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我國(guó)離婚冷靜期的冷思考與新定位2014~)
自第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議提出“推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革”以來,各地法院積極試點(diǎn)、廣泛探索,提出了若干具有建設(shè)性的新制度,如訴前共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、家事案件不公開審理制度、當(dāng)事人親自到庭制度等,其中熱度最高的當(dāng)屬離婚冷靜期制度。該制度主要針對(duì)“原告要求離婚而被告堅(jiān)決不同意的離婚案件”,[1]一般設(shè)置1~6個(gè)月長(zhǎng)度不等的期間,要求雙方在此期間冷靜下來,認(rèn)真思考離婚一事,以便作出理性的決定。設(shè)置冷靜期的目的在于防止沖動(dòng)性離婚,維護(hù)婚姻關(guān)系穩(wěn)定。[2]在最高人民法院的推動(dòng)下,[3]該制度受到廣東[4]、江蘇[5]、河南[6]、四川等地法院的追捧。但是,大熱并不表示絕對(duì)合理,對(duì)受到廣泛追捧的制度也應(yīng)冷靜思考、理性對(duì)待?;诖?,本文立足于我國(guó)現(xiàn)行法律制度,并考察各地法院尤其是筆者所在石柱土家族自治縣人民法院離婚審判的司法實(shí)踐,對(duì)在訴訟程序中設(shè)置離婚冷靜期的制度必要性、現(xiàn)實(shí)合理性進(jìn)行反思與檢討,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討離婚冷靜期與登記離婚程序的契合問題。一必要性反思:離婚冷靜期制度與訴訟離婚程序中的既有制度功能重合根據(jù)“奧康剃刀原理”,“如無必要,勿增實(shí)體”。如果離婚冷靜期制度與既有制度功能相同或相近,則其存在屬畫蛇添足,徒增累贅。(一)兩次離婚訴訟之間的六個(gè)月等待期,與離婚冷靜期功能相同《婚姻法》規(guī)定,判決離婚的概括條件是“感情確已破裂”。而感情是否破裂,在判斷上較為主觀,為避免這一主觀判斷流于恣意,在實(shí)踐中,對(duì)第一次起訴離婚的案件,把握的標(biāo)準(zhǔn)通常限于《婚姻法》第32條第3項(xiàng)、第4項(xiàng),《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見〉的通知》(法民發(fā)〔1989〕38號(hào))規(guī)定的十幾種情形。這些情形或較為嚴(yán)格,或難以證明,導(dǎo)致原告第一次起訴離婚得到判決支持的比例極低。北京市某法院與中華女子學(xué)院家事法研究中心的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)表明,“首次提起離婚訴訟的案件,法院判決準(zhǔn)予離婚的,只占全部案件的5%”。[7]最高人民法院的統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步表明,從離婚案件當(dāng)事人的起訴次數(shù)和一審結(jié)案方式來看,仍有近三分之一的離婚訴訟需要通過兩次以上訴訟得以解決,主要原因在于婚姻法本身的規(guī)定,即在第一次離婚訴訟中,如果被告堅(jiān)決不同意離婚,原告很難證明存在法定離婚情形。[8]與此同時(shí),《民事訴訟法》第124條第7項(xiàng)規(guī)定,“判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件,判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件,沒有新情況、新理由,原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的,不予受理”。這也就意味著,第一次起訴離婚被駁回后,在六個(gè)月內(nèi)不得再次起訴離婚。如林建軍教授所言,“首次離婚法院不判離,等于就是給雙方當(dāng)事人6個(gè)月的一個(gè)冷靜期和考慮期”。[9]而且站在司法者的角度,法官也是希望通過駁回離婚訴請(qǐng)的方式給予雙方更多的冷靜期。[10]因此,雖然所處的時(shí)間階段不同,但在實(shí)質(zhì)意義上,兩次離婚訴訟之間的六個(gè)月等待期,與離婚冷靜期并無區(qū)別。也許有觀點(diǎn)會(huì)認(rèn)為,這是因?yàn)閷?shí)務(wù)界對(duì)第一次起訴離婚掌握的標(biāo)準(zhǔn)過于機(jī)械、嚴(yán)格,不能成為否定離婚冷靜期的理由。但是,如果實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)放寬第一次起訴離婚的標(biāo)準(zhǔn),也就意味著那些婚姻因感情確已破裂應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚,那么設(shè)置離婚冷靜期制度更無存在的價(jià)值與必要了。(二)離婚訴訟強(qiáng)制調(diào)解制度,與離婚冷靜期功能重合如果在訴訟離婚程序中設(shè)置冷靜期制度,在冷靜期內(nèi),配偶之間的激烈情緒會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移有所緩解,而且多數(shù)法院在冷靜期內(nèi)輔之以家事調(diào)解員介入調(diào)解制度,因此,離婚冷靜期的制度功能,除防止沖動(dòng)性離婚以外,在婚姻無法避免走向破裂的情況下,還可以緩和雙方之間的矛盾,起到“好合好散”的作用。但是,調(diào)解制度也可以起到消除當(dāng)事人之間對(duì)立情緒的作用。為幫助婚姻當(dāng)事人恢復(fù)情感、消除對(duì)立,在家事審判中,當(dāng)前世界各國(guó)均強(qiáng)調(diào)發(fā)揮調(diào)解的作用。美國(guó)加利福尼亞州設(shè)立了調(diào)解法院,韓國(guó)家事法院設(shè)有家事案件調(diào)解委員會(huì),我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立了家事案件的訴前調(diào)解制度,新加坡對(duì)家事糾紛的處理首選和解,[11]德國(guó)法院開展了“和解法官模式”的改革。[12]我國(guó)《婚姻法》第32條第2款也規(guī)定,“人民法院審理離婚案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解”。而且,從實(shí)際效果來看,“根據(jù)各高院的抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果,一審離婚案件調(diào)解、撤訴的比例保持較高水平”。[13]因此,在已經(jīng)實(shí)行離婚訴訟強(qiáng)制調(diào)解制度的情況下,再增設(shè)離婚冷靜期功能,對(duì)緩解雙方對(duì)立情緒意義不大。在上海市靜安區(qū)人民法院,自2016年6月至10月的4個(gè)月期間,有67起離婚案件進(jìn)入了“冷靜期”,經(jīng)過法庭的努力,最終挽回了27個(gè)瀕臨破碎的婚姻家庭,約占進(jìn)入“冷靜期”離婚案件的40%。[14]在石柱縣法院,2015年審結(jié)的572件離婚案件中,調(diào)解和好20件,撤訴99件,合計(jì)占比20.8%;2016年審結(jié)的519件離婚案件中,調(diào)解和好18件,撤訴88件,合計(jì)占比20.4%;2017年一季度審結(jié)的134件離婚案件中,調(diào)解和好6件,撤訴24件,合計(jì)占比22.4%。[15]僅從比例來看,實(shí)行冷靜期制度的效果似乎是未實(shí)行的兩倍。但是,認(rèn)真審視案件數(shù)量可以發(fā)現(xiàn),靜安區(qū)法院4個(gè)月內(nèi)只有67起離婚案件進(jìn)入冷靜期,說明靜安區(qū)法院對(duì)進(jìn)入冷靜期的案件進(jìn)行了篩選,可以推知,經(jīng)篩選進(jìn)入冷靜期的案件應(yīng)當(dāng)是有較大和好可能的案件,而和好的比例卻不到未進(jìn)行任何篩選的和好比例的兩倍,效果并不理想。此外,就絕對(duì)數(shù)據(jù)而言,靜安區(qū)法院在4個(gè)月時(shí)間里通過冷靜期制度挽救的婚姻僅27件,而同年,石柱縣法院在未實(shí)行冷靜期制度的情況下挽救的婚姻為106件。因此,離婚冷靜期并不比離婚訴訟中的調(diào)解更具制度優(yōu)勢(shì)。二合理性反思:在訴訟離婚程序中設(shè)置離婚冷靜期缺乏現(xiàn)實(shí)需求除與既有制度功能重合以外,離婚冷靜期還存在無法與司法實(shí)踐有機(jī)契合的問題。(一)“沖動(dòng)離婚”具有較高識(shí)別性,不需冷靜期即可甄別、處理通過與石柱縣法院家事審判法官座談發(fā)現(xiàn),在實(shí)踐中,沖動(dòng)離婚的案件極少,且識(shí)別度較高?!皼_動(dòng)離婚”案件具有以下特征:一是在審判過程中,當(dāng)事人之間愛說賭氣話、使小性子,在法官勸和時(shí),基本都會(huì)耐心聽取法官的意見;二是夫妻雙方所爭(zhēng)持的往往是雞毛蒜皮的小事,一般不會(huì)涉及《婚姻法》第32條第3項(xiàng)、第4項(xiàng),《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見〉的通知》(法民發(fā)〔1989〕38號(hào))規(guī)定的情形,更不可能證明上述情形的存在。[16]此外,本次家事審判改革要求“選拔任用熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù),具有一定社會(huì)閱歷,掌握相應(yīng)社會(huì)心理學(xué)知識(shí),熱愛家事審判工作的法官成為家事審判主審法官”。[17]有理由相信,對(duì)具有明顯特征的“沖動(dòng)離婚”,合格的家事審判法官能夠有效甄別、辨認(rèn),不需要冷靜期制度的助力。(二)步入訴訟的離婚案件,普遍難以有效挽救婚姻是人生大事,除沖動(dòng)性離婚以外,夫妻雙方在離婚前往往都經(jīng)歷了反復(fù)的思想斗爭(zhēng),提出離婚是深思熟慮的結(jié)果,并非“偶然為之”或“意氣用事”。在一方萌生離婚念頭后,夫妻雙方通常已經(jīng)尋求過緩解矛盾的方案,大多經(jīng)過父母、子女、親戚朋友的勸阻,甚至經(jīng)過村社基層組織、婦聯(lián)等部門調(diào)解。之所以踏進(jìn)法院的大門,乃是不得已的選擇。這也就導(dǎo)致步入訴訟的離婚案件,普遍難以有效挽救。江蘇省高級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì)即表明,“判決駁回訴請(qǐng)效果不好,6個(gè)月期滿再次起訴離婚的比率高達(dá)80%以上”。[18]石柱縣法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn),在2014年審結(jié)的557件離婚案件中,判決和調(diào)解離婚253件,占比45.42%;在2015年審結(jié)的572件離婚案件中,判決和調(diào)解離婚271件,占比47.38%;在2016年審結(jié)的519件離婚案件中,判決和調(diào)解離婚251件,占比48.36%;在2017年第一季度審結(jié)的134件離婚案件中,判決和調(diào)解離婚66件,占比49.25%。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,正是冷靜期制度的缺失,導(dǎo)致了較高的訴訟離婚率。但如前述,這一離婚率是在第一次起訴離婚受到嚴(yán)格限制、第二次起訴離婚需經(jīng)歷六個(gè)月的等待期、離婚案件實(shí)行強(qiáng)制調(diào)解制度的背景下產(chǎn)生的,認(rèn)為再增加一個(gè)功能重合的離婚冷靜期,就能有效降低離婚率的觀點(diǎn),恐怕高估了冷靜期的制度功能。尤為重要的是,維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定,并不等于不準(zhǔn)離婚。伴隨著越來越自由的離婚制度,婚姻當(dāng)事人任何一方均能夠單方面決定婚姻的前途和命運(yùn),離婚已經(jīng)變成快速、便捷和單方的行為,各國(guó)離婚率持續(xù)攀升。我國(guó)婚姻法的修訂,也是在進(jìn)一步放寬離婚條件,使離婚成本更低,離婚更加自由。[19]“近年來,人民法院每年審理的家事案件達(dá)到170萬件,其中離婚案件達(dá)到130萬件?!盵20]對(duì)這些難以挽救的婚姻,強(qiáng)行要求“冷靜”,既增加當(dāng)事人的時(shí)間成本,還可能產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng),如有的當(dāng)事人可能會(huì)在這個(gè)階段轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱匿財(cái)產(chǎn),或者做一些惡意傷害對(duì)方利益的事情。(三)離婚冷靜期制度背離了外出務(wù)工人員“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的訴求由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員到珠三角、長(zhǎng)三角和北京等大城市務(wù)工,就成為增加收入、脫貧致富的一條重要渠道。在這種情況下,夫妻一方常年在外務(wù)工,另一方在家留守,或雙方在不同的地方打工,兩地分居,生活環(huán)境差異較大,加之聚少離多,感情空虛,容易對(duì)夫妻感情不忠,進(jìn)而誘發(fā)離婚。石柱縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,外出務(wù)工人群在離婚案件中占比極大。2014年,在縣民政局和縣法院辦理離婚1858件,其中涉及外出務(wù)工人員1040件,占比約56%;2015年,在縣民政局和縣法院辦理離婚1842件,其中涉及外出務(wù)工人員1013件,占比約55%;2016年,在縣民政局和縣法院辦理離婚1897件,其中涉及外出務(wù)工人員1081件,占比約57%;2017年第一季度,在縣民政局和縣法院辦理離婚633件,其中涉及外出務(wù)工人員378件,占比約60%。一般情況下,離婚案件由被告住所地人民法院管轄??紤]到時(shí)間成本與交通成本,借春節(jié)回家過年期間離婚,就成為外出務(wù)工人員最為經(jīng)濟(jì)的選擇,也是他(她)們對(duì)離婚訴訟的迫切愿望。[21]外出務(wù)工人員回家過年期間,短則十余天,長(zhǎng)則一月左右,這就要求對(duì)外出務(wù)工人員的離婚訴訟在春節(jié)期間“速戰(zhàn)速?zèng)Q”。在石柱縣,2014年全年受理離婚案件519件,第一季度受理231件,占全年的44%;2015年全年受理離婚案件590件,第一季度受理244件,占全年的41%;2016全年受理離婚案件539件,第一季度受理233件,占全年的43%;2017年第一季度受理離婚案件227件。考慮到傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗中的和諧文化,非外出務(wù)工人員普遍不愿選擇在春節(jié)期間“妻離子散”,可以推知,外出務(wù)工人員是這一高離婚率期間的主力軍。如果對(duì)這類案件設(shè)置1~6個(gè)月的冷靜期,導(dǎo)致外出務(wù)工人員多次往返于務(wù)工地與訴訟地(一般為戶籍地),既增加了交通成本,也影響其間的打工收入,甚至危及工作崗位,難謂合理。毋庸諱言,外出務(wù)工人員“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的訴求,僅限于特定群體——外出務(wù)工人員、特定時(shí)間段——主要是春節(jié)期間,以石柱縣作為樣本,更具有特殊性。但是,外出務(wù)工人員的這一訴求具有合理性,不應(yīng)忽視。而且,所有的省份都有外出務(wù)工人員,只不過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)較少,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)較多而已。因此,這一理由至少構(gòu)成對(duì)冷靜期制度的局部否定。三重新定位:離婚冷靜期與登記離婚程序具有較高契合性我國(guó)現(xiàn)有離婚制度分為登記離婚與訴訟離婚,考察登記離婚程序的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作可知,登記離婚程序才是離婚冷靜期的最佳歸屬。(一)便捷的登記離婚程序向“沖動(dòng)離婚”敞開大門對(duì)于登記離婚,《婚姻登記管理?xiàng)l例》(2003年國(guó)務(wù)院令第387號(hào))第13條規(guī)定,“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚,并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記,發(fā)給離婚證”。由此可見,我國(guó)的登記離婚程序相當(dāng)簡(jiǎn)便,只要雙方就離婚、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成一致意見,民政部門就可以當(dāng)場(chǎng)發(fā)給離婚證,宣告婚姻結(jié)束。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,登記離婚的數(shù)量遠(yuǎn)大于訴訟離婚的數(shù)量。在石柱縣,2014年民政部門辦理登記離婚1605件,法院受理離婚案件597件,其中判決和調(diào)解離婚253件;2015年民政部門辦理登記離婚1571件,法院受理離婚案件594件,其中判決和調(diào)解離婚271件;2016年民政部門辦理登記離婚1646件,法院受理離婚案件539件,其中判決和調(diào)解離婚251件;2017年第一季度民政部門辦理登記離婚567件,法院受理離婚案件226件,其中判決和調(diào)解離婚66件。可見大量的婚姻是在登記離婚程序中破滅的。由于登記離婚程序缺乏嚴(yán)格的離婚條件、強(qiáng)制調(diào)解制度等,這里面不乏大量的草率離婚、沖動(dòng)離婚。(二)對(duì)“雙方?jīng)_動(dòng)型”登記離婚,離婚冷靜期大有可為站在當(dāng)事人的角度,沖動(dòng)型離婚可以分為兩種情形。一是“單方?jīng)_動(dòng)型”。也就是說,一方因沖動(dòng)要求離婚,而另一方反對(duì)。如前所述,當(dāng)前推行的冷靜期制度主要針對(duì)這一情形,即“原告要求離婚而被告堅(jiān)決不同意的離婚案件”。[22]然而事實(shí)上,無論是在訴訟離婚中還是在登記離婚中,“單方?jīng)_動(dòng)型”離婚均不需要冷靜期。在登記離婚中,因雙方不能達(dá)成協(xié)議,也就無法登記離婚;在訴訟離婚中,“單方?jīng)_動(dòng)型”離婚因不符合法定離婚情形,原告的離婚請(qǐng)求會(huì)被判決駁回,從而進(jìn)入六個(gè)月的離婚等待期,設(shè)置冷靜期徒增累贅。二是“雙方?jīng)_動(dòng)型”,即夫妻雙方均一時(shí)沖動(dòng)同意離婚。在此情形下,如果采取訴訟離婚,因其具有較高識(shí)別度,可通過強(qiáng)制調(diào)解制度
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