探索農村集體經濟新的有效實現形式加快北京市城鄉(xiāng)一體化進程

探索農村集體經濟新的有效實現形式，加快北京市城鄉(xiāng)一體化進程

一探索農村集體經濟有效實現形式的基礎條件北京農村集體經濟大致經歷了互助組、初級社、高級社、人民公社、以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制等若干階段。20世紀90年代初，為適應快速發(fā)展的城市化進程，按照“資產變股權、社員當股東”的基本要求推進農村產權制度改革，目前已經基本完成。新時期適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，探索集體經濟新的有效實現形式，在集體資產規(guī)模、產業(yè)結構、經營制度與經營形式等方面，已經具備了良好的基礎條件。（一）農村集體經濟規(guī)模增長迅猛改革開放以來農村集體資產規(guī)模增長迅猛。1978～2011年，鄉(xiāng)村集體資產由11.4億元上升到4116.6億元，年均增長19.5%（見圖1）；人均鄉(xiāng)村集體資產由294元增加到129545元，年均增長20.3%（見圖2）。依托鄉(xiāng)村兩級集體經濟，增加農民收入，讓農民帶著資產進城，加快農民市民化的時機日益成熟。圖1改革開放以來郊區(qū)農村集體資產規(guī)模變化情況圖2改革開放以來郊區(qū)人均鄉(xiāng)村集體資產變化情況目前，全市村級集體經濟組織總共3986個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經濟組織193個，分配人口共3177738人。截至2011年底，鄉(xiāng)村兩級集體資產總額4116.6億元，同比增長19.3%，鄉(xiāng)村兩級集體凈資產1568.3億元，同比增長13.8%。其中，全市村級（包括村辦企業(yè)）集體資產總額1974.9億元，包括貨幣資金659.1億元，固定資產548.8億元。初步估算，鎮(zhèn)均集體資產約11億元，村均集體資產約0.5億元。此外，郊區(qū)農村集體經濟還有大量資源性資產。根據2011年北京郊區(qū)農村集體三資調查數據，集體土地總面積1930.3萬畝，占全市土地總面積的78.5%。其中：集體所有農用地總面積（包括耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等）1236.5萬畝，集體所有建設用地總面積265萬畝（約合1768平方公里[1]），其他用地428.8萬畝。2011年，農民人均所得13100.5元，其中，來自鄉(xiāng)村兩級集體經濟的收入2528.4元，占了19.3%，表明集體經濟在促進農民就業(yè)和增收方面仍然發(fā)揮著重要作用。2011年農民人均勞動所得與人均集體凈資產的分組相關性分析表明（見表1），農民增收與發(fā)展壯大集體經濟二者之間存在著強相關性。農村集體經濟必將成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化新格局的重要抓手。表12011年農民人均勞動所得與人均集體凈資產分組相關性分析從2011年鄉(xiāng)村兩級集體經濟的產業(yè)結構看（見圖3），農（主要指種植業(yè)）、林、牧、漁業(yè)已經處于次要地位，產業(yè)貢獻主要來自工業(yè)、服務（含房地產開發(fā)收入）、商飲與建筑四大行業(yè)。從三次產業(yè)結構看，第一產業(yè)（農業(yè)、林業(yè)、畜牧和漁業(yè)）占1.2%，第二產業(yè)（工業(yè)和建筑業(yè)）占48%，第三產業(yè)（服務、商飲、交運及其他）占50.8%。集體經濟產業(yè)結構按貢獻率順序為“三、二、一”。圖3鄉(xiāng)村兩級集體經濟產業(yè)構成情況從鄉(xiāng)村兩級集體經濟產業(yè)結構縱向變化趨勢看（見圖4），商飲、服務等第三產業(yè)成為集體經濟發(fā)展的重要增長點。工業(yè)和建筑業(yè)仍有一定的成長空間。相對而言，其他幾類產業(yè)變動趨勢不很明顯。圖4鄉(xiāng)村集體經濟產業(yè)結構縱向對比分析從表2中可以更清楚地觀察近年來集體經濟產業(yè)構成變化情況。在九類產業(yè)中，逐年增長的有農業(yè)、畜牧業(yè)、建筑業(yè)、商飲業(yè)和服務業(yè)共5類產業(yè)，其中，服務業(yè)增長最快，年均增速達到16.2%。建筑業(yè)增速次之，年均增長10.2%。此外，農業(yè)增長速度為2.6%，2010年超過了畜牧業(yè)產值，意味著郊區(qū)農業(yè)今后仍應有一個向上發(fā)展的階段。逐年遞減的產業(yè)有林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)和交通運輸共四類行業(yè)。工業(yè)仍在集體經濟構成中占據一定比重，雖然已經出現了逐漸下降的趨勢，但2011年仍然有一定規(guī)模的反彈，表明郊區(qū)工業(yè)仍然是集體經濟未來發(fā)展的重要支撐?？傮w上看，鄉(xiāng)村兩級集體經濟產業(yè)結構總體上呈現了退二進三的發(fā)展趨勢和特征。表2鄉(xiāng)村集體經濟產業(yè)年均變動情況（二）農村基本經營制度得到鞏固近年來，北京市認真落實黨的各項農村政策，堅持穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。據統(tǒng)計，到2010年底，全市農村土地確權面積466萬畝。其中確權確地的267.8萬畝，占57.5%；確權確利的164.5萬畝，占35.3%；確權入股33.7萬畝，占7.2%。農地流轉總面積為217.7萬畝，占全市確權總面積的46.7%。其中，確利流轉占75.5%，確股流轉占15.5%，確地后流轉面積19.5萬畝，占9%。全市簽訂確權合同116.4萬份，發(fā)放土地承包經營權證書109.7萬份。確權合同簽訂率達98.4%，土地承包經營權證書到戶率達96.9%，全市土地承包管理規(guī)范化水平不斷提高。近年來，全市認真貫徹落實《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，區(qū)縣普遍建立農村土地承包糾紛仲裁委員會，構建“鄉(xiāng)村調解、區(qū)縣仲裁、司法保障”的農村土地承包糾紛處理體系，保障了農民土地承包權益。同時，積極推進農業(yè)社會化服務體系建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農民專業(yè)合作社建設，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的基本經營制度得到進一步鞏固，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了有力的制度性支撐。（三）農村集體經濟產權制度改革已基本完成1993年以來，按照“資產變股權、社員當股東”的改革方向，經歷了近郊區(qū)試點、遠郊區(qū)擴大試點和全面推開三個階段，目前已經基本完成村級集體經濟產權制度改革工作，一個清晰的產權制度架構基本建立起來，城市化進程中出現的土地征占補償款分配等諸多矛盾也得到了有效的緩解，對發(fā)展壯大集體經濟發(fā)揮了積極的作用。截至2012年底，全市累計完成產權制度改革的單位達到3823個，其中村級3804個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級19個。村級完成產權制度改革的比例達到95.6%，有320萬農民當上了農村新型集體經濟組織的股東。集體林權制度主體改革任務基本完成，確權生態(tài)林地面積1067萬畝，119.3萬山區(qū)農民從生態(tài)效益補償中得到實惠。通過鄉(xiāng)村集體經濟產權制度改革，建立了法人治理結構，規(guī)范了內部管理。同時，適應了城市化進程，維護了社會和諧穩(wěn)定，增加了農民財產性收入。2011年，全市村集體經濟組織股份分紅20.6億元，改制村按股分紅總額增長40%。全市以按股分紅方式享受集體收益分配權的農民約58萬人，人均分紅收入3525元。市統(tǒng)計局3000戶農村居民抽樣調查資料顯示，2011年，京郊農村居民人均純收入達到14736元，其中，農村居民人均得到財產性純收入1537元，占10.4%。初步測算農民從新型集體經濟組織得到的股份分紅和集體生態(tài)林公益補償金收入占農民財產性收入的比重為45.5%，同比提高8.6個百分點。（四）農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展自2007年頒布實施《農民專業(yè)合作社法》以來，北京市農民專業(yè)合作社呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。截止到2011年底，全市工商登記注冊的農民專業(yè)合作社達到4772個，其中：種植業(yè)2783個，養(yǎng)殖業(yè)1511個，農產品加工、貯藏、銷售139個，其他339個。合作社成員出資總額達到39.7億元，正式登記注冊的合作社成員總數為22.6萬名，輻射帶動農戶達到43.9萬戶，占全市從事一產農戶總數的近70%。據初步調查，從事同類農產品生產的，合作社成員農戶比非成員農戶收入提高20%左右。延慶、平谷、通州等區(qū)縣相繼組建了一批聯合社。農民專業(yè)合作社已經成為提高農業(yè)生產市場組織化程度、促進農民增收、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要力量。（五）農村集體資產經營管理方式不斷創(chuàng)新為適應城鄉(xiāng)一體化進程深入推進，產業(yè)結構不斷向高端升級的發(fā)展形勢的新要求，農村集體資產經營管理在交易方式、經營方式和監(jiān)管方式等方面進行了不斷的探索和創(chuàng)新，農民和集體的利益得到更加有力的保障，強化了農民增收的長效機制。一是利用農村產權交易市場破解農村集體資產的公開、公正、透明定價問題。平谷區(qū)在全市率先探索建立了區(qū)（縣）級農村產權交易服務中心，到目前，已經成功受理15宗交易，涉及土地3732.2畝、山場1810畝、集體企業(yè)兩家，總交易額為8217.37萬元，溢價近2000萬元。二是推進農村集體資產的委托化經營。大興區(qū)通過財務托管中心將村集體資金委托國有商業(yè)銀行進行貸款，實現集體理財收益。三是股權投資。如大興區(qū)的狼垡二村，與一家動漫公司進行合作，參股4000萬占到5%的股份，后來參股的企業(yè)集團，為獲得同樣5%的股份要投資1.2個億，相當于村里的資產投資增值到原先的3倍。四是推進農村集體資產監(jiān)管信息化建設。2011年，北京市農研中心組織實施了《農村經濟在線審計》和《四級網絡》推廣項目，整合了農村集體資產管理等14個管理系統(tǒng)，建成國內體系最完整、覆蓋比例最高、數據量最大的農經專門信息監(jiān)管網絡平臺。二探索農村集體經濟有效實現形式的基本類型此舉主要是為了適應不斷加快的郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，破解土地利用結構、常住人口結構以及社會結構變化引起的產權不清晰的問題，完成產權界定任務，涌現出了多種改革形式，有整建制轉居、個人投資入股、“資源+資本”“鄉(xiāng)村聯動”“先重組，后改制”等?；诓煌瑓^(qū)位資源條件決定不同制度結構的理論視角，歸納總結為三種基本類型，代表了過去探索集體經濟有效實現形式的基本類型。（一）存量資產量化型在城鎮(zhèn)化地區(qū)，農村集體經濟組織經濟實力一般比較雄厚，擁有較多的存量資產。1.資產股權量化一是分清非量化資產與量化資產。老股金一般不參與量化，而是采取退償的方式予以清理。對合作化初期農民入社股金的清退補償金額一般為原始股本金的15～16倍。二是確定集體股與個人股比例。對集體凈資產按一定比例設立集體股，作為社區(qū)合作社的量化資產份額，其性質是社員未參與股份量化的部分。剩余為個人股部分。根據2010年對豐臺區(qū)河東地區(qū)48個村的調研，集體股比例為33.76%，個人股比例為66.24%。三是確定個人股中基本股（戶籍股、土地股）與勞齡股之間的比例。個人股的量化一般分為基本份額和勞齡份額，分別依據人口、勞動力人數和個人勞動時間量化到個人。根據對豐臺區(qū)河東地區(qū)48個村的調研，基本股占個人股比例為22.97%，勞齡股比例為57.01%。四是確定普通股與優(yōu)先股。將量化給集體經濟組織（合作社）和個人的資產份額轉為普通股和優(yōu)先股“兩”類股份。一般量化給集體經濟組織在冊成員的資產份額為普通股，其他人員為優(yōu)先股。根據對豐臺區(qū)河東地區(qū)48個村的調研，優(yōu)先股占個人股比例為9.46%。此外，還有吸納的現金股，占5.79%，其他股占4.77%。2.人員界定一是戶籍股人員界定。確定參加基本份額量化人員主要包括改革基準日仍為本村（鄉(xiāng)）農業(yè)戶籍人口。主要包括：一輪土地承包時已經取得本集體經濟組織土地承包經營權的農戶及其衍生的農業(yè)人口；各類政策性移民。二是勞齡股人員界定。主要是從1956年以來，改革基準日年滿16周歲在鄉(xiāng)村集體經濟組織內部勞動一年以上勞動力，以年為單位進行量化。3.法人治理結構改制后的社區(qū)股份合作社按照現代企業(yè)制度要求逐步建立和完善公司法人治理制度，如股東代表大會制度、董事會、監(jiān)事會以及經理層。此外，改制后形成的新型集體經濟組織要到經管部門登記為股份合作社，或到工商部門登記為集體所有制（股份合作）企業(yè)，還有的登記為有限責任公司。（二）土地承包經營權量化型相對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，平原地區(qū)的農村集體經濟組織經濟實力一般相對較弱，只擁有少量的存量資產。這類地區(qū)改制主要是結合農村土地確權，將農戶土地承包經營權作為股權進行量化完成產權制度改革。1.資產股權量化與積累性資產股份量化型改制程序類似，一般是先處置原始入社股金，然后將集體凈資產量化為集體股與個人股。在保持原來土地確權的基本經濟關系不變的基礎上，通過土地承包經營權入股，設立了土地確權股。土地確權入股量化的計算標準一般參照當地區(qū)域征地補償最低標準計算土地資產總值，按照個人股份比例平均分配給擁有土地確權資格的集體組織成員，除以基本股值得出每人土地確權股數，作為分紅依據。2.人員界定平原地區(qū)產權制度改革的人員界定相對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)比較簡單，比山區(qū)相對復雜，主要原因是不同類型地區(qū)人口流動程度的差異造成的。3.法人治理結構平原地區(qū)缺少大企業(yè)，主要以租賃服務業(yè)為主，經營管理上比較簡單。出于節(jié)約成本、提高效率的考慮，改制后的法人治理結構一般實行了董事會、監(jiān)事會和經理的交叉任職。實踐中，往往在原有黨支部、村委會基礎上進行兼任，行使相應職責。（三）林權量化型北京山區(qū)距離中心城區(qū)偏遠，又主要定位為生態(tài)涵養(yǎng)功能，產業(yè)發(fā)展受到一定的限制。山區(qū)農村集體經濟更為薄弱，幾乎沒有存量資產和經營性收入。2010年，北京市實行了生態(tài)效益林補償政策，即按照40元/畝的標準，對山區(qū)進行生態(tài)效益補償。其中：40%用于集體統(tǒng)一管護費，60%分配到具有林地承包經營權的個人。這項政策對于推進山區(qū)林權改革具有重要的推動作用。資產量化的核心是把集體林權作為資源性資產納入集體經濟產權改革范圍。在林權確權基礎上，參照土地承包經營權量化入股的辦法，將集體林地及地上林木等資源性資產作價后納入集體資產范圍。人員界定環(huán)節(jié)類似土地承包經營權量化型。法人治理結構相對更為簡單，類似土地承包經營權量化型，一般是采取原有村級治理結構基礎上通過兼任的方式完成（見表3）。表3北京市探索農村集體經濟實現形式三種基本類型的比較續(xù)表三探索農村集體經濟有效實現形式面臨的主要問題當前，探索集體經濟實現形式面臨著集體經濟功能定位不清晰、效率偏低以及城鄉(xiāng)二元結構等深層次的體制障礙。（一）法制化滯后導致集體經濟功能定位不清晰改革開放以來，隨著土地家庭承包經營以及鄉(xiāng)村集體經濟經營體制的變革，特別是20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)重組、轉制和專業(yè)合作組織的興起，對集體經濟功能定位問題上的認識上出現了許多分歧，導致實際工作中出現大量的混亂和自相矛盾的現象。鄉(xiāng)村集體經濟組織產權制度改革完成后，有的建成了股份經濟合作社，有的卻變成了有限責任公司，使用的是公司的法律制度框架，大多數股東成為隱含股東；產權制度改革后成立了獨立的經濟組織，卻難以從根本上解決“政社不分”的問題，黨支部、村委會與集體經濟組織之間職責不清，集體資產管理主體錯位；建立了法人治理結構，卻難以有效運行，民主控制的機制難以得到有效落實；一些已經完成改制的集體經濟組織，建立了股份分紅的分配架構，卻仍然堅持平均主義和按福利分配；在財政、金融、投資等政策上對集體經濟的支持也缺乏足夠的保障，在政策機制上更缺乏一個一以貫之的頂層設計，等等。這一系列雜亂現象的背后影射的是一個基本制度前提的缺失，即集體經濟組織缺乏一部專門的法律，致使集體經濟處于無法可依的境地，自然也就無法進行清晰的功能定位，在實際工作中難以避免一定程度上的隨意性和雜亂局面，進而難以形成對集體經濟的統(tǒng)一性的認識。（二）集體經濟運行效率偏低集體經濟規(guī)模小、分散而缺乏組織化、資產經營效益偏低反映了當前集體經濟發(fā)展在經營體制上存在諸多問題。這些問題主要表現為“小、散、低”的問題。1.專業(yè)合作社實力偏弱，規(guī)模偏小遠郊區(qū)大多數村已經沒有多少集體資產積累，這些地區(qū)仍以農業(yè)為主，更多需要依托農民專業(yè)合作組織來解決農民一家一戶解決不了的社會化服務問題。目前農村專業(yè)合作組織規(guī)模小，市場的話語權比較小，競爭能力比較弱，對農民發(fā)展現代農業(yè)，實現增收致富的帶動能力不足。具體反映在以下幾個方面：一是大多數合作社規(guī)模普遍較小，自身經濟實力不強，基礎設施落后，工作經費緊張，貸款融資難，帶動能力不強。據2011年中國農民專業(yè)合作社網統(tǒng)計平臺數據統(tǒng)計，全市10戶以下規(guī)模的合作社占58.1%，100戶以上合作社只占到19%（見圖5）。無經營收入的合作社占72.4%、無凈資產的合作社占76.1%。圖5農民合作社按成員數分組情況二是服務領域狹窄、內容單一、手段落后，抵御市場風險能力較弱。以技術、信息服務為主的合作社僅占3.7%。三是內部運行不規(guī)范，利益聯結不緊密?？煞峙溆喟唇灰琢浚~）返還的專業(yè)合作社數677個，占14.2%，即大部分專業(yè)合作社未實現按交易額返還。四是缺乏懂技術、會管理、善經營的復合型人才。五是相關稅收等支持政策缺乏配套措施，一些優(yōu)惠政策難以落實。2.集體經濟發(fā)展失衡、分散，缺乏有效整合從村集體收支平衡角度看，收不抵支的村1978個，占村集體經濟組織總數的49.6%。這反映了集體經濟發(fā)展嚴重失衡的狀況。從資產結構上看，村與村之間分化也十分嚴重（見表4）。截止到2011年底，村凈資產在1億元（含）以上的有264個，占村集體經濟組織總數的6.6%；1000萬元（含）～10000萬元的村有928個，占村集體經濟組織總數的23.3%；100萬元（含）～1000萬元的村有1955個，占村集體經濟組織總數的49%；10萬元（含）～100萬元的村有562個，占村集體經濟組織總數的14.1%；10萬元以下的有277個，占6.9%，其中，資不抵債的村有233個，占村集體經濟組織總數的5.8%。從凈資產規(guī)模的村莊分布結構看，目前村集體經濟已經發(fā)生了明顯的分化，這意味著未來集體經濟發(fā)展將會出現差異化的發(fā)展軌跡，也對擴大資源配置范圍，突破村域邊界，推進村村聯合，特別是加大鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，提出了緊迫的要求。表4村集體經濟組織凈資產規(guī)模分類情況3.經營效益偏低2011年，有620個村實現股份分紅，不含當年剛完成改制村（這些村改制未滿一年，還沒有到分紅時期），分紅比例為25%，即75%的村在改制一年或若干年后未能進行分紅，主要是受到經營收益較差的限制。統(tǒng)計數據顯示，2009～2011年，農村集體資產收益率呈現連續(xù)下滑態(tài)勢，分別為2.5%、2%、1.5%；凈資產收益率分別為6.2%、5%、3.8%。資產收益率下降的直接原因，一方面是資產總額近年來的快速增長；另一方面是利潤總額呈現了下降趨勢。2009年至2011年，鄉(xiāng)村兩級集體經濟稅后利潤分別為74.8億元、68.6億元、60.3億元。（三）集體經濟發(fā)展面臨三重體制障礙1.城鄉(xiāng)之間的二元土地制度障礙在城鄉(xiāng)二元的土地制度條件下，集體土地等資源性資產在經營利用方面仍然受到諸多制度性限制。一是在城鄉(xiāng)二元結構體制條件下，農村資源要素市場發(fā)育滯后，同地不同權不同價；二是土地承包經營權、農民宅基地使用權以及林權等難以進行抵押貸款；三是集體土地開發(fā)市場準入存在諸多限制等，導致農村的非農建設用地和荒山地等大量的資源性資產往往不能科學合理地加以利用。2.村自為戰(zhàn)的封閉體制障礙長期以來，村集體經濟發(fā)展呈現了村與村之間分割發(fā)展，各自為營的體制格局。隨著各類產業(yè)園區(qū)不斷向規(guī)模化、高端化方向發(fā)展，村自為戰(zhàn)的資源配置體制已不適應，“大產業(yè)發(fā)展與小村級核算”之間的矛盾突出。發(fā)展壯大集體經濟還面臨一個現實層面如何實現聯合的難題。3.集體經濟組織內部的微觀制度障礙農村產權制度改革基本完成后，農村集體資產或資源都已經量化為股權，但是，由于股權管理等微觀制度建設的滯后導致產權制度改革后仍面臨著大量的組織內部的制度建設任務。如股權結構調整問題、分配關系問題、投資受限問題等。四推進城鄉(xiāng)一體化進程，探索農村集體經濟新的有效實現形式的政策建議（一）突破村莊社區(qū)產權的封閉結構1.農村產權制度改革要由村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級延伸，打破村莊社區(qū)封閉，創(chuàng)新資源配置體制機制。按照市場經濟發(fā)展的客觀要求，促進生產要素在鎮(zhèn)域范圍內的合理流動，進一步改善資源的配置效率，實現集約高效。2.研究探索村與村之間聯合的資源定價機制。可以參考上海市閔行區(qū)莘莊工業(yè)園區(qū)的方式，成立跨村的聯合社，明晰產權，統(tǒng)一經營，平均持股，成果共享，實現土地資源的統(tǒng)一開發(fā)利用和土地開發(fā)收益在村與村之間的合理分配。3.加快農村資源資本化，推進資本化經營。推廣土地補償費委托銀行貸款的成功經驗，并在實踐中進一步規(guī)范具體操作辦法。要繼續(xù)研究和探索資源信托化經營。要破解農村融資瓶頸，積極探索土地承包經營權、林權、宅基地使用權和新型集體經濟組織股權“四權抵押”融資。（二）把股權管理列入深化農村產權改革的重要工作1.盡快出臺《新型集體經濟組織股權管理的意見》，對人員界定、股權結構、增資擴股以及新增資產股權量化等問題在全市范圍內給出統(tǒng)一的指導意見和要求。一要明確人員界定規(guī)則，解決新老戶等歷史遺留問題。如對于新增人員規(guī)定集體經濟組織每十年進行一次股權調整；二要優(yōu)化股權結構，如適當降低集體股份，增加個人股份比重，適當降低勞齡股份比例，增加戶籍股份比例。在完成整建制轉居之前，宜保留集體股；三要在股權轉讓、股權合作、增資擴股等環(huán)節(jié)加強管理，通過股權管理做大做強集體經濟的規(guī)模，增強和擴大集體經濟的控制力和控制范圍。2.鼓勵按股分紅，適當降低福利分配比例。出臺《新型集體經濟組織收入分配管理的意見》，對于改制后的集體經濟組織收入分配環(huán)節(jié)進行規(guī)范，逐步規(guī)范和縮小福利分配的范圍。把福利分配部分主要界定于集體股部分的分紅。但是也不能急于強制性要求按股分紅，只有在實現城鄉(xiāng)一體化，剝離農村集體經濟各類社會性負擔的條件下，才可能完全建立新型集體經濟組織按股份分紅的分配制度。要立足合作經濟性質，對股份分紅征收的稅收進行返還或減免，不能因產權制度改革反讓農民增加負擔。3.推進村村、村鎮(zhèn)各級集體經濟組織之間股權重組，加強鄉(xiāng)聯社建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，促進鄉(xiāng)村聯動發(fā)展。建立健全區(qū)域統(tǒng)籌機制，推動村與村、村與鎮(zhèn)聯合發(fā)展，推進規(guī)模化的產業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，同時，有效帶動農民融入城鎮(zhèn)，應成為下一步深化農村經濟體制改革的重要方向。這也是這三個考察點帶給大家的一個重要的啟示。北京郊區(qū)農村深化體制改革，下一步要以城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為重點，學習借鑒崔各莊鄉(xiāng)、南苑鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)等鄉(xiāng)級改制的成功經驗，結合各地實際，積極探索和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產權制度改革。有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)聯社，以村為鄉(xiāng)聯社股東，暫時不宜建立鄉(xiāng)聯合社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理委員會。積極探索鄉(xiāng)村聯動的產權制度改革辦法，實現土地資源的統(tǒng)一開發(fā)利用和土地開發(fā)收益在村與村之間的合理分配。遠郊區(qū)縣也要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級積累性資產，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟產權制度改革試點。4.健全內部法人治理結構，建立科學有效的委托代理機制，切實改變少數人說了算的管理局面。關鍵是要通過規(guī)范的股權管理，明確集體經濟所有人的地位，尋找到村兩委與村集體經濟組織的有效協(xié)調機制。（三）改善集體經濟發(fā)展的政策環(huán)境1.出臺關于“發(fā)展壯大農村集體經濟的意見”，重點在稅收、市場準入和土地開發(fā)三大領域進行扶持，由此涉及工商、發(fā)改、規(guī)劃、國土等多個行政部門。一是在稅收政策方面，要按照發(fā)展合作經濟的客觀要求，在工商注冊、稅收返還以及市場準入等環(huán)節(jié)享受相應的優(yōu)惠政策。對于鄉(xiāng)村集體經濟組織物業(yè)出租的房產稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的有關地方稅收，可由市財政部門實行先征后返（獎）。對于解決就業(yè)較多的集體經濟組織給予相應的稅收獎勵政策；二是要在市場準入環(huán)節(jié)，開辟審批綠色通道，必要的時候對規(guī)劃做適當調整，激發(fā)農村集體經濟發(fā)展的活力；三是在土地開發(fā)方面，實施留地政策。明確一定比例給予集體經濟組織自己獨立開發(fā)建設。2.研究探索制定“北京郊區(qū)農村集體經濟體制改革中期規(guī)劃綱要”。在集體經濟發(fā)展的形勢分析、功能定位、產業(yè)布局、指導思想、發(fā)展目標、實施步驟、重點任務、保障措施等多個方面對發(fā)展壯大集體經濟進行頂層設計。3.要抓緊立法工作，推進政經分開。在“北京市實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的若干規(guī)定”的基礎上，出臺“北京市農村集體經濟組織條例”，明確集體經濟組織的合作經濟屬性，規(guī)范集體經濟組織名稱，明確功能定位、主要職能，使集體經濟組織可以與黨支部、村委會各司其職。確立集體經濟組織法人地位。明確將集體經濟定位為合作經濟，避免將其定位于股份制企業(yè)而按《公司法》注冊登記和按公司類企業(yè)交稅。4.剝離集體經濟組織的社會管理職能，交由公共財政承擔，徹底改變城鄉(xiāng)二元社會管理體制格局，減輕集體經濟組織的社會性負擔，實現城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。5.財政與金融政策傾斜。出臺一系列支持集體經濟發(fā)展的稅收政策意見，要按照發(fā)展合作經濟的客觀要求，在工商注冊、稅收返還以及市場準入等環(huán)節(jié)享受相應的優(yōu)惠政策。（四）集體經濟實現形式應根據區(qū)位差異分類推進1.集中城市化地區(qū)要著力建立農民市民化的體制支撐。以位于中心城近郊、遠郊新城周邊以及小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內的有一定規(guī)模的村集體經濟組織為重點，推進體制機制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)一體化提供堅實有力的支撐。一是要把集體經濟發(fā)展與區(qū)縣功能定位結合起來，發(fā)展當地適合的產業(yè)。二是