《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局88號令)解讀正式版

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局88號令)解讀本資料整理自網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有更多資料請掃描二維碼加入安全管理圈VIP案例天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。視頻《辦法》解讀8.12天津港爆炸事故1.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司沒有開展風(fēng)險評估和危險源辨識評估工作，未按規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進行應(yīng)急演練，已有應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏。2.天津港公安局消防支隊沒有針對不同性質(zhì)的危險化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專業(yè)訓(xùn)練演練。3.天津市公安消防部隊缺乏處置重大危險化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備。8.12天津港爆炸事故存在問題《辦法》解讀8.12天津港爆炸事故各級政府要切實汲取天津港“8·12”事故的教訓(xùn)，對應(yīng)急處置危險化學(xué)品事故的預(yù)案開展一次檢查清理，該修訂的修訂，該細(xì)化的細(xì)化，該補充的補充，進一步明確處置、指揮的程序、戰(zhàn)術(shù)以及輿論引導(dǎo)、善后維穩(wěn)等工作要求，切實提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少應(yīng)急處置中的人員傷亡。8.12天津港爆炸事故防范措施建議引言應(yīng)急預(yù)案究竟是什么，應(yīng)發(fā)揮什么作用？應(yīng)急預(yù)案如何使用？應(yīng)急預(yù)案當(dāng)前不好用的根源是什么？目錄一、應(yīng)急預(yù)案的功能定位三、《辦法》的貫徹落實措施二、《辦法》的主要內(nèi)容目錄一、應(yīng)急預(yù)案的功能定位《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位

應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位工作方案預(yù)先制定為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。應(yīng)急預(yù)案的兩個特征預(yù)案不是萬能的1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位

應(yīng)急預(yù)案是選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，達到可以最及時、有效地幫助應(yīng)急行動者采取行動路線，并對現(xiàn)有資源進行最優(yōu)化的部署和配置的目的。持續(xù)改進的最優(yōu)化工作方案1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置的效率，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。應(yīng)急預(yù)案的目的1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案的作用為事故應(yīng)對工作形成一個應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對機制、培養(yǎng)一種響應(yīng)意識、確定一類處置方法。應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急體制機制的載體，應(yīng)急法制的延伸，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演練的腳本，應(yīng)急行動的指南。11《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案的幾個關(guān)系應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案的關(guān)系應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與應(yīng)急管理規(guī)章制度的關(guān)系1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！應(yīng)急預(yù)案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編。消除事故準(zhǔn)備事故指導(dǎo)理念1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案的關(guān)系應(yīng)急救援指導(dǎo)應(yīng)急處置的行動指南應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)對過程中制定的處置方案現(xiàn)場救援方案指揮事故前用事故時用1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度的關(guān)系規(guī)章制度明確要求，解決的是要干什么的問題。應(yīng)急預(yù)案明確做法，解決的是怎么干的問題。1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)系操作規(guī)程是設(shè)施設(shè)備的操作標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)急處置的部分用于解決生產(chǎn)過程中設(shè)備設(shè)施等異常行為，最基本單元的操作程序。現(xiàn)場處置方案是基層單位層級的應(yīng)急預(yù)案，重點是基層組織如何協(xié)調(diào)配合，主要體現(xiàn)自救互救、初期現(xiàn)場處置，很多處置將調(diào)用操作規(guī)程，但不是代替，更不是堆積。生產(chǎn)應(yīng)急事故應(yīng)急1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容責(zé)權(quán)分配應(yīng)急資源的準(zhǔn)備和使用應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)和措施1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急管理的全過程預(yù)案體系規(guī)劃過程應(yīng)急預(yù)案工作是手段而不是目的發(fā)揮預(yù)案作用應(yīng)急處置階段規(guī)劃結(jié)果明確具體動作1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案工作主要內(nèi)容1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位成立編制小組——多方參與風(fēng)險評估和資源調(diào)查——切合實際確定預(yù)案體系——依法依規(guī)、注重實效編制應(yīng)急預(yù)案——簡明易記、好用管用征求意見、評審——界定職責(zé)、專家把關(guān)簽署公布——廣而告之、生效實施應(yīng)急預(yù)案的編制程序目錄二、《辦法》的主要內(nèi)容2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容指導(dǎo)理念、工作背景和重心發(fā)生變化修訂背景法律法規(guī)和國務(wù)院文件提出新的要求重特大事故應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案工作實踐發(fā)現(xiàn)的突出問題2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容2013年開始，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求意見；2015年12月，廣泛征求意見；2016年5月，法審會；2016年6月3日正式發(fā)布。修訂過程2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容功能定位上偏重預(yù)防的表述工作的環(huán)節(jié)缺少總結(jié)評估及監(jiān)督管理工作原則沒有強調(diào)動態(tài)管理企業(yè)主體職責(zé)不夠明確原總則存在的問題2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容擴大了適用范圍和管理原則；強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)；完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系；調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案；加強了應(yīng)急預(yù)案實施；調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。辦法修訂的主要內(nèi)容2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第一章總則，共6條；第二章應(yīng)急預(yù)案的編制，共13條；第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案，共10條；第四章應(yīng)急預(yù)案的實施，共11條；第五章監(jiān)督管理，共3條；第六章法律責(zé)任，共2條；第七章附則，共3條。辦法基本框架共7章48條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。第一章總則第一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容與原《辦法》相比，將“迅速有效處置生產(chǎn)安全事故”納入《辦法》總則，進一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的目的是針對事故應(yīng)對。第一章總則第一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第一章總則第二條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的管理遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。與原《辦法》相比，調(diào)整了順序，將分類管理改為分類指導(dǎo)，并增加了動態(tài)管理原則。第一章總則第三條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第一章總則第四條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容修訂后的《辦法》刪除了對國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理職責(zé)。第四條第一章總則2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第五條《辦法》的核心條款新增條款第一章總則2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。將編制現(xiàn)場處置方案的對象由重點崗位改為重點場所、裝置或者設(shè)施。第六條第一章總則2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制原則（以人為本、依法依規(guī)、結(jié)合實際、注重實效）應(yīng)急預(yù)案的編制程序（成立機構(gòu)、風(fēng)險評估、確定體系、編制預(yù)案、征求意見）應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建（綜合+現(xiàn)場處置+處置卡）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制共13條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。第七條新增條款第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）本地區(qū)、部門、單位安全生產(chǎn)實際；（三）本地區(qū)、部門、單位風(fēng)險評估情況；（四）職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；（五）應(yīng)急程序和處置措施明確、具體，與應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）應(yīng)急保障措施明確，滿足應(yīng)急處置需要；（七）基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確；（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容相互銜接。第八條無較大調(diào)整第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。第九條新增條款第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。加強風(fēng)險評估是當(dāng)前國內(nèi)外加強應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢，也是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。第十條新增條款第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。第十一條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容與原《辦法》相比，增加了部門應(yīng)急預(yù)案需明確的相關(guān)內(nèi)容，目的在于通過明確相關(guān)銜接要求，使企業(yè)知道信息如何報、指揮權(quán)限如何移交、響應(yīng)分級如何界定，更好地解決好政企應(yīng)急預(yù)案銜接問題。第十一條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。第十二條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系是由企業(yè)根據(jù)實際確立的，特別注意要依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果來設(shè)置。體現(xiàn)自救互救和先期處置的要求，旨在進一步明確預(yù)案的功能定位，解決企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案過于追求大而全，常常是能編制預(yù)案的都編成預(yù)案，不考慮本單位安全生產(chǎn)特點和事故風(fēng)險狀況等問題。第十二條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。第十三條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。導(dǎo)則中也有此條要求，辦法中再次強調(diào)出來。第十四條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確了現(xiàn)場處置方案的編制條件和主要內(nèi)容：對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。第十五條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案附件信息的主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。第十六條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第12條到第16條，都是對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的規(guī)范，旨在簡化應(yīng)急預(yù)案文本，避免普遍存在的應(yīng)急預(yù)案“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象。各級安全監(jiān)管部門在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法過程中，重點檢查的是應(yīng)急預(yù)案是否符合實際、是否能夠有效運行，而不要過于側(cè)重基本要素是否齊全。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確應(yīng)急預(yù)案征求意見的要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。通過征求意見促進與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十七條新增條款第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。第十八條第二章應(yīng)急預(yù)案的編制2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確了應(yīng)急處置卡的相關(guān)要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡是應(yīng)急預(yù)案的有益補充，但不僅是現(xiàn)場處置方案的卡片化。第十九條新增條款第二章應(yīng)急預(yù)案的編制天津石化處置卡2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本章共十條，為原《辦法》第三章、第四章合并而來。第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。第二十條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。第二十一條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容與原《辦法》相比，增加了金屬冶煉企業(yè)和使用危險化學(xué)品達到國際規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，同時，刪除了放射性物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)。第二十一條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確應(yīng)急預(yù)案評審人員的條件：參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。與原《辦法》相比，刪除了政府部門工作人員參與的要求。第二十二條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。與原《辦法》相比，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，將預(yù)防措施的針對性調(diào)整為應(yīng)急處置措施的針對性。第二十三條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。與原《辦法》相比，增加了發(fā)放和告知的要求。第二十四條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確了安監(jiān)部門應(yīng)急預(yù)案備案：地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。與原《辦法》相比，將向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案改為抄送。第二十五條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十六條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容

·

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

·油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第二十六條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本條明確了企業(yè)申報應(yīng)急預(yù)案備案的時限和備案方式。與原《辦法》相比，增加了備案時限，明確備案方式為告知性備案，明確備案受理主體為主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，增加油氣輸送管道運營單位的備案部門，明確了安全監(jiān)管部門受理備案的企業(yè)范圍。第二十六條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：備案申報表、評審或者論證意見、文本及電子文檔、風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。與原《辦法》相比，增加了關(guān)于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查清單的要求。第二十七條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。第二十八條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容與原《辦法》相比，增加了備案時限的要求，并改形式審查為材料核對。材料核對，要求安監(jiān)部門僅對第二十七條所規(guī)定的材料是否齊全進行核對，避免前置審批。各級安全監(jiān)管部門結(jié)合實際，細(xì)化范圍，規(guī)范程序。有條件的可利用應(yīng)急平臺進行網(wǎng)上備案。第二十八條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。第二十九條第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本章共十一條，主要是明確了應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)、演練、評估、修訂、落實保障措施和響應(yīng)啟動等內(nèi)容。第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識和應(yīng)急處置技能。第三十條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。第三十一條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容與原《辦法》相比，考慮到目前已全面普及和落實，刪除應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所的要求，并按照安監(jiān)總局關(guān)于安全培訓(xùn)的相關(guān)部門規(guī)章，增加了培訓(xùn)檔案的要求。第三十一條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第三十二條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十三條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第三十四條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。增加定期評估要求，刪除了原《辦法》三年一修訂的原則要求。第三十五條新增條款第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案及時修訂和歸檔：組織機構(gòu)職責(zé)調(diào)整、事故風(fēng)險發(fā)生重大變化、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、演練和救援發(fā)現(xiàn)的問題、其他重要信息需及時修訂。第三十六條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。只在重大變化修訂應(yīng)重新備案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三十七條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。增加了落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍的要求。第三十八條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第三十九條第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。第四十條新增條款第四章應(yīng)急預(yù)案的實施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本章為新增章節(jié)，共三條。第五章監(jiān)督管理2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計劃開展執(zhí)法檢查。明確了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法的相關(guān)要求，落實各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。第四十一條新增條款第五章監(jiān)督管理國家安全監(jiān)管總局下發(fā)文件：

《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）執(zhí)法清單主要從組織體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等7個方面規(guī)定了49條執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容。《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第五章監(jiān)督管理《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案方面主要包括12項檢查內(nèi)容。檢查和處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）。第五章監(jiān)督管理《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急演練方面方面主要包括5項檢查內(nèi)容。檢查依據(jù)為：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）。處罰依據(jù)為：《安全生產(chǎn)法》。第五章監(jiān)督管理《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容教育培訓(xùn)方面方面主要包括9項檢查內(nèi)容。檢查依據(jù)為：《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第63號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）。處罰依據(jù)為：《安全生產(chǎn)法》。第五章監(jiān)督管理2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。與原《辦法》相比，刪除對其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)急預(yù)案工作的要求，僅要求安監(jiān)部門。第四十二條第五章監(jiān)督管理2《辦法》解