關于皖江示范區(qū)擴大對外開放的思考

關于皖江示范區(qū)擴大對外開放的思考

擴大對外開放是區(qū)域經濟發(fā)展的重要路徑之一。自2010年皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，皖江示范區(qū)對外開放水平大幅提升，成為示范區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力之一。同時，示范區(qū)經濟的快速發(fā)展，也強化了其深化對外開放的基礎。2013年國務院批準設立的上海自貿區(qū)，是我國進一步深化對外開放的新實踐、新探索。黨的十八屆三中全會通過的關于全面深化改革的決定，也對擴大對外開放提出了明確要求。面對新形勢、新任務，示范區(qū)如何進一步發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領域、更高層次上推進開放合作，著力打造內陸開放合作新高地，具有重要意義。一皖江示范區(qū)對外開放水平的總體評價根據目前我國學術界衡量一個國家或地區(qū)對外開放水平的通用指標體系，結合皖江示范區(qū)的區(qū)域特點，我們重點選取外來投資、對外貿易、對外投資以及長三角區(qū)域合作四個方面，來評價示范區(qū)對外開放的總體水平。（一）外來投資水平2010年以來，無論是省外境內的投資，還是外商直接投資，皖江示范區(qū)各市外來投資規(guī)模增長速度總體處于較高水平。2010～2013年示范區(qū)億元以上省外投資項目到位資金累計達12772億元（見圖1），占全省的67.5%，京東方、三安光電、香江商貿物流等一批高科技、低能耗、污染少的大項目先后落戶。實際利用外商直接投資年均增長26.1%，2010～2013年累計達221.7億美元（見圖2），占全省的71.6%。到2013年末，累計引進64家境外世界500強投資，設立了97家企業(yè)，分別占全省的95.5%和92.4%。圖1示范區(qū)億元以上省外投資項目到位資金情況圖2近年來示范區(qū)實際利用外商直接投資（二）對外貿易水平2010年以來，在皖江示范區(qū)本土企業(yè)以及外來投資企業(yè)的帶動下，皖江示范區(qū)的對外貿易水平逐步上升。2013年皖江示范區(qū)進出口總額達到390.2億美元，占全省的85.5%。外貿依存度[1]由2009年的14.3%提高到2012年的18.5%，領先全省水平由3.7個百分點擴大到4.1個百分點；出口區(qū)位商[2]達到1.2，比全省高0.8（見表1）。反映了示范區(qū)對外開放程度在全省處于領先地位，其中合肥和蕪湖“雙核”最為明顯。表1示范區(qū)外貿水平對比分析續(xù)表（三）對外投資水平與大規(guī)模吸引外來投資相同步，皖江示范區(qū)對境外的資源依賴性逐步上升，對境外市場的重視程度越來越大，鐵礦石、銅礦石等基礎原料主要依賴進口，促使很多企業(yè)加快了“走出去”的步伐。銅陵有色、海螺水泥等骨干企業(yè)陸續(xù)與跨國公司合資合作，銅陵有色、安徽外經集團入選全國對外投資企業(yè)100強，安徽建工集團、安徽外經集團、合肥水泥研究院等3家企業(yè)入選國際承包商225強。對外投資的領域不斷拓寬，市場由非洲、東南亞、南美地區(qū)向歐洲、北美等發(fā)達地區(qū)拓展，規(guī)模、層次、水平與效益逐步提高。2013年，示范區(qū)實現對外投資6.4億美元，占全省的92.7%（見圖3）。圖32013年安徽省境外投資項目各大洲分布（四）參與長三角區(qū)域分工協作邁出新步伐皖江示范區(qū)在推動對境外開放的同時，也積極開展對內開放。特別是加強與蘇浙滬等長三角地區(qū)的合作發(fā)展，蘇浙皖滬三省一市攜手聯動實施長三角規(guī)劃與皖江示范區(qū)規(guī)劃，積極開展交通、能源、信用、環(huán)保、金融、人社、信息、涉外服務等重點專題合作，推動了一批重大項目與工程建設，初步建立和完善了市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理聯動機制，合作領域不斷拓展延伸。2008年，安徽省全面參與長三角三級合作協調機制，蘇浙皖滬三省一市合作層次和深度不斷提升，一體化發(fā)展進程加快，區(qū)域內產業(yè)資本自由流動加快。2011～2013年，安徽省共承接滬蘇浙億元以上項目資金8886.5億元（見表2），占全省54.6%。特別是，與江浙滬兩省一市城市之間的合作開放取得了積極進展，合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、滁州市等先后成為長三角城市經濟協調會成員，寧滁合作產業(yè)園、蘇滁現代產業(yè)園等一批合作共建園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。滁州市、馬鞍山市、宣城市等已經納入南京都市圈規(guī)劃，區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢初步形成。表22011～2013年蘇浙滬兩省一市產業(yè)轉移資金總的來看，示范區(qū)抓住了國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施機遇，在吸引外來投資、對外貿易、對外投資和長三角區(qū)域合作等方面實現了新的跨越，有效激發(fā)了經濟發(fā)展活力，對外開放水平有了較大提高，對全省經濟社會發(fā)展的帶動力不斷增強。2010～2012年，示范區(qū)生產總值年均增長14.5%，比全省高1.1個百分點，經濟總量占全省的比重由66.9%提高到67.7%（見表3）。表32012年示范區(qū)主要指標占全省比重但是也要看到，盡管示范區(qū)對外開放水平在全省處于領先，但招商引資總體質量水平不高，境外投資尚處于起步階段，尤其與沿海等地區(qū)相比，外貿依存度偏低、基礎不牢、總量不大、結構不優(yōu)等矛盾仍較明顯。此外，示范區(qū)承接產業(yè)轉移勢頭放緩等一些新的問題也開始顯現，2013年，示范區(qū)億元以上省外投資項目到位資金增長24.5%，比全省低4.1個百分點，比2011年回落20個百分點以上；進出口總額增長15%，比全省低1.2個百分點。二影響皖江示范區(qū)進一步對外開放的主要因素分析從本質上看，對外開放的核心是實現生產要素資源的一體化，市場配置和商品市場的統一化，從而充分發(fā)揮各個區(qū)域的比較優(yōu)勢。在區(qū)域相互競爭的情況下，加速對外開放需要圍繞“吸引外來投資、擴大對外貿易、加快對外投資步伐”三個方面展開。但不同區(qū)域的自然稟賦和比較優(yōu)勢存在差異，需要綜合考慮五個方面因素，即政策因素、產業(yè)基礎、基礎設施、資源要素和區(qū)域競爭。圖4對外開放的主要影響因素（一）政策因素改革開放以來，國家在戰(zhàn)略規(guī)劃以及投資、稅收等方面的差別性政策是影響區(qū)域對外開放程度的主要變量。正是得益于國家差異化的開放性政策，加上東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，沿海地區(qū)的對外開放水平總體高于中西部地區(qū)。十八屆三中全會提出，“按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，這有利于在全國范圍內構建公平的稅收政策環(huán)境，有利于進一步釋放皖江示范區(qū)的區(qū)位和產業(yè)基礎優(yōu)勢。在開放方面，十八屆三中全會提出，推進“金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)”。產業(yè)布局方面，中央多次強調引導支持東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，提升內陸對外開放水平。同時提出要推動內陸貿易、投資、技術創(chuàng)新協調發(fā)展，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。特別是國家設立上海自貿區(qū)和推進長江經濟帶建設，標志著我國對外開放格局由沿海向沿江延伸，為皖江示范區(qū)發(fā)揮長江黃金水道作用，在更高層面、更廣領域推進開放合作提供了新的重大機遇。上海自貿區(qū)建設，將促使生產制造環(huán)節(jié)加快在周邊地區(qū)的布局，為皖江示范區(qū)在新的平臺上加速融入世界經濟體系提供了絕佳機會，有助于皖江示范區(qū)進一步吸引外商直接投資、擴大投資規(guī)模、拓展投資領域，有助于皖江示范區(qū)借力東部沿海地區(qū)產業(yè)轉型升級帶來的產業(yè)轉移新機遇，有選擇地吸引優(yōu)質產業(yè)資本。（二）產業(yè)基礎產業(yè)的發(fā)展具有聚集性特征和動力，這種動力來源于產業(yè)集群內生的外部競爭優(yōu)勢，主要包括規(guī)模經濟、范圍經濟和勞動力市場共享優(yōu)勢，通過這三種外部經濟優(yōu)勢間的相互作用，降低了產業(yè)的生產成本，有利于產業(yè)集群開展低成本參與市場競爭，并通過區(qū)域品牌獲取整體營銷優(yōu)勢。同時，隨著產業(yè)集群規(guī)模的擴大，大量企業(yè)聚集也會產生相互學習的效益，使得原來基于資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展為創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐。從皖江示范區(qū)來看，在馬鋼、奇瑞、海螺、銅陵有色、京東方、海爾、安慶石化等龍頭企業(yè)的帶動下，鋼鐵、汽車、銅加工、電子信息、家電、化工等行業(yè)逐漸呈現出產業(yè)集群的特征，對相關行業(yè)的產業(yè)資本具有較強的吸引力。（三）基礎設施在區(qū)位差別較小的情況下，基礎設施等硬件水平對運輸成本、交貨期等影響較大，在一定程度上決定了某一區(qū)域對外開放的深度和廣度，特別是對吸引外來投資具有重要影響。皖江示范區(qū)承東啟西、連南接北，隨著基礎設施建設步伐持續(xù)加快，這一區(qū)位優(yōu)勢在全國范圍內更加凸顯。但要實現更高水平、更深層次的對外開放，基礎設施建設相對不足的問題日益顯現，尤其是高等級交通路網明顯滯后。2012年，示范區(qū)公路密度比江浙滬地區(qū)低13.6km/bkm2，其中高速公路密度低1.9km/bkm2；更低于鄰省江蘇沿江8市水平，皖江示范區(qū)公路密度只相當于其68%，其中高速公路密度只相當于其42%?；A設施相對薄弱，一定程度上抑制了外來資本投入，2012年底，安徽省外商投資企業(yè)數僅為4466戶，而同期江浙滬分別為50461戶、29595戶和61461戶。同時，水資源、電力等能源供給水平也對吸引產業(yè)資本具有重要影響。（四）資源要素土地、勞動力等各類要素資源稟賦的高低，在一定程度上影響著對外開放的總體水平。土地方面，受國家糧食安全戰(zhàn)略以及土地粗放式利用影響，皖江示范區(qū)土地資源相對不足，加上2007年以來工業(yè)用地出讓實行“招、拍、掛”方式，土地使用成本相對以往有了較大提升。勞動力方面，一方面存在“招工難、人才引進難”等問題，另一方面也存在勞動力富余等現象，形成了勞動力市場的“結構性”失衡現象。主要原因是富余勞動力大多直接來源于農業(yè)部門，缺乏適應大工業(yè)生產的工作技能，同時又缺乏相應的職業(yè)技能培訓，難以在短期內轉變?yōu)楹细竦漠a業(yè)工人，勞動力供需之間存在結構性錯位矛盾。同時部分地區(qū)缺少留住高級人才的機制及相應的配套環(huán)境，如教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等公共服務設施建設相對滯后，對高級技術和管理人才的吸引力不足。另外，貿易便利化水平也是影響對外開放的重要因素，目前皖江示范區(qū)約40%的貨物從上?？诎秷箨P進出口。但總的來看，皖江示范區(qū)要素配套能力在逐步提高，如職業(yè)教育發(fā)展和人力資源培訓的力度正在逐步增強，合肥正在申報建設綜合保稅區(qū)等等。（五）區(qū)域競爭地方政府對吸引外來投資的特殊性政策、支持外貿發(fā)展和企業(yè)走出去的傾斜政策，都會吸引資本和資源向該區(qū)域集中。資本向皖江示范區(qū)集中、搶灘登陸，除了皖江示范區(qū)自身的產業(yè)基礎和配套條件以外，稅收、土地等方面優(yōu)惠政策也是重要原因之一。另外，區(qū)域之間的合作與競爭策略也影響各地的對外開放水平，如東部沿海發(fā)達地區(qū)的地方政府出于經濟增長、財政收入等方面的考慮，對有意向低梯度地區(qū)轉移的企業(yè)給予種種行政挽留。地方政府對產業(yè)轉移的行政干預主要發(fā)生在兩個層面，一是省政府層面，其政策導向主要是鼓勵產業(yè)資源向省域內而非省際轉移，其中以廣東、江蘇兩省最具代表性。廣東鼓勵珠江三角洲產業(yè)優(yōu)先向廣東省內東西兩翼及山區(qū)等低梯度地區(qū)轉移。江蘇省通過南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的方式，鼓勵蘇南產業(yè)優(yōu)先向蘇北地區(qū)轉移。二是地市及以下政府層面，主要通過約談企業(yè)高管，或給予土地、稅收及水價、電價等方面的地方性優(yōu)惠政策進行挽留?？梢哉f，地方政府的行政干預在一定程度上減緩了區(qū)域的整體對外開放水平。當前及今后一個時期，在全國新一輪對外開放的大格局下，國家支持中部地區(qū)擴大開放的政策導向更加明確，大幅改善的基礎設施和綜合配套能力逐步發(fā)揮作用，加上上海自貿區(qū)和長江經濟帶建設等諸多利好因素，示范區(qū)對外開放迎來難得機遇。但世界經濟復蘇進程緩慢曲折，國內經濟進入了由高速增長向中高速增長換擋階段，加上示范區(qū)自身基礎條件、體制機制等方面仍然存在的問題也不容忽視。綜合來看，新形勢下示范區(qū)加快對外開放機遇大于挑戰(zhàn)。三進一步擴大開放的路徑和重點任務自由市場經濟體系下的開放型經濟發(fā)展，主要取決于綜合比較優(yōu)勢，包括資源、區(qū)位、創(chuàng)新能力、勞動力等生產要素。但在區(qū)域競爭相對比較激烈的環(huán)境下，需要選擇合適的競爭策略，在對外開放的路徑選擇方面，需要把握好幾個方面：一是注重改革創(chuàng)新，激發(fā)開放活力。積極推動對外開放的體制改革和機制創(chuàng)新，加快構建適應國際化、符合法制化要求的透明、穩(wěn)定的對外開放經濟新體制。二是注重轉型升級，提升開放水平。積極推動招商引資、對外貿易、“走出去”等方式轉變，加快構建以品牌、質量、服務為核心的開放競爭新優(yōu)勢。三是注重平臺建設，增強開放支撐。積極推動開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展，高標準規(guī)劃、高水平建設若干出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快構建對外開放的平臺支撐體系。圍繞上述要求，重點做好以下工作：（一）突出轉變外貿發(fā)展方式，著力提高投資貿易便利化水平以提高經濟外向度為主攻方向，以促進投資貿易便利化為主要抓手，堅持擴大外貿規(guī)模與優(yōu)化結構并舉。1.加強與上海自貿區(qū)對接合作充分利用自貿區(qū)投資貿易便利化條件，進一步加強與自貿區(qū)的對接：強化功能對接，抓住自貿區(qū)金融和服務貿易發(fā)展機遇，加快合肥金融后臺服務基地等建設，大力發(fā)展服務外包；強化產業(yè)對接，加強對自貿區(qū)今后一個時期產業(yè)轉移趨勢的研究，有針對性地做好產業(yè)承接工作。2.培育壯大外貿主體堅持分類指導、抓大扶小，引導示范區(qū)各市在繼續(xù)支持骨干企業(yè)外貿發(fā)展的同時，重點針對部分有出口實力但無出口實績的中小型企業(yè)，加強政策解讀和信息服務，鼓勵其通過網上貿易、電子商務等方式，積極暢通出路，拓展國際市場，形成新的突破口和支撐點。3.優(yōu)化外貿結構推動進口來源多元化，支持先進技術裝備、稀缺資源等產品進口。圍繞高新、機電、農產品等重點產業(yè)，打造一批國家和省級出口基地，形成規(guī)模集聚效應。積極發(fā)展服務貿易和服務外包，圍繞推進旅游服務、建筑服務、信息服務、金融服務、動漫游戲等產業(yè)規(guī)?；?，培育一批服務外包、軟件和文化等出口企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通、產業(yè)配套等優(yōu)勢，大力推動加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心器件制造等環(huán)節(jié)升級，從勞動密集型向技術密集型轉變，從資源密集型向資源節(jié)約型轉變。4.加強海關特殊監(jiān)管區(qū)建設圍繞干支線中轉、鐵海聯運、空陸聯運、保稅物流、區(qū)域通關等方面，進一步加大口岸和物流園區(qū)基礎設施建設力度，提升綜合服務功能，推動貿易便利化。高水平建設合肥、蕪湖出口加工區(qū)，努力使之成為全省外向型企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的聚集高地。啟動合肥綜合保稅區(qū)建設，支持有條件的市申報設立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭實現新的突破。（二）突出科學承接，著力提高招商引資質量水平準確把握新形勢下產業(yè)轉移新趨勢，把工作的著力點更多放到提高服務效能、營造公平競爭環(huán)境上，切實改變重數量輕質量、重形式輕實效的現象，實現由粗放式招商向集約式招商轉變。1.多管齊下創(chuàng)新招商模式一方面，引導各市圍繞主導產業(yè)和首位產業(yè)，研究制定本地產業(yè)發(fā)展路線圖，深入謀劃重點招商項目，明確各階段招商目標企業(yè)，發(fā)揚釘子精神強化跟蹤銜接，力爭項目盡快簽約。進一步落實責任，加強項目簽約后續(xù)全過程服務和協調調度，確保項目落地并按計劃建成達效，全面提升項目簽約率、履約率和投產率。另一方面，加強招商人才隊伍培訓，打造一支熟悉產業(yè)、精通專業(yè)、長于謀劃、善于公關的高素質、專業(yè)化的穩(wěn)定招商隊伍，有針對性地組織開展精準招商、產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商，提高招商質量和成功率。2.加快開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展嚴格控制開發(fā)區(qū)數量，推動現有開發(fā)園區(qū)、集中示范園區(qū)等適度整合，進一步優(yōu)化布局，做強做優(yōu)招商主平臺。以集約節(jié)約利用土地資源為前提，以培育壯大主導產業(yè)為核心，規(guī)范開展開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級，提高承接產業(yè)轉移的吸引力和承載力。高水平推進江北、江南產業(yè)集中區(qū)建設。按照建設現代化濱江產業(yè)新城的要求，全面拉開集中區(qū)路網框架，高質量、高標準完善基礎設施體系，拓展綜合服務功能。進一步健全利益共享機制，推動開發(fā)區(qū)與境外、省外主體開展園區(qū)合作共建。（三）突出區(qū)域合作，加速推動長三角一體化發(fā)展圍繞重點領域，擴大合作成果，全面提升示范區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中的地位。1.深化長三角重點專題合作加強跨區(qū)域重大基礎設施建設，推進基礎設施互聯互通?？茖W規(guī)劃、統籌推進新型城鎮(zhèn)化建設，在更高層次上打造長三角世界級城市群。以保障和改善民生、促進人力資源合理流動為重點，推進長三角地區(qū)基本公共服務均等化。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境共防、共治、共保、共建，著力完善區(qū)域大氣污染聯防聯控機制。完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，加大跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃編制力度。健全聯席會議辦公室工作機制，繼續(xù)深化重點專題合作和城市經濟合作，提升區(qū)域合作水平和層次。發(fā)揮長三角合作與發(fā)展共同促進基金的引導作用，激發(fā)各類社會組織參與長三角合作的積極性。2.努力加強長江經濟帶全流域合作抓住長江經濟帶建設重大戰(zhàn)略機遇，在裝備制造、新型煤化工、石化、新材料等領域謀劃和引進一批重大項目。充分發(fā)揮皖江示范區(qū)承東啟西的樞紐作用，推動長江上中下游全流域合作開放。繼續(xù)加強與珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的戰(zhàn)略合作。積極打造連接新絲綢之路的大通道，推動向中西亞、俄羅斯等地區(qū)的開放。3.推動省內聯動發(fā)展發(fā)揮示范區(qū)在全省經濟社會發(fā)展中的引領作用，加快推進南北合作“3+5”現代產業(yè)園建設，形成典范帶動效應，支持示范區(qū)各市與省內其他地區(qū)合作共建園區(qū)，打造全省聯動發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。（四）突出“走出去”戰(zhàn)略，著力增強國際化經營能力把“走出去”放到與招商引資同等重要位置，堅持主動作為，引導企業(yè)把“走出去”作為培育新增長點和動力源的重要出路，積極開拓國際市場、充分利用國際資源。1.加強組織協調針對大部分企業(yè)走出去仍停留在分散、自發(fā)、被動的狀態(tài)，聯合各市商務和工業(yè)主管部門，對示范區(qū)企業(yè)情況進行系統摸底，統籌謀劃走出去戰(zhàn)略。利用行業(yè)協會、國際友城、境外經貿機構等渠道，為企業(yè)走出去牽線搭橋，引導有條件的企業(yè)有計劃、有步驟地“抱團出?！薄？偨Y推廣奇瑞、銅陵有色等企業(yè)走出去成功經驗，重點圍繞境外資源開發(fā)、境外生產加工基地、對外承包工程等方面，提高“走出去”的針對性和成效。2.加強培訓服務面對風云變幻的國際市場，加強信息的捕捉和對接，定期邀請外事、外貿以及精通國際商務、金融、法律等方面的專家，對企業(yè)進行專題培訓，不斷增強企業(yè)對國際商情和規(guī)則的理解。建立“走出去”預警機制，提高應對國際市場突發(fā)事件的能力。3