國際非政府組織助力低碳城市發(fā)展

國際非政府組織助力低碳城市發(fā)展

一國際非政府組織與氣候變化非政府組織（Non-GovernmentOrganization，NGO）一詞最早出現(xiàn)于1945年聯(lián)合國憲章，最初被賦予的是不代表任何成員國利益的咨商地位。然而，從1863年成立的國際紅十字會開始，NGO已經(jīng)發(fā)展了兩百多年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球活躍著約4萬個不同類型的國際NGO（Anheieretal.，2001）。自20世紀(jì)80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及NGO，把其視作公共管理領(lǐng)域里日益重要的組織形式，尤其是在環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展這個需要政府、市場和社會共同參與的領(lǐng)域。NGO們在各個領(lǐng)域發(fā)揮著鏈接不同國家集團(tuán)與公眾，消化提供專業(yè)信息，倡導(dǎo)實踐可持續(xù)方案等作用。因此，對于氣候變化這個全球發(fā)展的重要議題，國際NGO尤其是環(huán)境NGO從一開始就積極參與。不僅是發(fā)起各種專業(yè)和公眾活動提升應(yīng)對氣候變化意識，營造低碳發(fā)展氛圍，更重要的是參與國際氣候談判促進(jìn)各方達(dá)成并實施協(xié)議。除此之外，NGO還與各利益相關(guān)方一起，對應(yīng)對氣候變化解決方案認(rèn)知進(jìn)行梳理，對有效實踐進(jìn)行總結(jié)推廣，其中就包括“低碳城市”這一以城市為依托的可持續(xù)發(fā)展方案。國際上較早倡導(dǎo)“低碳城市”的國際NGO包括WWF（世界自然基金會）、EF（美國能源基金會）、CF（克林頓基金會）、ICLEI（國際地方環(huán)境行動理事會）等。本文以WWF工作為案例，通過解析WWF中國低碳城市項目，對國際NGO在低碳城市發(fā)展方面的經(jīng)驗進(jìn)行梳理和分享。WWF是第一個宣布在中國試點低碳城市的國際知名環(huán)保NGO。憑借在中國30年的工作經(jīng)驗，WWF與中國政府以及公私營部門的積極合作，通過提升應(yīng)對氣候變化環(huán)境理念，加強(qiáng)制度能力建設(shè)以及推動可持續(xù)解決方案，探索發(fā)展中國家城市低碳發(fā)展之路。WWF項目的第一批試點城市選擇了上海和保定。上海項目的切入點是建筑領(lǐng)域，隨著項目的推進(jìn)，開展了上海建設(shè)低碳城市的框架研究，通過對低碳城市模式的研究，探索建設(shè)低碳城市的資金機(jī)制和長效市場機(jī)制；保定項目的切入點是可再生能源行業(yè)，通過低碳行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)低碳城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和輸出專業(yè)競爭力。迄今，上海低碳發(fā)展之聲已成主流，保定更成為中國首個提出碳減排目標(biāo)的城市。WWF還與其他NGO合作，在探索低碳城市發(fā)展指標(biāo)，分析城市低碳發(fā)展情景、描繪城市低碳發(fā)展之路的方法學(xué)等方面探索適合中國國情的低碳方案并向國際推廣。（一）低碳城市“催化劑”——項目緣起催化劑不是反應(yīng)物，只是在具備反應(yīng)條件的情況下加速反應(yīng)過程。作為第三方的NGO，并不具備直接決策或投資的功能，而是通過身體力行，促進(jìn)有能力的各利益相關(guān)方共同參與可持續(xù)發(fā)展，正如WWF的“低碳城市”行動。1.低碳城市，WWF的環(huán)保新策略WWF是在全球享有盛譽(yù)的、最大的獨立性非政府環(huán)境保護(hù)組織之一。自1961年成立以來，WWF一直致力于環(huán)保事業(yè)，在全世界擁有將近520萬支持者和一個在100多個國家活躍著的網(wǎng)絡(luò)。WWF在中國的工作始于1980年的大熊貓及其棲息地的保護(hù)，是第一個受中國政府邀請來華開展保護(hù)工作的國際非政府組織。1996年，WWF正式成立北京辦事處，前后在全國其他八個城市建立了項目辦公室。發(fā)展至今，已擁有百余名員工，項目領(lǐng)域也由大熊貓保護(hù)擴(kuò)大到物種保護(hù)、淡水和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與可持續(xù)利用、森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展教育、氣候變化與能源、野生動植物貿(mào)易、科學(xué)發(fā)展與國際政策等領(lǐng)域。WWF的傳統(tǒng)優(yōu)勢是生物多樣性保護(hù)，項目也多集中在自然保護(hù)區(qū)等遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，但近年來卻頻頻在城市發(fā)出聲音，其策略轉(zhuǎn)變的原因就在于無法忽略城市要素對于地球生態(tài)環(huán)境的影響。目前全球城市人口不足總?cè)丝诘囊话隱1]（UN，2008），卻消耗了全球超過2/3的能源，貢獻(xiàn)了超過70%的二氧化碳排放（IEA，2008）。隨著城市化進(jìn)程的繼續(xù)，這一數(shù)字還將大幅提升。大多數(shù)城市，尤其是發(fā)展中國家的城市，人均能耗都遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。人類對資源的濫用和廢物的排放影響了地球生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)能力，不斷增加的人類活動“生態(tài)足跡”和“生態(tài)赤字”擠占了同一地球上自然生態(tài)系統(tǒng)的空間。近幾十年的環(huán)境污染和氣候變化等全球性問題，使得生物多樣性保護(hù)成果面臨前功盡棄的風(fēng)險。因此，對于WWF來說，“減少人類足跡”逐漸變得與“保護(hù)生物多樣性”同等重要。因此，在傳統(tǒng)工作基礎(chǔ)上，WWF積極參與應(yīng)對國際氣候變化。作為聯(lián)合國氣候變化大會觀察員，WWF活躍于不同國家集團(tuán)之間，協(xié)助對氣候變化生態(tài)脆弱的國家找到應(yīng)對方案，代表自然生態(tài)系統(tǒng)如森林等發(fā)出聲音；為權(quán)威機(jī)構(gòu)如IPCC、IEA等發(fā)布的報告提供本領(lǐng)域的專業(yè)意見；聯(lián)合發(fā)表NGO談判立場宣言促成談判成果；也通過發(fā)起嚴(yán)格的環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)督促氣候協(xié)議的實施。WWF意識到，除了政策層面的倡導(dǎo)，可操作可復(fù)制的解決方案是更為主動和實在的應(yīng)對措施。幫助提高生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的變化，以及減少人類社會不必要的排放減緩未來可能的變化都是WWF在氣候變化領(lǐng)域的工作內(nèi)容，而減緩工作的重點就是城市。由低碳經(jīng)濟(jì)衍生出來的低碳城市是減緩氣候變化的重要抓手，因此，城市項目，尤其是低碳城市項目，對于WWF的“遏止地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來”使命來說是必要和有益的策略拓展。2.WWF的中國低碳城市項目中國作為最大的發(fā)展中國家，其城市人均碳排放和生態(tài)足跡遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、重工業(yè)的加速發(fā)展、城市能耗的急劇增加以及能源利用和需求問題導(dǎo)致中國城市面臨著越來越多環(huán)境問題。面對這一現(xiàn)實，中國政府積極采取措施降低能源消耗，并努力探索應(yīng)對氣候變化的有效途徑。為了貢獻(xiàn)于中國“十一五”期間單位GDP能耗降低20%目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)中國乃至全球的低碳發(fā)展，WWF中國在全球伙伴及“匯豐與氣候伙伴同行”的支持下，于2008年初正式啟動了中國“低碳城市項目”，探索城市中不同領(lǐng)域的低碳發(fā)展模式，并將成功的低碳發(fā)展經(jīng)驗推廣到其他城市中去。項目選擇的第一批試點城市是上海與保定，兩個不同規(guī)模、不同發(fā)展類型和階段的中國城市。一個是擁有約兩千萬人口的特大型城市（Mega-city），區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和未來的國際金融中心，服務(wù)業(yè)比重正在提升；一個是被稱作首都南大門的特大城市，[2]中國電谷，可再生能源裝備制造基地，工業(yè)仍舊是發(fā)展關(guān)鍵。WWF認(rèn)為，以目前已知的可再生能源資源和現(xiàn)有技術(shù)水平，如果齊心協(xié)力向可持續(xù)能源資源和技術(shù)轉(zhuǎn)換，并在5年內(nèi)采取積極的措施，有超過90%的可能性既可以滿足2050年的能源增長需求，亦可避免氣溫增長超過2℃導(dǎo)致的災(zāi)難性氣候變化。有六種解決方案可以達(dá)到這一目標(biāo)。而對于中國而言，節(jié)能和提高能效，以及發(fā)展低排放技術(shù)是最實效的兩條路徑（WWF，2007）。[3]因此，項目設(shè)計中選擇的城市側(cè)重點就成為上海側(cè)重建筑能效項目，而保定則圈定了可再生能源行業(yè)。通過支持政策科研與示范項目，探索低碳城市發(fā)展機(jī)制。WWF在北京的角色則是聯(lián)通國家部委，做好政策鋪墊和倡導(dǎo)。作為善于與公眾溝通的NGO，WWF還在全國范圍內(nèi)開展了針對家庭、社區(qū)和學(xué)校的公眾參與活動“20行動”，提高公眾節(jié)能意識，來支持其低碳城市項目。（二）建言發(fā)展，鏈接國際——項目進(jìn)展WWF工作路徑一般分為四個層次，合作伙伴建設(shè)、示范項目打造、宣傳與推廣以及政策倡導(dǎo)，并堅持基于科學(xué)事實的保護(hù)工作。城市亦如此，如何將科學(xué)家和智庫的科研成果最終轉(zhuǎn)換成有效的政策建議并實施，需要四個層次的共同努力。1.“合作伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是項目基石”低碳城市建設(shè)是一個復(fù)雜的課題。國家發(fā)改委能源研究所白泉認(rèn)為：中國實現(xiàn)低碳發(fā)展有四個途徑，包括合理的引導(dǎo)消費(fèi)；優(yōu)化生產(chǎn)或服務(wù)的結(jié)構(gòu)；提高終端部門技術(shù)效率；打造一個建設(shè)低碳、高效能源工業(yè)系統(tǒng)，加快發(fā)展可再生能源。但在這個過程中還存在很大的不確定性。首先是生活方式轉(zhuǎn)變的不確定性，其次是技術(shù)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移的不確定性，以及低碳資金支持的不確定性。中國在面對這一系列的不確定中，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為關(guān)鍵和迫切。而社科院莊貴陽則認(rèn)為：從世界范圍來看，世界各地開展的低碳經(jīng)濟(jì)實踐，大都是以自發(fā)的、自下而上的方式先行動起來。[4]WWF中國低碳城市項目還是從“自下而上”的途徑開始，隨著中央和國家部委對低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重要性認(rèn)識的深入，“自上而下”的力量已經(jīng)開始積極介入。WWF認(rèn)為，無論是“自上而下”還是“自下而上”，低碳城市的發(fā)展需要政府各部門之間的協(xié)調(diào)、企業(yè)的參與、公眾的認(rèn)可與支持，多方協(xié)同參與，缺一不可。WWF在北京和示范城市的項目運(yùn)作都是先從合作伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開始的。從政府、學(xué)界、商界到媒體和公眾，WWF廣泛尋找有共同興趣點的專家團(tuán)隊，與項目合作伙伴就具體項目入手，共同探索城市低碳發(fā)展之路。迄今，WWF低碳城市項目已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十個合作伙伴，領(lǐng)域遍及政府機(jī)構(gòu)、國家智庫、科研院所、商業(yè)領(lǐng)袖、旗艦媒體、行業(yè)協(xié)會以及本地NGO等。2.技術(shù)示范，探討城市低碳戰(zhàn)略技術(shù)示范的作用，不僅在于一個簡單的技術(shù)成果和結(jié)論，而是在不斷溝通的過程中參與相關(guān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，也通過示范項目將成果推廣出去，讓更多的機(jī)構(gòu)和個人受益。在國家政策研究層面，WWF氣候變化與能源項目通過與發(fā)改委能源所、國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等多個智庫合作開展2050低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、低碳城市綜合評價方法體系、城市低碳發(fā)展情景等科研合作，研究成果也引起了中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）的重視。其中值得深入探討的是低碳城市評價指標(biāo)體系。衡量一個城市是否低碳，需要建立一套綜合的指標(biāo)體系?！爸袊诮⒌闹笜?biāo)體系包括五大類：碳產(chǎn)出指標(biāo)；低碳消費(fèi)指標(biāo)，比如人均碳排放的指標(biāo)；低碳資源指標(biāo)；人文發(fā)展指標(biāo)；低碳政策指標(biāo)，比如是否圍繞低碳立法和企業(yè)的政策意識等”（莊貴陽，2009）。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心設(shè)定低碳城市的衡量指標(biāo)體系的絕對值。WWF專家認(rèn)為，這些指標(biāo)將來可以運(yùn)用到各個部門和各個城市，然后進(jìn)行低碳城市的排名（楊富強(qiáng)，2009）。這些指標(biāo)體系也需要和國際上相關(guān)研究進(jìn)行對接以提高其應(yīng)用價值。（1）上?！ㄖ苄痉丁Ｕ{(diào)研顯示，上海商業(yè)建筑面積略超過居住面積的1/3，能耗卻占城市建筑總能耗的58%（上海建科院，2007）。加上對于中國人傳統(tǒng)用能習(xí)慣和已有法規(guī)對新建建筑能效的約束性，WWF上海項目以既有大型公共建筑能耗提升為切入點。WWF與建筑領(lǐng)域的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和政府管理機(jī)關(guān)合作，對城市建筑能耗現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，支持建立能耗統(tǒng)計制度和開發(fā)能耗監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，并協(xié)助對項目成果的“大型公共建筑能耗分項計量系統(tǒng)”進(jìn)行示范和推廣。某國際連鎖家居上海賣場等12家單位成為首批示范試點。通過監(jiān)管系統(tǒng)的安裝，試點用戶反響積極，在實際操作中驗證了系統(tǒng)對其能源管理工作的幫助，提高了能效管理水平。通過比對和交流，用戶發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)在國際網(wǎng)絡(luò)內(nèi)都屬先進(jìn)。在后續(xù)項目中，WWF也建議監(jiān)管系統(tǒng)納入碳模塊，為低碳商業(yè)建筑標(biāo)桿和數(shù)據(jù)庫的建立打基礎(chǔ)。摸清家底是第一步，接下來的節(jié)能運(yùn)營和改造才是切實的低碳措施。WWF相信，對于既有建筑能效提升，管理水平和技術(shù)路徑同樣重要。只有管理者的意識和水平都得到提升，才有可能去尋找適合自己樓宇的合適的技術(shù)路徑來解決問題。同樣是科研合作，WWF還與合作伙伴一起開發(fā)節(jié)能運(yùn)營手冊等，幫助管理者認(rèn)識科學(xué)節(jié)能的重要性，體驗節(jié)能運(yùn)營的實用性。為了支持建筑節(jié)能改造，WWF主動搬入公共交通便利、經(jīng)過節(jié)能改造的20世紀(jì)50年代的老廠房，示范低碳建筑的應(yīng)用和綠色辦公習(xí)慣。（2）保定——可再生能源產(chǎn)業(yè)示范。保定項目的工作重點在于其可再生能源行業(yè)，WWF通過與科研機(jī)構(gòu)和地方政府合作，支持編制了《保定：全球可持續(xù)能源生產(chǎn)“電谷”報告》，“保定—國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城行動計劃”及建設(shè)太陽能綜合應(yīng)用示范小區(qū)計劃，“保定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園實施方案”和《中國風(fēng)電專利形勢分析報告》等，協(xié)助建立了中國可再生能源信息數(shù)據(jù)庫及信息服務(wù)平臺，還通過召開“保定低碳城市發(fā)展國際研討會”推動科研合作的成果落地。圖為保定低碳城市發(fā)展國際研討會3.專業(yè)論壇，共商城市低碳之路論壇是NGO聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)出聲音，擴(kuò)大項目專業(yè)領(lǐng)域影響的重要手段。WWF意識到，除了專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，政府與企業(yè)的有效探索是能夠帶來改變的角色。WWF通過各種論壇與這些利益相關(guān)方共商低碳城市話題，描繪低碳發(fā)展愿景。2009年6月，WWF聯(lián)合聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)與社會委員會（ESCAP）、國家發(fā)改委能源研究所聯(lián)合主辦了“亞太低碳經(jīng)濟(jì)論壇2009中國峰會：中國低碳發(fā)展之路”論壇，聯(lián)合眾多國內(nèi)外城市市長、政府代表和專家學(xué)者以及工商業(yè)領(lǐng)袖，從學(xué)術(shù)和實踐兩個角度對亞太地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)行了剖析與討論，并對此地區(qū)的低碳發(fā)展進(jìn)行了建議和展望。WWF表示希望通過這樣一個平臺，促進(jìn)大家在政策、技術(shù)、實踐、商業(yè)模式等方面進(jìn)行交流，有效幫助亞太地區(qū)的發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圖為低碳企業(yè)創(chuàng)新論壇2009年7～10月，WWF在北京、上海、廣州和廣元分別與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)舉行了“低碳企業(yè)創(chuàng)新論壇——唱響中國企業(yè)低碳發(fā)展之音”，并同期發(fā)布了首部企業(yè)低碳發(fā)展案例集——《低碳企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力》。四地論壇各自側(cè)重點不同，北京論壇重在案例集發(fā)布研討、上海論壇重在長三角外向型企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新、廣州論壇重在珠三角制造業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對可能的“碳壁壘”、廣元論壇重在災(zāi)后規(guī)劃重建中引入低碳思維等。4.國際合作，推動城市低碳發(fā)展國際NGO的重要作用之一就是鏈接國際資源，將最佳實踐推向國際社會。低碳城市項目亦如此。上海的建筑示范和保定的行業(yè)示范都吸引了國際專家和媒體的關(guān)注。來自荷蘭等國的專家在看到上海的建筑用能監(jiān)測平臺后贊嘆中國政府的決心，對既有建筑改造的環(huán)保園區(qū)印象深刻。而保定，更是因為其完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用吸引了一年數(shù)十次的國際組團(tuán)的考察。2009年，項目實施的第二年，WWF分別在保定和上海組織了赴歐考察，學(xué)習(xí)歐洲城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，也將已有的中國經(jīng)驗推廣出去。上海項目拜訪了英國與瑞典等國的相關(guān)城市，類似規(guī)模的城市所面臨的類似問題成了大家積極交流，落實到項目的重點；交流中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)應(yīng)用方面，上海一點不遜于歐洲，但管理水平和基礎(chǔ)研究方面尚需積極合作。保定項目則更注重交流新能源產(chǎn)業(yè)如何引導(dǎo)城市走向低碳。保定團(tuán)隊在北歐考察途中引起了包括美聯(lián)社、金融時報、環(huán)球郵報在內(nèi)的多家外國媒體的關(guān)注。通過對項目負(fù)責(zé)人的專訪，國外媒體對低碳保定不無溢美之詞。隨著國際情勢和國內(nèi)環(huán)境的逐漸改善，上海和保定目前已經(jīng)各自發(fā)展了自己的低碳品牌?！暗吞际啦奔磳⒊蔀樯虾Ｗu(yù)冠全球的新名片，而“低碳保定”已經(jīng)成了中國“電谷”的新名片。5.宣傳教育，促進(jìn)低碳生活方式2009年最時尚的環(huán)保詞匯莫過于“低碳”。在推崇低碳生活方式過程中，國際NGO和國內(nèi)NGO緊密合作，讓越來越多的中國人在邁向小康生活之路過程中將“低碳”作為綠色環(huán)保生活的標(biāo)志。（1）“20行動”與“足跡計算器”：生活方式與志愿減排。2008年開始，WWF發(fā)起了節(jié)能“20行動”，目的是聯(lián)合政府、媒體、科技節(jié)、企業(yè)及民間機(jī)構(gòu)的力量，影響和發(fā)動公眾參與節(jié)約能源，幫助國家實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃設(shè)定的20%節(jié)能目標(biāo)。行動已經(jīng)實施到二期，得到了來自各方的關(guān)注和支持，形成了龐大的“20行動”大家庭，包括教育局和環(huán)境保護(hù)局等行政單位，行動以社區(qū)和學(xué)校為重點工作對象，開展了以公眾喜聞樂見的形式為主的眾多宣傳活動。20個簡單的節(jié)能小竅門，幫助大家認(rèn)識節(jié)能行動，雖然簡單，但非常有效。上海資源環(huán)境發(fā)展報告（2010）“20行動”還帶來了不少額外效應(yīng)，如啟動儀式上的巨型黑色氣球和節(jié)能節(jié)水海報都贏得了廣告大獎等。除了節(jié)能小竅門，足跡計算器也是大家熱衷的話題之一。WWF中國至今并沒有特別發(fā)布專門的“碳足跡計算器”，而是計劃在2010年世博會之前推出個人生活“足跡計算器”，通過體驗計算“生態(tài)足跡”和“碳足跡”，倡導(dǎo)全面的可持續(xù)生活方式，也會適時的與合作伙伴一起推動公司及個人的志愿碳減排行動。在志愿減排方面，上海擁有更好的群眾基礎(chǔ)和實力，承擔(dān)企業(yè)/個人社會責(zé)任。（2）“地球一小時”：全球行動與中國響應(yīng)。2009年“地球一小時”活動是WWF發(fā)起的為了聲援聯(lián)合國氣候變化談判大會和提高全球應(yīng)對氣候變化意識的一次全球行動?！敖?jīng)過了24小時的全球城市接力，‘地球一小時’于北京時間3月29日在北美洲落下帷幕。全球88個國家和地區(qū)的3943個城市、數(shù)億人紛紛在當(dāng)?shù)貢r間28日晚8點半至9點半熄燈一小時，并呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人果斷采取應(yīng)對全球氣候變化的措施。而加上未注冊自發(fā)參與活動的城市，真正參與“地球一小時”活動的社區(qū)數(shù)量要比官方數(shù)據(jù)將更高?！甭?lián)合國秘書長潘基文在活動前稱，“地球一小時”是一場有史以來最大型的展示公眾關(guān)注氣候變化的活動。[5]中國內(nèi)地也有不少城市參與活動，但正式由官方宣布參加“地球一小時”的內(nèi)地城市是上海和保定。保定市政府于2月23日宣布參加“地球一小時”，號召全市機(jī)關(guān)學(xué)校社區(qū)以不同形式參與活動，推動“低碳城市”的建設(shè)。低碳電谷的標(biāo)志包括電谷錦江太陽能光伏大廈、電力大廈等標(biāo)志性建筑參與活動，由市政府主持了關(guān)燈儀式。上海市政府于3月24日宣布首次加入“地球一小時”，并要求市、區(qū)兩級政府機(jī)關(guān)大樓在特定時間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。同時，在本地NGO和商業(yè)機(jī)構(gòu)的支持下，3月28日晚，上海最高的三座建筑東方明珠廣播電視塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈和163棟商業(yè)樓宇、15所高校、32所中小學(xué)小幼兒園、71個社區(qū)、100余家企業(yè)也加入這一活動中。在東方明珠，WWF還與東方廣播電臺一起進(jìn)行了一小時的直播活動，通過廣播和網(wǎng)絡(luò)實時跟蹤活動?！暗厍蛞恍r”是一次以提升意識為主的環(huán)保宣傳活動。事實上，WWF全球網(wǎng)絡(luò)在兩三個月前就已經(jīng)開始了“關(guān)上燈，點亮希望”的宣傳預(yù)熱，因此其活動最后的影響巨大。WWF認(rèn)為，在充分做好宣傳和溝通的基礎(chǔ)上，普通市民對簡單行動帶來大變化還是抱有期望的。這類大型宣傳活動有利于公眾接受和實踐低碳生活方式。二“共同而有區(qū)別的責(zé)任”：低碳城市路線圖——項目方向1992年確立的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，是區(qū)別發(fā)達(dá)國家承擔(dān)其歷史減排責(zé)任的關(guān)鍵表述。雖然中國并沒有強(qiáng)制性的減排義務(wù)，但中國政府仍提出到2020年碳排放強(qiáng)度較2005年下降40%～45%的宏偉目標(biāo)。上海作為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，率先探索低碳發(fā)展之路，有重要的示范意義和引領(lǐng)作用。因此，不同城市應(yīng)當(dāng)從同樣的基線調(diào)研開始，識別發(fā)展情景，設(shè)定低碳目標(biāo)，描繪適合自身特點的低碳城市發(fā)展路線圖。1.發(fā)展的城市，低碳也適應(yīng)值得一提的是，盡管比起生物多樣性保護(hù)，低碳城市對于WWF也算新興領(lǐng)域，但WWF提倡適應(yīng)氣候變化和減緩氣候變化同樣重要。因此，由傳統(tǒng)資源拓展出來的如河口城市氣候變化脆弱性研究（適應(yīng)性）也成了WWF低碳城市項目的一大特色。上海，是位于長江河口的特大型城市。在氣候變化背景下，面臨著上游來水季節(jié)性變化規(guī)律被打破、海平面上升、鹽水入侵、極端氣候疊加影響等威脅，而這些，不是簡單地筑高堤壩，拓展航道和轉(zhuǎn)移水源地就能夠解決的。河口城市需要更加積極的態(tài)度來應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的和看到明顯減緩成果之前的變化。因此，WWF聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、上海氣候中心等科研單位共同研究了長江河口城市氣候變化脆弱性與適應(yīng)性評估，并與國內(nèi)外河口城市和專業(yè)機(jī)構(gòu)一起研究和交流這個特殊區(qū)域應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗。在WWF看來，未來良好的“河口愿景”包括適應(yīng)和減緩氣候變化的雙重內(nèi)容，傳統(tǒng)水鄉(xiāng)與低碳城市應(yīng)該在這里得到最好的結(jié)合與體現(xiàn)。2.從可再生能源產(chǎn)業(yè)到低碳城市規(guī)劃，制造中心的低碳轉(zhuǎn)身2008年，保定的新能源設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)銷售收入260億元。累計售出的光伏產(chǎn)品與風(fēng)電產(chǎn)品分別為500兆瓦和5089兆瓦，大致相當(dāng)于減排二氧化碳1064萬噸。可再生能源產(chǎn)業(yè)成為這個城市增長最快、拉動力最強(qiáng)的行業(yè)。保定的工業(yè)增加值增速和地方一般財政收入增速，雙雙第一次沖上河北省第一的位置。而在此之前，保定在河北省的排名表上一般靠后。保定的高新區(qū)電谷內(nèi)擁有160多家可再生能源相關(guān)企業(yè)，幾乎囊括了所有同行業(yè)的佼佼者。兩年之內(nèi)，保定的新能源將超越汽車和紡織成為最大行業(yè)。2008年12月，與WWF的合作進(jìn)行了9個月后，在WWF的建議下，保定以政府文件的形式，公布了自己的低碳目標(biāo)：到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%（相當(dāng)于比2005年下降約51%）。這一目標(biāo)甚至高于中央政府一年后認(rèn)定的40%～45%的單位GDP碳強(qiáng)度減排國家目標(biāo)?！皼]有量化指標(biāo)的話，低碳發(fā)展最終難免流于空談”。與此同時，WWF也支持保定開始了城市低碳規(guī)劃的研究。保定，這個可再生能源制造基地，自上而下地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手推進(jìn)低碳城市建設(shè)，有望為中國大多數(shù)發(fā)展中的城市提