網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)行立法及其價(jià)值,新聞法論文

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)行立法及其價(jià)值,新聞法論文摘要：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督、監(jiān)管和檢查,在法理上來源于國家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),需要制定新法、修訂現(xiàn)有法律、廢止不相適應(yīng)的法律來強(qiáng)化監(jiān)管。我們國家先后公布施行了一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式方法的法律與規(guī)范,但立法層級與內(nèi)容仍然滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。因而,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的,長期的經(jīng)過,在世界范圍內(nèi)也是一個(gè)新的領(lǐng)域和課題。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性極強(qiáng)的立法,要愈加注重網(wǎng)絡(luò)法律行為的專業(yè)性,愈加關(guān)注專業(yè)行為與法律規(guī)范的有機(jī)結(jié)合。本文關(guān)鍵詞語：網(wǎng)絡(luò);監(jiān)管;立法;特性;一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管(Networksupervision)是對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督、監(jiān)管和檢查。在一般意義上,是對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行外部監(jiān)管。在監(jiān)管內(nèi)容上,包括網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可監(jiān)管等。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的在于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)上的公共利益,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)所有者、從業(yè)人員和介入者的行為,對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中的不法行為進(jìn)行約束和制裁。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管在法理上的權(quán)利來源于國家主權(quán),或者講是國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。我們國家(網(wǎng)絡(luò)安全法〕第1條開宗明義就明確規(guī)定:為了保障網(wǎng)絡(luò)安全,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益,保衛(wèi)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展,制定本法。這個(gè)法條中所載明的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)便是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的詳細(xì)具體表現(xiàn)出。而國家對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管的目的也在于保障國家安全、社會公共利益,保衛(wèi)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這與國家主權(quán)在其他領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)出和目的是一樣的。在國際上,我們國家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的相關(guān)性。2018年6月,(中國互聯(lián)網(wǎng)狀況〕白皮書中也指出,互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)國家的重要設(shè)施,我們國家境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)所管轄范圍。(1)2021年3月,(網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略〕在第二章基本原則中的第二項(xiàng)內(nèi)容直接就是主權(quán)原則,遵守(聯(lián)合國憲章〕所確立的主權(quán)平等原則,是現(xiàn)代世界各個(gè)國家建立和處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,其有效范圍及于國與國交往的全部領(lǐng)域。(2)因而,各國有權(quán)利也有責(zé)任,必須保衛(wèi)好該國的信息系統(tǒng)和信息資源,使之免受任何干擾和毀壞。同樣,各國有權(quán)利也有責(zé)任制定有關(guān)該國互聯(lián)網(wǎng)的政策和法律,并保障這些政策和法律切實(shí)有效地施行。2021年12月出臺的(國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略〕在(二)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中指出,我們國家的網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻,面臨多種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)包括了網(wǎng)絡(luò)浸透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)威脅,網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕、網(wǎng)絡(luò)恐懼和違法犯罪活動(dòng),這些活動(dòng)和行為毀壞我們國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全。與此同時(shí),國際上爭奪和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)、謀求戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的競爭日趨劇烈。個(gè)別國家強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略,加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽,世界和平遭到新的挑戰(zhàn)。(3)這份白皮書同時(shí)表示清楚要用好互聯(lián)網(wǎng)首先要管好互聯(lián)網(wǎng)。(4)只要通過加強(qiáng)管理,依法管理、科學(xué)管理和有效管理才能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。對此,新聞辦公室主任王晨在向全國人大常委會報(bào)告關(guān)于我們國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理中,也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào),及時(shí)制定新法、修訂現(xiàn)有法律、廢止過時(shí)的規(guī)定,加大司法解釋力度,加強(qiáng)法規(guī)的可操作性。1二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)行立法(一)(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法〕2000年9月20日第31次常務(wù)會議通過,2000年9月25日頒布施行。這個(gè)管理辦法明確規(guī)定國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度;對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。同時(shí)規(guī)定,任何組織或者個(gè)人,只要沒有獲得許可或者沒有履行備案手續(xù),都不允許從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。由此,管理辦法確立了國家對于作為特定行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行特殊管理的法律原則。(二)(互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例〕2002年8月14日第62次常務(wù)會議通過,自2002年11月15日起施行。(管理?xiàng)l例〕將互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所限定為通過計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所,明確規(guī)定縣級以上文化部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的設(shè)立審批和監(jiān)督管理;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理;工商部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照管理;電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位分別施行監(jiān)督管理。(管理?xiàng)l例〕的禁止性規(guī)定對于(管理辦法〕九項(xiàng)禁止性規(guī)定是有了發(fā)展,并且專門規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)及其內(nèi)容。這些內(nèi)容為后來的(刑法〕修正案做了立法上的探尋求索和準(zhǔn)備。(三)(非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法〕2005年1月28日,信息產(chǎn)業(yè)部審議通過,2005年3月20日施行。這部行政規(guī)章主要明確的是監(jiān)管部門的職能或者講權(quán)利。明確信息產(chǎn)業(yè)部對全國非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市通信管理局詳細(xì)施行備案管理工作。從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,應(yīng)到其所在地省通信管理局備案。就行業(yè)專屬管理而言,2020年8月26日,在由公布施行的關(guān)于受權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知中再次明確規(guī)定:受權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作,并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。(四)(信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保衛(wèi)條例〕2006年5月18日,由公布施行。2020年1月30日,又公布施行了關(guān)于修改(信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保衛(wèi)條例〕的決定。這是為保衛(wèi)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),根據(jù)(著作權(quán)法〕制定的條例。明確規(guī)定權(quán)利人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),該項(xiàng)權(quán)利同其他權(quán)利一樣受著作權(quán)法和條例的保衛(wèi),任何組織或者個(gè)人必須獲得權(quán)利人的許可并支付報(bào)酬,才能通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供權(quán)利人的作品、表演、錄音錄像制品。(保衛(wèi)條例〕對于侵權(quán)行為全方位規(guī)定了法律責(zé)任,包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。條例中對于專業(yè)術(shù)語的界定具有指導(dǎo)性功能。(五)(計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保衛(wèi)管理辦法〕1997年12月30日公安部經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布。2018年1月8日,(關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定〕進(jìn)行了修訂。這是為了加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的安全而制定的,明確了由公安部計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行安全保衛(wèi)管理。目的在于保衛(wèi)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的公共安全,維護(hù)從事相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會的公眾利益。十分需要注意的是附則中的第24條,即與香港十分行政區(qū)和臺灣、澳門地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保衛(wèi)管理,參照本辦法執(zhí)行。(六)(互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定〕2021年5月2日,由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過,2021年6月1日開場施行。這里的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù),也包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)站,各種應(yīng)用程序,各類論壇和博客及微博客,各項(xiàng)公眾賬號,各個(gè)即時(shí)通信工具,其他種類網(wǎng)絡(luò)直播形式向社會提供服務(wù)前,必須獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可,然后才能成為社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)者,才能向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。并且,法律不允許設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。同時(shí)規(guī)定,非公有資本也不得參與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法特性(一)不難看出,我們國家的網(wǎng)絡(luò)立法與互聯(lián)網(wǎng)的幾乎同時(shí)起步,也基本上反映了當(dāng)時(shí)的現(xiàn)在狀況和社會成員的基本需求。但是,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的理解與接受能力,導(dǎo)致本身就具有滯后效應(yīng)的立法從制定出臺的第一天起就力不從心,或者方枘圓鑿。這就提示我們:互聯(lián)網(wǎng)立法,包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的,長期的經(jīng)過,需要長期的關(guān)注和持續(xù)地訂立與修改。這也表示清楚網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法有三個(gè)方面途徑:一是在傳統(tǒng)的已有的法律框架內(nèi)注入互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容。二是創(chuàng)立全新的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)則。三是通過司法解釋將基本法律的現(xiàn)行條款適用于互聯(lián)網(wǎng)中行為形式。(二)假如講,互聯(lián)網(wǎng)是全球共發(fā)展,那么,互聯(lián)網(wǎng)立法,尤其是網(wǎng)絡(luò)管理立法在世界范圍內(nèi)都要是一個(gè)新的領(lǐng)域,也是一個(gè)新的課題。沒有一個(gè)國家有現(xiàn)成的法律標(biāo)準(zhǔn)能夠提供,也沒有一個(gè)國家有成功的法律經(jīng)歷體驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b。在這個(gè)意義上,我們國家的法制實(shí)踐,既是中國的,也是世界的;既是創(chuàng)新的,也是引領(lǐng)世界法制發(fā)展的。2互聯(lián)網(wǎng)立法,尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性極強(qiáng)的立法,既無范本能夠介入,也難以將法律學(xué)科與互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)無縫銜接。在這樣的背景下,立足于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際經(jīng)營主體,大量納入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人員介入到立法之中,更多地在立法中采用互聯(lián)網(wǎng)專用術(shù)語,并且有機(jī)地與法律既有的規(guī)范相結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制宣傳的必由之路。(三)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法的框架上,要以人為主線,將網(wǎng)絡(luò)所有者、經(jīng)營者、介入者、相關(guān)者分門別類地進(jìn)行規(guī)范。在行為上,要以術(shù)為主線,將網(wǎng)絡(luò)從建立到運(yùn)營,從經(jīng)營到介入,從受益到受損都進(jìn)行專業(yè)化管理和規(guī)范,制定出具有突出的專業(yè)特征和特定的專業(yè)術(shù)語的法律規(guī)范。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)在法學(xué)教育中加大互聯(lián)網(wǎng)知識的教育和訓(xùn)練,應(yīng)當(dāng)找到新興的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的法律兩者間的契合點(diǎn)。這就需要具有法律知識的人同時(shí)具備互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)知識,至少是普及性的專業(yè)知識。這需要從事法律學(xué)科教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)從學(xué)生抓起。(四)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的司法實(shí)踐中,在愈加注重互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法行為的專業(yè)性,愈加關(guān)注專業(yè)行為與法律規(guī)范的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而對這些專業(yè)行為進(jìn)行有效的法律調(diào)整的基礎(chǔ)上,立法規(guī)范更多的是司法實(shí)踐的技術(shù)性總結(jié)或者講技術(shù)性規(guī)范。正如最高人民法院院長周強(qiáng)在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌時(shí)所言:互聯(lián)網(wǎng)法院利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段,打破時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、在線審理,在提高審訊質(zhì)量效率、節(jié)省訴訟成本、減少當(dāng)事人訴累等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,能夠更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義。3從2021年6月審議(關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案〕,到2021年8月8日最高人民法院印發(fā)該方案、2021年7月全面深化改革委員會審議通過(關(guān)于增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案〕,再到2021年9月6日最高法印發(fā)(關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定〕,無一不表現(xiàn)出網(wǎng)上案件網(wǎng)上審、互通法網(wǎng)展現(xiàn)專業(yè)、聯(lián)結(jié)民心突出便捷、網(wǎng)絡(luò)治理推動(dòng)法治。從杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的建立和運(yùn)作方式不難得出結(jié)論:任何互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法都淵源于互聯(lián)網(wǎng)本身,法律不僅不能創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則,甚至在層面都不能自行適用這些網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)則。4以下為參考文獻(xiàn)[1]網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略.[2]新聞辦公室.(中國互聯(lián)網(wǎng)狀況〕白皮書.[3]孔祥俊.網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保衛(wèi)法律理念與裁判方式方法[M].中國法制出版社,2021.[4]黃志雄.互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策與多邊貿(mào)易規(guī)則法律問題探析[J].現(xiàn)代法學(xué),2021(1).注釋1新聞辦公室.(中國互聯(lián)網(wǎng)狀況〕白皮書..com/politics/2018-06/08/c_12195221_6.htm,2021-9-26.2網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略../2021-03/01/c_1120552617.htm,2021-10-26.3國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略../2021-12/27/c_1120225926.htm,2021-10-15.4中國網(wǎng)絡(luò)電視臺.用好互聯(lián)網(wǎng),先要管好互聯(lián)網(wǎng),2018年06月08日../china/20180608/101797.s,2021-10-29.5王晨.關(guān)于我們國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理,2018年06月08日../china/20180608/101555.s,2021-10-29.6盡管采取不同措施對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管是包括西方國家在內(nèi)的各國普遍做法,基于各自法律傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情等方面的差異,各國