年體育發(fā)展外部環(huán)境制約因素較多。宏觀層面的問題對青少年體育工作開展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。目前，青少年體育公共服務(wù)保障能力有限，總量投入不足，服務(wù)水平和均等化程度低，師資力量和組織管理人員難以滿足需求，成為困擾青少年體育發(fā)展的突出問題。學(xué)校體育工作與新時(shí)代的要求仍然有差距。2016年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）指出：“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板?！备偧俭w育后備人才培養(yǎng)也遭遇困境。業(yè)余訓(xùn)練體系受到較大沖擊，經(jīng)費(fèi)不足，訓(xùn)練方式粗放，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化，體教結(jié)合的體制性障礙難以破除等問題突出。受諸多困難與問題的影響，我國青少年健康狀況令人擔(dān)憂。多年來的全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，青少年體質(zhì)健康依然面臨嚴(yán)峻的形勢：雖然形態(tài)指標(biāo)水平增長，但體質(zhì)與健康方面的部分指標(biāo)水平持續(xù)下滑，速度、爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)水平進(jìn)一步下滑的趨勢雖得到遏制，但仍低于20年前水平；城市青少年肥胖和超重檢出率繼續(xù)增加，已超過了世界衛(wèi)生組織公布的10%的“安全臨界點(diǎn)”；青少年視力不良檢出率繼續(xù)上升。種種問題，充分反映了青少年體育工作需要開創(chuàng)新局面的必要性與緊迫性。（二）我國青少年體育工作面臨的政策機(jī)遇面對當(dāng)前形勢，黨和國家重視、關(guān)心和發(fā)展青少年體育的態(tài)度更加堅(jiān)決，近年來相繼出臺多項(xiàng)政策，為青少年體育工作創(chuàng)造了重要的歷史機(jī)遇和良好的條件。黨和國家層面上，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健?！?014年10月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）中提出：“切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)青少年培養(yǎng)體育愛好，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)不少于一小時(shí)”，“大力推廣校園足球，積極推進(jìn)各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加快推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況向社會公開”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）也明確提出要“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”。2016年3月，第十二屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十三五”規(guī)劃，提出謀劃培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng)，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016～2020年）》，特別強(qiáng)調(diào)“將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場地和鍛煉時(shí)間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，積極發(fā)揮‘青少年陽光體育大會’等青少年體育品牌活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習(xí)慣”。2016年10月25日，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布。作為突出“大健康、大體育”格局的綱領(lǐng)性文件，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》不但指出要“推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，衛(wèi)生計(jì)生、體育等行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)人民健康需求，深化體制機(jī)制改革”，更對青少年體育工作進(jìn)行了具體細(xì)致的要求，即“培育青少年體育愛好，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上”。青少年群體作為體育與健康兩個(gè)領(lǐng)域共同作用的主要群體，受到了國家最高層次的關(guān)注。為抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，體育部門、教育部門對青少年體育的未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了一系列部署，對體制、機(jī)制、政策、保障做出統(tǒng)籌安排。2016年5月，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“加快青少年體育發(fā)展”，并具體指出：“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動(dòng)營地建設(shè)。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。大力推動(dòng)青少年校外體育活動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)器械、鍛煉項(xiàng)目和健身方法。探索社會體育指導(dǎo)員（青少年）的培育工作，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評價(jià)機(jī)制。”2016年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）正式發(fā)布。該文件強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、建設(shè)健康中國的重要意義，指出了學(xué)校體育工作相對薄弱的現(xiàn)狀，確立了“天天鍛煉，健康成長，終身受益”的口號，要求堅(jiān)持“課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接”“培養(yǎng)興趣和提高技能相促進(jìn)”“群體活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競賽相協(xié)調(diào)”“全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)”的原則，提出了學(xué)校體育辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成、完善學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制等工作目標(biāo)，明確了應(yīng)將深化教學(xué)改革、注重教體結(jié)合、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)評價(jià)監(jiān)測作為主要任務(wù)，闡明了學(xué)校體育工作的順利推進(jìn)需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化考核激勵(lì)及營造良好環(huán)境。2016年9月國家體育總局正式印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出，“十三五”時(shí)期青少年體育的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年青少年體育活動(dòng)更加廣泛，青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，青少年基本公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域更加協(xié)調(diào)。青少年體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，形成更加明晰和完善的政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的青少年體育發(fā)展格局。青少年體育在全民健身和奧運(yùn)爭光中的基礎(chǔ)性地位更加鞏固、作用更加明顯，為全面建成小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)。明確了“十三五”時(shí)期青少年體育發(fā)展的11項(xiàng)主要任務(wù)：努力提升青少年體育素養(yǎng)；廣泛深入開展青少年體育活動(dòng)；完善青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)；積極改善青少年體育場地設(shè)施條件；努力提升青少年體育公共服務(wù)水平；完善青少年訓(xùn)練競賽體系；落實(shí)《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃（2014～2024）》；積極推進(jìn)科訓(xùn)結(jié)合和科學(xué)選材；進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育；促進(jìn)青少年體育協(xié)調(diào)發(fā)展；健全青少年體育政策制度體系。三近年來青少年體育工作取得的成績通過制定和貫徹落實(shí)《青少年體育“十二五”規(guī)劃》等一系列政策意見，我國穩(wěn)步開展青少年體育工作，已經(jīng)初見成效。初步建成青少年體育公共服務(wù)體系，競技體育后備人才培養(yǎng)成效較為顯著，青少年體育改革創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。（一）青少年體育制度不斷健全近年來，國家及相關(guān)職能部門為體現(xiàn)和貫徹青少年體育發(fā)展的整體思路，在既有制度法律基礎(chǔ)上，不斷頒布新的規(guī)章制度和政策意見，正式印發(fā)了《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》《學(xué)校體育場館向公眾開放的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》等，由國家體育總局青少司牽頭制定的《青少年體育振興規(guī)劃》已經(jīng)完成了草案，集中體、教兩部門力量共同促進(jìn)青少年身心健康體魄強(qiáng)健，共同打造具有特色的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。同時(shí)由教育部承擔(dān)校園足球和學(xué)校體育場館向公眾開放的主導(dǎo)責(zé)任，在頂層設(shè)計(jì)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。各省市也紛紛出臺符合地方特色的政策意見與規(guī)章制度。（二）青少年體育公共服務(wù)多元化格局初步顯現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)體系框架初步建成，青少年體育公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，服務(wù)水平和保障能力不斷提高。在以政府部門作為主導(dǎo)力量，履行職責(zé)、積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，市場力量和社會組織開始成為促進(jìn)青少年體育發(fā)展的重要參與主體。青少年體育訓(xùn)練社會化、多元主體辦賽、多渠道籌集發(fā)展資金取得積極成效，各地方政府向企業(yè)和社會組織購買公共體育服務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各類指導(dǎo)性政策逐步落地。（三）校園足球工作深入開展目前，國家、省、市縣三級校園足球特色學(xué)校已超過16000所。校園足球課程體系建設(shè)逐步開展，活動(dòng)競賽日趨豐富和體系化，后備人才梯隊(duì)建設(shè)渠道不斷暢通；師資隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地累計(jì)培訓(xùn)足球師資13.5萬人次。（四）青少年體育組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)青少年體育組織總量繼續(xù)保持快速增長，類別不斷豐富，且層次、級別和發(fā)揮的功能都有顯著提升。目前，國家級青少年體育俱樂部數(shù)量超過5000個(gè)，開展省級青少年體育俱樂部創(chuàng)建的省市達(dá)到11個(gè)。各省市也在積極籌備成立青少年體育俱樂部聯(lián)合會和協(xié)會。青少年戶外體育活動(dòng)營地成為開展青少年夏（冬）令營活動(dòng)的重要平臺，截至2014年底，國家級青少年戶外體育活動(dòng)營地達(dá)到164家。國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到500所，已成為提高學(xué)生健康素質(zhì)和培養(yǎng)高水平競技體育后備人才的重要載體。青少年校外體育活動(dòng)中心試點(diǎn)工作取得階段性成果。（五）青少年體育活動(dòng)豐富多樣由國家體育總局、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦的“全國青少年未來之星陽光體育大會”是專為青少年打造的大型綜合類體育活動(dòng)，涵蓋了冬、夏兩季。陽光體育大會為廣大青少年打造了一個(gè)運(yùn)動(dòng)參與、文化交流、體驗(yàn)分享、感受快樂的平臺，集中展示青少年德、智、體、美全面發(fā)展的風(fēng)采，在廣大青少年中形成熱愛體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣，對全國開展青少年體育活動(dòng)起到引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，積極營造了全社會共同關(guān)心青少年健康成長的氛圍。截至2016年，陽光體育大會已成功舉辦六屆夏季陽光體育大會和兩屆冬季陽光體育大會。2016年首次實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)動(dòng)，活動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、內(nèi)容形式日趨完善、社會影響不斷提升，有力地推動(dòng)了全國青少年體育活動(dòng)的開展?！扒嗌倌晗模ǘ┝顮I”、“冰雪運(yùn)動(dòng)普及”和“世界雪日暨國際兒童滑雪節(jié)”等活動(dòng)，參與人員多、影響大、覆蓋面廣，也成為國家級品牌活動(dòng)。全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽、青少年體育俱樂部聯(lián)賽開展持續(xù)火熱。（六）競技體育后備人才培養(yǎng)成效較為顯著青少年競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“三大球”呈明顯恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，“北冰南展”取得積極進(jìn)展?！皟杉{入”工作順利推進(jìn)，運(yùn)動(dòng)員文化教育督導(dǎo)制度和聯(lián)席會議制度普遍建立，運(yùn)動(dòng)員文化教育質(zhì)量水平提高。國家高水平體育后備人才基地創(chuàng)建工作效果明顯；青少年訓(xùn)練科學(xué)化水平不斷提高；縣級業(yè)訓(xùn)水平呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。在制度層面未發(fā)生根本變化的情況下，體教結(jié)合穩(wěn)步推進(jìn)。（七）青少年體育科學(xué)化程度不斷上升開展了青少年體質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)和創(chuàng)建青少年校外體育活動(dòng)中心試點(diǎn)，開展“科學(xué)健身校園行”活動(dòng)，促進(jìn)青少年健身科學(xué)化。在10個(gè)省（區(qū)、市）的30個(gè)城市開展了青少年（6～19歲）體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測，形成全國國民全年齡段體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況的動(dòng)態(tài)“抽測”管理體系。（八）青少年體育保障水平逐步提高各地積極推動(dòng)落實(shí)以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障體制建設(shè)，投入有所增加，各級體育行政部門積極爭取把青少年體育投入納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障；學(xué)校體育場地的建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程加快。據(jù)《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前全國已有超過60%的小學(xué)、超過70%的初中和80%的高中體育運(yùn)動(dòng)場（館）面積和體育器械配備達(dá)標(biāo)，基本保證了學(xué)校體育各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展，促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展。骨干隊(duì)伍建設(shè)力度大、成效明顯。國家體育總局和教育部于2008年6月共同組織實(shí)施了全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育師資5年培訓(xùn)計(jì)劃，2013年5月，國家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)了《全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育師資培訓(xùn)三年計(jì)劃（2013～2015年）》的通知，8年來，全國總計(jì)培訓(xùn)4萬余名體育傳統(tǒng)校教師。四未來青少年體育發(fā)展方向機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成績與不足同在，是對目前青少年體育發(fā)展態(tài)勢的恰當(dāng)描述。未來青少年體育的發(fā)展，應(yīng)著力從以下幾方面尋求突破。（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同強(qiáng)化政府對青少年體育活動(dòng)的職責(zé)，明確各級政府對青少年體育活動(dòng)的投入、指導(dǎo)和監(jiān)督考核功能，堅(jiān)持政府在青少年公共體育服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮核心作用。進(jìn)一步完善保障青少年體育權(quán)益、促進(jìn)青少年體育參與的政策法規(guī)體系，以法律制度作為青少年體育活動(dòng)開展的重要保障。堅(jiān)持部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)上下有效聯(lián)動(dòng)。改變體育部門一家推動(dòng)青少年體育發(fā)展的舊格局，會同多部門共同建立青少年活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)席會議制度，以青少年身心健康為出發(fā)點(diǎn)共謀發(fā)展，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)破除制度性障礙，形成合力，建立長效機(jī)制，形成政府主導(dǎo)有力、部門協(xié)作順暢、社會參與的積極性得到充分調(diào)動(dòng)、市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)的青少年體育工作新局面。（二）完善青少年體育公共服務(wù)體系繼續(xù)推動(dòng)形成多元化的青少年公共體育服務(wù)供給模式，推動(dòng)青少年體育的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)界定青少年公共體育服務(wù)范圍與程度、需求與供給水平。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位作用的前提下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件中的政府職責(zé)來界定青少年公共體育服務(wù)的范圍與程度，重點(diǎn)支持開展公益性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)通過政府購買、民辦公助等多種形式廣泛實(shí)施政府和社會資本合作（PPP），引導(dǎo)社會力量積極參與青少年體育活動(dòng)。大力培育青少年體育活動(dòng)供給的多元主體，激發(fā)社會與市場活力，引導(dǎo)社會力量在青少年體育場地、體育培訓(xùn)、體育賽事活動(dòng)、社會體育指導(dǎo)人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮積極作用。（三）促進(jìn)青少年體育活動(dòng)多樣化和品牌化全面實(shí)施“青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，豐富和完善青少年體育活動(dòng)體系，創(chuàng)新青少年體育活動(dòng)內(nèi)容、方式和載體，增強(qiáng)活動(dòng)趣味性和吸引力。定期舉辦“全國青少年體育活動(dòng)周”。充分發(fā)揮全國青少年“未來之星”陽光體育大會的帶動(dòng)作用，舉辦各項(xiàng)體育活動(dòng)。廣泛開展青少年體育活動(dòng)和競賽。著力打造“全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽”，繼續(xù)開展“全國青少年體育俱樂部聯(lián)賽”“全國青少年戶外體育活動(dòng)營地冬夏令營”等賽事和活動(dòng)。健全縣、市、省、國家四級競賽體系。提高學(xué)校體育活動(dòng)質(zhì)量。廣泛開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)，保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育鍛煉。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。進(jìn)一步加大對學(xué)校體育的投入，明確規(guī)定學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的比例，配齊配強(qiáng)體育師資。健全完善學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極鼓勵(lì)發(fā)展校外體育活動(dòng)。積極推動(dòng)開展課外體育活動(dòng)志愿及有償服務(wù)活動(dòng)；探索建立公共體育場館、社會組織、高等院校、體育俱樂部等承接開展學(xué)生課外體育活動(dòng)的機(jī)制。開展青少年運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，大力推動(dòng)廣大青少年積極參加運(yùn)動(dòng)技能等級評定。將學(xué)校體育納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。積極倡導(dǎo)科學(xué)健康的體育健身和生活理念，把身心健康作為青少年個(gè)人全面發(fā)展和適應(yīng)社會的重要能力。以校園足球作為突破口和切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大校園足球覆蓋面，加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)和校園足球場地建設(shè)，建設(shè)一批普通高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，把足球活動(dòng)作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建縱向貫通、橫向銜接、規(guī)范有序的青少年校園足球競賽體系。推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的普及與發(fā)展。以籌辦2022年冬奧會為契機(jī)，鼓勵(lì)舉辦青少年冰雪嘉年華、冰雪季等活動(dòng)。實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各地區(qū)中小學(xué)因地制宜開展冰雪教學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)武術(shù)、太極拳、健身氣功、民族式摔跤、賽馬、龍舟等民族傳統(tǒng)項(xiàng)目在青少年中的推廣與普及。（四）完善青少年體育活動(dòng)場地設(shè)施加快青少年體育場地設(shè)施建設(shè)。將青少年體育場地設(shè)施納入城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)青少年校外體育活動(dòng)中心、青少年戶外體育活動(dòng)營地等場地設(shè)施。注意在場地設(shè)施建設(shè)和器材設(shè)計(jì)方面對特殊青少年參與體育活動(dòng)提供保障。合理利用各類資源，建設(shè)小型、便利、多樣的青少年體育場地設(shè)施。研制青少年體育場地設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的場地設(shè)施和運(yùn)動(dòng)器械。加大體育場地設(shè)施對青少年的開放力度。繼續(xù)推動(dòng)各級各類公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向青少年開放，推動(dòng)學(xué)校體育場地設(shè)施在課余時(shí)間、節(jié)假日、暑（寒）假期間免費(fèi)或低收費(fèi)向青少年開放。（五）強(qiáng)化創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)積極落實(shí)《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃（2014～2024）》，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目布局。在已有的基地規(guī)模上，積極與基層地市合作，創(chuàng)建更多、更優(yōu)秀的體育后備人才基地。建立科學(xué)化的青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練模式。加強(qiáng)省區(qū)市和國際青少年體育交流與合作的開展。加強(qiáng)對體育、教育資源的統(tǒng)籌融合，對公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一考核。將體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化課教師選派、培訓(xùn)、考核等納入教育管理序列，加強(qiáng)師資配置，提高教師專業(yè)水平，為運(yùn)動(dòng)員文化教育提供有力保障。（六）推進(jìn)青少年體育組織發(fā)展充分發(fā)揮各級各類青少年體育組織對青少年體育活動(dòng)的促進(jìn)作用。加大全國性和地方性青少年體育行業(yè)協(xié)會建設(shè)力度，大力建設(shè)國家示范性青少年體育俱樂部，完善青少年體育俱樂部梯次結(jié)構(gòu)。著力解決青少年體育俱樂部登記注冊煩瑣、稅費(fèi)較高、多部門協(xié)同不力的制度性障礙。繼續(xù)推進(jìn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建以國家級傳統(tǒng)校為龍頭，省級傳統(tǒng)校為骨干，地市和區(qū)縣傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)校發(fā)展體系。進(jìn)一步推進(jìn)青少年校外體育活動(dòng)中心和青少年戶外體育活動(dòng)營地的創(chuàng)建工作。（七）加強(qiáng)青少年科學(xué)健身研究與普及政府部門與