土地調(diào)查與登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)

土地調(diào)查與登記土地調(diào)查與登記

第一部分土地調(diào)查第二部分土地登記土地調(diào)查與登記

第一部分土地調(diào)查土地變更調(diào)查

為保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》及實(shí)施辦法，在二次調(diào)查工作基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，每年開展全國土地變更調(diào)查。

土地變更調(diào)查

工作目標(biāo)

通過開展年度土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，全面掌握年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，及時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)國土資源“以圖管地”科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)，滿足國土資源“一張圖”建設(shè)的需要，為國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”日常管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。土地變更調(diào)查

主要任務(wù)遙感監(jiān)測土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查基本農(nóng)田情況調(diào)查土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查用地管理信息標(biāo)注數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫土地變更調(diào)查

遙感監(jiān)測

國土資源部統(tǒng)一采集覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作土地利用遙感正射影像圖，提取當(dāng)年度新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測圖斑，形成遙感監(jiān)測成果，下發(fā)各地，輔助地方開展土地變更調(diào)查。土地變更調(diào)查

前時相后時相土地變更調(diào)查

前時相后時相土地變更調(diào)查

前時相后時相土地變更調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查

縣級國土資源主管部門以每年年12月31日為統(tǒng)一時點(diǎn)，結(jié)合日常土地變更調(diào)查和年度遙感監(jiān)測成果，實(shí)地核實(shí)遙感監(jiān)測圖斑情況，調(diào)查各類土地利用變化情況。對遙感監(jiān)測已提取，而未變更為建設(shè)用地的圖斑，以及農(nóng)用地變更為未利用地的圖斑進(jìn)行舉證。在此基礎(chǔ)上，在縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中對經(jīng)調(diào)查已經(jīng)發(fā)生變化的地類、范圍、屬性等進(jìn)行逐地塊變更，生成當(dāng)年土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及年度縣級更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面質(zhì)量檢查。土地變更調(diào)查

基本農(nóng)田情況調(diào)查依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。土地變更調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果內(nèi)外業(yè)核查部統(tǒng)一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測成果，參考地方提供的實(shí)地照片和設(shè)施農(nóng)用地等證明材料，對各地報(bào)送的縣級土地變更調(diào)查結(jié)果開展全面的內(nèi)業(yè)核查。通過比對遙感影像，核實(shí)遙感監(jiān)測圖斑變更情況，逐圖斑核查年度新增建設(shè)用地；對非建設(shè)用地變化開展流量與流向的合理性審查，重點(diǎn)審查農(nóng)用地（尤其是耕地）變?yōu)槲蠢玫?；對?shù)據(jù)庫質(zhì)量進(jìn)行全面檢查。土地變更調(diào)查

對內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的地區(qū)，及時組織集中對接整改。無重大問題的縣區(qū)，經(jīng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查通過的，及時納入年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。集中對接中發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取重點(diǎn)縣區(qū)開展國家級外業(yè)核查。根據(jù)外業(yè)核查結(jié)果，地方負(fù)責(zé)組織及時完善土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查結(jié)果，逐級上報(bào)變更增量包，經(jīng)國家檢查通過后，納入年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。土地變更調(diào)查

變更調(diào)查成果核查采用二次調(diào)查的“三下兩上”工作模式一下：將遙感底圖和監(jiān)測成果及時下發(fā)地方。一上：地方實(shí)地開展調(diào)查工作，將變更成果報(bào)國土資源部。二下：國家組織開展內(nèi)業(yè)核查，將核查結(jié)果下發(fā)地方限期復(fù)核。二上：地方對下發(fā)的疑問圖斑，逐一核實(shí)。三下：對地方復(fù)核仍有疑問的，國家組織人員進(jìn)行外業(yè)實(shí)地抽查。土地變更調(diào)查

用地管理信息套合標(biāo)注部統(tǒng)一組織，利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對核查通過的土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果，疊加部增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復(fù)墾、用地審批、土地整治、采礦用地方式改革試點(diǎn)及先行用地等日常審批管理信息內(nèi)容，開展用地管理信息套合標(biāo)注。土地變更調(diào)查

套合審查期間，部負(fù)責(zé)陸續(xù)將管理信息審核結(jié)果及時反饋地方?？h級國土資源各相關(guān)部門根據(jù)部管理信息核實(shí)結(jié)果，分工負(fù)責(zé)向部監(jiān)管平臺補(bǔ)充舉證材料。舉證材料應(yīng)包括：臨時用地、往年批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用、“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地、國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目用地等證明材料，以及各用地的四至坐標(biāo)電子文件等，以省為單位報(bào)部。地方完成用地管理信息補(bǔ)充后，部相關(guān)司局負(fù)責(zé)分工組織，確認(rèn)各地補(bǔ)充的用地管理信息，完成用地管理信息的完善工作，形成全國土地變更調(diào)查用地管理信息結(jié)果及匯總結(jié)果。

土地變更調(diào)查

更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫地方相關(guān)部門牽頭，地籍部門配合，將審核通過的管理信息錄入到經(jīng)對接整改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，形成年度變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)成果，逐級檢查后報(bào)部。開展數(shù)據(jù)比對及檢查工作，將各地通過檢查的數(shù)據(jù)成果更新入庫，最終形成年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。土地變更調(diào)查

數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析各地依據(jù)更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐級匯總每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。各地以變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合相關(guān)管理工作分別開展分析，并綜合形成本地區(qū)土地利用變化情況分析報(bào)告。土地變更調(diào)查

各部門分工

地籍部門牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。負(fù)責(zé)組織各種地類實(shí)際變化的調(diào)查核實(shí)，結(jié)合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中“批而未用”圖斑建設(shè)情況，標(biāo)注“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”圖斑，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫變更維護(hù)及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級匯總與報(bào)送，開展成果匯總與分析。

土地變更調(diào)查

各部門分工

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將本地區(qū)增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復(fù)墾等日常審批管理信息及時報(bào)部綜合信息監(jiān)管平臺備案，開展用管理信息專項(xiàng)分析。

土地變更調(diào)查

各部門分工

用地審批和耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)將本地區(qū)用地審批、先行用地、土地整治等日常審批管理信息及時報(bào)部綜合信息監(jiān)管平臺備案，開展用地管理信息標(biāo)注結(jié)果的補(bǔ)充舉證，開展用管理信息專項(xiàng)分析。

土地變更調(diào)查

各部門分工

土地利用部門負(fù)責(zé)分析本地區(qū)節(jié)約集約用地和批而未用建設(shè)用地情況。

執(zhí)法部門負(fù)責(zé)將日常土地執(zhí)法檢查資料納入土地利用現(xiàn)狀變更。土地變更調(diào)查

對部提取的實(shí)地已建設(shè)，地方未變更為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測圖斑，提交實(shí)地照片，對遙感監(jiān)測圖斑屬設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村道路等地塊須提供證明文件的電子掃描件等舉證材料，在《遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表》上標(biāo)注實(shí)地照片編號，填寫不變更為建設(shè)用地的理由等信息（加蓋縣級國土資源部門公章，負(fù)責(zé)人簽字）。土地變更調(diào)查

嚴(yán)格限制將農(nóng)用地大面積變?yōu)槲蠢猛恋亍Υ_因突發(fā)性自然災(zāi)害（如地震、洪水、滑坡、泥石流等）、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)種植的，按照土地變更調(diào)查以現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，可以將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。但對此部分圖斑，應(yīng)實(shí)地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝實(shí)地照片，填寫《農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表》，形成矢量圖層，并掃描災(zāi)毀、塌陷或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件，于12月31日前，將以上成果和材料，以專報(bào)方式報(bào)部審查。逾期未報(bào)的，將不在本年度變更。土地變更調(diào)查

對實(shí)地已建設(shè)的土地，無論是否在年度遙感監(jiān)測成果中體現(xiàn)、是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。對于“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。建設(shè)用地實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標(biāo)志。

土地變更調(diào)查

新增耕地應(yīng)按土地利用現(xiàn)狀如實(shí)調(diào)查，本年實(shí)際新增的耕地均須變更為耕地。對于本年度因土地整治實(shí)際新增的耕地，無論是否驗(yàn)收，都應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為耕地。人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響而耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類。土地調(diào)查與登記

第二部分土地登記土地登記是將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。土地登記是土地管理中的最后一個關(guān)口，也是唯一具有法律憑證作用的土地手續(xù)，在市場經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。土地登記

■政府■部門■

申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報(bào)縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。■處（科、股）室■

各級國土資源管理部門要堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理，明確由地籍管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得將各類土地登記工作分別由國土資源管理部門內(nèi)多個業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

■人：持證上崗■

國家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。土地登記

1.依法登記的原則土地登記的依據(jù)是現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策。

土地登記是用法律法規(guī)把登記申請人、登記機(jī)構(gòu)以及登記效力統(tǒng)一在一起。2.屬地登記的原則一是土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一性。二是土地登記資料應(yīng)當(dāng)保持完整。土地登記的原則土地登記土地登記的原則3.依申請登記的原則

■重視土地登記的民事保護(hù)和物權(quán)公示的作用；4.土地權(quán)利保護(hù)的原則

■

依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。土地登記土地登記分類

總登記：是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。初始登記：是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。變更登記：是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。注銷登記：是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。其他登記：是指上述登記類型以外的登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記等。土地登記土地登記程序

1、土地登記規(guī)則土地登記申請地籍調(diào)查權(quán)屬審核注冊登記核發(fā)證書2、土地登記辦法土地登記申請權(quán)屬審核注冊登記核發(fā)證書土地登記土地登記

土地登記應(yīng)依法進(jìn)行，做到權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚，確保土地登記的合法性、有效性，堅(jiān)決執(zhí)行五個不登記：

一、要嚴(yán)把登記關(guān)口，對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；二、對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；三、對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不得登記；四、對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；五、未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。土地登記不予登記的情形：土地權(quán)屬爭議未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；未按合同約定付清全部土地價款的；按土地價款繳納比例分割申請登記的；申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請要件的；對經(jīng)營性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的；協(xié)議出讓地價低于出讓底價的；違反規(guī)劃改變土地用途的；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請辦理抵押登記的；查封登記解除前申請辦理抵押登記等。關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記2013年11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開第31次國務(wù)院常務(wù)會議，決定將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。2013年12月9日，中央編辦下發(fā)了《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號），明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記工作；會同有關(guān)部門起草相關(guān)法律、法規(guī)，推進(jìn)統(tǒng)一登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)；會同林業(yè)局負(fù)責(zé)國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)登記發(fā)證工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局除繼續(xù)負(fù)責(zé)原房屋、草原、林地的管理職責(zé)外，要協(xié)同國土資源部指導(dǎo)地方相關(guān)登記工作。其中，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期。關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。國土資源部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋