東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心

楊團(tuán)2007.4.8東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!討論主題一.非政府非營利組織的概念及現(xiàn)狀二.非政府非營利組織的基本理論三.中國NPO發(fā)展背景的國際比較四.中國NPO發(fā)展緩慢的原因五.NPO-中國微觀社會(huì)組織再造六.中國NPO發(fā)展展望

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一.非營利組織的概念及現(xiàn)狀1、概念以從事公益事業(yè)或公益性活動(dòng)為目的不分紅的社會(huì)組織的統(tǒng)稱NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多義性、復(fù)雜性，是對(duì)從事各種不同的公共目標(biāo)的各種不同類型組織的代稱同類的詞有公民社會(huì)、志愿組織、第三部門組織、社會(huì)企業(yè)、非政府組織、非營利公司等等NPO部門是一個(gè)從事著私人發(fā)起的具有多個(gè)公共目標(biāo)的、各種活動(dòng)的不斷起伏變動(dòng)的各種機(jī)構(gòu)的松散的集合體，是公民社會(huì)的個(gè)人組織，是我們的民主社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵部分。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!3.公司與非營利組織的比較

公司法人社團(tuán)非營利法人社團(tuán)

公益社團(tuán)組合社團(tuán)組成有限人數(shù)不限人數(shù)有限人數(shù)服務(wù)于股東非特定人會(huì)員規(guī)則準(zhǔn)則主義認(rèn)可主義法律公司法民法舉例基金會(huì)志愿組織行業(yè)協(xié)會(huì)由非營利組織構(gòu)成的第三部門可以被看成社會(huì)生態(tài)中的森林、草原、濕地、河流和大海東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!5.國際NPO現(xiàn)狀霍普金斯大學(xué)LesierM.Salamon教授主持全球范圍內(nèi)對(duì)非營利部門比較研究項(xiàng)目。1990-1994，26國；1995-1999年，41國第三部門的支出總額112000億美元雇員相當(dāng)于3100萬全職雇員，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的6.8%。在西歐，三分之二的雇員集中于教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域在中歐和東歐，這三大行業(yè)的NPO雇員比例為40%左右資金來源-25個(gè)國家1995年的統(tǒng)計(jì)

不記入志愿者捐獻(xiàn)記入志愿者捐獻(xiàn)服務(wù)收費(fèi)和會(huì)費(fèi)51%41.4%政府撥款39%30.5%慈善捐款10%28.1%東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!全球進(jìn)入慈善捐贈(zèng)的黃金時(shí)代近10年全球慈善蔚為風(fēng)潮，2006年進(jìn)入加速度發(fā)展時(shí)代。6月，全球第二大富豪沃倫.巴菲特公開發(fā)布消息，將從7月起開始捐出85％的財(cái)富7月，印度籍的礦業(yè)大亨阿尼阿塔瓦宣布要投資十億美金幫助祖國興建一所具世界級(jí)水準(zhǔn)的大學(xué)。7月，成龍表示，將自己遺產(chǎn)的一半捐贈(zèng)出來幫助亞洲的年輕人。8月，李嘉誠愿將自己財(cái)產(chǎn)的三分之一（約1888億）捐給李嘉誠基金會(huì)，聲稱這個(gè)基金會(huì)是他第三個(gè)兒子網(wǎng)絡(luò)富豪易趣公司

（Ebay）創(chuàng)辦人成立Omidyar網(wǎng)絡(luò)和Skoll基金會(huì)。Google創(chuàng)辦人捐出大筆資金，英法、印度的新一代慈善家紛紛捐出巨額財(cái)產(chǎn)

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（二）社會(huì)資本理論UNDP社會(huì)資本是一種自覺形式的社會(huì)規(guī)則，它體現(xiàn)在社會(huì)各組成部分的關(guān)系、人與人的關(guān)系中。沒有社會(huì)資本的支持，物質(zhì)的財(cái)富很難得到正確的利用。社會(huì)資本使民眾參與變得容易，社會(huì)資本支持各部門間的合作布倫（PaulBullen）奧尼克絲(JennyOnyx)社會(huì)資本是起源于基于信任、互惠和行動(dòng)規(guī)則之上的社會(huì)聯(lián)系。布朗社會(huì)資本是一種經(jīng)個(gè)人間的關(guān)系模式或在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中分配資源的過程體系。社會(huì)資本把微觀層次上的個(gè)人選擇與宏觀層次上的集體選擇和社會(huì)選擇結(jié)合在一起，所以，未來社會(huì)資本有可能替代其它理性選擇范式，國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的新的更有效的解釋范式。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（三）公民社會(huì)理論現(xiàn)代定義一類建立在國家和社會(huì)的二分法基礎(chǔ)上，公民社會(huì)指獨(dú)立于國家但又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值或原則。另一類定義建立在國家―市場―公民社會(huì)的三分法基礎(chǔ)之上，公民社會(huì)系指介于國家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（四）第三部門理論

非營利組織存在的傳統(tǒng)解釋：彌補(bǔ)市場失靈與政府失靈從微觀經(jīng)濟(jì)角度解釋三者關(guān)系，忽視了非營利組織的社會(huì)功能、倫理功能、文化功能，將非營利組織視為為彌補(bǔ)市場和政府的失靈才產(chǎn)生的補(bǔ)缺性的次要的組織。第三部門理論將第三部門視為社會(huì)的優(yōu)先機(jī)制，能夠較好地提供公共物品和服務(wù)的社會(huì)機(jī)制。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!在國家應(yīng)放松對(duì)社會(huì)控制的研究上，學(xué)術(shù)界提出了三個(gè)策略方向。打破國家動(dòng)員和配置資源的壟斷地位，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)，向國家范圍之外的個(gè)人和組織授權(quán)。NPO部門必須使來自國家的資助與其它資助來源相對(duì)平衡。通過國際援助迫使受援國更加開放和民主。下放政治權(quán)力給地方政府機(jī)構(gòu)，劃分地方自治機(jī)構(gòu)的發(fā)展職責(zé)。使地方社區(qū)自己做出資源配置、管理和分配的決定，使在地方上的自治NPO有機(jī)會(huì)影響公共政策?！环N新的NPO與政府合作模式，地方政府與社區(qū)NPO以各種不同的提供與生產(chǎn)的組合方式，有效率地提供社區(qū)公益物品和公共服務(wù)。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!（五）自治組織理論在公共物品的供給上，市場規(guī)則和政府過程都會(huì)產(chǎn)生失靈，自治組織卻能有效運(yùn)作。自治組織理論主要從微觀的角度探討自治組織如何發(fā)揮作用，一要解決制度供給者的問題，誰來設(shè)計(jì)自治組織制度，什么人有足夠的動(dòng)力來建設(shè)組織?不確定條件下的重復(fù)博弈理論的研究表明，對(duì)局人確切受益的不確定性能產(chǎn)生合作均衡，為了形成互利的對(duì)局，會(huì)向他人顯示合作的意圖。二要解決成員間的互信問題，違反規(guī)范的懲罰小于受益，互信就不能建立。三要解決相互監(jiān)督問題?！绹〉诎布{大學(xué)的埃利諾·奧斯特羅姆（ElinorOstrom）

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!（七）慈善資本主義概念

美國著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(TheEconomist)今年2月提出，該雜志編發(fā)一文：“慈善資本主義的誕生”（Thebirthofphilanthropcapitalism）2001年，時(shí)任高盛(GoldmanSachs)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家加文。戴維斯(GavynDavies)提出了慈善資本的概念我們發(fā)現(xiàn)所有的一切譬如在大膽的領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立、高效率的方法等等決定慈善發(fā)展的關(guān)鍵要素方面，統(tǒng)統(tǒng)缺乏真正有效的信息。因此，他決定建立一個(gè)針對(duì)慈善市場和慈善投資的低效率而設(shè)置的咨詢公司，去打通慈善世界與外部的經(jīng)濟(jì)世界的隔閡，創(chuàng)造一種貫通社會(huì)事務(wù)的混合影響力。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!（八）企業(yè)慈善投資理論和方式視慈善捐贈(zèng)為社會(huì)投資，慈善事業(yè)為進(jìn)行社會(huì)投資的社會(huì)市場。以結(jié)果——慈善投資的回報(bào)為度量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)對(duì)慈善投資行為的再選擇，以求有效運(yùn)用慈善資源為了有效運(yùn)用慈善資源，建設(shè)慈善市場上的新型態(tài)機(jī)構(gòu)，包括管理顧問公司、公益投資銀行、慈善家網(wǎng)絡(luò)等等多角化、多元化、多樣化的慈善投入。動(dòng)員及集成跨國的私人資源包括金錢、時(shí)間、社會(huì)資本、專業(yè)技術(shù)、媒體、行銷人才，以及政治關(guān)系等等所有可能動(dòng)員的力量來改變世界。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!社會(huì)企業(yè)家的六種品質(zhì)戴維從數(shù)百個(gè)成功案例中概括出社會(huì)企業(yè)家的六種品質(zhì)：樂于自我糾正；樂于分享榮譽(yù)；樂于突破自我；樂于超越邊界；樂于默默無聞的工作；強(qiáng)大的道德推動(dòng)力。這些共性的品質(zhì)全都圍繞著社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)能力，由此將社會(huì)企業(yè)家與工商企業(yè)家明顯區(qū)分。引自戴維·博恩斯坦《如何改變世界：社會(huì)企業(yè)家和新思想的力量》東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!英國政府立法推動(dòng)社會(huì)企業(yè)2002年，英國工業(yè)貿(mào)易署公布了『社會(huì)企業(yè)的成功之道』，措施之一為修改管理法規(guī)，透過充分授權(quán)來降低組織成立社會(huì)企業(yè)的阻礙。。2005年起，英國政府全力推動(dòng)社會(huì)利益公司（CommunityInterestCompany，簡稱CIC）。為社會(huì)企業(yè)量身訂做，使其能夠?yàn)樯鐣?huì)獲利，以及其資產(chǎn)能為社會(huì)大眾有效利用。根據(jù)英國的新法律，慈善機(jī)構(gòu)及所有非政治組織都可以成立CIC。要成立CIC的組織可以選擇三種公司形式：私人股份有限公司，擔(dān)保有限公司或公開有限公司，并且通過CIC的特殊條款，例如不得向其成員分配獲利及資產(chǎn)；必須公開帳目；必須證明其成立目的為服務(wù)社會(huì)，并就此項(xiàng)以及活動(dòng)中與利害關(guān)系人的互動(dòng)等問題向獨(dú)立監(jiān)管人報(bào)告。CIC的模式為社會(huì)企業(yè)明確定位，使之在經(jīng)營管理上既不再受限于單純非營利模式束縛又不再受商業(yè)模式的阻礙。它允許社會(huì)企業(yè)融資，有助于讓這類組織獲得更多的貸款及投資，這種非營利與企業(yè)的混合模式讓社會(huì)企業(yè)具有了為社會(huì)目的進(jìn)行商業(yè)操作的彈性。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（三）不同歷史階段的制度失靈西方的制度失靈是民主福利國家制度失靈/規(guī)范的市場制度失靈中國的制度失靈是非福利國家/非規(guī)范市場失靈如貧困治理/民營企業(yè)與國營企業(yè)的不平等競爭，原因在于專權(quán)政府、無社會(huì)保障和無法治市場的制度失靈組織失靈西方社會(huì)NPO是公眾的組織者，社會(huì)服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，以往，非營利組織提供的服務(wù)并沒有正式納入社會(huì)服務(wù)的體系，他們只被視為社會(huì)的一個(gè)補(bǔ)充角色，隨著公眾這個(gè)服務(wù)的對(duì)象主體與政府關(guān)系的清晰化，公眾更多地依靠自己的力量組成集體消費(fèi)單位自行提供公共服務(wù)被視為理所當(dāng)然。非營利機(jī)構(gòu)、團(tuán)體成了公眾自組織起來以提供公共服務(wù)的重要方式，從而也成為公共服務(wù)供給能動(dòng)性地增長的重要來源。中國社會(huì)：微觀構(gòu)造中NPO缺位，制約著新舊體制的轉(zhuǎn)變。政事、政社分開提出了多年也分不開，目前處于體制塑造組織，組織制約體制的雙向制約關(guān)系中。在組織的變化沒能完成之前，在宏觀層次上要想完成體制改革只能是空中樓閣。經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村取得成就的原因之一，就是家庭生產(chǎn)組織模式在黨和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，為改革提供了難得的組織基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的難題，一開始就是缺乏可用的組織模式，國企改革最終也未能奏效，真正對(duì)體制改革包括國家財(cái)政起到支撐作用的,是后來居上的私人企業(yè)。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!四.中國NPO發(fā)展緩慢的主因社會(huì)問題障礙：工業(yè)社會(huì)問題+信息社會(huì)問題+特有問題意識(shí)形態(tài)障礙體制制度障礙組織內(nèi)部障礙

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!(二)非營利組織的外部問題1.缺乏寬松的外部環(huán)境社會(huì)心理、社會(huì)問題2.缺乏大思路與大戰(zhàn)略——社會(huì)政策和社會(huì)立法組織定位、分類發(fā)展、登記制度、管理制度什么是社會(huì)政策社會(huì)政策的價(jià)值觀

社會(huì)政策的分析框架東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!21世紀(jì)新制度架構(gòu)的特征解構(gòu)傳統(tǒng)解決問題不能用形成問題的方法----國家與市場的傳統(tǒng)分析框架（按部門）增加新的開拓性要素社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人力資本、志愿精神、NPO組織、社區(qū)企業(yè)——統(tǒng)統(tǒng)屬于社會(huì)部門新的組合方式不是簡單相加部門：社會(huì)+政府+企業(yè)構(gòu)成要素互不排斥多樣方式多元目標(biāo)并存博弈與協(xié)同并存合力東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!對(duì)新的分析框架的幾點(diǎn)說明分析圖構(gòu)成的4個(gè)象限形成不同性質(zhì)的權(quán)力組合區(qū)域，它們之間需要制衡。集權(quán)權(quán)力與個(gè)體權(quán)力是對(duì)立統(tǒng)一的連續(xù)統(tǒng)社區(qū)權(quán)力與專業(yè)權(quán)力是各自獨(dú)立、不同方向的權(quán)力，但兩者間需要一種平衡，平衡關(guān)系可制衡集權(quán)權(quán)力。不受社區(qū)權(quán)力制衡的專業(yè)權(quán)力，在市場體制下會(huì)導(dǎo)致比集權(quán)權(quán)力時(shí)代更加嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。國家、政府、機(jī)構(gòu)都存在于社會(huì)市場之中，它們與社會(huì)市場的關(guān)系類似容器里的石頭與水，機(jī)構(gòu)多樣化、小型化，社會(huì)市場的空間就大，就有更多的選擇。社區(qū)權(quán)力同時(shí)制衡個(gè)體和專業(yè)權(quán)力，和集權(quán)權(quán)力形成利益夾角，自愿契約與自愿集成是傳統(tǒng)市場和傳統(tǒng)社會(huì)自治的主要手段，強(qiáng)制契約和強(qiáng)制集成是現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代市場多元組合的結(jié)果。NPO的作用主要是培育和增進(jìn)社區(qū)權(quán)力，以及通過自愿集成推動(dòng)自愿契約，制衡集權(quán)權(quán)力和強(qiáng)制集成。NPO與規(guī)范的社會(huì)市場相容東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!提供者—政府、公共機(jī)構(gòu)（規(guī)劃、融資、排產(chǎn)、監(jiān)管）生產(chǎn)者-事業(yè)機(jī)構(gòu)、NPO（執(zhí)行排產(chǎn)任務(wù)，供給服務(wù)）使用者-市民、特殊人群（提出需求，參與決策、監(jiān)督）(一)微觀再造與中觀結(jié)構(gòu):公共服務(wù)結(jié)構(gòu)模型東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!（四）NPO分類模型與角色選擇模型類型供給者選擇生產(chǎn)者選擇自治型社區(qū)、社團(tuán)社區(qū)、社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)）、民非、小企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)保護(hù)型政府政府、事業(yè)機(jī)構(gòu)（民非）社區(qū)機(jī)構(gòu)專業(yè)型政府、社團(tuán)政府、企業(yè)、民非、事業(yè)運(yùn)營型政府、社區(qū)、社團(tuán)政府、企業(yè)、民非、社區(qū)、社團(tuán)、事業(yè)東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!六.中國非營利組織發(fā)展展望(一)政府的助手社會(huì)治理的助手_基金會(huì)慈善會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的助手_行業(yè)協(xié)會(huì)公共服務(wù)的助手_公營事業(yè)的民營化(二)與公司聯(lián)盟更具商業(yè)化基礎(chǔ)的籌募項(xiàng)目更容易籌到資金NPO主動(dòng)與公司合作東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（四）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中國屬于后發(fā)國家，NPO發(fā)展要先將重點(diǎn)放在建設(shè)民主福利國家和規(guī)范市場制度上與市場一起成長，促進(jìn)小企業(yè)和各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展與政府一起成長，建立促進(jìn)民主管理和信任與協(xié)同機(jī)制建立公民個(gè)人的權(quán)力公民的經(jīng)濟(jì)參與-市場企業(yè)尤其是中小企業(yè)公民的政治參與-社區(qū)建設(shè)和政府監(jiān)督公民的社會(huì)參與-公民社會(huì)與公共服務(wù)

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!2.組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式組織性—有制度和結(jié)構(gòu)私有性——與國家分離非營利性-不向所有者提供利潤自治性——獨(dú)立處理各自事務(wù)自愿性-不是按法律要求組成東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!4.政府\企業(yè)\非營利部門比較部門驅(qū)動(dòng)者結(jié)構(gòu)核心財(cái)資源配置工作人員政府域中間選民官僚的稅收社會(huì)公正

等級(jí)制有償

與公平發(fā)展市場域股東官僚的銷售收入

自由競爭等級(jí)制有償

價(jià)格調(diào)控志愿域多種利益模糊的捐贈(zèng)道德網(wǎng)絡(luò)型相關(guān)者志愿性

第四域政策與制度官僚的收費(fèi)成本收益計(jì)算等級(jí)制

稀缺資源有償政策配置

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!6.中國NPO現(xiàn)狀社團(tuán)民非基金會(huì)合計(jì)1988444644461999136764590114266520041533591351818922894322005171150147637975319762

事業(yè)單位（幾百萬個(gè)）未注冊(cè)(200多萬)

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!二.非政府非營利組織的基本理論

（一）公共物品與公共選擇理論布坎南（JamesM.Buchanan）“任何由集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定，為了任何原因，通過集體組織提供的物品或服務(wù)”。①適應(yīng)公眾對(duì)于公共物品的多樣性需求；②有利于解決契約失靈。消費(fèi)者沒有能力判斷服務(wù)的質(zhì)量而信賴非營利組織不分配盈余的限制，不會(huì)因?yàn)樽非罄麧櫠档头?wù)質(zhì)量，由此成為政府之外提供公共物品生產(chǎn)的另一種選擇。近20余年來，世界各國的政府認(rèn)識(shí)到NPO所具有的這一獨(dú)特組織特征，采取政府招標(biāo)、政府合同等方式，將適合于NPO而不太適合企業(yè)生產(chǎn)的公共物品交由NPO生產(chǎn)。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!8種因素可以界定社會(huì)資本。四個(gè)是關(guān)于聯(lián)系的因素，①、對(duì)社區(qū)的參與；②、鄰居間的聯(lián)系；③、家庭和朋友的聯(lián)系；④、工作聯(lián)系；有四個(gè)是建立社會(huì)資本的支柱，即：①、社會(huì)背景中的能動(dòng)性；②、信任和安全感；③、差異化的承受力；④、生活價(jià)值。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!托克維爾論公民社會(huì)社會(huì)的獨(dú)立之眼（independenteyeofSociety）－－包括許多相互交往的、自組織的且時(shí)刻警醒的公民社團(tuán)－－對(duì)于鞏固民主革命的成果是必不可少的。與關(guān)注更為廣泛的、更加普遍的社會(huì)利益的參與政治的形式（諸如參加選舉和陪審團(tuán)工作）不同，公民團(tuán)體是由專注于“小事”的公民聯(lián)合而成的。公民團(tuán)體無疑能夠使公民商議涉及整個(gè)政治組織中更為廣泛的事務(wù)，而它們所做的還不止這些：它們還培養(yǎng)并有力地深化了局部的和具體的自由，而這些自由對(duì)于維護(hù)民主的平等和防止多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政乃是必不可少的。一個(gè)多元的而且獨(dú)立于國家之外的自組織的公民社會(huì)，是民主的一個(gè)不可或缺的條件。沒有公民社會(huì)制約的國家權(quán)力，是對(duì)專制主義的放縱?，F(xiàn)代政治的關(guān)鍵問題，是如何保持由民主革命所引發(fā)的平等化趨勢，而同時(shí)防止國家濫用其權(quán)力和剝奪公民的自由。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!NPO部門與國家的關(guān)系稱之為零和關(guān)系

不需要削減國家活動(dòng)來為自愿活動(dòng)留下空間，NPO部門與國家之間更通常的關(guān)系是普遍的合作關(guān)系在國家與NPO的關(guān)系中，理論界目前提出的值得注意的傾向問題是：，如何減輕NPO對(duì)國家過份依賴？這是從實(shí)踐角度提出的問題

第二，社團(tuán)應(yīng)該在多大程度上采取或不采取對(duì)抗國家的取向第三，如何使國家放松對(duì)社會(huì)的過份控制？

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!20世紀(jì)是公民社會(huì)衰落與重建的見證?，F(xiàn)代化時(shí)代，只要國家擔(dān)負(fù)公共責(zé)任，市場擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任就可以解決一切問題。在20世紀(jì)初期乃至50年代初，英國拿但（Nathon）委員會(huì)：我們歷史中最悲壯的失敗之一，就是這些慈善者們所作出的努力。尤其是在18世紀(jì)后期及19世紀(jì)，由私人努力來提供學(xué)校、醫(yī)院、施藥所、濟(jì)貧院、孤兒院的普遍服務(wù)、發(fā)放養(yǎng)老年金、以及救濟(jì)其它范疇的窮人?！缃駠业姆ǘǚ?wù)－－新的或舊的－－提供了從搖籃到墳?zāi)沟膫€(gè)人福利?！_委員會(huì)的基本問題是：“慈善者還有什么事可做。在21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)，“是自主的以知識(shí)為基礎(chǔ)的組織的多元主義它既有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，也有利于政治和社會(huì)的凝聚”，而迎接挑戰(zhàn)的，是公民社會(huì)的再度興起。

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（六）企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論

最近十多年，產(chǎn)生了一個(gè)新概念群。企業(yè)公民、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、慈善投資、慈善市場公司的社會(huì)責(zé)任，是公司內(nèi)部決策者“為保護(hù)自身利益和改善社會(huì)福利而采取行動(dòng)的義務(wù)通過慈善活動(dòng)和資金支持與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持關(guān)系；為人道主義作貢獻(xiàn)，比如在工作場所實(shí)行平等；說明對(duì)空氣和水有影響的環(huán)境義務(wù)；在公平價(jià)格和安全問題上優(yōu)先考慮消費(fèi)者的權(quán)益。公司社會(huì)責(zé)任金字塔，底層經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第二層法律責(zé)任。第三層是道德責(zé)任。頂端是慈善責(zé)任，只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任都得到履行以后才能履行

東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!新慈善倫理傳統(tǒng)慈善只能治標(biāo)，即減輕苦難的嚴(yán)重性，現(xiàn)代慈善要以投資來解決根本問題。透過慈善投資的方式，可以擺脫以往的“施舍性質(zhì)的濟(jì)貧院方式”，更能突顯自由、個(gè)人價(jià)值以及企業(yè)精神。傳統(tǒng)的慈善事業(yè)缺乏商業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)營，非透明化運(yùn)作、高額的管理費(fèi)用、欠缺測試和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及基金會(huì)的贊助只注重短期項(xiàng)目很少考慮受助機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展等等問題，新一代慈善將商業(yè)模式導(dǎo)入公益事業(yè)，改變現(xiàn)狀。慈善資本主義成為一種新慈善倫理，它與新一代慈善家想要讓捐款更富于效率的決心一起，正在成為全球進(jìn)入慈善捐贈(zèng)黃金時(shí)代的重要激勵(lì)。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（九）社會(huì)企業(yè)與社會(huì)企業(yè)家概念社會(huì)企業(yè)家作為一個(gè)專有名詞是兩個(gè)世紀(jì)前由法國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓。巴蒂斯特。薩伊引入的，意指一批并非單純的企業(yè)創(chuàng)辦者的特別的經(jīng)濟(jì)參與者。2003年，戴維·博恩斯坦出版了本關(guān)于社會(huì)企業(yè)家的專著：《如何改變世界：社會(huì)企業(yè)家和新思想的力量》。，“社會(huì)企業(yè)家對(duì)于社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響，然而，他們對(duì)于社會(huì)所起到的改造和修正作用，一直遠(yuǎn)未得到適當(dāng)?shù)睦斫夂蛻?yīng)有的評(píng)價(jià)。他們存在已久，但由于各種各樣的原因，直到今天，他們的形象才剛剛開始凸顯”東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!社會(huì)企業(yè)的類型主要是指那些社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)呢？根據(jù)所接觸到的資料判斷，其主要領(lǐng)域?yàn)榫哂惺袌鲂院蛯I(yè)性的公共服務(wù)和公共事務(wù)的運(yùn)作，也即筆者曾提出的不同于志愿組織（第三域）的第四域的組織。它包括兒童保育、殘障就業(yè)、社區(qū)健康、社區(qū)就業(yè)等等，以滿足社會(huì)需求為最終目的，但是藉助商業(yè)模式來創(chuàng)造利潤和社會(huì)福利。這類機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行市場運(yùn)作，必須與成本、價(jià)格談?wù)劥蚪坏?，因此在運(yùn)作的手段和機(jī)制上與企業(yè)沒有大的不同，所區(qū)別的主要是機(jī)構(gòu)的目的和目標(biāo)，不是為了機(jī)構(gòu)本身的盈利而是機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)利益?？梢哉f，為適應(yīng)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)變，這種處于企業(yè)和無需經(jīng)營的純粹志愿性非營利組織中間、具有混合型態(tài)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)越來越多了。東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!三.中國NPO發(fā)展背景的國際比較(一)國際非營利部門發(fā)展的背景1、信息社會(huì)——現(xiàn)代問題大量涌現(xiàn)（科技、信息、全球化）環(huán)保、人類遺產(chǎn)保護(hù)、人與自然可持續(xù)發(fā)展、傳染病與人類健康工業(yè)社會(huì)的制度架構(gòu)（民主福利國家、規(guī)范市場）無法解決這些問題2、治道變革——破除只有政府提供和有效提供公共服務(wù)的神話建立公眾是主體而不只是服務(wù)接受者，政府是服務(wù)的提供者之一，而不是壟斷者，更不是統(tǒng)治者的觀念（二）中國非營利部門發(fā)展的背景1、社會(huì)轉(zhuǎn)型——兩次轉(zhuǎn)型合二而一，社會(huì)問題成因復(fù)雜。一次轉(zhuǎn)型的任務(wù)遠(yuǎn)未完成：法治市場，民主政府，福利制度。2、政府職能和管理體制改革——破除政府具有包辦一切，企業(yè)和事業(yè)的無限權(quán)力的觀念、制度、體制，建立政企、政事、政社分開的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府是宏觀調(diào)控者，不是壟斷者，更不是統(tǒng)治者。3、發(fā)展問題——人的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物欲橫流、精神貧乏，公共服務(wù)匱乏4、特定國情——?jiǎng)趧?dòng)力過剩，農(nóng)村人地矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!兩種轉(zhuǎn)型兩類問題與社會(huì)結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)次轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會(huì)-工業(yè)社會(huì)第二次轉(zhuǎn)型工業(yè)社會(huì)-信息社會(huì)問題/目標(biāo)貧困與勞資沖突（國內(nèi)）/工業(yè)成長與社會(huì)公正人與自然、利益集團(tuán)沖突（國內(nèi)外）/人與自然和諧為本的社會(huì)成長政府民主政府、福利國家制度全球性民主福利制度聯(lián)盟企業(yè)建立法治的規(guī)范的市場在市場之外的社會(huì)責(zé)任NPO爭取群體的政治權(quán)力（工會(huì)）爭取個(gè)體和多樣化小群體的多元化權(quán)力公共服務(wù)機(jī)構(gòu)政府責(zé)任，投資、組織與管理政府與民間責(zé)任民間組織參與組織與管理東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!

(一)非營利組織的內(nèi)部問題

1.缺乏內(nèi)生動(dòng)力組織自身的活力——志愿精神、公共服務(wù)精神2、缺乏資源3、缺乏能力東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!社會(huì)政策的分析框架催生新制度的歷史架構(gòu)17-19世紀(jì)市場制度——以志愿求私益20世紀(jì)民主政府福利國家——國家公益21世紀(jì)新制度架構(gòu)——？

NPO只是作為事例而不是解決問題的制度而存在，沒有一個(gè)問題因此而消失。NPO要與其它主體構(gòu)成新制度框架東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!解構(gòu)傳統(tǒng)方法的分析框架探索

集權(quán)權(quán)力強(qiáng)制契約強(qiáng)制集成專業(yè)權(quán)力個(gè)體權(quán)力社區(qū)權(quán)力自愿集成自愿契約民主國家第三域政府域第四域東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!五.NPO—中國微觀社會(huì)組織再造NPO-新型社會(huì)組織模式用組織的變革擴(kuò)開改革的瓶頸，是體制改革深化中的重大問題。建構(gòu)NPO要解決的問題1、從觀念到行為模式混同于企業(yè)，2、事業(yè)單位的改革方向問題社團(tuán)與事業(yè)單位形異質(zhì)同，與真正的非政府非營利機(jī)構(gòu)形同質(zhì)異。3、服務(wù)類型與營運(yùn)定向的合理配置問題：在中國非政府部門里的各種組織成分，不前更多地還是按照他們與政府的關(guān)系進(jìn)行分類，缺乏根據(jù)不同的服務(wù)類型，以及運(yùn)營的不同規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的界分。

4、舊體制影響問題：人事體制的僵化和官僚化,從眾而不是補(bǔ)缺轉(zhuǎn)軌中的社會(huì)環(huán)境影響：全民辦企業(yè)，導(dǎo)致NPO發(fā)展的營利趨向；社會(huì)倫理道德失范，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙等卑下行為對(duì)NPO有不良影響東西方NGO發(fā)展與社會(huì)政策中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!（二）微觀再造與NPO分類服務(wù)性質(zhì)組織特征運(yùn)營特征事業(yè)類收費(fèi)服務(wù)重集體行動(dòng)過程供應(yīng)規(guī)則、可信承諾、政府監(jiān)管社團(tuán)類自我服務(wù)重集體行動(dòng)結(jié)果的形式可信承諾、