年公共服務(wù)基本要素滿意度單項評價報告

2013年公共服務(wù)基本要素滿意度單項評價報告

一醫(yī)療衛(wèi)生篇2013年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度得分為60.48分，比2012年該要素滿意度得分64.32分降低了3.84分。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為南京、拉薩和長沙，其中南京市得分最高為68.18分（見圖1，表1）。（一）橫向?qū)Ρ葟膱D1和表1看到，2013年度，38個主要城市醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度平均分為60.48分，最高分為68.18分，最低分為53.01分。該項得分排名進入全國前10位的城市依次為南京、拉薩、長沙、西寧、北京、武漢、海口、大連、呼和浩特、青島，得分分別為68.18分、67.34分、64.54分、64.01分、63.97分、63.67分、63.60分、63.16分、62.99分、62.83分，其中東部城市有5個、西部城市有3個，中部城市有2個，38個城市中共有19個城市在該項的得分超過平均分（60.48分）。圖12013年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市得分圖表12013年38個城市醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度總體排名（二）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市醫(yī)療衛(wèi)生滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表2中可見，2013年度醫(yī)療衛(wèi)生要素發(fā)展指數(shù)均值為-0.058。首先，在38個城市中僅有西寧、北京、南昌、?？?地的發(fā)展指數(shù)為正數(shù)，其余34個城市該要素的發(fā)展指數(shù)皆為負數(shù)，這表明醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度比2012年有所下降。其次，在38個城市中共有22個城市該項要素發(fā)展指數(shù)高于平均值，其中指數(shù)最高為西寧市的0.083，最低為-0.163，相差0.246，說明各城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平仍然存在較大的不平衡。表22013年38個城市醫(yī)療衛(wèi)生滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市對比從圖2和表3中數(shù)據(jù)中可以看出，2013年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度得分與2012年該項得分相比降低幅度較大，2013年要素滿意度得分為60.48分，2012年為64.32分，下降了3.84分。南京、拉薩、大連、青島4個城市連續(xù)兩年排名進入前10位，其中南京進步較大，2013年排名躍居全國第1位。2013年，在該項排名前10位的城市中，東部城市共有5個、中部城市有2個、西部城市有3個，與2012年東部城市有7個、中部城市有2個、西部城市有1個的分布格局相比，2013年的數(shù)據(jù)顯示出區(qū)域間的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平平衡性正在提高。圖22013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市對比圖表32013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度排名前10位城市對比表3.2013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素關(guān)注度對比2013年公眾對醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注度進一步提升（見圖3）。2013年該項的關(guān)注度為0.19804，在9項要素中排名第1位；2012年該項要素關(guān)注度為0.18756，在9項要素中排名第2位。這表明醫(yī)療衛(wèi)生是近年來人民群眾高度關(guān)注的民生問題。圖32013年與2012年醫(yī)療衛(wèi)生要素關(guān)注度比較圖（三）結(jié)果分析1.醫(yī)療衛(wèi)生依然是公眾最為關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域2013年醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注度比2012年有所上升，關(guān)注度排名由2012年第2位上升為2013年公共服務(wù)9個要素關(guān)注度之首，說明醫(yī)療衛(wèi)生已經(jīng)成為當(dāng)前公眾最為關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域，這種關(guān)注是持久的。這種持續(xù)的高關(guān)注度說明了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的重要性。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到人民群眾的健康和利益，是公眾生活中不可或缺的方面。當(dāng)前，我國整體醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，且存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源分布顯著不平衡的問題，推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進社會保障機制建設(shè)，滿足公眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求是當(dāng)前迫切需要解決的理論和現(xiàn)實問題。2.醫(yī)療衛(wèi)生滿意度下降2013年醫(yī)療衛(wèi)生滿意度分值為60.48，相較于2012年的64.32分有所下降。目前公共醫(yī)療資源大多集中在城市，基層醫(yī)療發(fā)展緩慢，大量患者涌向大醫(yī)院，大醫(yī)院人滿為患是導(dǎo)致滿意度不高的主要原因；此外，由于財政對醫(yī)療投入不足，出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象，加上缺乏對醫(yī)藥市場的有效監(jiān)管，使得藥品和醫(yī)療用品價格虛高，部分醫(yī)務(wù)人員個人素質(zhì)較低，服務(wù)意識較淡，使得看病難、看病貴的問題始終存在，并因此激發(fā)了醫(yī)療不公、醫(yī)患矛盾事件的增加。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的缺失，由此進一步引發(fā)的醫(yī)療不公、醫(yī)患糾紛、因病致貧現(xiàn)象也成為影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素。3.醫(yī)療衛(wèi)生滿意度區(qū)域分布平衡性加強2013年，38個城市醫(yī)療衛(wèi)生要素發(fā)展指數(shù)均值為-0.058，其中指數(shù)最高為0.083，最低為-0.163，相差0.246，說明各城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平仍然存在較大的不平衡。但是在2013年該項排名前10位城市中，東部城市有5個，中部城市有2個，西部城市有3個，與2012年東部城市有7個、中部城市有2個、西部城市有1個的分布格局相比，顯示出區(qū)域間的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平平衡性正在提高。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間獲得平衡是當(dāng)前醫(yī)改需要重點解決的問題。近年來，隨著醫(yī)療改革的階段性推進，基本醫(yī)療保障體系有了很大發(fā)展，特別是農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度的廣泛實施，可以說是醫(yī)療改革最為典型的成就。雖然我國目前的基本醫(yī)療保障體系尚不完善，但是其在很大程度上將醫(yī)療保障覆蓋至更多的人群，有力地促進了醫(yī)療資源的平衡分布。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——青島2013年，青島市醫(yī)療衛(wèi)生要素滿意度得分為62.83分，名列第10位，2012年青島市該項得分為66.61分，位列第7位。青島市連續(xù)兩年在該項得分排名進入前10位，表現(xiàn)優(yōu)異。1.醫(yī)改工作深入國家基本藥物制度全面覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下醫(yī)療機構(gòu)并在8家縣級醫(yī)院推進醫(yī)院改革，試點區(qū)市級公立醫(yī)院次均門診費用比2011年降低5個百分點，藥品收入占醫(yī)藥總收入的比重比2012年度降低10個百分點。2.醫(yī)療保障力度擴大2013年青島市新農(nóng)合參合率已達100%，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到73.71%。最高支付限額已經(jīng)提高到每人每年10萬元，基本藥物制度已經(jīng)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得以全部實施。3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善在一級和二級醫(yī)療機構(gòu)推行預(yù)約看病服務(wù)，在主要公立醫(yī)院推行“服務(wù)窗口等待電子叫號系統(tǒng)”，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗人員進行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)并在社區(qū)內(nèi)部推行家庭醫(yī)生團隊制度。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步擴大，新增醫(yī)療設(shè)施項目45萬平方米，新增醫(yī)療床位5020張，并推行“千萬平方米”設(shè)施建設(shè)，對老的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行改造。（五）結(jié)論與建議我國一系列醫(yī)療衛(wèi)生問題的出現(xiàn)，原因是復(fù)雜的、多方面的。主要在于政府對醫(yī)療衛(wèi)生財政投入不足，衛(wèi)生資源的配置不合理，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管。如何推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和群眾滿意度，提出如下建議。第一，在提高服務(wù)環(huán)境和水平的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在保證公益性的同時，通過適當(dāng)?shù)氖袌龌侄螌崿F(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。第二，合理配置醫(yī)療資源，大力發(fā)展基層醫(yī)療水平，緩解大醫(yī)院運營壓力，促進醫(yī)療資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間合理配置。第三，加強對醫(yī)療市場的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)藥市場秩序和從業(yè)人員水平，做到獎懲分明，促進和諧的醫(yī)患關(guān)系形成。（六）重要新聞鏈接《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》7月24日中國人民政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》，通知提出2013年醫(yī)改四大主要工作任務(wù)為加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制、積極推進公立醫(yī)院改革、統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革，并同時作出具體部署。（中央政府門戶網(wǎng)站，2013年7月24日）《葛蘭素史克深陷賄賂丑聞藥醫(yī)行業(yè)潛規(guī)則浮出水面》據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，作為全球領(lǐng)先的制藥巨頭，葛蘭素史克被舉報在中國涉嫌論文造假、商業(yè)賄賂等，警方對公司三地辦公室展開調(diào)查并在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)高管人員涉嫌經(jīng)濟犯罪。與此同時，整個制藥行業(yè)“商業(yè)賄賂”的潛規(guī)則也成為公眾關(guān)注焦點。（中國廣播網(wǎng)·天下公司，2013年7月9日）二公共交通篇2013年公共交通要素滿意度得分為57.88分，較2012年該要素滿意度得分56.07分上升了1.81分。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為拉薩、南京和?？?，其中拉薩市得分最高為73.15分。（一）橫向?qū)Ρ葓D42013年公共交通要素滿意度排名前10位城市得分圖圖4和表4顯示，2013年度，38個主要城市公共交通要素滿意度得分為57.88分，在公共服務(wù)9項要素中名列第8位。其中，公共交通滿意度得分排名前3位的城市分別是拉薩、南京、海口。得分分別為73.15分、64.29分和63.17分。表42013年38個城市公共交通要素滿意度總體排名（二）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市公共交通滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表5中可見，2013年度公共交通要素發(fā)展指數(shù)均值為0.032。38個城市中有27個城市的要素發(fā)展指數(shù)為正數(shù)，其余11個城市的要素發(fā)展指數(shù)為負值。其中指數(shù)最高的為西寧市0.205分，最低的為上海市-0.075分。表52013年38個城市公共交通滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年公共交通滿意度排名前10位城市對比圖52013年與2012年公共交通滿意度排名前10城市對比圖從圖5和表6中可以看出，2013年度公眾對公共交通的總體滿意度呈上升趨勢。這說明我國國家及地方政府大力著手治理交通擁堵，發(fā)展城市公共交通取得了一定的進步。表62013年與2012年公共交通滿意度排名前10位城市排行3.2013年與2012年公共交通要素關(guān)注度對比圖62013年與2012年公共交通要素關(guān)注度對比從圖6中可見，大眾對公共交通的關(guān)注度有較大程度上升，在關(guān)注度排名上由2012年的第7名上升至本年度的第2名。大眾對公共交通關(guān)注度的上升，主要是公眾日益增長的出行需求及對出行便捷度、舒適度的要求與我國公共交通體系建設(shè)不完善之間存在差距。另外，整體公共出行性價比相對較低、公共交通服務(wù)質(zhì)量不高等原因也導(dǎo)致公眾對公共交通現(xiàn)狀的關(guān)注度提高。（三）結(jié)果分析2013年度，我國公共交通滿意度有所上升，這說明我國在治理交通擁堵、改善公共交通狀況方面作出的努力取得了廣大公眾的認可，但同時也必須看到，公共交通滿意度得分平均值仍未達到60分，這也說明我國的公共交通狀況尚未使群眾達到“滿意”的狀態(tài)。1.公共交通擁堵狀況未得到明顯改善，甚至在部分城市有加劇現(xiàn)象我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè)，國家及地方各級政府一系列促進公共交通發(fā)展，改善公共交通狀況的政策陸續(xù)出臺，公共交通擁堵的狀況在局部得到了緩解，但其建設(shè)速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長，交通擁堵和交通環(huán)境問題并未得到明顯改善，甚至在部分城市地區(qū)有加劇現(xiàn)象。2.公共交通發(fā)展不充分，城市公共交通分擔(dān)率低所謂公共交通占主體，其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%。而我國大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低，在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策，而公交的運輸量也處于上升趨勢，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體，而且公交的比例還呈現(xiàn)出下降的趨勢。3.公交服務(wù)水平有待提高公共交通的服務(wù)水平一直以來是公眾對公共交通不滿的原因之一，主要表現(xiàn)為：速度慢，乘車路線不合理、密度低、換乘不方便，舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差，甚至有些地方存在公交盲區(qū)，乘坐公交車耗時太長。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——南京2013年度的城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中，南京市以64.29分名列公共交通服務(wù)分項滿意度第2位，2011～2012年度南京市該指標(biāo)的排名為第4位，這體現(xiàn)了南京市在這一指標(biāo)上的高服務(wù)水平。2011年12月8日，南京市政府正式公布了《南京市公交改革與發(fā)展五年（2011～2015年）行動計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯凤@示，南京市要以亞青會、青奧會和2015年為時間節(jié)點，以創(chuàng)建國家公交都市、建設(shè)人民滿意公交為目標(biāo)，通過加快推進城市公共交通改革和發(fā)展，努力將南京市基本建成具有國際水準(zhǔn)的公交都市，以公共交通引領(lǐng)城市健康有序發(fā)展?！队媱潯诽岢?，在2013年8月亞青會舉辦前，全市公交分擔(dān)率達39%；2014年8月青奧會舉辦前，全市公交分擔(dān)率達44%；至2015年“十二五”期末，全市公交分擔(dān)率達50%。市政府提出，要實現(xiàn)四大目標(biāo)，建成國內(nèi)一流的公交都市。作為首批公交都市，南京市“公交優(yōu)先”正加緊推進。2013年5月30日，南京市交通運輸管理局透露“一攬子”南京公共交通近年的發(fā)展計劃，涉及公交資源整合、線網(wǎng)優(yōu)化、車輛更新等10多個方面，和百姓出行息息相關(guān)。2013年年底前，公交專用道開進主城核心區(qū)，8月開通亞青“云”公交；2014年，公交地鐵90分鐘內(nèi)換乘享受“折上折”；推進公共自行車逐步覆蓋南京主城……在《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013～2020）》的“生態(tài)藍圖”里，出行篇章充滿著“綠色指標(biāo)”：到2015年，南京主城區(qū)公交出行分擔(dān)率將提高到50%，相當(dāng)于有一半南京人乘公交車出行；到2020年，提高到60%。這串?dāng)?shù)字的背后，將是城市軌道交通、清潔公交、公共自行車、換乘樞紐的合力，繪出南京“公交都市”的藍圖。未來，在南京，公共交通出行將比開車更加方便快捷。2013年8月份，南京公交集團推出了南京掌上公交信息服務(wù)平臺，為乘客提供全方位的公交出行信息查詢服務(wù)。在這款名為“南京掌上公交”的APP中，市民可以查詢到車站線路、換乘信息、公交車實時到站等。為了改進服務(wù)，南京掌上公交項目組提供了QQ群、微博、微信等多個渠道搜集乘客意見。（五）結(jié)論與建議第一，需要建立合理的交通規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃，建立綜合交通體系，使交通體系適應(yīng)社會和城市的發(fā)展。第二，建立智能化的公共交通運營管理體系，提高公共交通運營水平。第三，提高公共交通環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平，打造便捷公交、舒適公交和滿意公交。（六）重要新聞鏈接《國務(wù)院常務(wù)會議研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通》2012年10月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。會議指出，目前，我國城市公共交通發(fā)展遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，多數(shù)城市公共交通出行比例偏低。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環(huán)境污染等矛盾，必須樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，加快構(gòu)建以公共交通為主，由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等組成的城市機動化出行系統(tǒng)，同時改善步行、自行車出行條件。會議確定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點任務(wù)：（一）強化規(guī)劃調(diào)控。城市控制性詳細規(guī)劃要與城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)布局線網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點設(shè)置，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共交通設(shè)施、裝備水平，提高公共交通舒適性。加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空窘ㄔO(shè)。推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套設(shè)施建設(shè)，將其納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃。（三）加強公共交通用地綜合開發(fā)。對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。（四）加大政府投入。城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系。“十二五”期間，對城市公共交通企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，落實對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，對城市軌道交通運營企業(yè)實行電價優(yōu)惠。（五）拓寬投資渠道。通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。（六）保障公交路權(quán)優(yōu)先。增加劃設(shè)城市公共交通優(yōu)先車道，擴大信號優(yōu)先范圍。允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。（七）健全安全管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任，切實加強安全監(jiān)管。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。（八）規(guī)范公共交通重大決策程序，實行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度。（新華網(wǎng)·新華新聞·高層動態(tài)，2012年10月10日）三公共住房篇2013年公共住房要素滿意度得分為53.61分，較之2012年該要素滿意度得分59.16分降低了5.55分，下降幅度較大。2013年該要素滿意度排名前3位城市為長春、海口和貴陽，其中長春市得分最高為64.09分。（一）橫向?qū)Ρ葓D72013年公共住房要素滿意度排名前10位城市得分圖圖7和表7顯示，2013年度公共住房滿意度得分為53.61分，在公共服務(wù)9項要素中名列最后一位。其中，公共住房滿意度得分排名前3位的城市分別為長春、?？?、貴陽。得分分別為64.09分、60.98分和60.70分。排名在最后3位的分別是大連、福州和昆明，得分分別為46.90分、46.86分和46.34分。表72013年38個城市公共住房要素滿意度總體排名（二）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市公共住房滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表3-8中可以看出，2013年公共住房的要素發(fā)展指數(shù)為-0.094，發(fā)展指數(shù)在公共服務(wù)9項要素中排名也在最后一位。38個城市中公共住房發(fā)展指數(shù)有32個為負值，這表明公共住房在這些城市的滿意度都在下降。其中，貴陽、武漢、成都3個城市的公共住房要素發(fā)展指數(shù)排名前3位，得分分別為0.074分、0.058分、0.042分，排名最低的為大連，發(fā)展指數(shù)為-0.293。表82013年38個城市公共住房滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013與2012年公共住房要素滿意度排名前10位城市對比從圖8和表9可以看出，2013年度38個城市的公共住房要素滿意度得分為53.61分，其中長春市以64.09分位列排行榜之首，成為本年度公共住房滿意度最高的城市。2013年我國70個大中城市房價環(huán)比止住之前上漲幅度收窄趨勢，并出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)擴大。尤其是一線城市以及個別二、三線城市，房價漲幅偏大，給公眾購房帶來極大的壓力，這是2013年公共住房滿意度下降的主要原因。圖82013年與2012年公共住房要素滿意度排名前10位城市對比圖表92013年與2012年公共住房要素滿意度排名前10位城市對比表2013年度公眾對住房的總體滿意度比2012年度出現(xiàn)大幅度的下降，專家認為，出現(xiàn)這種情況的原因主要是商品房價格持續(xù)上漲，保障性住房建設(shè)規(guī)模遠遠不能滿足公眾需求。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，這種矛盾會越來越突出。3.2013年與2012年公共住房要素關(guān)注度對比圖9反映了過去兩年內(nèi)公眾對住房關(guān)注度的變化?？梢钥闯龉沧》窟@一維度的權(quán)重由2012年的0.18514下降至2013年的0.15561。但在9項公共服務(wù)要素排名中仍舊列第三位。這表明公眾對住房的關(guān)注度略有降低。圖92013年與2012年公共住房要素關(guān)注度比較圖（三）結(jié)果分析1.土地市場熱度高漲，房價持續(xù)上漲2012年5月以來，我國主要城市樓市火熱，房價持續(xù)大幅上漲，已經(jīng)嚴重影響到了公眾滿意度，房價上漲成為公眾及政府的極大壓力。政府房價調(diào)控的情況不容樂觀。我國土地市場熱度高漲，一、二線城市中心城區(qū)地塊集中入市，高溢價土地頻出，不斷刷新土地單價、總價排行榜。2013年1～8月，TOP20地塊成交總價門檻已經(jīng)從2012年全年的17億元上漲至現(xiàn)在的40億元，漲幅達135%；而單價方面，2012年單價地王成交單價為33831元/平方米，截至2013年9月，單價地王已達51046元/平方米。從2012年6月至2013年9月，全國商品住宅市場迎來全面復(fù)蘇，房價連續(xù)16個月持續(xù)上漲。2.宏觀調(diào)控政策頻出，但均未能起到預(yù)期作用從2010年開始，收緊銀行房貸；進入2011年，限購政策開始全面鋪開；2012年2月初，央行宣布支持首次置業(yè)家庭的信貸需求，以糾正過去一年中“一刀切”政策對剛需的誤傷；2013年2月20日國務(wù)院常務(wù)會議確定的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，但仍舊迎來了房價連續(xù)16個月的持續(xù)上漲，可見政策調(diào)控措施對抑制房價上漲的效果并不明顯。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——長春近3年，長春市公共住房滿意度一直居于38個主要城市前十位。2013年更是以64.09的得分名列38個城市公共住房滿意度之首。近年來，長春市房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步上升，房地產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯；新房上市量有所增長，新房可售量高位徘徊；新建住房房價處于合理區(qū)間。長春市公共住房滿意度得分名列38個城市第一位，得益于近年來長春市政府積極進行宏觀調(diào)控，加大住房保障建設(shè)力度工作的推進。1.嚴格控制新建商品住房價格2011年3月30日，長春市政府辦公廳出臺“地方級房價調(diào)控目標(biāo)”。根據(jù)長春市經(jīng)濟發(fā)展水平、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，2011年長春市新建住房房價收入比（住房套型標(biāo)準(zhǔn)按60平方米計算）控制在5.8以內(nèi)的合理區(qū)間。2013年4月1日下午，長春市政府辦公廳在長春市政府網(wǎng)站上，發(fā)布了《長春市人民政府辦公廳關(guān)于2013年度長春市新建商品住房價格控制目標(biāo)的通知》，其中明確提到，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號）文件精神，為保持房價基本穩(wěn)定，制定長春市2013年度房價控制目標(biāo)：“2013年度長春市新建商品住房價格增幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實際增幅?！薄伴L春版”的細則提到2013年的房價調(diào)控目標(biāo)，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅掛鉤。2.加大保障性安居住房建設(shè)力度2013年2月1日，長春市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達保障性安居住房建設(shè)任務(wù)，涉及廉租住房建設(shè)：朝陽區(qū)富鋒清華園（三期）地塊承建600套、2.967萬平方米；公共租賃住房建設(shè)任務(wù)：市住房保障中心大成地塊承建1800套、11萬平方米。并對各城區(qū)及建設(shè)企業(yè)有關(guān)部門作出了具體工作要求：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把保障性住房任務(wù)落到實處，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成；加強項目管理，確保工程質(zhì)量；加快推進項目建設(shè)進度，作出具體進度要求；加強統(tǒng)計工作，確保上報數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，切實提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送質(zhì)量。（五）結(jié)論與建議第一，放開房地產(chǎn)企業(yè)再融資的閘門，推進供應(yīng)端釋放。通過放開房地產(chǎn)企業(yè)再融資的閘門，改變過去通過打壓資金鏈逼迫房企降價出售，轉(zhuǎn)變成通過支持房企融資促成供應(yīng)增長，從而平抑房價過快上漲。第二，針對中低收入人群住房需求，大力推進保障房建設(shè)。保障性住房一直是備受關(guān)注的民生熱點問題，其中尤其又以保障性住房的資金籌集問題及保障性住房的分配問題備受關(guān)注。不斷創(chuàng)新擴展保障性住房的資金籌集模式，加強對保障性住房分配監(jiān)管，優(yōu)化申請流程，嚴格控制保障性住房的房屋質(zhì)量，提升保障性住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題應(yīng)當(dāng)是未來我國保障性住房問題思考的方向。第三，試水農(nóng)用地流轉(zhuǎn)體制改革，進一步釋放經(jīng)營性用地供應(yīng)規(guī)模，加快制定農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)也已經(jīng)進入到了國土部門的議程。目前，國土部門已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，有望就土地利用規(guī)劃中城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。第四，大力推進房產(chǎn)稅改革，打壓與抑制投資投機需求，通過用一種等量級的政策去代替當(dāng)前的限購已經(jīng)基本在業(yè)界達成共識。房產(chǎn)稅被寄予厚望，它不同于意在打壓投機需求的限購二手房交易稅費等，房產(chǎn)稅更溫和，也更細水長流，非常適合作為一項長期稅制在全國推廣。（六）重要新聞鏈接《北京：出臺7項措施穩(wěn)定房價》針對房地產(chǎn)市場房價上漲預(yù)期較為強烈、調(diào)控工作面臨很大壓力的現(xiàn)狀，北京市住建委相關(guān)負責(zé)人23日表示，北京市“穩(wěn)房價”的決心堅定不移，在既定政策的執(zhí)行上將進行全面升級和強化，具體包括組建限購監(jiān)督委員會等7條措施。一是加強限購政策社會監(jiān)督，組建限購監(jiān)督委員會，嚴厲打擊騙購行為。限購監(jiān)督委員會邀請人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)專家和購房代表等參加，抽查限購資格審核情況。對弄虛作假違規(guī)騙購的購房人列入黑名單，5年內(nèi)不準(zhǔn)在京買房，對企業(yè)協(xié)助造假的，凍結(jié)全部在京項目的手續(xù)辦理，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)查處。二是嚴格資金監(jiān)管，加強審查和稅收稽查。進一步強化預(yù)售資金監(jiān)管，對房價過高、上漲過快、利潤率過大的項目，將啟動全額監(jiān)管，重點審查地價款來源和開發(fā)成本，并加強稅收征管和稽查。三是強化價格引導(dǎo)，嚴查變相漲價項目。參照前期和周邊項目價格，引導(dǎo)開發(fā)商合理定價，對定價高漲幅大且不接受政府引導(dǎo)的項目，將暫緩上市。四是進一步嚴格差別化住房信貸政策的執(zhí)行。進一步強化購房人貸款資格審核，嚴格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，嚴禁向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。相關(guān)部門將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。五是切實增加供應(yīng)，有效滿足居民剛性自住需求。通過“限房價、競地價”方式，加大自住型商品住房供應(yīng)力度，滿足中端需求和夾心層家庭需求。今后年度這類住房用地在土地供應(yīng)計劃中單列。六是加強市場監(jiān)管，部門聯(lián)動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。對存在閑置土地、炒地、捂盤惜售、哄抬房價、變相漲價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，采取禁止其參加土地競買、不對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款、強化土地增值稅征收管理等措施。七是加強市場信息公開，提高市場信息透明度，防止誤導(dǎo)誤讀。加強房地產(chǎn)市場信息公開，防止不當(dāng)言論和錯誤數(shù)據(jù)信息誤導(dǎo)市場預(yù)期，對惡意制造和散播謠言、嚴重擾亂市場秩序的，嚴肅查處。（新華網(wǎng)·視頻，2013年10月24日）四公共安全篇2013年公共安全要素滿意度得分為58.08分，較2012年該要素滿意度得分55.49分上升了2.59分。2013年公共安全要素滿意度排名前3位城市為拉薩、廈門和南京。其中，拉薩市在該要素的滿意度最高，為71.65分。（一）橫向?qū)Ρ葓D10和表10反映了2013年38城市公共安全要素滿意度評估的基本情況。圖102013年公共安全要素滿意度排名前10位城市得分圖表102013年38個城市公共安全要素滿意度總體排名表10和圖10顯示，2013年，38個主要城市公共安全要素滿意度為58.08分。38個城市中共有20個城市在該項的得分超過平均分。拉薩、廈門、南京3市得分分別為71.65分、63.18分、62.71分，名列該項排名前3位。此外，排名進入前10位的城市還包括寧波、青島、海口、長春、西寧、武漢、貴陽，得分分別為61.94分、60.74分、60.73分、60.65分、60.03分、59.93分、59.69分?？梢钥闯?，該項排名進入前10位的城市仍然以東部城市居多，共有6個，中西部城市分布較少，西部城市有3個，而中部城市僅有武漢。（二）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市公共安全滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表11中可見，2013年度公共安全要素發(fā)展指數(shù)為0.049，說明2013年公共安全要素滿意度較2012年有一定的提升；38個城市中共有30個城市該項要素發(fā)展指數(shù)為正數(shù)，表明2013年大多數(shù)城市在對該要素的滿意度是提升的；有17個城市該項發(fā)展指數(shù)超過均值，占城市總數(shù)未到一半，說明城市間的發(fā)展幅度仍然存在差距，且這種差距正在拉大。2013年，西寧市公共安全單項的發(fā)展指數(shù)最高，為0.185，此外，公共安全滿意度要素發(fā)展指數(shù)排名前3位的城市還包括貴陽和石家莊。表112013年38個城市公共安全滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年公共安全要素滿意度排名前10位城市對比從圖11和表12中數(shù)據(jù)可以看出，2013年公共安全要素滿意度得分為58.08，與2012年該項得分55.49分相比有較大的提升，進步2.59分。拉薩、廈門、南京、寧波、長春5個城市連續(xù)兩年排名進入前10位。圖112013年與2012年公共安全要素滿意度排名前10位城市對比圖表122013年與2012年公共安全要素滿意度排名前10位城市對比表3.2013年與2012年公共安全要素關(guān)注度對比2013年公眾對公共安全的絕對關(guān)注度有較大提升（見圖12）。2012年該項的要素關(guān)注度為0.11124，在9項要素中排名第4位；2013年關(guān)注度則上升為0.13217，在9項要素中仍然排名第4位。圖122013年與2012年公共安全要素關(guān)注度比較（三）結(jié)果分析1.公共安全問題頻發(fā)導(dǎo)致公眾對公共安全關(guān)注度提高2013年公共安全要素的關(guān)注度為0.13217，高于2012年的0.11124，這說明公眾對公共安全的關(guān)注度在提升。近年來社會治安問題尤其是涉及人身安全和財產(chǎn)安全的相關(guān)問題頻發(fā)，食品安全、信息安全也是媒體和公眾關(guān)注的焦點。隨著信息傳播日益迅速和廣泛，各類公共安全事件不斷被關(guān)注、被討論，不斷攪動公眾的安全感。公共安全從根本上說是人身和財產(chǎn)的安全，公共安全問題突出是公共安全關(guān)注度提升的主要原因。2.政府公共安全服務(wù)水平逐步提升，公共安全滿意度上升2013年，38個主要城市公共安全要素滿意度均分為58.08分。38個城市中共有20個城市在該項的得分超過均分，相比較2012年該項得分55.49，進步了2.59分，這表明2013年公共安全滿意度有了較大的提升。隨著公眾對公共安全問題的日益關(guān)注，政府公共安全服務(wù)也在逐步提升。通過宣傳教育提高公共安全意識；加大公共安全投入，完善公共安全設(shè)施，建立健全公共安全應(yīng)急防御機制，加強和創(chuàng)新社會管理，建立對公共安全的監(jiān)督機制是提升公共安全滿意度的重要因素。3.公共安全滿意度分布失衡通過2012年與2013年公共安全單項數(shù)據(jù)的對比分析可以看出，公共安全滿意度較高的城市大多數(shù)分布在東部地區(qū)，2013年公共安全排名前10位的城市中有5個城市（廈門、南京、寧波、青島、海口）在東部，3個城市在西部，2個城市在中部。東部沿海城市經(jīng)濟較為發(fā)達，公共服務(wù)投入相對較高，公共安全管理方式和模式不斷創(chuàng)新，經(jīng)驗和水平都先進于中部和西部。如我國長三角地區(qū)在公共安全問題上加強“無邊界、跨區(qū)域”性的合作，通過城市簽約，確定每年的工作任務(wù)，通過任務(wù)的項目化研究和聯(lián)合執(zhí)法建立起應(yīng)急機制，著重于水污染、疫情和食品安全等問題的聯(lián)防聯(lián)控共同應(yīng)對。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——寧波2013年度寧波市公共安全單項滿意度排名第4位，與2012年排名持平，連續(xù)兩年排名保持在前5位，表現(xiàn)出寧波市在該公共服務(wù)單項上具有較高的滿意度，服務(wù)水平也較高。1.加強生產(chǎn)安全管理2013年寧波市加強生產(chǎn)安全管理的首先是進一步落實安全生產(chǎn)的工作責(zé)任制，尤其是強化企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任以及其負責(zé)人作為第一責(zé)任人的責(zé)任。將事故隱患排查治理作為工作重點，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理工作，并從6月開始，開展安全生產(chǎn)大排查、大整治專項行動。2.加強食品安全管理將食品安全建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，加強對食品安全工作的年度考核并將考核結(jié)果納入各級政府的績效考核中。評估食品安全風(fēng)險，強化源頭風(fēng)險控制。在區(qū)域上加強對學(xué)校、食品集中交易市場的監(jiān)管，在內(nèi)容上以日常消費的大宗食品、嬰幼兒食品、保健食品和易產(chǎn)生安全風(fēng)險食品為重點，實施產(chǎn)業(yè)鏈全程保障。對違規(guī)的企業(yè)和個人實行“黑名單”制度，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案和食品安全信息平臺。3.強化信息安全管理近年來，寧波市公安局將信息安全建設(shè)作為一項重點工作，堅持每周發(fā)布網(wǎng)絡(luò)病毒預(yù)警報告。報告內(nèi)容包括常見的惡意病毒或木馬程序特性以及應(yīng)對方法和專家建議。此外，寧波市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會是寧波市信息安全建設(shè)的重要平臺，該平臺既能夠為眾多企業(yè)提供信息安全服務(wù)，也能提供一系列信息安全培訓(xùn)。4.公共安全教育寧波市公共安全宣傳教育基地建設(shè)粗具規(guī)模，面向企業(yè)員工的公共安全教育館已初步建成，公共安全宣傳教育基地和生產(chǎn)安全事故警示教育中心已投入使用，并組織了部分企業(yè)負責(zé)人、安保工作者和學(xué)生進行參觀。（五）結(jié)論與建議公共安全是關(guān)系到公眾生命及財產(chǎn)安全的重要保障，公共安全問題是當(dāng)前社會改革矛盾激化的產(chǎn)物，凸顯社會利益的失衡以及政府管理的失范。隨著改革的不斷深化，加強公共安全管理與服務(wù)也顯得尤其重要，應(yīng)當(dāng)引起各地方政府的高度重視。第一，加強公共安全文化宣傳，提升企業(yè)和個人公共安全意識。第二，建立健全公共安全預(yù)防應(yīng)對體系，增加新興技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用。第三，加強對交通、食品藥品、信息維護等公共安全事件頻發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，切實維護公眾的生命及財產(chǎn)安全。（六）重要新聞鏈接《央視3·15晚會曝光安卓APP調(diào)取用戶隱私信息》2013年央視3·15晚會曝光了某些安卓APP調(diào)取用戶隱私信息，明文上傳和分享這些信息，造成隱私泄露和安全威脅的問題。據(jù)央視報道，某些安卓版APP會調(diào)取用戶的通訊錄信息、地圖位置信息，還有的APP會將用戶名和密碼以明文形式傳送。此類行為不僅存在于用戶自行下載的APP中，還出現(xiàn)在某些品牌手機的預(yù)裝APP中。這些行為將會造成用戶隱私泄露和安全威脅等諸多問題。（鳳凰網(wǎng)·鳳凰科技，2013年3月15日）《廈門公交站起火造成47人死亡初步認定是嚴重刑事案件》2013年6月7日18時20分許，廈門一輛BRT公交車在蔡塘站附近爆炸起火，18時45分大火被撲滅，事故共造成47人死亡，34人受傷，經(jīng)初步認定是刑事案件。（新華網(wǎng)·圖片頻道，2013年6月8日）《央視曝光過期奶粉灌出進口“美素麗兒”》2013年3月28日上午央視《每周質(zhì)量報告》曝光荷蘭美素麗兒奶粉系蘇州代理商違法生產(chǎn)，所用原料是來路不明的進口奶粉和過期奶粉，廠商甚至私自更改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。（《法制晚報》2013年3月28日）五社保就業(yè)篇2013年社保就業(yè)滿意度平均得分為60.07分，較2012年的59.49分提高0.58分，在公共服務(wù)9項要素中排名第4位。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為拉薩、南京、長春，得分分別為70.79分、65.42分和63.90分。（一）橫向?qū)Ρ葓D132013年社保就業(yè)要素滿意度排名前10位城市得分圖圖13和表13顯示，2013年，38個主要城市的社保就業(yè)要素滿意度平均分為60.07分，最高分為70.79分，最低分為53.77分，排名進入前10位的城市為拉薩、南京、長春、上海、青島、貴陽、武漢、?？凇B門和西寧，其中東部城市占到5個、西部城市3個、中部城市2個，表現(xiàn)出一定的區(qū)域不平衡性。38個城市中共有18個城市在該項的得分超過平均分。表132013年38個城市社保就業(yè)要素滿意度總體排名（二）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市社保就業(yè)滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表14可見，2013年社保就業(yè)要素發(fā)展指數(shù)均值為0.010，在公共服務(wù)9項要素中排名第5位。38個城市中，有20個城市的發(fā)展指數(shù)為正數(shù)，其余18個城市該要素的發(fā)展指數(shù)為負數(shù)，表明我國城市社保就業(yè)滿意度比2012年在總體上變化不大；以平均值相比，共有16個城市的該項要素發(fā)展指數(shù)高于平均值，其中指數(shù)最高的武漢市為0.141，最低的福州市為-0.118，相差0.259，說明我國不同城市的社保就業(yè)發(fā)展水平存在較大的差距。表142013年38個城市社保就業(yè)滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年城市社保就業(yè)要素滿意度排名前10位城市對比從圖14和表15中可以看出，2013年社保就業(yè)要素滿意度得分與2012年相比有微弱提升，2012年社保就業(yè)滿意度排名前10位的城市中有5個再次成功入榜，分別是拉薩、南京、上海、青島和廈門。其中，拉薩以超過70分的得分位居38個城市之首，表現(xiàn)出在這一指標(biāo)上的優(yōu)異。2013年該項要素排名前10位的城市中，東部城市有5個、西部城市有3個、中部城市有2個，與2012年有9個東部城市、1個西部城市的分布格局相比，在一定程度上表明我國城市在社會保障和就業(yè)方面各區(qū)域間發(fā)展更為均衡，中西部城市的社保就業(yè)水平有較大提升。圖142013年與2012年社保就業(yè)滿意度排名前10位城市對比圖表152013年與2012年社保就業(yè)要素滿意度排名前10位城市對比3.2013年與2012年城市社保就業(yè)要素關(guān)注度對比2013年公眾對社保就業(yè)的關(guān)注度與2012年相比有所下降，排名從第1位降至第5位（見圖15）。圖152013年與2012年社保就業(yè)要素關(guān)注度比較2013年的社保就業(yè)關(guān)注度為0.10939，在9項要素中排名第5位；而2012年該項要素的關(guān)注度為0.19438，在9項要素中排名第1位。（三）結(jié)果分析我國的社會保障和就業(yè)經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴大，水平持續(xù)提升，監(jiān)管措施不斷加強，取得了可喜的成績。但是，隨著老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等形勢的變化，我國社保就業(yè)體系建設(shè)同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)，制度公平、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題越來越受到關(guān)注，公眾在這一領(lǐng)域的期待值也不斷增加，政府需要以更明顯的實效來滿足社會需求。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——南京從表13可見，南京市已連續(xù)兩年位列社保就業(yè)優(yōu)秀城市榜單，2013年更以65.42的得分排名38個城市第2位，說明其在社保就業(yè)上具有值得學(xué)習(xí)與借鑒的先進經(jīng)驗。1.政府積極作為，宣傳社保政策，預(yù)防勞動糾紛為提高本市企業(yè)人力資源管理人員的職業(yè)化素質(zhì)，增強企業(yè)應(yīng)對人力資源市場和政策調(diào)整的適應(yīng)能力，南京市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心持續(xù)開展多期人力資源和社會保障政策及各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對本市各類用人單位開展人力資源和社會保障政策培訓(xùn)。南京市還堅持開展用人單位年度勞動保障書面審查工作，對用人單位的勞動保障情況實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，做到對問題與矛盾的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。2.多措并舉促進高質(zhì)量就業(yè)，推進人才隊伍建設(shè)為提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)能力，促進其更高質(zhì)量就業(yè)，南京市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心積極采取有效措施，推進職業(yè)培訓(xùn)工作深入開展。2013年1～5月，組織全市開展各類就業(yè)培訓(xùn)7.69萬人次，其中城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.79萬人次；失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2.31萬人次；新生勞動力培訓(xùn)1.93萬人次；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.66萬人次，超額完成各項指標(biāo)任務(wù)。主要做法有持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，穩(wěn)步提升技能培訓(xùn)水平，不斷加大示范培訓(xùn)力度。3.優(yōu)化社保管理服務(wù)，提升社保待遇水平，加強建設(shè)基層服務(wù)平臺、信息化平臺和綜合資訊平臺近10年來，南京通過12333社保查詢網(wǎng)“用心傾聽，真誠服務(wù)”，在勞動就業(yè)和社會保障政策宣傳、了解社情民意和化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要的作用。2013年，南京市更采取了強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強考核監(jiān)督、拓展服務(wù)渠道、暢通信息流轉(zhuǎn)和推進省市縣聯(lián)動等5項措施，大力提升了服務(wù)質(zhì)量和水平。（五）結(jié)論與建議第一，建立健全完善的社保就業(yè)政策和法規(guī)體系。第二，既要重視制度框架上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，又要注意制度形式的因地制宜和社保就業(yè)服務(wù)的實效性。第三，開拓思路，堅持創(chuàng)新，科學(xué)試點，逐步推進。第四，關(guān)注并維護弱勢群體的利益訴求，調(diào)節(jié)社會矛盾，彰顯公平正義。（六）重要新聞鏈接《國家發(fā)改委民政部負責(zé)人解讀國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》2013年8月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。根據(jù)會議精神，國務(wù)院于9月印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，將為破解養(yǎng)老難題、拓展消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。其中明確提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。（民政部網(wǎng)站，2013年9月16日）《2013年社保和就業(yè)預(yù)算626.61億比去年增長7%》2013年3月，財政部公布2013年中央財政預(yù)算，其中，2013年社會保障和就業(yè)預(yù)算數(shù)為626.61億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加40.93億元，增長7%。（中國新聞網(wǎng)·財經(jīng)頻道，2013年3月26日）六城市環(huán)境篇2013年城市環(huán)境要素滿意度得分為63.65分，較2012年的61.39分提高2.26分，在公共服務(wù)9項要素中名列第1位。2013年該要素滿意度排名前3位的城市為拉薩、廈門和大連，得分分別為81.69分、77.58分、73.33分。（一）橫向?qū)Ρ葓D16和表16顯示，2013年，38個主要城市的城市環(huán)境單項滿意度均分為63.65分，最高分為81.69分，最低分為51.10分，顯示出不同城市在環(huán)境滿意度方面存在較大差距。該項得分排名進入前10位的城市包括拉薩、廈門、大連、青島、寧波、珠海、?？?、杭州、深圳和長春，其中東部城市占到8個，西部城市1個，中部城市1個，表現(xiàn)出很強的地域性。38個城市中共有17個城市在該項的得分超過均分。圖162013年城市環(huán)境要素滿意度排名前10位城市得分情況表162013年38個城市環(huán)境要素滿意度總體排名（二）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市環(huán)境滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表17可見，2013年城市環(huán)境要素發(fā)展指數(shù)均值為0.037，在公共服務(wù)9項要素中排名第2位。38個城市中，有28個城市的環(huán)境滿意度要素發(fā)展指數(shù)為正數(shù)，其余10個城市該要素的發(fā)展指數(shù)為負數(shù)，表明我國城市環(huán)境滿意度較2012年在總體上有所提升；與平均值相比較，共有18個城市的該項要素發(fā)展指數(shù)高于平均值，其中指數(shù)最高的烏魯木齊市為0.189，最低的南寧為-0.102，相差0.291，說明我國不同城市的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)保成效存在較大的差距。表172013年38個城市環(huán)境滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年城市環(huán)境要素滿意度排名前10位城市對比從圖17和表18中可以看出，2013年城市環(huán)境要素滿意度得分與2012年相比有小幅提升，2012年城市環(huán)境滿意度排名前10位的城市中有7個再次成功入榜，分別是拉薩、廈門、大連、青島、寧波、珠海和杭州。其中拉薩以超過80分的得分高居榜首，廈門、大連、青島、寧波4個城市也以高于70分的得分分列第2～5位，體現(xiàn)出這幾個城市在環(huán)境方面表現(xiàn)優(yōu)異。2013年該項要素排名前10位的城市中，東部城市有8個，中部城市有1個，西部城市有1個，與2012年7個東部城市、3個西部城市的分布格局相比，呈現(xiàn)出更強的地域特征性，說明城市環(huán)境滿意度取決于城市本身包括自然地理環(huán)境和氣候環(huán)境在內(nèi)的先賦性條件以及環(huán)保工作是否到位兩個方面。只有同時具備這兩項條件的城市，才能持續(xù)獲得較高的環(huán)境滿意度。圖172013年與2012年城市環(huán)境滿意度排名前10位城市對比圖表182013年與2012年城市環(huán)境滿意度排名前10位城市對比表3.2013年與2012年城市環(huán)境要素關(guān)注度對比2013年公眾對城市環(huán)境的關(guān)注度與2012年相比有所提升，但排名保持不變（見圖18）。2013年的城市環(huán)境關(guān)注度為0.09769，在9項要素中排名第6位；而2012年該項要素的關(guān)注度為0.07566。圖182013年與2012年城市環(huán)境要素關(guān)注度比較（三）結(jié)果分析1.空氣污染等環(huán)境問題引發(fā)公眾關(guān)注，政府不斷加強環(huán)保力度2013年我國多地城市霧霾天氣頻發(fā)，再次引發(fā)公眾對于大氣污染等環(huán)境問題的關(guān)注。特別是根據(jù)環(huán)保部定期發(fā)布的重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況，河北等中西部省份的城市多次被評為“十大空氣質(zhì)量最差城市”，凸顯了工業(yè)排放等因素對于環(huán)境污染的影響。需要說明的是，城市環(huán)境是與城市整體相關(guān)聯(lián)的人文條件和自然條件的總和，既包括自然生態(tài)環(huán)境，也包含社會人文景觀。城市化建設(shè)的迅速發(fā)展使得我國城市的社會人文景觀不斷改善，這也是城市環(huán)境滿意度得分提升的原因之一。2.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效顯現(xiàn)，環(huán)境政策執(zhí)行落實情況良好“高投入、高消耗、高排放”的粗放式增長模式已經(jīng)給我國的城市環(huán)境帶來了巨大問題，城市化進程加快、城市人口增長以及人民生活水平的提高和消費升級也給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來了更大壓力。近些年，我國宏觀政策一直在強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，各地方政府也逐步意識到保護環(huán)境的重要性，這一政策的推進落實減少了城市中工業(yè)污染的排放，一定程度上緩解了環(huán)境壓力。3.仍需看到，當(dāng)前城市環(huán)境現(xiàn)狀和改善的進度尚不能滿足公眾需求空氣污染、水污染、生活垃圾、噪聲污染等多方面環(huán)境問題仍然困擾著我國城市居民的生活，降低了民眾的幸福指數(shù)。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——廈門2013年的城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中，廈門市以77.58分的城市環(huán)境要素得分排名榜單第2位。這是廈門連續(xù)3年在該項排名的38個城市之前3位，體現(xiàn)了其在城市環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)。1.加強制度建設(shè)，使環(huán)境保護有法可循、有例可依2012年，《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》正式實施。依據(jù)該條例，廈門市環(huán)保部門建立了機動車排氣污染行為舉報處理制度，確認了在用機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理制度，并鼓勵單位和個人優(yōu)先選擇以燃氣、電力等清潔能源為動力的機動車，淘汰、更新高污染的機動車。同年，在廈門市十四屆人大常委會第五次會議上，確定了在未來5年（2013～2017年）內(nèi)的立法規(guī)劃，其中生態(tài)保護領(lǐng)域的立法涉及資源節(jié)約、園林綠化、風(fēng)貌建筑保護、推動新城建設(shè)和舊城改造、污水排放和垃圾分類等方方面面，旨在扎實推動營造宜居的生活環(huán)境。此外，廈門還推動了環(huán)境教育方面的立法。2.完善主要污染物減排監(jiān)控體系建設(shè)2013年，廈門在全市更多點位設(shè)置了空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備，對不同區(qū)域的空氣進行解析，從而制定出針對該區(qū)域最有效的防控措施。廈門大氣超級站（海峽西岸區(qū)域環(huán)境監(jiān)控中心）也在建設(shè)當(dāng)中。在噪聲方面，廈門已建成200多個區(qū)噪聲監(jiān)測點位，并將繼續(xù)增設(shè)。為加強飲用水源地監(jiān)管與水質(zhì)監(jiān)測，廈門還將建立和完善飲用水源污染源預(yù)警體系。3.保障資金投入，建設(shè)生態(tài)城市為建設(shè)生態(tài)城市，廈門從2011～2020年，預(yù)計在生態(tài)市建設(shè)重點工程上投入約2449億元資金。根據(jù)《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實施綱要》，全市劃分為生態(tài)城市建設(shè)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)與工業(yè)環(huán)境、低山丘陵水源涵養(yǎng)與生態(tài)林保護、海洋生態(tài)保護與旅游景觀4個功能區(qū)，包括24個生態(tài)功能單元。（五）結(jié)論與建議環(huán)境問題是中國當(dāng)前面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，其解決得好壞關(guān)系到我國的國家安全、國際形象、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。加強環(huán)境保護，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的資源與環(huán)境基礎(chǔ)，是政府的基本責(zé)任與義務(wù)。第一，政府需要充分認識到環(huán)境保護工作的重要性、長期性和艱巨性，全面落實各項環(huán)保政策與措施，加大資金投入，完善制度體系，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，加強污染監(jiān)控，從源頭上預(yù)防、在過程中治理，使環(huán)保工作取得實效。第二，堅持推進產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力宣傳節(jié)能減排、綠色環(huán)保的生產(chǎn)與生活方式。第三，不斷創(chuàng)新環(huán)保科技，在發(fā)展中解決環(huán)境保護與現(xiàn)代化之間的矛盾。（六）重要新聞鏈接《今年年初霧霾一度覆蓋四分之一國土影響6億人》2013年1月，我國出現(xiàn)了持續(xù)大規(guī)模的霧霾天氣，霧霾覆蓋范圍涉及了17個省市自治區(qū)四分之一的國土面積，影響人口約6億。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，74個城市空氣質(zhì)量總體超標(biāo)天數(shù)比例為68.4%，重度和嚴重污染的比例達到30.2%，其中PM2.5超標(biāo)尤其嚴重，平均超標(biāo)率為68.9%，最大日均值達到766微克/每立方米。（新華網(wǎng)·地方，2013年10月29日）《污染最重城市為何扎堆河北》根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，今年一季度，十大空氣污染城市中，河北占七個。其中石家莊1月和3月排名全國倒數(shù)第二，2月和4月倒數(shù)第一，而且截至5月29日，優(yōu)良天數(shù)僅有12天，占比僅8.1%。和石家莊成為難兄難弟的河北城市還有邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊，這幾個城市在第一季度一起位居最重污染城市前十名。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。（《人民日報》2013年6月17日）《國務(wù)院發(fā)布〈大氣污染防治行動計劃〉十條措施》2013年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，這是當(dāng)前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。（中央政府門戶網(wǎng)站，2013年9月12日）七基礎(chǔ)教育篇2013年基礎(chǔ)教育滿意度平均得分為58.31分，較2012年的56.41分提高1.90分，在公共服務(wù)9項要素中排名第5位。2013年該要素滿意度排名前3位城市為烏魯木齊、拉薩和南京，其得分分別為68.05分、65.17分和65.05分。（一）橫向?qū)Ρ葓D192013年基礎(chǔ)教育要素滿意度排名前10位城市得分圖圖19和表19顯示，2013年，38個主要城市的基礎(chǔ)教育要素滿意度均分為58.31分，最高分為68.05分，最低分為51.80分，排名進入前10位的城市包括烏魯木齊、拉薩、南京、長沙、寧波、西寧、青島、?？?、呼和浩特和大連，其中東部城市占到5個、西部城市有4個、中部城市有1個，中西部城市從2012年的3個增至5個。更多的中西部城市成為基礎(chǔ)教育優(yōu)秀城市，說明我國教育水平在地域上的差距進一步減小，中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育水平得到較快提升。38個城市中共有15個城市在該項的得分超過均分。表192013年38個城市基礎(chǔ)教育要素滿意度總體排名（二）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市基礎(chǔ)教育滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表20可見，2013年基礎(chǔ)教育要素發(fā)展指數(shù)均值為0.034，在公共服務(wù)9項要素中排名第3位。38個城市中，有27個城市的基礎(chǔ)教育滿意度發(fā)展指數(shù)為正數(shù)，其余11個城市該要素的發(fā)展指數(shù)為負數(shù)，表明我國城市基礎(chǔ)教育滿意度較2012年有所提升，但幅度不大；與平均值相比較，共有21個城市的該項要素發(fā)展指數(shù)高于平均值，其中指數(shù)最高的烏魯木齊市為0.265，最低的廈門為-0.135，相差0.400，說明我國不同城市的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平存在較大差距。表202013年38個城市基礎(chǔ)教育滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年基礎(chǔ)教育要素滿意度排名前10位城市對比從圖20和表21中可以看出，2013年基礎(chǔ)教育要素滿意度得分與2012年相比有小幅提升，2012年基礎(chǔ)教育滿意度排名前十位的城市中有4個城市再次成功入榜，分別是拉薩、寧波、西寧和大連。對比兩年前排名前10位城市的得分情況可以看出，2013年各城市間的滿意度差距縮小，說明我國推行的基礎(chǔ)教育均衡化取得了一定成效。但仍需看到，城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡仍然不可忽視，需要進一步改革并落實相關(guān)政策。2013年該項要素排名前10位的城市中，東部城市有5個、西部城市有4個、中部城市有1個，與2012年7個東部城市、3個西部城市的分布格局相比，在一定程度上表明我國不同區(qū)域城市在基礎(chǔ)教育方面發(fā)展更為均衡，中西部城市基礎(chǔ)教育水平進一步提升。圖202013年與2012年基礎(chǔ)教育滿意度排名前10位城市對比表212013年與2012年基礎(chǔ)教育滿意度排名前10位城市對比3.2013年與2012年基礎(chǔ)教育要素關(guān)注度對比2013年公眾對基礎(chǔ)教育的關(guān)注度與2012年相比有所下降（見圖21）。圖212013年與2012年基礎(chǔ)教育要素關(guān)注度比較2013年的基礎(chǔ)教育關(guān)注度為0.07870，在9項要素中排名第7位；而2012年該項要素的關(guān)注度為0.10228，在9項要素中排名第5位。（三）結(jié)果分析推進基礎(chǔ)教育改革是一項需要長期投入與發(fā)展的事業(yè)，短期內(nèi)成效并不顯著，在個別領(lǐng)域還會出現(xiàn)反復(fù)，如“減負”行動遭遇瓶頸。2013年度，我國城市在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公共服務(wù)提升主要體現(xiàn)在以下三個方面。1.推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展2012年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級政府充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實責(zé)任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)，各地不得下達升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校排名；嚴禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點校和重點班；把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實緩解“擇校熱”；禁止學(xué)校收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用；等等。根據(jù)《意見》，我國各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，落實義務(wù)教育均衡發(fā)展政策。新疆以投入作保障，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。2012年度，新疆義務(wù)教育經(jīng)費投入283.96億元，較2011年增長23.6%，高于財政經(jīng)常性收入增幅11.45個百分點；自治區(qū)還按照國家政策和法律要求，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實各級財政教育經(jīng)費投入責(zé)任，加強對義務(wù)教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督。西寧市也通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、緊抓教育項目建設(shè)、深化教育教學(xué)模式改革等措施，努力向義務(wù)教育均衡發(fā)展邁進。2.改革中小學(xué)教師培訓(xùn)模式2012年8月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見，對我國各級各類教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、入職標(biāo)準(zhǔn)、聘用、待遇、職稱、編制、專業(yè)和師德標(biāo)準(zhǔn)、考評等提出具體意見和規(guī)范要求。其中，意見要求，幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度，實行5年一個周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。2013年5月，教育部下發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，主要針對當(dāng)前教師培訓(xùn)中存在的突出問題，從增強培訓(xùn)針對性、改進培訓(xùn)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式、強化培訓(xùn)自主性、營造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、加強培訓(xùn)者隊伍建設(shè)、建設(shè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺、規(guī)范培訓(xùn)管理等8個方面提出具體的指導(dǎo)意見。這些基本政策和具體措施的落實在品德和技能等方面有效提升了教師的素質(zhì)和水平，從而促使我國基礎(chǔ)教育從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。3.加強區(qū)域教育信息化建設(shè)自《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》、《教育部等九部門關(guān)于加快推進教育信息化當(dāng)前幾項重點工作的通知》等文件印發(fā)以來，我國各地方政府紛紛認真貫徹落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，積極開展教育信息化建設(shè)，優(yōu)化軟、硬件設(shè)施，整合教學(xué)資源，提升管理與服務(wù)水平，取得了重要進展和成效。湖南省在2013年3月召開的加快推進教育信息化工作視頻會議上要求，各級政府把教育信息化建設(shè)、應(yīng)用和維護資金列入財政預(yù)算，設(shè)立教育信息化專項經(jīng)費，各級教育行政部門應(yīng)明確中小學(xué)校信息化經(jīng)費占公用經(jīng)費的比例；會議上透露，湖南省本級財政已經(jīng)設(shè)立教育信息化專項，每年投入將不少于1億元。廣西在今年召開的教育工作會議上明確，將投入1.28億元專項經(jīng)費加快推進教育信息化，進一步推動“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)應(yīng)用，完善優(yōu)質(zhì)教育資源庫，逐步實現(xiàn)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，并啟動實施教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目，大力開展學(xué)科教師信息化應(yīng)用。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——南京2012～2013年的城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查中，南京市以65.05分位居基礎(chǔ)教育分項排行榜第3位，實現(xiàn)在該領(lǐng)域的連續(xù)3年大幅進步，體現(xiàn)出卓有成效的服務(wù)提升。1.多措并舉推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重。南京市堅持以高位均衡為目標(biāo)，以優(yōu)化資源配置為重點，以質(zhì)量公平為核心，以制度保障為根本，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷針對具體問題推行實施新舉措。針對擇校問題，南京市改革招生政策，于2013年公布了《2013年南京市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見》，規(guī)定公辦學(xué)校在計劃內(nèi)有空余學(xué)額的，應(yīng)在本區(qū)范圍內(nèi)采取公開報名、電腦搖號的方式招生，民辦小學(xué)實行免試、按計劃招生，民辦初中嚴格核定招生計劃，原則上在本區(qū)招生，當(dāng)報名人數(shù)超過招生計劃時，實行電腦搖號和自主招生兩種形式，嚴禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款，并將熱點高中部分招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校。為讓更多市民子女在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，南京采用聯(lián)合辦學(xué)等多種方式形成名校輻射圈，并推行義務(wù)教育學(xué)校的教師和校長流動工作。另外，南京市還于2013年開始建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展年度監(jiān)測制度，監(jiān)測內(nèi)容包括：義務(wù)教育各學(xué)校達到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的情況，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育校際間校舍、設(shè)備和圖書、教師配備和流動、教育質(zhì)量、生均班額等指標(biāo)的均衡情況。這為義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提供數(shù)據(jù)分析，有助于促進教育決策更加科學(xué)有效。2.保障教育資金投入，鼓勵并引導(dǎo)各種民間資本參與辦學(xué)目前，南京市已建立起15年基礎(chǔ)教育政府扶困助學(xué)體系，保證家庭經(jīng)濟困難子女就學(xué)無憂。2012年秋季入學(xué)期間，南京市教育部門向社會宣布，投入2.7億元助學(xué)金普惠市民，其中1.4億元用于發(fā)放幼兒助學(xué)券、1.3億元實行“四費全免”（雜費、課本費、作業(yè)本費和借讀費）的免費義務(wù)教育和各類政府助學(xué)。針對近年來兒童入園難的問題，南京還啟動了“幼兒園增量工程”，保證適齡幼兒入園。在數(shù)量擴充的同時，南京通過實施“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”來加快提高辦園水平，確保在2014年全面完成省學(xué)前教育示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。3.培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師資源實施基礎(chǔ)教育專家培養(yǎng)工程，是南京市為培養(yǎng)基礎(chǔ)教育高端人才采取的又一重要舉措，是建設(shè)全國教育名城和重要科教中心的主要途徑。南京市通過開展研修班、進行專項課題研究等方式，努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力、在省內(nèi)外有重要影響的基礎(chǔ)教育專家隊伍，為基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展提供強大的高端人才支撐。（五）結(jié)論與建議1.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路第一，在育人理念上，要處理好素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系，大力推進素質(zhì)教育，正確處理長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，克服片面追求升學(xué)率的短視行為，做到因材施教，尊重、鼓勵學(xué)生的個性發(fā)展。第二，在發(fā)展模式上，要處理好規(guī)模擴張與質(zhì)量提升的關(guān)系，堅持在適度規(guī)模辦學(xué)的基礎(chǔ)上，建立以提升辦學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上來。第三，在發(fā)展路徑上，要處理好分類指導(dǎo)與整體推進的關(guān)系，針對基礎(chǔ)教育不同學(xué)段、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同文化的學(xué)校，提出不同要求和任務(wù)。第四，在學(xué)校布局上，處理好適度集中與就近入學(xué)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化、學(xué)生年齡特點和成長規(guī)律，努力滿足適齡兒童和少年就近入學(xué)需求。2.落實改革措施第一，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，將上級統(tǒng)籌規(guī)劃與部門各負其責(zé)相結(jié)合，兼顧全局與重點。第二，完善評價監(jiān)督機制，加強教育督導(dǎo)，建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)與制度。第三，完善投入保障機制，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵社會組織和個人捐贈基礎(chǔ)教育。第四，完善改革創(chuàng)新機制，重點抓好關(guān)系到基礎(chǔ)教育長遠發(fā)展的改革試點，試出經(jīng)驗，試出成效。（六）重要新聞鏈接《中國基礎(chǔ)教育課程將統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2013年10月31日，中國教育學(xué)會小學(xué)教育專業(yè)委員會第六屆學(xué)術(shù)年會在濟南舉行，會上教育部官員透露，2013年我國已經(jīng)實現(xiàn)普及高中階段教育，今后，我國基礎(chǔ)教育將從普及教育階段轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，國家將制定統(tǒng)一的課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（人民網(wǎng)·教育，2013年11月1日）《中小學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)采集基本完成》2013年10月，從全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)視頻調(diào)度會獲悉，截至本月23日，我國31個省市區(qū)已經(jīng)基本完成全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，入庫的數(shù)據(jù)已經(jīng)過半。目前已有29個省份完成了全國系統(tǒng)的部署，3個省份正在部署，11月底之前將全部完成。（《光明日報》2013年10月25日）八文化體育篇2013年文化體育要素滿意度得分為61.91分，較之2012年該要素滿意度得分64.26分下降了2.35分。2013年該要素滿意度排名前3位城市為拉薩、青島和南京，其中拉薩市得分最高為67.72分。（一）橫向?qū)Ρ葓D22和表22顯示，2013年度，38個主要城市公共安全單項滿意度平均分為61.91分。最高分為67.72分，最低分為56.23分。38個城市中共有17個城市在該項的得分超過均分。拉薩、青島、南京3市得分分別為67.72分、66.73分、66.58分，位列該項排名前3位。此外，排名進入前10位的城市還包括長沙、北京、廈門、呼和浩特、?？?、大連、西寧，得分分別為65.93分、65.73分、65.65分、65.13分、64.88分、64.68分、64.12分。圖222013年文化體育要素滿意度排名前10位城市得分圖表222013年38個城市文化體育要素滿意度總體排名（一）縱向?qū)Ρ?.2013年38個城市文化體育滿意度要素發(fā)展指數(shù)從表23中可見，2013年度公眾對文化體育滿意度要素發(fā)展指數(shù)均值為-0.037，有微幅下降，其中指數(shù)最高的為合肥市0.075，最低的為濟南市-0.123。相對于2012年，這一降幅收窄，表明文化體育整體上滿意度相對平穩(wěn)。這也說明我國的文化體育事業(yè)在經(jīng)歷北京奧運會與上海世博會兩大文體盛事后逐漸抑制住了下行趨勢，與我國政府高度重視支持文化體育事業(yè)發(fā)展的積極政策密不可分。表232013年38個城市文化體育滿意度要素發(fā)展指數(shù)排行2.2013年與2012年文化體育要素滿意度排名前10位城市對比從圖23和表24中數(shù)據(jù)可以看出，2013年文化體育要素滿意度得分與2012年該項得分相比有所下降，2013年該指標(biāo)滿意度得分為61.91分，2012年為64.26分，下降了2.35分。南京、拉薩、青島、大連、呼和浩特5個城市連續(xù)兩年排名進入前10位。圖232013年與2012年文化體育要素滿意度排名前10位城市對比圖表242013年與2012年文化體育要素滿意度排名前10位城市對比表3.2013年與2012年文化體育要素關(guān)注度對比2013年公眾對醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注度進一步提升（見圖24）。2013年該項的關(guān)注度為0.03053，在9項指標(biāo)中排名與2012年相比保持穩(wěn)定，仍為第8位；2012年該項指標(biāo)關(guān)注度為0.04167，在9項指標(biāo)中排名第8位。圖242013年與2012年文化體育要素關(guān)注度比較從圖23可見，2013年度公眾對體育文化的滿意度得分與2012年度相比有明顯下降。隨著我國政治經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，公眾的精神文化需求也不斷提高，而我國文化體育方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展水平相對較低，與廣大公眾的需求存在差距。這是2013年度公眾對政府文化體育服務(wù)滿意度下降的主要原因。在圖24中，通過統(tǒng)計被調(diào)查者對公共服務(wù)9項指標(biāo)的提及率而得出了9項指標(biāo)的權(quán)重?？梢钥闯觯?013年度文化體育的權(quán)重與2012年度相比，文化體育指標(biāo)的權(quán)重有較大幅度下降，關(guān)注度排名仍在第8位，可見2013年度公眾對文化體育的關(guān)注度有所下降。（三）結(jié)果分析2012～2013年度我國文化體育公眾滿意度降幅收窄，一方面展現(xiàn)出我國文體事業(yè)發(fā)展的下行趨勢得到了有效抑制，這與國家的宏觀政策密不可分；另一方面指數(shù)仍為負值，也體現(xiàn)出我國文體事業(yè)發(fā)展中存在一定的問題。1.文體設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)內(nèi)容種類不夠齊全人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷改善的同時，人們的文化體育生活要求也不斷提高，近年來，市區(qū)眾多大型文化休閑、體育設(shè)施拔地而起，文體藝術(shù)活動不斷展開，在一定程度上滿足了公眾文體消費的需求，但遠遠不夠，文化體育領(lǐng)域發(fā)展尚有很大空間，文體事業(yè)的財政投入不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小。目前，第六次全國體育場地普查準(zhǔn)備工作已展開，預(yù)計普查將于2014年1月全面啟動。根據(jù)2012年年底發(fā)布的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，中國人均體育場地面積將達到1.5平方米以上，基本實現(xiàn)“縣縣都有公共體育場”。根據(jù)現(xiàn)有資料，這1.5平方米的目標(biāo)，不足美國現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的1/10、日本的1/12。實際上，中國承辦國際體育盛事次數(shù)已達全球第一，體育場館為競技體育服務(wù)嚴重超標(biāo)，供國際比賽的大型場館有6000個，與此相比，普通居民體育健身的場地可謂少得可憐。2.文體事業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)管理與引導(dǎo)近年來，我國政府越來越重視文體事業(yè)的發(fā)展，國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃都在推動文化體育事業(yè)發(fā)展方面作出了重要規(guī)劃，并取得了積極顯著的效果。但是我國文體事業(yè)的發(fā)展還處于初級發(fā)展期，文化體育事業(yè)的發(fā)展還缺乏科學(xué)管理與引導(dǎo)。主要表現(xiàn)在公共文化體育服務(wù)的體系和機制與公眾文化體育需求不匹配，文化傳播形式以及內(nèi)容相對粗放混亂，魚龍混雜?？梢哉f，當(dāng)前我國缺乏科學(xué)有效的文化體育發(fā)展規(guī)劃與管理，文化體育發(fā)展缺乏可持續(xù)的機制。3.文化體育項目的公眾參與度不高中國新聞出版研究院發(fā)布的第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國18～70周歲國民人均紙質(zhì)圖書的閱讀量為4.39本，聯(lián)合國教科文組織進行的一項調(diào)查顯示，全世界每年閱讀書籍?dāng)?shù)量排名第1位的猶太人平均每人一年讀書64本。而中國13億人口扣除教科書，平均每人一年讀書1本都不到。根據(jù)國家體育總局2013年20～69歲人群體育健身活動和體質(zhì)狀況調(diào)查，中國居民健身需求日益旺盛、健身意識不斷增強，但現(xiàn)有的公共體育場地卻難以滿足民眾健身需求，居民健身現(xiàn)狀與期望之間存在明顯差距。調(diào)查結(jié)果顯示，在過去的一年中，有49.2%的人參加過體育健身活動，其中城鎮(zhèn)居民為59.8%，鄉(xiāng)村居民為35.6%。（四）優(yōu)秀城市經(jīng)驗推介——青島1.文化建設(shè)面自2011年青島被文化部、財政部公布為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)首批創(chuàng)建城市以來，青島市積極開展創(chuàng)建工作，啟動公共文化設(shè)施建設(shè)項目1132個，總投資91億元。此外，市財政設(shè)立了1200萬元資金，用于對各區(qū)市創(chuàng)建工作進行獎補；設(shè)立5000萬元資金用于對全市文藝精品創(chuàng)作進行獎補。2012年，青島市以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，努力提升基層文化服務(wù)和市民文化生活質(zhì)量，深入推進文化惠民工程。舉辦文化講座1380場，送戲下鄉(xiāng)、下基層3000多場，免費放映農(nóng)村電影7萬多場。向外來務(wù)工人員贈送電影優(yōu)惠卡7500張、8折購書卡12000張。為全市1709戶邊遠山區(qū)、海島居民接入直播衛(wèi)星電視。對市內(nèi)4個區(qū)8109戶視力、聽力和言語殘疾人家庭，免收有線電視初裝費、收視費減半。新建和改造街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）文化站（室）1120處，新增公共文化設(shè)施20多萬平方米，為保障市民文化權(quán)益提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進文化場館免費開放，全市免費開放的公共文化場館增加到47處，這些場館外借書刊260多萬冊，開展藝術(shù)培訓(xùn)300多