發(fā)展國內(nèi)旅游之淺見

發(fā)展國內(nèi)旅游之淺見開展國內(nèi)旅游之淺見近年來，我國的一些旅游部門對(duì)開展國內(nèi)旅游重要性認(rèn)識(shí)不夠，開展國內(nèi)旅游的方針、政策、措施不具體和不足力度，對(duì)開展國內(nèi)旅游宏觀管理和正確引導(dǎo)不夠，制約著國內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)一步開展。本文對(duì)開展國內(nèi)旅游業(yè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和看法，以引起有關(guān)方面的注意和重視。

國內(nèi)旅游是指本國人民在國境線內(nèi)進(jìn)行的游覽活動(dòng)。這種消費(fèi)行為的興起和開展，是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和生活水平進(jìn)展到一定程度時(shí)的必然產(chǎn)物，世界各國旅游事業(yè)的成長階段與開發(fā)政策各有其特點(diǎn)。在興旺國家繼耐用消費(fèi)品的需求滿足后，國內(nèi)旅游業(yè)開始繁榮昌盛，繼之國際旅游業(yè)也開展起來，這種國際旅游業(yè)既包括本國旅游者的出國旅游即支出旅游，也包括外國旅游者的入境旅游，即收入旅游，這些興旺國家生產(chǎn)、消費(fèi)開展，不存在象落后國家那樣由受先進(jìn)國家消費(fèi)示范效應(yīng)影響而產(chǎn)生的“早熟消費(fèi)〞現(xiàn)象，開展旅游業(yè)的主要目的是解決社會(huì)總需求缺乏和由此產(chǎn)生的失業(yè)問題，具有福利性質(zhì)。

而低收入的開展中國家，那么率先開展國際旅游業(yè)中的收入旅游即入境旅游，并且這種收入旅游隨著由經(jīng)濟(jì)開展引致的外匯瓶頸加劇在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈益重要。同時(shí)，伴隨國內(nèi)人均國民收入水平的提高，國內(nèi)旅游業(yè)也昌盛起來，到邁人人均國民生產(chǎn)總值2000美元的新興工亞化國家和地區(qū)的行列時(shí)，國際旅游業(yè)中的支出旅游即出國旅游也崛起繁榮，開展中國家開展旅游業(yè)的初期目的主要是為了賺取外匯，開展經(jīng)濟(jì)。在人均國民生產(chǎn)總值低于1000美元，外匯緊缺，只開展接待外國旅游者的收入旅游。當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過1000美元，外匯仍然緊缺情況下，這時(shí)，由于國內(nèi)人民收入提高，國內(nèi)旅游業(yè)也開展起來，但出國支出旅游仍未開展，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過2000美元，外匯緊缺解除，這時(shí)出國旅游也開展起來了，臺(tái)灣省是我國旅游業(yè)先行開展地區(qū)之一，它于1956年開始開展旅游業(yè)，當(dāng)時(shí)人均國民生產(chǎn)總值僅有200多美元，外匯緊缺,因此首先著重開展國際旅游業(yè)中的收入旅游。從1956年到1979年期間，它始終不提倡國內(nèi)旅游，隨其自行開展，到了1979年臺(tái)灣省人均國民生產(chǎn)總值到達(dá)2000美元，國際收支出現(xiàn)大幅度的穩(wěn)定順差達(dá)幾百億美元，這才開放國際旅游業(yè)中的出國支出旅游。

我國屬于開展中國家，在改革開放初期，旅游業(yè)的供應(yīng)和效勞一時(shí)很難滿足旅游者的需要，為了緩解矛盾，促進(jìn)旅游業(yè)順利開展，國家制定了優(yōu)先開展國際旅游業(yè)的政策，并從各方面采取有力保證措施，增加國際旅游供應(yīng)，使國際旅游業(yè)得到迅速開展。在這時(shí)期，對(duì)國內(nèi)旅游先后提出了靈活的政策和要求。80年代，由于主客觀條件的不成熟和保證國際旅游優(yōu)先開展，要求國內(nèi)旅游要“因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步開展〞，進(jìn)入90年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速開展，居民收入不斷增加，其消費(fèi)構(gòu)成和消費(fèi)層次發(fā)生了很大變化，外出旅游成為新的時(shí)尚，開放較早、收入較高的沿海地區(qū)和大中城市居民就更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年國內(nèi)旅游業(yè)的產(chǎn)出水平，已到達(dá)國際旅游業(yè)產(chǎn)出水平的1．68倍。①與此同時(shí)，近兩年中國邊境旅游的口岸增加，路線延長，無數(shù)增多，為邊境旅游提供了方便，使邊境旅游日益成為旅游業(yè)的焦點(diǎn)，其次，東南亞地區(qū)也成為

我國經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)居民新的旅游目的地，這是國內(nèi)旅游向出國旅游的延伸。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，以及參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國國民經(jīng)濟(jì)必將會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康開展。國內(nèi)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)勃勃開展，為大力開展國內(nèi)旅游業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。近年來，我國城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，消費(fèi)觀念發(fā)生了基本變化。人們已不滿足封閉式的家庭生活，而是迫切希望通過旅游到達(dá)開拓視野、陶冶性情的高層次的需求。隨著城市職工帶薪休假制度的“五天工作制〞的實(shí)行，農(nóng)民自由支配時(shí)間增多，旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的一個(gè)組成局部，國內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力很大，為開展國內(nèi)旅游業(yè)提供了充足的客源。

眾所周知，旅游資源是吸引旅游者的物質(zhì)根底，是開展旅游業(yè)的先決條件。我國自然資源和人文景觀數(shù)量之多、種類之全、品味之高在世界上首屆一指。同時(shí)，經(jīng)過近二十年的旅游資源開發(fā)，景區(qū)〔點(diǎn)〕的建設(shè)，接待設(shè)施和配套設(shè)施的完善，為開展國內(nèi)旅游業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的根底。

對(duì)于各個(gè)旅游接待區(qū)來說，國內(nèi)旅游對(duì)該地區(qū)的作用與國際旅游對(duì)各個(gè)接待國的作用根本相同，只不過不以外匯形式表現(xiàn)而已，國內(nèi)旅游業(yè)的開展大致有下列幾個(gè)方面的積極作用：

1．促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，繁榮文化，提高生活質(zhì)量,激發(fā)人民的愛國主義熱情。同時(shí)，通過旅游，增加人們身體精神的健康，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力。不少國家通過國內(nèi)旅游來解決本國居民中那些不足經(jīng)濟(jì)能力和不能出國的旅游問題，如埃及提倡讓更多收入少的人“了解自己的國家〞，增強(qiáng)民族自豪感，旅游部門在住宿、交通方面提供優(yōu)待，給中、下層居民以方便，去年春節(jié)期間，安徽省黃山管委會(huì)推出的“黃山市民游黃山〞活動(dòng)，增加了市民對(duì)旅游行業(yè)的了解，激發(fā)了市民的主人翁精神。

2．改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開展。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成局部，它的開展受國民經(jīng)濟(jì)開展水平制約。旅游業(yè)的開展離不開交通、城建等相關(guān)部門的支持，同時(shí)旅游業(yè)的開展發(fā)達(dá)又促進(jìn)城建、交通、科技文化、商業(yè)的、工業(yè)和手工業(yè)等相關(guān)部門的開展，大大增加了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈良性開展。

3．促進(jìn)國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)開展平衡,是經(jīng)濟(jì)開展重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移及扶貧措施的重要組成局部。一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的開展可以促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展，這對(duì)落后地區(qū)來說，尤為明顯。旅游的主要資源是自然風(fēng)景和歷史古跡，它們一般不在工業(yè)興旺區(qū)而在遙遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)。如敦煌千佛洞，黃果樹瀑布、云南石林、四川九寨溝、安徽黃山、九華山等，我國眾多的名勝都處在這種地理位置，通過國內(nèi)旅游的開展，使經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的旅游者來到落后的旅游地區(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)該地的經(jīng)濟(jì)開展。

4．大量回籠貨幣，加速經(jīng)濟(jì)開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1985年到1992年,國內(nèi)旅游的回寵貨幣約1300億元，1995年回籠貨幣1170億元。②國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速開展，需要大量的資金投入。而開展國內(nèi)旅游業(yè)對(duì)吸引外資、開展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)貨幣回籠、積累資金所起的作用不可低估，并可作為國際旅游業(yè)開展的先導(dǎo)，為國際旅游業(yè)的開展積累資金，逐步打好社會(huì)根底設(shè)施和旅游設(shè)施的根底。

5．可以使國內(nèi)和國際旅游市場(chǎng)互相調(diào)節(jié)平衡,提高旅游設(shè)施的利用率。國際旅游市場(chǎng)的客源因政治、經(jīng)濟(jì)和季節(jié)性變化會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，通過開展國內(nèi)旅游來彌補(bǔ)、弛緩或調(diào)節(jié)床位的使用，解決交通工具的閑置和飽和等問題，避免國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)開展的比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟(jì)單純依賴國際市場(chǎng)而無盤旋余地。

6．?dāng)U大就業(yè)時(shí)機(jī)，保持社會(huì)穩(wěn)定。由于旅游活動(dòng)的廣泛和多樣化,旅游業(yè)是一種勞動(dòng)密集性的行業(yè)。西方有的學(xué)者認(rèn)為，在開展中國家的旅游業(yè)，對(duì)于就業(yè)似乎比興旺國家更為有利，因?yàn)殚_展中國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)范圍更小一些。大力開展國內(nèi)旅游業(yè)可以擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)時(shí)機(jī)，緩解目前我們由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所造成的“就業(yè)難〞的壓力。

[1]

[2]

下一頁

開展國內(nèi)旅游的重要作用和潛在功能，也越來越為各有關(guān)方面所認(rèn)識(shí)，各級(jí)主管部門要從政策上引導(dǎo)，改變?cè)瓉斫K其自由開展的做法。為下一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長奠定良好根底。

今年初，錢其琛副總理在全國旅游工作會(huì)議上指出：“旅游管理部門要對(duì)我國旅游業(yè)開展有個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，要明確開展方向、長遠(yuǎn)目標(biāo)，要看到，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，國內(nèi)旅游市場(chǎng)將成為我國旅游業(yè)開展新的增長點(diǎn)。今后五年，我國旅游業(yè)開展前景是廣大的。〞世界旅游組織統(tǒng)計(jì)顯示，世界旅游業(yè)中，國內(nèi)旅游業(yè)收入約占總收入的91％。就是在一些經(jīng)濟(jì)興旺國家中，國內(nèi)旅游也占較大比重。我們要充沛認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的開展規(guī)律，加速開展國內(nèi)旅游，以順應(yīng)這種新的形勢(shì)，制訂相應(yīng)政策和措施，在全社會(huì)起一個(gè)導(dǎo)向性和協(xié)調(diào)性的作用，使旅游業(yè)日益繁榮。

1.將國內(nèi)旅游切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案。各級(jí)政府在制定國民經(jīng)濟(jì)中、長期方案和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)對(duì)國內(nèi)旅游有相應(yīng)的方案安頓，納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，設(shè)立系列指標(biāo)，建立定點(diǎn)和抽樣統(tǒng)計(jì)制度，從基本上確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并在人、財(cái)、物上給予大力支持。

2.積極培育國內(nèi)旅游的市場(chǎng)，在旅游客源市場(chǎng)輸出與接待等方面聯(lián)合，共同開發(fā)，深入廣泛宣傳，有組織地招徠國內(nèi)旅游客源，積極辦好國內(nèi)旅游交易會(huì)和區(qū)域性、專項(xiàng)性旅游交易會(huì)，提高國民旅游意識(shí)。

3．建設(shè)和完善旅游效勞設(shè)施，提高效勞質(zhì)量。隨著國內(nèi)旅游業(yè)開展,國內(nèi)旅游者對(duì)旅游效勞質(zhì)量的要求在逐步提高，建設(shè)旅游效勞設(shè)施要注意層次性和協(xié)調(diào)性，既要滿足高層次消費(fèi)的需求，更要重視大多數(shù)旅游者目前消費(fèi)水平還較低的群眾要求，改變以往接待國內(nèi)旅游者設(shè)施存在的臟、亂、差現(xiàn)象，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足國內(nèi)旅游者的需求。

4．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極穩(wěn)定地開展國內(nèi)旅游業(yè)。當(dāng)前,許多部門和企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)辦旅游業(yè)的興趣和熱情都很高，而另一方面，旅游效勞設(shè)施建設(shè)相形之下顯得有些滯后，特別是交通擁擠，一些熱線熱點(diǎn)在旅游旺季人滿為患，并沖擊和影響國際旅游業(yè)。這種主客觀條件相對(duì)脫節(jié)的狀態(tài)迫切需要有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用價(jià)格伎倆和時(shí)間錯(cuò)位方式來進(jìn)行限流和分流。根據(jù)旅游業(yè)的內(nèi)在開展規(guī)律，需要和可能的條件，適時(shí)提供導(dǎo)向情的調(diào)控意見和措施。

5．制定旅游法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制，保障國內(nèi)旅游者合法權(quán)益。近兩年,隨著國內(nèi)旅游業(yè)的紅火，許多旅游接待地區(qū)的三類旅行社一轟而上，開展迅猛，全國現(xiàn)已有4000多家，但這些旅行社中，存在了一些問題，有些甚至屬“皮包社〞，只有一部和一臺(tái)傳真機(jī)，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊，有些基本不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)游人員也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，旅客投訴率較高，影響了國內(nèi)旅游業(yè)形象。各級(jí)旅游主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)、旅游管理水平、旅游效勞質(zhì)量等軟件建設(shè)，逐步制定有關(guān)國內(nèi)旅游業(yè)的法規(guī)和綜合效勞質(zhì)量規(guī)范，建立定點(diǎn)效勞，管理監(jiān)督和投訴制度，確保國內(nèi)旅游者的合法權(quán)益。

6．根據(jù)國內(nèi)旅游者的需求,開發(fā)豐盛多彩的旅游產(chǎn)品。從目前國內(nèi)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析和預(yù)測(cè)來看，今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)大力開展下列幾種類型的旅游產(chǎn)品。一是觀光型旅游產(chǎn)品，這種產(chǎn)品在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，仍是國內(nèi)旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，應(yīng)不斷增加和豐盛產(chǎn)品的內(nèi)容，溶知識(shí)性、文化性和參與性于一體，以滿足旅游者新的需求。二是開發(fā)短途消閑旅游產(chǎn)品，隨著雙休日的實(shí)施，在我國城市興起了周末旅游，由于時(shí)間因素，旅游路程不可太長，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶爸苓吢糜钨Y源分布情況，開發(fā)出具有吸引力的短途消閑產(chǎn)品，有廣闊的市場(chǎng)潛力。三是開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。舉辦一些旅游節(jié)慶活動(dòng)和一