對(duì)北京市投資效益的評(píng)價(jià)與分析

對(duì)北京市投資效益的評(píng)價(jià)與分析

固定資產(chǎn)投資，具有調(diào)節(jié)供給和需求的雙重功能，投資效益直接影響到企業(yè)效益或社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。近3年北京市固定資產(chǎn)投資以平均每年18%左右的速度增長(zhǎng)，使北京市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。本文對(duì)“九五”以來(lái)北京市投資宏觀經(jīng)濟(jì)效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益的基本情況進(jìn)行描述，并與全國(guó)進(jìn)行比較，對(duì)提高固定資產(chǎn)投資效益的走勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。一投資效益的概念固定資產(chǎn)投資效益是指固定資產(chǎn)投資中投入與產(chǎn)出之間的比率。宏觀效益是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為總體，眾多項(xiàng)目效益及其相互聯(lián)系、相互制約而產(chǎn)生的連鎖效益的總和，反映資源配置的總體效益，與政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系。微觀效益是指投資項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益，反映投資資源的利用率，即投資過(guò)程中的資源耗費(fèi)大小與投資完工后供給能力或產(chǎn)出水平的大小。投資效益指標(biāo)諸多，本文就宏觀效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益中所包含的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“九五”以來(lái)的變化，與固定資產(chǎn)投資建設(shè)主要指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)北京市的投資效益進(jìn)行衡量評(píng)價(jià)。二投資效益指標(biāo)明顯提高，但部分主要指標(biāo)低于全國(guó)平均水平宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括：投資貢獻(xiàn)率、固定資產(chǎn)交付使用率、建設(shè)周期、投資效果系數(shù)、項(xiàng)目建成投資率、未完工程占用率、商品房空置率等。從以上幾個(gè)方面來(lái)量度北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)效益，可以看出，除未完工程占用率以外，近年來(lái)北京市建設(shè)效益與前些年相比有較大提高。1.投資貢獻(xiàn)率有升有降投資貢獻(xiàn)率是反映投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的重要指標(biāo)，“九五”時(shí)期北京市投資貢獻(xiàn)率起伏波動(dòng)較大（見(jiàn)表1）。投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度正相關(guān)。表1“九五”以來(lái)北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率1997年亞洲金融危機(jī)使我國(guó)出口、消費(fèi)增長(zhǎng)受到影響，固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，投資貢獻(xiàn)率高達(dá)96.3%。1999年受需求不足經(jīng)濟(jì)走勢(shì)疲軟和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，當(dāng)年的投資貢獻(xiàn)率僅為9.2%?！笆濉币詠?lái)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，各年的投資貢獻(xiàn)率均超出“九五”時(shí)期的平均水平，出現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。但投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在2004年有所降低。從另一個(gè)角度講，北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能長(zhǎng)期靠投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)因素，提高消費(fèi)、擴(kuò)大出口也應(yīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?.固定資產(chǎn)投資交付使用率近年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，低于全國(guó)平均水平固定資產(chǎn)投資的目的是為了形成新的生產(chǎn)能力和使用效益，因此，交付使用率的高低是衡量固定資產(chǎn)投資效益好壞的最直接的指標(biāo)之一。“九五”時(shí)期，北京市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資交付使用率為80.3%（見(jiàn)表2），與“八五”時(shí)期的61.7%相比，上升了18.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)入“十五”以來(lái)，北京市固定資產(chǎn)投資交付使用率處于下降態(tài)勢(shì)，2003年為61.3%。與全國(guó)相比，北京市固定資產(chǎn)交付使用率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平?！捌呶濉睍r(shí)期全國(guó)為84%，北京市為72.3%，比全國(guó)低11.7個(gè)百分點(diǎn)；“八五”時(shí)期，全國(guó)下降為73.1%，北京市也下降為61.7%；“九五”時(shí)期，全國(guó)上升到了81.5%，北京市雖上升到了“七五”以來(lái)最高水平，達(dá)80.3%，但仍比全國(guó)平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，北京市的固定資產(chǎn)交付使用率開(kāi)始逐年降低，不僅低于全國(guó)水平，也開(kāi)始低于上海。到2004年北京市固定資產(chǎn)交付使用率低于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，低于上海10.4個(gè)百分點(diǎn)，但高于天津、重慶兩市（見(jiàn)表3）。表2“九五”以來(lái)北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資交付使用率表3固定資產(chǎn)交付使用率3.基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期縮短建設(shè)周期是從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度反映建設(shè)階段全部建設(shè)項(xiàng)目所需要的平均建設(shè)時(shí)間，是從建設(shè)速度方面反映投資宏觀效益的重要綜合指標(biāo)?！熬盼濉逼陂g，北京市固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目周期縮短，平均建設(shè)周期為4.5年。近幾年，由于國(guó)家逐步對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目按工期組織施工建設(shè)，同時(shí)，在建設(shè)領(lǐng)域推行投資包干責(zé)任制和招投標(biāo)等制度，對(duì)縮短建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期起到了積極的促進(jìn)作用。雖然建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但建設(shè)周期反而縮短，2004年與“九五”初期相比，基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期平均縮短了1.5年。這表明在加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高建設(shè)速度、縮短建設(shè)工期方面取得了十分明顯的效果。1999年以后受?chē)?guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策影響，北京市加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大工程的投資力度，由于其規(guī)模普遍較大，建設(shè)周期有加長(zhǎng)的趨勢(shì)，但在2002年以后又有明顯縮短（見(jiàn)表4）。表41996年以來(lái)北京市基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期情況北京市基本項(xiàng)目建設(shè)周期趨勢(shì)與全國(guó)相比，1998年以前趨勢(shì)比較一致，1999年以后建設(shè)周期長(zhǎng)，且差距加大，但從2002年開(kāi)始，北京市和全國(guó)的建設(shè)周期明顯縮短（見(jiàn)圖1）。圖1“九五”以來(lái)全國(guó)和北京各年基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期比較4.項(xiàng)目建成投產(chǎn)率基本保持穩(wěn)定并略有上升，但仍低于全國(guó)水平項(xiàng)目建成投產(chǎn)率是反映一定時(shí)期內(nèi)，全國(guó)或某一部門(mén)、地區(qū)全部投產(chǎn)項(xiàng)目占全部施工項(xiàng)目的比率?！熬盼濉逼陂g，北京市僅基本建設(shè)項(xiàng)目就建成投產(chǎn)了6161個(gè)，建成投產(chǎn)率平均為32.6%。比“八五”時(shí)期提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期的前4年北京市基本建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)了3223個(gè)，建成投產(chǎn)率平均為40%，比“九五”期間提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目投產(chǎn)率繼續(xù)提高。與全國(guó)比較，北京市與全國(guó)一樣穩(wěn)步上升。全國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)率的平均水平由“七五”時(shí)期的53.9%，穩(wěn)步上升到“九五”時(shí)期的56.2%，上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)；而同期北京市的項(xiàng)目建成投產(chǎn)率由“七五”時(shí)期的29.7%，上升到“九五”時(shí)期的33.9%，也呈上升趨勢(shì)，但比同期全國(guó)的平均水平低22.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也分別低于天津、上海23.4和4.2個(gè)百分點(diǎn)，2004年北京市建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率與全國(guó)的比差縮小到8.2個(gè)百分點(diǎn)，比上海高出10.7個(gè)百分點(diǎn)，比天津低8.5個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表5）。表5北京基本建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)率與全國(guó)比較5.未完工程占用率持續(xù)上升，且波動(dòng)較大未完工程，是指已經(jīng)開(kāi)工，但尚未建成投產(chǎn)（或交付使用）的工程。未完工程占用率，是指未完工程已經(jīng)完成的投資與全年全社會(huì)實(shí)際完成投資額的比率，它是從資金占用的角度反映投資經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)之一。一般來(lái)說(shuō)，在為下一年度保持一定數(shù)量的未完工程條件下，未完工程率愈低，說(shuō)明建設(shè)階段占用的資金愈少，建設(shè)速度愈快，投資效益愈好。資料表明，“八五”時(shí)期，北京市未完工程占用率的平均水平為136%，進(jìn)入“九五”以來(lái)，平均水平達(dá)到140%，比“八五”時(shí)期上升了4個(gè)百分點(diǎn)，2001年為152%，為近十幾年來(lái)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金周轉(zhuǎn)較慢的一年。進(jìn)入“十五”時(shí)期，市政府每年對(duì)組織的60項(xiàng)重大項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目法人制，給予多項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，在2002年、2003年度曾使未完工程占用率一度下降，縮短了建設(shè)工期，但2004年未完工程占用率又上升至151%，平均水平達(dá)到140.7%（見(jiàn)表6）。由于北京開(kāi)始進(jìn)入奧運(yùn)建設(shè)周期，以及加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模比較大，所以未完工程占用率的平均水平有所上升。未完工程占用率的變化相對(duì)北京建設(shè)狀況來(lái)說(shuō)比較吻合。表6“九五”以來(lái)北京基建項(xiàng)目未完工程占用率6.降低商品房空置面積刻不容緩北京的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，2004年北京市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資1473億元，占全社會(huì)投資的55%以上，商品房建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益提高直接關(guān)系全市投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益提高，并在其中起著舉足輕重的作用。“九五”以來(lái)，北京市的商品房空置面積維持在1000萬(wàn)平方米左右，占全國(guó)商品房空置面積的8.4%，在4個(gè)直轄市中（見(jiàn)表7）占的比重最高。減少商品房空置面積已成為提高北京市建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容。2004年底，北京市商品房空置面積1044.1萬(wàn)平方米，其中1年以上商品房空置面積298.8萬(wàn)平方米，占全市商品房空置面積28.6%；三環(huán)路以外商品房空置面積818.9萬(wàn)平方米，占全市商品房空置面積78.4%。提高房地產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益已成為提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。表7商品房空置面積7.投資效果系數(shù)有一定波動(dòng)水平固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比值，它反映了每?jī)|元的固定資產(chǎn)投資所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。當(dāng)然，由于新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值并不完全是由固定資產(chǎn)投資形成的，因此該指標(biāo)只能近似地反映固定資產(chǎn)投資宏觀經(jīng)濟(jì)效果的變化趨勢(shì)（見(jiàn)圖2，表8）。“九五”以來(lái)北京市的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)年度間波動(dòng)起伏較大，高的年份達(dá)0.25，低的年份0.17，相差0.08點(diǎn)?！熬盼濉睍r(shí)期為0.20，分別比“七五”和“八五”時(shí)期低了0.14和0.18點(diǎn)。反映了GDP增加所需成本呈上升趨勢(shì)，GDP增長(zhǎng)代價(jià)不菲。圖2“九五”以來(lái)北京投資效果系數(shù)表8“九五”以來(lái)各時(shí)期的投資效果系數(shù)隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的逐步臨近，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、奧運(yùn)配套相關(guān)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開(kāi)，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)北京市投資規(guī)模影響十分顯著。與“九五”時(shí)期北京市的投資效果相比，“十五”時(shí)期前4年平均投資效果系數(shù)逐年提高，2004年投資效果系數(shù)已達(dá)0.24，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在投資領(lǐng)域有所顯現(xiàn)。從“九五”以來(lái)北京市固定資產(chǎn)投資效益的變化趨勢(shì)可以看出：一是北京固定資產(chǎn)投資效益指標(biāo)年度間有一定波動(dòng)，穩(wěn)定性有待提高；二是北京市固定資產(chǎn)投資效益需要穩(wěn)定的投資環(huán)境、穩(wěn)定的投資項(xiàng)目。因此，“十五”期間如何進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資效益是北京市經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。8.微觀經(jīng)濟(jì)效益中建設(shè)工期加快“九五”以來(lái)北京市按投資額計(jì)算的平均建設(shè)工期比較短，2年以下工期所占比重平均在95%左右，特別是2002年以來(lái)，建設(shè)工期進(jìn)度加快（見(jiàn)表9）。表9“九五”以來(lái)2年以下工期所占比重表三影響投資效益的主要因素投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資效益三者相互影響，密切相關(guān)（見(jiàn)表10）。對(duì)應(yīng)于既定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在理論上存在著一個(gè)最適度的投資規(guī)模，在該水平上，社會(huì)的邊際成本等于邊際收益。但是，由于體制、政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面的原因，北京市固定資產(chǎn)投資規(guī)模并不是穩(wěn)定增長(zhǎng)，而是經(jīng)歷了幾次劇烈的波動(dòng)，往往偏離了該時(shí)期適度規(guī)模，一度時(shí)期投資效益偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本較高。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的劃分并結(jié)合北京的實(shí)際情況，可將投資增長(zhǎng)類(lèi)型劃分為四類(lèi)：投資增長(zhǎng)速度低于5%為低速增長(zhǎng)；投資增長(zhǎng)速度在5%～20%為中速增長(zhǎng)；投資增長(zhǎng)速度在20%～35%為高速增長(zhǎng)；投資增長(zhǎng)速度高于35%為投資超高速增長(zhǎng)。近年來(lái)北京市投資增長(zhǎng)屬于中速增長(zhǎng)。表10“九五”以來(lái)與投資增速有關(guān)的主要指標(biāo)1.投資規(guī)模低速增長(zhǎng)時(shí)期從表10可以看出，年度投資規(guī)模過(guò)小的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往往不高，1996年、1998年和1999年最為明顯，由于當(dāng)時(shí)主要依靠高投入來(lái)維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一旦投資增速下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也會(huì)受到較大的影響。從投資效益上看，這3年反映建設(shè)效益的固定資產(chǎn)交付使用率雖然較高，但反映運(yùn)行效益的投資效果系數(shù)平均僅為0.22，是四種投資增長(zhǎng)類(lèi)型中最低的。2.投資規(guī)模中速增長(zhǎng)時(shí)期“九五”以來(lái)投資規(guī)模中速增長(zhǎng)的年份相對(duì)集中在近幾年。投資增長(zhǎng)速度在5%～20%之間不一定就是適度投資規(guī)模，還要從經(jīng)濟(jì)整體來(lái)衡量規(guī)模是否適度。當(dāng)投資規(guī)模的年增長(zhǎng)率保持在中速增長(zhǎng)時(shí)，不但當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高，而且投資效果系數(shù)也較高。如2004年GDP增長(zhǎng)18.6%，投資效果系數(shù)達(dá)到2002年以來(lái)最高，為0.24，建設(shè)效益和運(yùn)行效益均優(yōu)于投資規(guī)模低速增長(zhǎng)時(shí)期的指標(biāo)值，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比投資增長(zhǎng)高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。3.投資規(guī)模高速增長(zhǎng)時(shí)期北京市投資高速增長(zhǎng)的年份“九五”以前為1987年、1990年和1995年，投資增長(zhǎng)速度均在28%左右，“九五”以來(lái)，僅有1998年投資增速超過(guò)20%。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在10%左右，投資效果系數(shù)與中速增長(zhǎng)時(shí)期相當(dāng)，但固定資產(chǎn)交付使用率卻比中速增長(zhǎng)時(shí)期低了19個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表11）。表11投資高速增長(zhǎng)年份的主要投資效益指標(biāo)4.投資規(guī)模超高速增長(zhǎng)時(shí)期與投資效益投資規(guī)模超高速增長(zhǎng)時(shí)期集中在1992～1994年，在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)。從數(shù)據(jù)上看，投資效果系數(shù)平均是四種模式中最高的，似乎投資超高速增長(zhǎng)時(shí)期投資效益最好，但應(yīng)看到，在運(yùn)行效益較好的時(shí)候，反映建設(shè)效益的指標(biāo)——固定資產(chǎn)交付使用率是四種模式中最低的，投資增速與GDP增速的差值也是最大的。從以上四種投資增長(zhǎng)模式對(duì)投資效益的影響分析中可知，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、建設(shè)效益、運(yùn)行效益三方面綜合考慮，投資規(guī)模的增長(zhǎng)速度在中速增長(zhǎng)（5%～20%）時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較好，投資的建設(shè)和運(yùn)行效益也能保持較高的水平。四對(duì)提高投資效益的幾點(diǎn)建議首先，要保持適度的投資規(guī)模。投資規(guī)模的大起大落會(huì)嚴(yán)重影響投資效益。從本文的分析可以看出，投資規(guī)模中速增長(zhǎng)時(shí)的投資效益較高，因此，保持適度規(guī)模是提高投資效益的重要前提。其次，應(yīng)發(fā)揮各區(qū)縣的地理、人文、環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，既集中了力量、擴(kuò)大了規(guī)模，又避免了因重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的低效投資及各區(qū)縣與鄰為壑、爭(zhēng)相無(wú)序引資帶來(lái)的投資資源浪費(fèi)和稅收流失。要避免造成一方面房地產(chǎn)行業(yè)投資高漲，而另一方面商品房空置逐年增加，以提高整