高校預(yù)算管理存在的問題及對策探析

高校預(yù)算管理存在的問題及對策探析高校預(yù)算管理存在的問題及對策探析

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，通過對預(yù)算的編報(bào)、執(zhí)行監(jiān)督、評價(jià)、考核，可以為高校長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國庫集中支付、政府采購等財(cái)政管理體制改革的不斷深化，加強(qiáng)高校預(yù)算管理勢在必行。

一、高校預(yù)算管理的意義

〔一〕協(xié)調(diào)高校人力、財(cái)力、物力的配置，提高資金使用效率

高校預(yù)算管理是對高校內(nèi)各部門、單位的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配。預(yù)算管理可以協(xié)調(diào)好各單位之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)內(nèi)部各單位正確處理相互之間出現(xiàn)的利益矛盾，保證其自身利益，最大程度發(fā)揮單位的整體利益，保障高校事業(yè)健康穩(wěn)健開展。

〔二〕通過收入支出預(yù)算編制，控制財(cái)務(wù)收支平衡

預(yù)算編制遵循“收支平衡〞原那么，不允許出現(xiàn)赤字預(yù)算。通過預(yù)算編制，可以做到“量入為出，量力而行〞，防止資金的無序使用而出現(xiàn)赤色財(cái)務(wù)，減少不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而制定和執(zhí)行預(yù)算的過程，就是用量化工具使擁有的資源和開展目標(biāo)保持動態(tài)平衡。

〔三〕完善內(nèi)部會計(jì)制度

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目，波及學(xué)校的各個(gè)職能部門，目的是使學(xué)校的財(cái)物及非財(cái)物到達(dá)利益最大化。制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，能使預(yù)算主體明確自身的目標(biāo)，完成預(yù)算的方式及預(yù)算完成后的益處等，從而起到自我約束和鼓勵(lì)的作用。這也是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容。同時(shí)預(yù)算管理能促進(jìn)高?？茖W(xué)管理，保障高校健全開展。

〔四〕將戰(zhàn)略規(guī)劃融合在高校的日常管理中

高校預(yù)算是指高校根據(jù)自身的開展目標(biāo)以及本年度的需求而編制的財(cái)務(wù)收支方案。它不僅立足于本年，而且還體現(xiàn)長遠(yuǎn)開展，是工作方案的量化過程，同時(shí)可以促進(jìn)工作方案目標(biāo)明確并相互銜接，也即通過長遠(yuǎn)規(guī)劃來指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐，是有戰(zhàn)略意義的。

二、高校預(yù)算管理存在的問題

〔一〕局部高校收入預(yù)算不全面

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校收入日益增多，收入渠道也逐漸增多。其經(jīng)費(fèi)來源由方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一財(cái)政撥款到現(xiàn)在的財(cái)政撥款、事業(yè)收入、其他收入等多種渠道。財(cái)政撥款由一定規(guī)范比例撥付，較為標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)收入由在校生規(guī)模確定，雖存在一定變化，但正常情況下變化比擬平穩(wěn)，也不容易出現(xiàn)過失；只是其他收入，包括培訓(xùn)收入、捐贈收入、科研收入等，波及范圍廣，工程種類繁多，尤其是成教部門或各院系同其他學(xué)校或組織聯(lián)合辦學(xué)舉辦的各種學(xué)歷培訓(xùn)班，短期培訓(xùn)班等很容易出現(xiàn)無規(guī)范、多規(guī)范、超規(guī)范的收費(fèi)現(xiàn)象。而且在收入預(yù)算中一般不予體現(xiàn)，預(yù)算收入減少，支出預(yù)算也受到了影響。

〔二〕學(xué)校職能部門全局意識差

很多高校對預(yù)算管理重視宣傳程度不夠，知之甚少，只是把預(yù)算作為年度的資金分配問題，造成預(yù)算編制關(guān)注點(diǎn)放在爭奪經(jīng)費(fèi)資源上面。因而高校各預(yù)算職能部門在預(yù)算編制中只考慮自身的利益最大化，只關(guān)注本部門的開展，而忽略了高校的整體運(yùn)行和長遠(yuǎn)建設(shè)。致使自下而上上報(bào)的預(yù)算嚴(yán)重超過預(yù)算收入，預(yù)算管理很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

〔三〕預(yù)算編報(bào)程序過于簡化

一直以來，高校預(yù)算編報(bào)過程存在很多缺乏。首先，不設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)而是將預(yù)算任務(wù)直接下發(fā)給波及的各職能部門，由職能部門負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算；其次，編制辦法仍采用“基數(shù)+增長〞的辦法，不足科學(xué)性，不能調(diào)動各個(gè)部門節(jié)約開支的積極性；最后，編制方式是由財(cái)務(wù)部門直接匯總各職能部門上報(bào)的預(yù)算，不能做到“兩上兩下〞。這樣的后果就造成預(yù)算編制與實(shí)際相脫離，可執(zhí)行性差。

〔四〕預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

預(yù)算編制的目的就是要在預(yù)算編制完成后，高校的各項(xiàng)活動能夠按預(yù)算執(zhí)行，不隨意更改。但由于預(yù)算編制本身的不合理性，造成預(yù)算執(zhí)行起來困難，很多預(yù)算隨意更改和調(diào)整。尤其是工程預(yù)算，由于局部工程預(yù)算在編報(bào)時(shí)并沒有考慮執(zhí)行中的困難或前期工作沒有做好，導(dǎo)致工程無法執(zhí)行或延后執(zhí)行，加上對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督不重視，短少有效的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，造成年末決算與預(yù)算嚴(yán)重不符。失去了預(yù)算的作用，也失去了預(yù)算的權(quán)威性。

〔五〕預(yù)算績效評價(jià)體系不完善

近年來，隨著預(yù)算管理工作的不斷推進(jìn)，預(yù)算績效管理也取得一定的成績。但“花錢必問效，無效必問責(zé)〞的績效意識還沒有真正確立；預(yù)算制度體系還不健全，不完善，機(jī)構(gòu)人員配置不到位；預(yù)算績效管理根底單薄，還沒能做到編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有反應(yīng)，反應(yīng)結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的對策及倡議

〔一〕做好收入預(yù)算的編報(bào)

首先要標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的收費(fèi)行為，要制定收費(fèi)管理制度、票據(jù)管理方法、合同管理方法等，做到所有收費(fèi)全部及時(shí)上繳并納入學(xué)校統(tǒng)一管理。其次除財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入納入收入預(yù)算外，學(xué)校的其他收入也要納入收入預(yù)算。要做到不隨意夸大或隱瞞收入，力求各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

〔二〕加強(qiáng)責(zé)任部門的全局意識和節(jié)約意識

隨著預(yù)決算公開的透明度越來越高，公開的內(nèi)容越來越完善、詳細(xì)，公眾包括本單位職工對單位的工作也越來越了解，全員參與意識也不斷增加。首先要繼續(xù)加大預(yù)算管理的宣傳力度，加大宣傳高校的開展規(guī)劃，讓相關(guān)責(zé)任人員了解全校的整體開展；其次還應(yīng)該健全相關(guān)制度，制定一套合理的預(yù)算管理方法，可以在總額控制情況下，層層分解預(yù)算目標(biāo)，以減少預(yù)算各單位只關(guān)注責(zé)任部門效益的問題；最后要提高相關(guān)責(zé)任人員本錢核算意識，使其有資金本錢的概念。

〔三〕提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，要了解預(yù)算編制的原那么，收入預(yù)算要遵循“科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥，實(shí)事求是〞的原那么；支出預(yù)算編制要“統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，勤儉節(jié)約〞的原那么；其次，要設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)預(yù)算的管理工作。包括制定學(xué)校的整體開展規(guī)劃及本年的開展方案，初步確定各職能部門總體的資金需求，分析匯總各職能部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)等；最后，要使用合理的預(yù)算編制辦法。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，可以只采用零基預(yù)算也可以零基預(yù)算與增量預(yù)算結(jié)合使用。要加強(qiáng)“支出預(yù)算〞管理，加大“定《~預(yù)算法〞的應(yīng)用，要合理確定支出定額與規(guī)范、資金分配的辦法，要客觀、公道、透明的進(jìn)行資金分配，科學(xué)的完成預(yù)算編制?！菜摹臣?xì)化預(yù)算責(zé)任，提高預(yù)算的執(zhí)行力度

高校日常預(yù)算的管理要實(shí)行制度化建設(shè)。首先，要細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)分解到相關(guān)的部門、人員，要做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一?？梢允褂肊XCEL表格定期對各部門、人員預(yù)算執(zhí)行情況匯總分析，及早發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，并采取相應(yīng)措施；其次，應(yīng)杜絕預(yù)算執(zhí)行的《S意性，對已批復(fù)的預(yù)算，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，在預(yù)算范圍內(nèi)使用資金，不得“超支〞“亂支〞；如果的確需要調(diào)整，要按照規(guī)定程序報(bào)送審批，要意識到預(yù)算管理的法制性。最后，要建立健全高校預(yù)算管理的內(nèi)部控制制度，做到有章可循，按章辦事，壓縮預(yù)算的彈性空間，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

〔五〕建立科學(xué)有效的預(yù)算績效評價(jià)體系

財(cái)政支出績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的核心。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行評價(jià)反應(yīng)，并做出相應(yīng)的獎懲。首先要設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)能清晰反映預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期的產(chǎn)出和效果。并按照歷史規(guī)范、行業(yè)規(guī)范或者方案規(guī)范等將績效指標(biāo)細(xì)化、量化，以此作為績效評價(jià)的規(guī)范；其次用評價(jià)指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果反應(yīng)。同時(shí)要建立相應(yīng)的考評獎懲制度，根據(jù)預(yù)算完成情況進(jìn)行客觀、公道和全面的考核評價(jià)，并將考核結(jié)果與利益掛鉤，做到獎懲清楚。比方績效好的部門可以給予績效工資、職務(wù)晉升等獎勵(lì)，績效差的部門進(jìn)行相應(yīng)的懲辦。最后要將反應(yīng)的結(jié)果和以后年度預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定相結(jié)合，以績效監(jiān)控和評價(jià)為伎倆，提高績效管理水平。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，完善內(nèi)部工作流