農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務水田壩鄉(xiāng)財政所：朱德軍2012年2月13日農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的重要性二、我縣已出臺的規(guī)范性指導文件三、農(nóng)村“三資”監(jiān)管的范圍四、農(nóng)村“三資”監(jiān)管的操作程序五、農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務七、農(nóng)村土地承包相關政策農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的重要性

中共中央第十七屆三中全會《決定》指出：“以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件”。所以加強農(nóng)村三資管理是落實三中全會精神的重要舉措，是推進新農(nóng)村建設的必然要求，是農(nóng)村懲防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是中紀委對加強農(nóng)村黨風廉政建設一項重要部署，更是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要手段。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!5、《秭歸縣村級集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》（秭政規(guī)[2010]11號）；（三資工作手冊192頁）6、《秭歸縣小型工程建設項目施工發(fā)包管理辦法》（秭政規(guī)[2010]15號）；（三資工作手冊200頁）7、《秭歸縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（秭政規(guī)[2010]17號）；（三資工作手冊203頁）8、《秭歸縣村集體經(jīng)濟組織會計委托代理服務管理暫行辦法》（秭財農(nóng)經(jīng)[2010]3號）（三資工作手冊221頁）9、《水田壩鄉(xiāng)人民政府關于建立和完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度的通知》水政文[2010]52號農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!四、農(nóng)村“三資”監(jiān)管的操作程序1、清查登記（此項工作我鄉(xiāng)已于2010年結(jié)束）對清查時間點以前村集體經(jīng)濟組織所有的各種資金、資產(chǎn)、資源從賬面數(shù)據(jù)入手進行全面清查核實。對賬面有價值且賬實相符的，以賬面價值為準進行清查登記；對賬實懸殊較大和有實無賬的資產(chǎn)按重置和評估價值進行登記；對盤虧、報廢、出售、毀損及掛失、掛賬的資產(chǎn)按程序進行核銷登記。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!2、界定產(chǎn)權(quán)概念：依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關政策的規(guī)定，對村集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)和資源的所有權(quán)歸屬關系進行確認。原則：村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)界定時要堅持“誰投資，誰所有”的原則，同時考慮資產(chǎn)形成的過程，從有利于管理的實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，實事求是的界定。依據(jù)：村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)（1998）6號）及縣政府專紀(2010)62號的有關規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!4、基本要求清查要徹底、登記要規(guī)范、核實要準確、公示要全面、確認要合法、上報要及時、收集要齊全（文書資料類、清查表格類、經(jīng)濟合同類、證件證照類）。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!

長效機制建設重點從以下三個方面著手：

1、加強制度建設。制度建設是加強“三資”管理的根本。各村要從實際出發(fā)，按照貼近實際、實用性強、便于操作的原則，建立健全“三資”管理各項制度，做到有章理事，按制度辦事。2、創(chuàng)新管理機制。

一是推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務。我鄉(xiāng)于2003年成立了農(nóng)村會計服務中心，于2010年成立農(nóng)村集體“三資”代理服務中心。二是推廣農(nóng)村集體“三資”電算化和網(wǎng)絡化管理，全省統(tǒng)一開發(fā)并使用“三資”管理軟件，將所有“三資”信息錄入了系統(tǒng)，各級領導及相關部門都能及時了解各村“三資”管理及運行情況。三是開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。此項工作少數(shù)省份進行了試點，并建立了一套“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務1、農(nóng)村集體“三資”管理責任主體村委會是本村集體“三資”管理的責任主體，負責本村集體“三資”的經(jīng)營管理，并向村民（代表）大會報告集體“三資”經(jīng)營管理工作情況，接受財政部門的指導和監(jiān)督。2、農(nóng)村集體“三資”代理服務機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所（經(jīng)管站）成立“農(nóng)村集體‘三資’代理服務中心”，下設“農(nóng)村會計服務中心”和“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心”，按照所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則，接受村委會委托，開展對村集體“三資”的會計代理服務和產(chǎn)權(quán)交易服務。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!4、集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易方式（1）村委會采購貨物、服務和發(fā)包招標限額以下工程建設項目的，分別按以下規(guī)定執(zhí)行：①單項貨物和服務采購在3000元以下或發(fā)包單項合同估算價10000元以下工程項目的，由村委會按照民主議定、誠實守信、擇優(yōu)選取的原則自行組織采購。接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的有關憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用，應當計入固定資產(chǎn)價值。②單項貨物和服務采購在3000元以上縣級招標限額以下的，或發(fā)包單項合同估算價1萬元以上、50萬元以下工程項目的，由鄉(xiāng)主管領導按照有關規(guī)定核定單一來源采購、詢價、競爭性談判、招標等交易方式，并委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心組織集中采購，集中采購時，參與競爭的承包商不得少于3家，鼓勵和提倡采用公開招標方式進行采購。詢價所需要的資料為：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證、稅務登記證、勞務隊一卡通。不管什么項目確定投標人后，要交工程承包合同。③鄉(xiāng)級招標限額以上的單項貨物、服務采購和工程項目發(fā)包活動在縣綜合招投標中心進行。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!5、集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易程序（1）申報審批程序村委會進行工程、貨物采購和集體資產(chǎn)資源所有權(quán)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或資產(chǎn)出讓的，由村委會提出交易方案，報財政所審查經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核同意，村民代表大會討論通過后，鄉(xiāng)人民政府審批。（比如大水田村要買村委會辦公樓）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!

（3）資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓程序

村委會提出采購方案、經(jīng)民主理財小組審核、村民代表大會通過→鄉(xiāng)財政所審核→鄉(xiāng)政府審批→村委會向產(chǎn)權(quán)交易中心遞交交易申請→交易中心組織對標的物評估、形成評估意見→根據(jù)評估意見發(fā)布交易信息交易中心審查對象資格、收取保證金→交易中心組建評審或競拍小組→評審或競拍小組組織競標、確定成交人→對交易結(jié)果進行公示、向未成交人退還保證金→公示期滿交易中心發(fā)出成交通知書→村委會與成交人簽訂書面合同→經(jīng)濟合同送交易中心備案→村委會按合同收取承包費、租金或轉(zhuǎn)讓費→收入報會計服務中心入賬。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!

7、開展集體產(chǎn)權(quán)交易需要注意的其他事項

（1）小型工程發(fā)包前必須具備以下條件：①有立項或批準文件，有村集體“三資”交易申請書；②有完整的工程設計文件、工程造價預算書；③有村務監(jiān)督委員會審核意見書及村民代表大會討論決定書；④確定控制價或底價的相關材料；農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!（3）交易結(jié)果確認村委會應根據(jù)交易結(jié)果，在2個工作日內(nèi)確定成交方，并在縣級指定媒體和產(chǎn)權(quán)交易中心公告欄、村務公開欄等相關場所公示交易結(jié)果，結(jié)果公示不少于5天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心向成交方發(fā)出成交確認書，成交方應當按照成交確認書約定的時間、地點與村委會簽訂村級集體“三資”交易合同，并報鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心備案歸檔。（4）投標保證金管理投標（競買）保證金由鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心實行代收代退。成交方確認后，產(chǎn)權(quán)交易中心無息退還其他報名人的保證金；成交方的交易保證金，在合同簽訂后退還，或轉(zhuǎn)為合同履約金。鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心應在鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務中心開設專戶，對所收款項實行專戶存儲、專賬管理。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!2、全面把握土地流轉(zhuǎn)政策一是土地流轉(zhuǎn)政策體系（十個方面）前提：堅持家庭承包經(jīng)營制度；主體：承包農(nóng)戶；原則：依法自愿有償；形式：轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等；期限：不超過剩余承包期限；對象：多元、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體；機制：政府指導下的市場經(jīng)濟；保障：加強管理和服務；方向：多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化水平；底線：不得改變集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!

3、農(nóng)村土地承包仲裁體系建設

（1）、當前農(nóng)村土地承包糾紛情況一是階段性：一輪承包結(jié)束、二輪開始；農(nóng)業(yè)承包法實施；免除稅費后后等階段。二是復雜多樣：農(nóng)戶間、農(nóng)戶與承包方間、農(nóng)戶與其它組織間、農(nóng)戶內(nèi)部成員間。三是特點顯著：新舊矛盾交織并存，土地流轉(zhuǎn)矛盾開始突出，征地占地中隱患多。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!（3）、仲裁的基本原則一是依法的原則：憲法、人民公社六十條、省政府3號文件，案件發(fā)生在哪年，就要適用哪年的法律法規(guī)。二是當事人權(quán)利平等垢原則：公正、公平、合理。

三是先行調(diào)解的原則：土地糾紛案件受理后，開庭先行調(diào)解，能達成協(xié)議的，調(diào)解解決，不能調(diào)解解決的，依法裁決。四是獨立辦案原則：不愛行政機關、社會團體和個人的干涉。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作是一項打基礎、管長遠的工作，也是一項需要各級領導高度重視、常抓不懈才能見成效的系統(tǒng)工程，我們一定要進一步增強使命感、責任感和光榮感，提振信心，克服困難，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保集體“三資”保值、增值，促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!

二、縣、鄉(xiāng)已出臺的規(guī)范性指導文件（2009-2010兩年出臺了9個文件）1、《縣人民政府關于切實加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的實施意見》(秭政發(fā)[2009]41號)；（三資工作手冊158頁）2、《秭歸縣推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務工作實施方案》(秭政辦發(fā)[2009]106號)；（三資工作手冊163頁）3、《秭歸縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清查核實工作方案》(秭財農(nóng)經(jīng)[2009]5號)；（三資工作手冊168頁）4、《關于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織房屋權(quán)屬歷史遺留問題等處理意見的通知》（秭政辦發(fā)[2010]75號）；（三資工作手冊184頁）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!三、農(nóng)村“三資”的范圍

監(jiān)督管理村、組集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。

資金包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金；

資產(chǎn)包括：各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、水渠公路、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；

資源包括：集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水庫、堰塘、果園、魚池等。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!一是情況必須真實準確；二是證據(jù)必須充分有效；三是核銷記錄必須詳細全面；四是核銷依據(jù)必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定；五是核銷決定必須經(jīng)村民代表會議表決通過，并報鄉(xiāng)人民政府審查批準。對核銷的資產(chǎn)要登記資產(chǎn)來源、主要用途、核算科目、賬面價值、核銷原因以及核銷通過情況等內(nèi)容交鄉(xiāng)會計服務中心下帳）。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!3、核實匯總按照有關規(guī)定和實施方案的要求，“三資”清查在完成所有集體資產(chǎn)的清查登記、估價和價值重估、核銷毀損資產(chǎn)、界定所有權(quán)等工作后，按照統(tǒng)一表格將清查登記表進行匯總。鄉(xiāng)審核后填制“清查登記匯總表”，并將清產(chǎn)核資工作總結(jié)和“三資清查科目余額表”報縣農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查，審查合格后，鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心根據(jù)縣審查結(jié)果分村調(diào)整和完善賬務。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!

五、農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制

“三資”清查只是手段，建章立制、規(guī)范管理才是目的。要按照制度化、規(guī)范化的要求，積極探索長效機制，切實加強“三資”管理，促進“三資”保值增值，維護廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!3、嚴格監(jiān)督約束。

一是強化民主監(jiān)督。積極推行基層民主決策“五議五公開”制度?！拔遄h”，即：村民建議、支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議；“五公開”即：提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開。二是強化審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)財政、農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村集體“三資”管理使用情況進行常規(guī)審計和重點審計，并將其列入村主要負責人任期經(jīng)濟責任審計的重點。今后的審計監(jiān)督是經(jīng)常的、不間斷的進行，成為常態(tài)化工作內(nèi)容。三是強化責任追究。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，強化對違反農(nóng)村集體“三資”管理制度行為的責任追究，加大組織處理和紀律處分力度。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!

3、農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易操作實務（1）集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易范圍各村使用財政性資金或自有資金進行的工程、貨物采購項目；村級集體資產(chǎn)出讓和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；土地、林地、草地、灘涂、水面、四荒地等集體資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各村使用財政性資金包括各級政府及其有關部門下達到村并由村組織實施的各類項目資金和專項資金。（2）集體“三資”交易代理機構(gòu)及其職責鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心為鄉(xiāng)村集體“三資”交易的代理服務機構(gòu)，行政上接受鄉(xiāng)人民政府的領導，業(yè)務上接受縣招投標管理辦公室和縣經(jīng)管局的指導。（3）集體“三資”交易監(jiān)督機構(gòu)。由鄉(xiāng)紀委和有關部門組成的村級集體“三資”交易監(jiān)督小組，紀委書記任組長。監(jiān)督小組具體承擔村級集體“三資”交易的監(jiān)督工作。監(jiān)督小組的監(jiān)督重點是：對交易對象資格條件的設立、交易方式的選擇和評標辦法的確定等內(nèi)容進行審查；對交易公告的發(fā)布范圍和時間、交易活動過程、合同履行等情況進行監(jiān)督；受理和處理有關舉報或投訴。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!

（2）資產(chǎn)資源經(jīng)營處置。主要包括以下3種①資產(chǎn)經(jīng)營處置：對外出租和發(fā)包價值在3000元以上的集體資產(chǎn)；出讓資產(chǎn)標的額在2000元以上的，委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心進行。②資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：出租和發(fā)包村集體土地、林地、草地、灘涂、水面、四荒地等集體資源的，委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心進行。③村集體資源的發(fā)包或租賃，承包或租賃期一般為五年，最長與農(nóng)村二輪延包合同期限一致，發(fā)包或租賃合同要交到“三資”交易中心錄入軟件。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!

（2）工程、貨物采購程序①村自行詢價采購；單項貨物和服務采購在3000元以下或發(fā)包單項合同估算價10000元以下工程項目的，由村委會按照民主議定、誠實守信、擇優(yōu)選取的原則自行組織采購。②產(chǎn)權(quán)交易中心組織采購；單項貨物和服務采購在3000元以上縣級招標限額以下的，或發(fā)包單項合同估算價1萬元以上、50萬元以下工程項目的，由鄉(xiāng)主管領導按照有關規(guī)定核定單一來源采購、詢價、競爭性談判、招標等交易方式，并委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心組織集中采購。鼓勵和提倡采用公開招標方式進行采購。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!6、集體“三資”交易評審制度

評審委員會由專業(yè)評委和招標采購單位代表組成，其中招標采購單位代表不超過五分之二。專業(yè)評委從鄉(xiāng)有關技術、經(jīng)濟、工程等方面的專業(yè)人員組成的評委庫中隨機抽取，招標采購單位代表從所在村的村務監(jiān)督委員會中隨機抽取。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!（2）信息發(fā)布要求鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心應當在收到全部資料之日起2個工作日內(nèi)，在縣級指定媒體和產(chǎn)權(quán)交易中心公告欄、村務公開欄等相關場所，發(fā)布交易項目信息公告。招標采購公告及資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或資產(chǎn)出讓公告的時間均不得少于3天。其內(nèi)容包括：①項目或標的物的基本情況；②評估價或底價或控制價；③報名人資格條件；④報名時間、地點和辦法；⑤保證金交納方式、金額；⑥交易時間、地點和擬采用的交易方式；⑦聯(lián)系方式和聯(lián)系人；⑧其他需要公告的內(nèi)容。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實務共34頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!

七、農(nóng)村土地承包相關政策1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的特點所有權(quán)屬：農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，不屬國家所有，征收可以改變土地所有權(quán)；

生產(chǎn)經(jīng)營：一是分散經(jīng)營、二是統(tǒng)一經(jīng)營；

分配制度：按勞分配和按要素分配相結(jié)合。農(nóng)村集體“三資”