新常態(tài)下中國文化產(chǎn)業(yè)管理的優(yōu)化路徑研究

新常態(tài)下中國文化產(chǎn)業(yè)管理的優(yōu)化路徑研究

改革開放以來，我國文化建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，遵循精神文化建設(shè)的規(guī)律，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。一方面，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，極大地拉動了經(jīng)濟(jì)增長和文化消費，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！笆濉币?guī)劃綱要提出要“豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)”，“推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧”[1]，這意味著我國文化產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中不僅要強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的絕對優(yōu)勢，而且要注重質(zhì)量上的內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的管理問題日益增多，嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，在新常態(tài)背景下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理，從而激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，提升國家文化軟實力，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。一科學(xué)管理是中國文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中應(yīng)有之義文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，承擔(dān)著民族文化創(chuàng)新的功能。黨的十八大以來，中央政府繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)行更為積極有效的制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展的大環(huán)境下，必須對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的管理。（一）21世紀(jì)以來中國文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展21世紀(jì)以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升。據(jù)國家統(tǒng)計局核算，2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23940億元，比上年增長12.1%（未扣除價格因素），比同期GDP現(xiàn)價增速高3.9個百分點，占GDP的比重為3.76%。[2]一方面，傳統(tǒng)文化行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、創(chuàng)客等新媒體尋求新的發(fā)展機(jī)遇。高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)獲得了科技的促動力，產(chǎn)生高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，一批以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為主體、以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的新興文化業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。如故宮借力文創(chuàng)衍生品逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從故宮手機(jī)殼、朝珠耳機(jī)等新鮮玩意兒到《韓熙載夜宴圖》等APP上線，7000多種各具特色的文創(chuàng)衍生品勾勒出另一個“活色生香”的故宮。另一方面，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。近年來，根據(jù)《瑯琊榜》《花千骨》等網(wǎng)絡(luò)小說改編的電視劇紅遍大江南北，文化創(chuàng)意與版權(quán)價值帶來的收益節(jié)節(jié)攀升。同時，越來越多的中國文化企業(yè)“走出去”，與全球文化產(chǎn)業(yè)巨頭公平競爭，如復(fù)星集團(tuán)以15億美元的價格收購太陽馬戲團(tuán)、萬達(dá)院線控股澳大利亞第二大電影院線運營商Hoyts等，在國際舞臺上展示了中國文化的力量。（二）文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的巨大作用3D打印機(jī)、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，年輕群體的學(xué)習(xí)與娛樂方式越來越豐富多彩；電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)的異軍突起不僅給人民群眾帶來了全新的文化消費方式和文化消費理念，而且為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組提供了全新的題材?！笆濉睍r期，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2015年11月3日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，要積極推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展龍頭文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，不斷培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。[3]據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年全國居民人均消費支出為15712元，比上年增長8.4%。城鎮(zhèn)居民人均消費支出為21392元，比上年增長7.1%，農(nóng)村居民人均消費支出為9223元，比上年增長10%[4]，文化消費潛力巨大。在文化產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展、文化消費快速增長的大形勢下，往往會涉及文化產(chǎn)業(yè)投融資、文化產(chǎn)業(yè)資源與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等各種需要探討的問題，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的重要性進(jìn)一步凸顯。（三）中國文化產(chǎn)業(yè)繁榮背后的管理問題堪憂與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，但在政府的大力扶持下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值持續(xù)增長，從業(yè)人數(shù)急速增加，投融資體系初具規(guī)模。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)的管理問題日益凸顯，存在文化產(chǎn)業(yè)管理框架不明晰、文化行業(yè)監(jiān)管主體不明確、文化產(chǎn)業(yè)人才管理機(jī)制不健全等問題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2016年1月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.7億，網(wǎng)絡(luò)音樂用戶達(dá)4.8億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶達(dá)4.4億，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達(dá)3.7億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶達(dá)2.9億。2015年網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1330.8億元，同比增長25.3%。[5]但是，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、監(jiān)管缺失、法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不足等問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，探索科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)管理模式是新時期我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要保障。二當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)管理面臨的主要困境從20世紀(jì)90年代起，我國文化產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時期。但是，由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展歷程較短，與世界其他發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍顯滯后，還沒有成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；在文化產(chǎn)業(yè)管理上，還存在很多阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，文化產(chǎn)業(yè)管理模式也需要在實踐中不斷創(chuàng)新。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)管理主要存在以下幾個方面的問題。（一）文化產(chǎn)業(yè)的管理體系仍不完善，文化企業(yè)的創(chuàng)新競爭力較弱自實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有形成一套具有中國特色的社會主義管理模式，文化管理體制比較混亂，文化產(chǎn)業(yè)管理體系還不健全，這在一定程度上阻礙了文化軟實力的提升。首先，我國文化產(chǎn)業(yè)的管理體系還不健全。目前，文化管理方面存在政出多門、職能交叉重疊的問題，缺位與越位現(xiàn)象也比較明顯。如政府對電影業(yè)和書刊業(yè)的管理。對電影業(yè)，中央一級是廣電部（設(shè)有電影局）進(jìn)行管理，而省以下則由文化部門實施管理；對書刊業(yè)，縣以上由新聞出版部門進(jìn)行管理，而縣及縣以下由文化部門進(jìn)行管理。其次，政府過多干預(yù)文化市場的微觀運行，文化企業(yè)創(chuàng)新競爭力普遍較弱。從市場現(xiàn)狀分析看，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完整建立，企業(yè)內(nèi)部人員執(zhí)行力不足，文化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，市場規(guī)范尚未健全。我國的文化企業(yè)并未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是國有文化企業(yè)的董事長、總經(jīng)理仍由上級主管部門任命，而不是通過股東大會或董事會選舉產(chǎn)生。這一系列問題致使文化企業(yè)缺乏市場獨立運作的能力，同時也失去了創(chuàng)新活力和市場競爭實力，導(dǎo)致我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)。（二）文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)管主體不明確我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，與其他國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律體系尚不健全，目前尚未出臺國家標(biāo)準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)管理法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)各門類已經(jīng)形成一套成熟、完善的法律法規(guī)體系，如澳大利亞的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系比較成熟完整，聯(lián)邦政府針對電影行業(yè)出臺了《稅收法案》以及傳媒業(yè)的《傳媒管理法規(guī)》等一系列法律體系和地方政策。我國文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系中除了《文物保護(hù)法》《專利法》《著作權(quán)法》等一些法律外，《文化娛樂場所管理條例》《演出市場管理條例》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》等都是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，我國的文化產(chǎn)業(yè)立法呈現(xiàn)層次較低、覆蓋面不全的態(tài)勢。同時，文化產(chǎn)業(yè)各門類的相關(guān)管理政策法規(guī)均由不同的行政主管部門起草制定，缺乏宏觀的視角以及統(tǒng)一的思想，這種情況也導(dǎo)致政出多門、無明確分工的現(xiàn)象。目前，政府部門與文化經(jīng)營單位之間的權(quán)、責(zé)、利尚未理清，文化部門普遍存在條塊、區(qū)域分割，監(jiān)管主體不明確，難以形成合力。一方面，文化市場多頭管理、多頭執(zhí)法的體制，造成了多頭檢查、重復(fù)檢查，執(zhí)法效能不高，影響文化企業(yè)的正常經(jīng)營，容易造成推諉扯皮，使一些違法行為難以及時徹底查處；另一方面，個別地方文化主管部門存在違規(guī)收費和以罰代管問題，侵犯了文化市場主體的利益。隨著文化體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，政府部門從“辦”文化到“管”文化，如何轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入，明確文化市場監(jiān)管主體，發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，是亟待解決的問題。（三）缺乏有效的文化產(chǎn)業(yè)人才管理機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不甚合理任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開高層次的復(fù)合型人才，然而我國文化產(chǎn)業(yè)中高學(xué)歷與高技術(shù)結(jié)合的復(fù)合型人才比重在整個行業(yè)中普遍偏低。文化產(chǎn)業(yè)在人才管理機(jī)制方面尚不完善，存在一些明顯的缺陷，如文化產(chǎn)業(yè)各門類的高學(xué)歷與高技術(shù)型人才普遍缺乏；人才激勵機(jī)制不能充分廣泛地調(diào)動從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性和激發(fā)其創(chuàng)新活力；分配機(jī)制上出現(xiàn)的“平均主義”導(dǎo)致人才的流動性，這些人才要么紛紛出國，要么涌向具有發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥?nèi)一線城市，造成人才在國內(nèi)分布嚴(yán)重不均衡；在人事制度上，沒能形成合理規(guī)范的流動機(jī)制和淘汰機(jī)制，導(dǎo)致部門人員過多，人員冗雜。我國文化產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)也不合理，文化藝術(shù)類人才比例過大，而經(jīng)營和投資管理人才偏少。目前從事文化藝術(shù)工作的從業(yè)者在從事經(jīng)營時，往往缺乏企業(yè)管理專業(yè)知識，不擅長產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，也缺乏投資和風(fēng)險管理的能力。同時，我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和完整的人才培養(yǎng)體系還沒有建立起來。2004年，教育部在本科招生目錄中首次設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)，目前我國開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)的高校有100多家。然而，大部分高校在文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)及師資隊伍建設(shè)等方面仍存在教學(xué)目標(biāo)不明確、課程設(shè)置不合理、理論學(xué)習(xí)與實踐脫節(jié)等諸多問題，文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)明顯落后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三發(fā)達(dá)國家典型文化產(chǎn)業(yè)管理模式借鑒由于世界各國的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化背景各不相同，其文化政策和與之相對應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制也截然不同。從全球范圍來看，存在參差錯落又各具特點的文化產(chǎn)業(yè)管理模式，目前世界各地的文化產(chǎn)業(yè)管理有三種典型模式，即“市場取向型”“政府引領(lǐng)型”“多元交叉型”。“市場取向型”管理模式即政府徹底放權(quán)于社會，采取市場充分自由發(fā)揮政策；“政府主導(dǎo)型”管理模式即權(quán)力高度集中在中央政府；“多元交叉型”管理模式即政府將多種管理體制相結(jié)合，形成復(fù)合多維的文化管理體制。（一）以美國為代表的“市場取向型”管理模式在美國，從白宮到地方各級政府都沒有正規(guī)的文化行政管理部門。目前美國政府只下設(shè)一個從屬“文化外交和公共事務(wù)部門”的文化事務(wù)局、美國新聞總署，以及以民間形式存在的非政府文化組織和非營利性文化組織，包括國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會、國家遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)會等，這些機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)了與其相對應(yīng)的文化管理職能，負(fù)責(zé)國內(nèi)各類文化藝術(shù)團(tuán)體的文化事務(wù)。美國的文化產(chǎn)業(yè)屬于典型的“市場為王型”管理模式，是一種依靠社會力量、以市場為取向來管理本國文化產(chǎn)業(yè)和文化藝術(shù)事業(yè)的管理模式。這種管理模式具有以下特征。第一，開放市場，自由貿(mào)易。美國政府不直接干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)，實行市場調(diào)節(jié)政策，讓其自主經(jīng)營、自行管理、自負(fù)盈虧。據(jù)統(tǒng)計，2010年美國的GDP為14.7萬億美元，其文化產(chǎn)業(yè)總值為2.784萬億美元，占同期GDP的19%。[6]同時，美國還掌握了全球75%以上的電視節(jié)目主導(dǎo)權(quán)，在世界120多個國家和地區(qū)占有較高比例的市場份額。第二，法律法規(guī)和政策雙管齊下。法律法規(guī)和相關(guān)政策的建立，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個良性有序、公平競爭的市場環(huán)境，如《版權(quán)法》《稅法》《合同法》等相關(guān)法律的完善，都有利于推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，有限干預(yù)非營利組織，提供一定資金支持。美國“國會研究服務(wù)部”發(fā)布的報告顯示，2009年7月美國共有150多萬個非營利組織和慈善機(jī)構(gòu)，掌握的資金達(dá)4.24萬億美元，雇用的員工占美國就業(yè)人員的10%。美國非營利組織的資金來源主要是政府支持、社會捐助以及自身營利性收入。（二）以日本、韓國為代表的“政府引領(lǐng)型”管理模式在日本，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政部門較多，主要有文部科技省、文化廳、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省、國土交通省以及各個地方自治體。日本還設(shè)有振興文化藝術(shù)基金，基金由政府和民間共同出資。該基金主要用于長期、連續(xù)地支持各類藝術(shù)文化活動。早在1988年，日本文化廳就提出《文化振興基本計劃》，將文化振興作為國家最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，政府制定了“e-Japan”戰(zhàn)略，政府提供了2兆億日元的經(jīng)費。2012年3月，日本政府制定了《觀光立國推進(jìn)基本計劃（2012～2016年）》，提出了2012～2017年日本文化旅游發(fā)展新戰(zhàn)略目標(biāo)。[7]為了鼓勵地區(qū)與地方文化的發(fā)展，日本政府明確規(guī)定，政府應(yīng)大力支持地區(qū)文化活動，進(jìn)一步挖掘和開發(fā)具有地域特色的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民間風(fēng)俗、文化遺產(chǎn)等；通過制定中、長期文化規(guī)劃，對具有地域特色的文化藝術(shù)提供資金補(bǔ)助與政策扶持?，F(xiàn)階段韓國政府對文化領(lǐng)域的管理，主要通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)資金援助、加強(qiáng)人才培養(yǎng)三種方式實現(xiàn)。一是完善法律法規(guī)。2004年，韓國政府修改《稅收特例限制法》，將以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主的電影產(chǎn)業(yè)、公演產(chǎn)業(yè)和廣播電視業(yè)納入減免稅收的中小企業(yè)之中。二是加強(qiáng)資金援助。韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政支持力度逐年加大，同時通過設(shè)立多種專項基金，如文化產(chǎn)業(yè)振興基金、文藝振興基金、藝術(shù)基金等，較為有效地緩解了文化企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及海外推廣的資金問題。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。重點抓好電影、卡通、游戲、廣播影像等相關(guān)行業(yè)的高端人才培養(yǎng)；加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科的實用性教育，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)與純藝術(shù)人員之間的交流與合作，建立“文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機(jī)制。[8]在政府的大力推動下，2012年，韓國文化產(chǎn)業(yè)總銷售額比上年增長5.2%，達(dá)87.2716萬億韓元；韓國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比上年增長1.1%，達(dá)61.1437萬人。[9]（三）以法國為代表的“多元交叉型”管理模式在法國，負(fù)責(zé)全國文化事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)為文化部，法國的重點設(shè)施、文藝團(tuán)體、藝術(shù)院系都受法國文化部直接領(lǐng)導(dǎo)，而法國文化產(chǎn)業(yè)的地方管理機(jī)構(gòu)是地區(qū)文化局。除以上政府部門以外，還有“文化發(fā)展委員會”“歐洲影視空間”“民間藝術(shù)節(jié)組織”等相關(guān)的非政府組織。法國是一個歷來注重文化傳統(tǒng)的歐洲國家，如注重本國傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展，出臺一系列與之相關(guān)聯(lián)的文化政策，讓傳統(tǒng)文化面向社會大眾，把文化作為一項國家福利提供給公民。法國在“多元交叉型”文化管理模式下運營本國的文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，其突出特點表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，法國政府在文化領(lǐng)域內(nèi)采取“文化分權(quán)”政策，即把一些文化權(quán)利、文化資金、文化活動和設(shè)施分散到全國各地，而并非只集中在首都——巴黎，從而增加了對地方文化組織的經(jīng)濟(jì)資助。第二，集權(quán)與放權(quán)相結(jié)合。在法國，有些文化單位屬于國家壟斷管理，而有些文化單位政府則放權(quán)于市場。第三，對營利性文化產(chǎn)業(yè)和文化單位，政府采取以市場調(diào)節(jié)為主、政府干預(yù)為輔的政策。綜上所述，一個國家或地區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的管理，不會只采取單一的管理模式，而是幾種管理模式共存，發(fā)達(dá)國家在文化產(chǎn)業(yè)管理方面更加注重法律法規(guī)與市場調(diào)節(jié)的作用。我國的文化產(chǎn)業(yè)管理不可能完全按照國外的管理模式展開，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)管理方法，結(jié)合本國國情，探索一條符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)管理道路。四新常態(tài)下中國文化產(chǎn)業(yè)管理的路徑探索實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加有效的系統(tǒng)的管理，必須將文化產(chǎn)業(yè)管理置于全球視野中，深入認(rèn)識我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，剖析我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境，在新常態(tài)下制定適合我國國情的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。（一）逐步轉(zhuǎn)變政府職能，健全文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)體系新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府制度創(chuàng)新能夠有效地節(jié)約交易成本。[10]通過轉(zhuǎn)變、約束、規(guī)劃和完善政府職能和行為，從“辦”轉(zhuǎn)向“管”，從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)和引導(dǎo)”，從“行政指令管理為主”轉(zhuǎn)向“運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主”，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和促進(jìn)發(fā)展原則的文化產(chǎn)業(yè)管理模式。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究、制定、實施和監(jiān)督，減少行政直接干預(yù)，簡化審批程序和手續(xù)，為文化企業(yè)提供快捷高效的服務(wù)，以發(fā)展科學(xué)合理的文化消費為文化產(chǎn)業(yè)管理的出發(fā)點，提高行政效能。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)管理的宏觀引導(dǎo)，運用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)文化市場，間接對文化經(jīng)濟(jì)微觀活動進(jìn)行調(diào)控，合理引導(dǎo)市場配置文化資源，實現(xiàn)文化需求總量的擴(kuò)大和文化服務(wù)質(zhì)量的提升。與此同時，“十三五”規(guī)劃綱要明確指出要將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，建立、健全文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理的必然要求。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)立法缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性，立法階位較低，地方立法不完善，缺乏總體的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法。應(yīng)加快文化產(chǎn)業(yè)立法步伐，將現(xiàn)有政策法制化；加快制定《文化產(chǎn)業(yè)基本法》，盡快出臺《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》；提升文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)立法的法律位階，完善文化產(chǎn)業(yè)地方法律法規(guī)，開展文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及規(guī)章的清理與整合，使文化產(chǎn)業(yè)立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而為我國文化產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展提供有力的法律保障。（二）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，大力推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)革新和內(nèi)容創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，推動國家文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是新時期我國文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品原創(chuàng)性較強(qiáng)，前期研發(fā)投入大、成本高，對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力，會嚴(yán)重干擾正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害文化企業(yè)的正當(dāng)利益，削弱企業(yè)的競爭力，嚴(yán)重打擊企業(yè)人才創(chuàng)新的積極性。因此，應(yīng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)原創(chuàng)者的正當(dāng)權(quán)益。首先，應(yīng)完善文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度。文化產(chǎn)業(yè)包含多個行業(yè)，應(yīng)結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十三五”文化產(chǎn)業(yè)重點扶持項目，有針對性地確立行業(yè)知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)重點和制定相應(yīng)的保護(hù)制度，出臺相關(guān)法律法規(guī)，積極保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)不斷提升文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)意識。近年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，《大圣歸來》等國產(chǎn)動畫取得了高票房收入，然而相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)仍受制于國外動漫巨頭，國內(nèi)動漫相關(guān)衍生品開發(fā)與銷售嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)鼓勵文化企業(yè)提升自主文化創(chuàng)新能力，提煉和創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，積極保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，及時制止、制裁侵權(quán)行為，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)信息平臺與商務(wù)交易平臺，提供包括專利、著作權(quán)等在內(nèi)的信息檢索，杜絕侵權(quán)和重復(fù)創(chuàng)作，加強(qiáng)相關(guān)文化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理與共享，降低文化企業(yè)維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的成本，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。（三）制定重大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向高端價值鏈躍升文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的深入和生活水平的提高，人們對精神文化產(chǎn)品的需求日益多元化。新常態(tài)下，應(yīng)進(jìn)一步深化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供各項支持，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)意識，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)管理相輔相成，科學(xué)有效的文化產(chǎn)業(yè)管理能夠進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有導(dǎo)向作用，對我國的全面發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，因此必須制定有效的符合國情的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，并實施有效管理。第一，在對我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入研究文化產(chǎn)業(yè)布局，重點加大對文化產(chǎn)業(yè)資源稟賦較強(qiáng)地區(qū)的支持，充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)競爭力的大型文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)或集團(tuán)，促進(jìn)文化企業(yè)的良性競爭；第二，重點挖掘和開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因時制宜地制定優(yōu)惠政策，推動特色文化產(chǎn)業(yè)“帶狀發(fā)展”，提升文化產(chǎn)業(yè)的管理水平；第三，深入研究文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，掌握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，充分挖掘我國豐富的文化資源，開發(fā)相關(guān)文創(chuàng)衍生品，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)集群性發(fā)展。（四）完善文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)管理人才的創(chuàng)新能力文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開文化產(chǎn)業(yè)人才的支撐，因為文化產(chǎn)業(yè)是一種知識密集型或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，是以人的知識或技術(shù)為載體的。同時，文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)不同于其他產(chǎn)業(yè)，屬于滿足人民精神文