報關與報檢實務（魯?shù)て迹﹫箨P基本知識

第1章

報關基本知識報關的概念及報關的基本內(nèi)容。了解海關的性質(zhì)、任務和組織機構了解報關的概念及報關的基本內(nèi)容了解海關的主要業(yè)務制度

教學目的教學重點和難點知識準備中華人民共和國海關關徽關徽是我國海關的職業(yè)標志。關徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿(mào)易，鑰匙象征海關為祖國把關。海關關徽的設計寓意了對外貿(mào)易和海關的關系。第1節(jié)

海關的性質(zhì)、任務、權利和組織機構◆海關的性質(zhì)1、海關是國家行政機關2、海關是國家進出境(關境)監(jiān)督管理機關3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動思考：關境：適用于同一海關法或?qū)嵭型魂P稅制的領域。我國《海關法》所指關境范圍：除享有單獨關境地位的地區(qū)以外的中國全部領土，包括領陸、領海和領空。我國的單獨關境：香港、澳門和臺灣、金門、馬祖單獨關稅區(qū)。我國國境>關境關境大還是國境大?思考：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關法律規(guī)范。地方法規(guī)、地方規(guī)章不是海關執(zhí)法的依據(jù)。地方法規(guī)、地方規(guī)章是否作為海關執(zhí)法的依據(jù)？◆海關的任務1、海關監(jiān)管進出境人員攜帶的行李物品、國際郵遞渠道進出關境的各類物品進口貨物、出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物等船舶、車輛、航空器和馱畜等運輸工具貨物物品分三類：2、征稅關稅的征收主體是國家，由海關代表國家行使征收關稅的職能。法律依據(jù)：《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》關稅的課稅對象：進出口貨物、進出境物品。海關依法征收關稅，還征收進出口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅、消費稅）3、緝私緝私體制：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理主管機關：海關主管，公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權力。

討論：為什么會存在走私犯罪？

走私的東西是什么？——往往是一些名貴的貨物，如小轎車、洋煙、洋酒、名牌化妝品等。能攫取高額非法利潤是走私存在的最根本的原因?。ㄒ唬┙?jīng)濟原因內(nèi)外有市場，商品有差價。1、自然資源的差別，如石油；2、生產(chǎn)力及規(guī)模的差別，如汽車；3、科技水平的差異，如手機；4、關稅的差別。（二）管理原因。我國有18000余公里的海岸線，22000余公里的陸路邊境，西南又毗連盛產(chǎn)毒品的“金三角”地區(qū)。4、統(tǒng)計海關統(tǒng)計是海關對進出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象。統(tǒng)計標準——實際進出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或者減少的貨物，進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。丹麥小美人魚像入滬世博園思考：小美人魚像要納入我國海關統(tǒng)計嗎？◆海關的權利1）行政審批權2）稅費征收權3）行政檢查權4）行政強制權5）行政處罰權6）其他權力1）行政審批權轉(zhuǎn)關運輸申請的審核；減免稅審批；對參加報關員資格全國統(tǒng)一考試報名資格的審核等。2）稅費征收權依法征稅；依法減/免征關稅；依法補征、追征稅款3）行政檢查權檢查權——運輸工具、場所、人查驗權——貨物、物品施加封志權：查閱、復制權——證件、錄音、發(fā)票、錄音等資料查問權——存款、匯款等海關關員“火眼金睛”

——EMS快件中查獲國家管制類精神藥品萬余粒

4）行政強制權扣留權提取貨物變賣、先行變賣權強制扣繳和變價抵繳關稅權抵繳、變價抵繳罰款權其他特殊行政強制權5）行政處罰權——未構成走私罪的違法當事人6）其他權力——配備武器權、連續(xù)追緝權、行政裁定權、行政獎勵權◆海關的管理體制與組織機構1、海關的管理體制——集中統(tǒng)一的垂直領導體制全國海關建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關總署作為國務院直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關機構和人員編制、財務及其業(yè)務。國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。2.海關的組織機構

國務院直屬機構，海關系統(tǒng)的最高領導部門。（562個）由直屬海關領導，負責辦理具體海關業(yè)務的海關。如:溫州、臺州、紹興海關。隸屬海關直屬海關（41個）直接由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關業(yè)務的海關。如:杭州、寧波海關。海關總署中國海關實行垂直管理體制，在組織機構上分三個層次:第2節(jié)

報關的含義及分類◆報關的含義1.經(jīng)由設立海關的地點進出境是貨物\物品\運輸工具進出境的基本原則;（否則為走私）2.報關主體須及時向海關履行申報義務。（滯報金、滯納金）思考：1.相同點：兩者都是針對運輸工具、貨物、物品的進出境；2.不同點：報關僅指海關管理相對人（進出口企業(yè)、報關企業(yè)、報關員）向海關辦理進出境及相關手續(xù)；通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理進出境及相關手續(xù)；還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程；報關=通關?思考：在貨物進出境過程中，有時還需要辦理“報檢”手續(xù)。1）管理機構不同；2）目的不同；報檢目的：檢查所進口的商品是否符合國家衛(wèi)生標準或為防止疾病傳播。3）一般而言，先報檢，后報關報關和報檢有什么不同?例：需報檢的進口商品報關流程◆報關的分類分三類：自理報關和代理報關有什么區(qū)別？B代理報關A進出口公司海關法律后果由A公司自己承擔直接代理以A公司名義報關代理報關又可分為直接代理報關和間接代理報關。直接代理報關：報關企業(yè)接受委托人的委托，以委托人的名義辦理報關手續(xù)的行為。B代理報關A進出口公司海關法律后果由B代理報關公司承擔間接代理以B代理報關公司名義報關間接代理報關：報關企業(yè)接受委托人的委托以報關企業(yè)自身的名義向海關辦理報關納稅手續(xù)的行為。報關企業(yè)代理報關行為屬性及法律責任報關企業(yè)代理報關代理方式行為屬性法律責任直接代理委托代理行為法律后果直接作用于被代理人（委托人），報關企業(yè)也應承擔相應的法律責任間接代理視同報關企業(yè)自己報關法律后果直接作用于代理人（報關企業(yè)）；由報關企業(yè)承擔收發(fā)貨人自己報關時所應承擔的相同法律責任第3節(jié)海關主要業(yè)務制度監(jiān)管制度保稅制度稽查制度統(tǒng)計制度◆監(jiān)管制度運輸工具監(jiān)管進出境船舶進出境列車、汽車和馱畜國際民航飛機

非貿(mào)易性物品監(jiān)管行李物品郵遞物品和其他物品

貨運監(jiān)管進出口貨物監(jiān)管過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物監(jiān)管暫準進出口貨物保稅貨物監(jiān)管其他未辦結海關手續(xù)貨物的監(jiān)管運動鞋里查獲“象牙觀音”

◆保稅制度——國家為鼓勵發(fā)展加工生產(chǎn)產(chǎn)品出口或在境內(nèi)進行特定儲存而設立的一項特殊的海關業(yè)務制度?；咎卣鳎海?）進口貨物是為了特定目的而進境（2）進口貨物在進境時不能確定其最終的流向（3）在滿足特定條件下，保稅貨物可以暫免繳納進口環(huán)節(jié)各項稅款內(nèi)容：經(jīng)營保稅業(yè)務通常包括經(jīng)營保稅貨物的加工、裝配、儲存、展示、運輸和寄售業(yè)務等。◆稽查制度稽查制度——海關自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)，或在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年內(nèi)，對與進出口貨物直接有關的企業(yè)或單位的會計賬薄、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物進行核查，監(jiān)督被稽查人進出口活動的真實性和合法性的海關業(yè)務制度。1.稽查的對象：指稽查內(nèi)容和稽查范圍稽查的內(nèi)容：被稽查人的會計賬薄、會計憑證、會計報表、報關單證、合同發(fā)票、業(yè)務函電等有關資料；有關的進出口貨物、物品；存放進出口貨物的場所?；榈姆秶阂磺信c進出口活動直接有關的企業(yè)、單位（統(tǒng)稱為被稽查人）。

2.稽查的目的：直接目的：以審核企業(yè)以下進出口活動的真實性和合法性：進出口許可證制度的履行；關稅和其他進出口環(huán)節(jié)稅、費的繳納；保稅貨物的進口、使用、存儲、加工、銷售、運輸、展示和復出口；減免稅進口貨物的使用和管理；專業(yè)報關和代理報關企業(yè)的報關業(yè)務經(jīng)營；轉(zhuǎn)關運輸和暫準進出口貨物的使用、管理；等。根本目的：通過審查和監(jiān)督，簡化海關手續(xù)，強化海關監(jiān)督管理職能，保障國家進出口法律、法規(guī)有效實施，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，維護國家利益。3.稽查的時限一般貿(mào)易進出口貨物自海關放行之日起3年內(nèi)；保稅貨物、減免稅進出口貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年內(nèi)。減免稅進口貨物的監(jiān)管期限：船舶、飛機——8年機動車輛——6年其他——5年◆統(tǒng)計制度1.海關統(tǒng)計——是海關依法對進出口貨物貿(mào)易進行的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。2.不列入海關統(tǒng)計的進出口貨物1）過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物；2）暫準進出口貨物；3）退運貨物；4）租賃期一年以下的租賃進出口貨物；5）因殘缺、短少、品質(zhì)不良或者規(guī)格不符而免費補償或者更換的進出口貨物；6）海關總署規(guī)定的不列入海關統(tǒng)計的其他貨物、物品。

3.海關統(tǒng)計的項目1）進出口貨物的統(tǒng)計項目——品名及編碼；數(shù)量、價格；經(jīng)營單位；貿(mào)易方式等;2）進出境貨物數(shù)量、價格統(tǒng)計；3）進出境貨物原產(chǎn)國（地區(qū)）、起運國（地區(qū)）、境內(nèi)目的地統(tǒng)計；4）進出境貨物經(jīng)營單位統(tǒng)計；

5)進出境貨物貿(mào)易方式統(tǒng)計;6