國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度研究

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度研究

一引言食品安全是一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問題，黨和政府歷來高度重視食品衛(wèi)生工作，始終將其擺在重要位置，1964年國(guó)務(wù)院頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例（試行）》，1982年全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，1995年又正式頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，2009年又發(fā)布《中華人民共和國(guó)食品安全法》，確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。近幾年國(guó)際上相繼發(fā)生的二英、瘋牛病、大腸桿菌O157：H7等一系列重大食品污染事件，引起了國(guó)際組織及各國(guó)政府的高度重視。2008年3月，聯(lián)合國(guó)駐中國(guó)系統(tǒng)發(fā)布《推動(dòng)中國(guó)食品安全》的不定期報(bào)告，在對(duì)中國(guó)食品安全狀況分析后認(rèn)為，主要問題包括：一是污染物監(jiān)測(cè)品種少，部分地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力明顯不足，建議擴(kuò)大食品污染物監(jiān)測(cè)范圍和品種。二是食源性疾病調(diào)查沒有發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)作用，報(bào)告系統(tǒng)存在缺陷，建議中國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效科學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一套設(shè)計(jì)良好的全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和一套高效、覆蓋全國(guó)范圍的食源性疾病監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；創(chuàng)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系；以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等，以提高消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品安全的信心。二食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系（一）國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系食品中有害因素監(jiān)測(cè)是指通過對(duì)影響食品安全的污染物、有害因素項(xiàng)目開展主動(dòng)的、隨機(jī)的、連續(xù)的、系統(tǒng)的正常樣品測(cè)定，確定總體食品安全質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢(shì)的過程。其目的是全面了解食品安全總體狀況和趨勢(shì)，以便在監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)和依據(jù)，同時(shí)食品安全為監(jiān)督管理提供信息。為了解各成員國(guó)食品污染狀況和污染物膳食攝入量，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）于1976年啟動(dòng)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的食品污染監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃（TheGlobalEnvironmentMonitoringSystem-FoodContaminationMonitoringandAssessmentProgramme，通常稱為GEMS/Food）項(xiàng)目。其目的是向各國(guó)政府、食品法典委員會(huì)、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)以及公眾通報(bào)食品中污染物的污染水平和污染趨勢(shì)、膳食暴露污染物在人類污染物總暴露中的貢獻(xiàn)、膳食暴露污染物對(duì)公眾健康和貿(mào)易的影響，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出有效的控制和防止污染的方法等。中國(guó)于1982年加入該項(xiàng)目，原中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所（現(xiàn)更名為中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所）為具體執(zhí)行單位，被WHO任命為食品污染監(jiān)測(cè)合作中心（中國(guó)）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，GEMS/Food在2001年監(jiān)測(cè)的食品包括水、蔬菜、水產(chǎn)品、蛋、肉、糧食等，共312種，對(duì)上述食品中的農(nóng)藥、真菌毒素、持久性有機(jī)污染物、重金屬、營(yíng)養(yǎng)素等146種污染物進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。GEMS/Food國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)中包括幾個(gè)重要的與食品污染和食品消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)流。①內(nèi)容涵蓋100多個(gè)國(guó)家提交的食品中污染物污染水平數(shù)據(jù)，其中包括持久性有機(jī)污染物在人乳（70個(gè)會(huì)員國(guó)收集的過去20年的監(jiān)測(cè)結(jié)果）中的污染狀況數(shù)據(jù)。此外還包括食品原料和終產(chǎn)品中污染物的水平。②包括WHO已建立的覆蓋世界13個(gè)地區(qū)（地中海飲食、歐洲中部飲食等）的13類食物消費(fèi)均值清單，這些數(shù)據(jù)不僅是評(píng)估食品中化學(xué)污染物暴露的基礎(chǔ)，而且也用于進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)。（二）相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系目前世界上許多國(guó)家都建立了食品中有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)的國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃（NRP）始于1967年，其目的主要是對(duì)食品中的農(nóng)藥殘留、重金屬和動(dòng)物性食品中獸藥殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。采取針對(duì)抽樣和已上市產(chǎn)品進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)可采取召回的方式。隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部主管的農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目（PDP）始于1991年，屬于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，其目的是為EPA的農(nóng)藥殘留膳食評(píng)估提供數(shù)據(jù)，同時(shí)為農(nóng)藥重新登記提供依據(jù)。目前的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目共有420個(gè)農(nóng)藥品種，共有12個(gè)州參與，覆蓋50%的區(qū)域和人口，側(cè)重于嬰幼兒和兒童經(jīng)常食用的食品種類。而美國(guó)疾病預(yù)防控制中心主管的食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)（FoodNet）創(chuàng)立于1995年，以確定美國(guó)的食源性疾病負(fù)擔(dān)、監(jiān)測(cè)特定食源性疾病負(fù)擔(dān)的發(fā)展趨勢(shì)、掌握相關(guān)危險(xiǎn)因素、制定和評(píng)估減少食源性疾病負(fù)擔(dān)的干預(yù)措施為最終目標(biāo)，采取病例主動(dòng)報(bào)告、暴發(fā)相關(guān)病例監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相結(jié)合的形式，目前監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目主要是致病性微生物（如空腸彎曲菌、單增李斯特菌、沙門氏菌、大腸桿菌O157及非O157型、志賀氏菌、弧菌屬及耶爾森氏菌、隱孢子蟲、圓孢子蟲等），監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋10個(gè)州，占總?cè)丝诘?5%。美國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家建立的相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目詳見表1。（三）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系我國(guó)衛(wèi)生部從2000年開始，借鑒國(guó)際和其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借助于科技部的國(guó)家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目《食品污染物監(jiān)測(cè)及其對(duì)健康影響評(píng)價(jià)的研究》，以北京、重慶、吉林、河南、陜西、浙江、福建、廣東、湖北、山東、江蘇11省市作為全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)區(qū)域，參考GEMS/Food污染物選擇指南，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)量較大的十大類主要食品中的包括重金屬（鉛、砷、鎘、汞）、有機(jī)氯農(nóng)藥（六六六、DDT）、有機(jī)磷農(nóng)藥（甲基對(duì)硫磷、對(duì)硫磷、地亞農(nóng)、甲基嘧啶硫磷）等在內(nèi)的污染物的含量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，獲得4萬多個(gè)數(shù)據(jù)，初步掌握了上述地區(qū)食品中污染物的污染水平和污染趨勢(shì)，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要依據(jù)。2001年，我國(guó)又建立起全國(guó)食源性疾病和食源性致病菌監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。因此，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系是由食品中污染物監(jiān)測(cè)、食品中食源性致病菌監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)三部分組成。到2009年，食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，共監(jiān)測(cè)117種化學(xué)物質(zhì)（7種元素污染物、16種稀土元素、62種農(nóng)藥、17種食品添加劑、10種真菌毒素、4種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)和1種違禁物質(zhì)）；監(jiān)測(cè)的食品類別也較以前大幅增加，共有14個(gè)大類、40多個(gè)小類、387種食品，基本覆蓋我國(guó)居民日常消費(fèi)的主要食品。至2009年，食源性致病菌監(jiān)測(cè)點(diǎn)也擴(kuò)展到22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的182個(gè)地級(jí)市，監(jiān)測(cè)食品類別包括生畜肉、生禽肉、動(dòng)物性水產(chǎn)品、即食食品、蔬菜、嬰兒食品、巴氏殺菌奶和其他，對(duì)上述食品中的7種常見食源性致病菌（沙門氏菌、大腸桿菌O157、單增李斯特菌、副溶血性弧菌、金黃色葡萄球菌、阪崎腸桿菌、彎曲菌等）進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，2005年增加了食源性致病菌耐藥監(jiān)測(cè)。兩個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋人口約10億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?1%，初步建立起我國(guó)食品污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清了我國(guó)食品中重要污染物的污染水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為制定我國(guó)食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、提出有效的監(jiān)管措施提供了依據(jù)，同時(shí)增強(qiáng)了我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力。如2003年第34屆國(guó)際食品添加劑和污染物法典委員會(huì)（CCFAC）對(duì)海魚中鉛和鎘限量標(biāo)準(zhǔn)的修訂就參考了我國(guó)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；2004年第35屆CCFAC會(huì)議在討論醬油中氯丙醇限量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效地避免了限量標(biāo)準(zhǔn)值過嚴(yán)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。此外，我國(guó)衛(wèi)生部組織了4次全國(guó)營(yíng)養(yǎng)調(diào)查和4次總膳食研究工作，基本掌握了全國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)、飲食和疾病譜變化趨勢(shì)。表1美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家建立的相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《食品安全整頓工作方案》，要求在兩年內(nèi)建立覆蓋各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)《2010年食品安全整頓工作安排》，要求加強(qiáng)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。同年，衛(wèi)生部等六部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《2010年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)2010年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的通知》，要求建立覆蓋全國(guó)并延伸到農(nóng)村、涵蓋整個(gè)食物鏈的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)已成為法律賦予我們的重要任務(wù)。為做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，衛(wèi)生部等五部門于2010年1月25日聯(lián)合制定了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》，要求衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定承擔(dān)2010年監(jiān)測(cè)計(jì)劃任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。2010年2月4日，衛(wèi)生部等六部委制定的《2010年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》具有以下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了全覆蓋，即從中央到地方的技術(shù)支撐體系，形成覆蓋全國(guó)各省、延伸到市縣的食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；二是體現(xiàn)全過程，即會(huì)同有關(guān)部門，充分利用各食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)有資源，建立從種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)，搭建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估平臺(tái)；三是體現(xiàn)全方位，不僅發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的作用，還要充分利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病癥狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)的作用，建立食源性疾病數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握食源性疾病監(jiān)測(cè)信息。三食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售過程中所涉及的各種食源性危害對(duì)人體健康不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，是風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的重要一環(huán)，與風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)信息交流共同構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)分析這一國(guó)際公認(rèn)的應(yīng)對(duì)食品安全問題的原則框架，在食品衛(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮著越來越重要的作用。（一）國(guó)際組織及主要國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系1.國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)（UnitedNations，UN）是化學(xué)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高國(guó)際機(jī)構(gòu)，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作由其下屬的特定組織實(shí)施。其中，WHO專門負(fù)責(zé)與衛(wèi)生相關(guān)的事務(wù)，它與其他相關(guān)組織共同組成一些參與化學(xué)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或委員會(huì)。例如，F(xiàn)AO/WHO食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)（JECFA）負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑、污染物、天然毒物和獸藥殘留的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。FAO/WHO農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR）包括兩部分，一是FAO食品和環(huán)境中農(nóng)藥殘留專家委員會(huì)（FAOPanelofExpertsonPesticideResiduesinFoodandtheEnvironment），負(fù)責(zé)審議農(nóng)藥殘留和分析相關(guān)方面的問題（包括代謝、環(huán)境轉(zhuǎn)歸和使用方式等），以及估計(jì)在良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范下所用農(nóng)藥的最大殘留水平（MaximumResidueLevels，MRLs）；另一部分是WHO核心評(píng)估小組（WHOCoreAssessmentGroup），負(fù)責(zé)審議農(nóng)藥毒理學(xué)及其相關(guān)方面的問題，在可能的情況下估計(jì)農(nóng)藥的人體每日允許攝入量（AcceptableDailyIntakes，ADIs）。國(guó)際化學(xué)物安全規(guī)劃署（IPCS）負(fù)責(zé)組織實(shí)施與化學(xué)物安全相關(guān)的活動(dòng)，其中評(píng)價(jià)化學(xué)物對(duì)人類健康的風(fēng)險(xiǎn)是IPCS的主要工作，包括準(zhǔn)備和公布化學(xué)物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立和協(xié)調(diào)化學(xué)物評(píng)估的科學(xué)方法，評(píng)價(jià)食物成分、添加劑和農(nóng)藥/獸藥殘留的安全性等。FAO/WHO食品微生物危險(xiǎn)性評(píng)估（JEMRA）負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑致病微生物進(jìn)行評(píng)估，其目標(biāo)是針對(duì)特定的病原體—商品組合創(chuàng)建定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具。2.美國(guó)美國(guó)聯(lián)邦政府沒有設(shè)立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但美國(guó)可以參與化學(xué)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)非常多。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全監(jiān)督局（FSIS）負(fù)責(zé)保障美國(guó)畜肉、禽肉和蛋制品供應(yīng)（包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口）的安全、衛(wèi)生，以及標(biāo)識(shí)及包裝的管理；FSIS的公共衛(wèi)生科學(xué)辦公室下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處，負(fù)責(zé)對(duì)肉、禽、蛋產(chǎn)品的生物和化學(xué)危害開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。FDA主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外的美國(guó)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品的安全評(píng)估，制定畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，其已制定了對(duì)可用作食品添加劑和著色劑的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行毒理學(xué)安全評(píng)價(jià)的指導(dǎo)原則。美國(guó)環(huán)保署的農(nóng)藥計(jì)劃辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)藥的許可與評(píng)估。3.歐盟歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)通過的第178/2002號(hào)法規(guī)，明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則與要求，并且要求建立獨(dú)立于各部門之外的歐盟食品安全局（EFSA）。EFSA的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)與食品有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，為管理部門（如歐洲委員會(huì)健康與消費(fèi)者保護(hù)總司，簡(jiǎn)稱DGSANCO）制定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。EFSA具有獨(dú)立的人員、工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要由科學(xué)委員會(huì)及專門科學(xué)小組承擔(dān)?？茖W(xué)委員會(huì)及專門科學(xué)小組為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期或不定期召開會(huì)議，其組成專家從世界各地推選（但以歐盟國(guó)家為主，當(dāng)某一專業(yè)領(lǐng)域的專家在歐盟找不到時(shí)，可以考慮從歐盟以外的國(guó)家聘請(qǐng)），為獨(dú)立的科學(xué)家，不代表任何利益相關(guān)方。專門科學(xué)小組下設(shè)工作組或臨時(shí)工作組，負(fù)責(zé)就專門事項(xiàng)開展評(píng)估。4.加拿大加拿大衛(wèi)生部依據(jù)食品藥品法，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食源性疾病的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以及制定食品安全與營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策。衛(wèi)生部下設(shè)的健康相關(guān)產(chǎn)品與食品局（HPFB）負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)的評(píng)估與立法工作，內(nèi)設(shè)的食品處的具體職能包括對(duì)食品中化學(xué)和生物污染因素、食品添加劑、食品加工、新資源食品（包括轉(zhuǎn)基因食品）、營(yíng)養(yǎng)素、瘋牛病等進(jìn)行評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定。加拿大衛(wèi)生部在開展相關(guān)的科學(xué)研究以及對(duì)各類健康風(fēng)險(xiǎn)和成本效益評(píng)估的基礎(chǔ)上制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和各類指南。5.澳大利亞和新西蘭澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ）負(fù)責(zé)澳大利亞與新西蘭的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及制定兩國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，是兩國(guó)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。FSANZ的主要職責(zé)是：開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為兩國(guó)制定/修訂食品標(biāo)準(zhǔn)（食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)）；協(xié)調(diào)澳大利亞的食品監(jiān)測(cè)；與澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局密切合作，以確保進(jìn)口食品的安全；為食品相關(guān)企業(yè)制定操作規(guī)范；協(xié)調(diào)問題食品召回工作。FSANZ風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分別設(shè)置了化學(xué)危害、生物危害、營(yíng)養(yǎng)素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，還獨(dú)立設(shè)置了數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)部門。6.日本日本食品安全委員會(huì)作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織，依據(jù)食品安全基本法，其負(fù)責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并向管理部門提供管理建議、與社會(huì)各界開展風(fēng)險(xiǎn)交流、處理突發(fā)性食源性事件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的任務(wù)來源于厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理部門，此外，還有該委員會(huì)的“自派”任務(wù)。該委員會(huì)下設(shè)大約由250人組成的14個(gè)調(diào)查委員會(huì)，包括“計(jì)劃制定部”、“風(fēng)險(xiǎn)交流部”、“應(yīng)急處置部”，以及11個(gè)專業(yè)評(píng)估組，即化學(xué)物質(zhì)評(píng)估組（食品添加劑、殺蟲劑、獸藥、設(shè)備/容器和包裝、化學(xué)物質(zhì)/污染物及其他毒素），生物物質(zhì)評(píng)估組（微生物/病毒、朊病毒、天然毒素/真菌毒素及其他相關(guān)物質(zhì)），以及新型食品評(píng)估組（轉(zhuǎn)基因食品及其他相關(guān)物質(zhì)、新型食品、飼料/肥料）。（二）我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度1.法律基礎(chǔ)及現(xiàn)狀《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2007年4月頒布后，為了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2007年5月17日，農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。該委員會(huì)的主要職責(zé)是：受農(nóng)業(yè)部委托，研究提出國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策建議；組織制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃和計(jì)劃；組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)范性技術(shù)文件；組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并提出有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施的建議；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作等。2009年的《食品安全法》將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度確定為一項(xiàng)重要制度?！妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定衛(wèi)生部在下列情形下應(yīng)當(dāng)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：一是為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)；二是為食品安全監(jiān)督管理確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種；三是發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素；四是判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全的隱患；五是衛(wèi)生部認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。衛(wèi)生部組建了由來自醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等領(lǐng)域的42名委員組成的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，以承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，參與制定與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃，擬定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流，以及承擔(dān)衛(wèi)生部委托的其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)任務(wù)。衛(wèi)生部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定并頒布了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估原則、評(píng)估范圍、評(píng)估程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2.已開展的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作衛(wèi)生部門最近幾年