新時(shí)期四川精準(zhǔn)扶貧的特征、方向與對(duì)策

新時(shí)期四川精準(zhǔn)扶貧的特征、方向與對(duì)策

一新時(shí)期四川貧困現(xiàn)狀特征四川的貧困問(wèn)題一直是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開(kāi)放以后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的救濟(jì)、扶持和開(kāi)發(fā)，四川省的貧困狀況得到了大幅改觀(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較大變化。新時(shí)期四川省的貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出以下特征。（一）集中在連片特困地區(qū)截至2015年底，全省貧困縣88個(gè)，全省農(nóng)村貧困人口380.29萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的6.8%，貧困發(fā)生率（貧困人口占農(nóng)村人口的比例）為5.88%；建檔立卡貧困村11501個(gè)；國(guó)家和省級(jí)貧困縣88個(gè)，貧困地區(qū)約覆蓋全省國(guó)土面積的76%。其中，連片特困地區(qū)（主要包括烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四大片區(qū)）呈整體性貧困，片區(qū)內(nèi)復(fù)雜的地形地貌及多民族融合等特征，形成了貧困的獨(dú)特性。這些地區(qū)自然資源、環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)戶(hù)思想落后，造成地區(qū)自我發(fā)展能力不足、貧困面較寬、貧困程度較深。2015年底“四大片區(qū)”88個(gè)縣共有建檔立卡貧困人口263.3萬(wàn)人，占全省貧困總數(shù)的69.2%，貧困發(fā)生率9.1%。特別是藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)極端貧困現(xiàn)象依然存在（見(jiàn)圖1）。圖1四川省集中連片特困地區(qū)區(qū)域分布（二）自然條件惡劣全省80%以上貧困縣分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，自然環(huán)境非常惡劣，人居條件非常落后，自身發(fā)展和保障能力極為低下，且80%生活在“一方水土已養(yǎng)不好、養(yǎng)不活一方人”的高半山和高山地區(qū)，這些地區(qū)地理位置偏僻、耕地資源短缺、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境惡化等，貧困程度較深，生產(chǎn)生活條件基本沒(méi)有改善，也難以就地得到改善，就地脫貧更加困難，是四川省目前扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。具體而言，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一是耕地資源較少。人均耕地面積不到一畝，土地零星細(xì)碎，以陡坡為主，耕地質(zhì)量不高，畝均產(chǎn)值與全省相差1000元左右。且由于自然災(zāi)害等原因，年內(nèi)耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢(shì)。部分以農(nóng)業(yè)為主的貧困家庭不僅難以通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改善自身經(jīng)濟(jì)狀況，甚至連基本口糧都難以保證。二是生態(tài)環(huán)境脆弱。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等，涉及的縣全部都是四川貧困地區(qū)縣。省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)涉及的縣全部是貧困人口集中地區(qū)，這些地區(qū)區(qū)域性貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題疊加在一起，面臨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。在這些地區(qū)，地震、森林火災(zāi)、泥石流、旱災(zāi)、水土流失、石漠化、滑坡、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等時(shí)有發(fā)生，而由于交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，在山區(qū)、丘陵、峽谷等特殊地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本較高、維護(hù)難度較大，造成越是需要社會(huì)力量改善生存條件的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施越落后的矛盾局面。自然風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)手段的不足致使省內(nèi)自然條件較差的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，陷入?yún)^(qū)域性貧困狀態(tài)。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，雖然各地區(qū)有所差異，但全省貧困地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)所占比重較高。由于缺乏必要的資金和技術(shù)，貧困地區(qū)多以傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)、品質(zhì)不均、附加值極低、農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，不少鄉(xiāng)村為了增加農(nóng)民收入，引入了各種經(jīng)濟(jì)作物，并鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)大規(guī)模種植。經(jīng)濟(jì)作物收益較高，但受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，加之在品種引入前缺少科學(xué)的規(guī)劃和前期市場(chǎng)調(diào)研，許多地區(qū)出現(xiàn)了多個(gè)鄉(xiāng)村種植品種趨同的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)、農(nóng)戶(hù)受損，反而進(jìn)一步產(chǎn)生了致貧返貧現(xiàn)象。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上解決了貧困地區(qū)部分勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，但也給貧困地區(qū)帶來(lái)了沉重的生態(tài)和社會(huì)成本。許多資源豐富的地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因資源權(quán)屬關(guān)系，尤其是能源、礦產(chǎn)資源權(quán)屬關(guān)系和投資所有權(quán)利益主體等含糊不清，大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)利用后的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行的資源補(bǔ)償機(jī)制存在許多問(wèn)題，如資源稅費(fèi)增收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，資源稅費(fèi)對(duì)資源開(kāi)采地返還比例過(guò)低、補(bǔ)償主體的目標(biāo)和權(quán)責(zé)不明晰、對(duì)補(bǔ)償效果缺乏評(píng)估和監(jiān)管等，導(dǎo)致貧困地區(qū)所承受的生態(tài)、環(huán)境等成本并沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，地方人民也沒(méi)有真正享受到資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益。（四）人力資本嚴(yán)重匱乏貧困地區(qū)人口平均受教育程度顯著低于其他地區(qū)，較低的人力資本形成率直接影響新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)理念的推廣和實(shí)施，使貧困地區(qū)陷入長(zhǎng)期貧困之中。一方面，青壯年勞動(dòng)力的不斷流出和人口老齡化導(dǎo)致貧困地區(qū)人力資本的匱乏。由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力收入水平較低、公共事業(yè)發(fā)展滯后，青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源水平不斷下降，老人成為地區(qū)勞動(dòng)力的主要構(gòu)成者。隨著人口老齡化，部分老人失去勞動(dòng)能力而新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)將進(jìn)一步下滑，貧困地區(qū)人力資本匱乏問(wèn)題也將更加嚴(yán)重。另一方面，貧困又使許多居民無(wú)力負(fù)擔(dān)教育成本，特別是教育體制改革后，義務(wù)教育范圍外的教育服務(wù)收費(fèi)逐年提高，許多家庭因子女接受高等教育而陷入貧困。在九年義務(wù)教育范圍內(nèi)，雖然貧困地區(qū)兒童能夠申請(qǐng)享受“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，但是仍面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：“撤村并鎮(zhèn)”后，中小學(xué)集中在條件稍好的村鎮(zhèn)，其他村鎮(zhèn)兒童每天花費(fèi)大量時(shí)間往返與學(xué)校和家庭，大多數(shù)學(xué)校雖然提供了住宿，但是產(chǎn)生相應(yīng)食宿等費(fèi)用，教育支出的負(fù)擔(dān)和教育資源的匱乏使許多家庭子女無(wú)法入學(xué)或輟學(xué)。同時(shí)由于家庭經(jīng)濟(jì)原因，與富裕家庭子女能從家庭獲得的社會(huì)資本相比，貧困家庭的子女社會(huì)資本極少，要改善自身經(jīng)濟(jì)狀況需要付出更高的成本。貧困的代際傳承降低了貧困家庭擺脫貧困狀態(tài)的預(yù)期，也固化了社會(huì)階層。（五）剩余貧困人口脫貧更加困難針對(duì)貧困地區(qū)存在的普遍貧困問(wèn)題，省委省政府加大了扶貧攻堅(jiān)力度，扶貧成效顯著。隨著扶貧事業(yè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困程度相對(duì)較輕、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)和人口已經(jīng)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，剩余的貧困人口則是貧困程度最深、致貧原因最復(fù)雜的群體，這些群體的貧困呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)。一是貧困人口面臨雙重貧困。“雙重貧困”是指收入貧困和非收入貧困并存的問(wèn)題。所謂收入貧困，是指居民的收入低于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的貧困標(biāo)準(zhǔn)；非收入貧困，主要指居民缺少足夠的食物和營(yíng)養(yǎng)、缺乏必要的教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、得不到信息和市場(chǎng)機(jī)會(huì)、面臨資源貧瘠和生態(tài)貧困等方面的問(wèn)題。四川省貧困地區(qū)的“雙重貧困”帶來(lái)一系列新的社會(huì)問(wèn)題，如貧困人口的心理健康、社會(huì)權(quán)利的不均衡，與貧窮相伴生的吸毒、販毒和艾滋病呈上升趨勢(shì)。近幾年出現(xiàn)的群體性事件、公共安全事件等表明，這些問(wèn)題不僅僅涉及貧困群體自身的生存發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。二是貧困人口“插花式”分布更加突出。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)機(jī)制和扶貧工作推進(jìn)機(jī)制是按區(qū)域?qū)嵤┑?，但近年?lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，片區(qū)內(nèi)貧困人口逐漸脫貧致富，剩余人口“插花式”分散分布特征明顯。在原有的以片區(qū)為瞄準(zhǔn)對(duì)象的扶貧機(jī)制下，容易造成接受扶貧的本體錯(cuò)位，出現(xiàn)了非貧困人口“搭便車(chē)”“幫富不幫窮”等現(xiàn)象。如扶貧項(xiàng)目往往需要自籌資金，許多貧困人口由于資金不足而被排除在項(xiàng)目之外。因此，隨著貧困人口的大幅減少，分布上逐漸趨于分散化，現(xiàn)行扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制將造成對(duì)象偏離，影響扶貧的精準(zhǔn)度和實(shí)質(zhì)性效益。三是貧困人口因病致貧返貧問(wèn)題突出。疾病和醫(yī)療問(wèn)題是直接關(guān)系到居民生命和健康的首要問(wèn)題，對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民而言，無(wú)論是家庭經(jīng)營(yíng)還是外出打工，勞動(dòng)能力都是決定收入高低的主要要素。許多貧困家庭致貧的主要原因是主要?jiǎng)趧?dòng)力患病而降低或喪失勞動(dòng)能力。另外，就醫(yī)支出也是許多農(nóng)村家庭陷入貧困的原因，從四川省實(shí)際情況看，農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)居民主要受到各類(lèi)地方病威脅，包括大骨節(jié)病、克山病、地方性氟中毒和血吸蟲(chóng)病。雖然大部分地區(qū)推廣了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但在貧困地區(qū)，醫(yī)療資源有效供給不足，保障范圍有限，享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用遠(yuǎn)超出農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力。二新時(shí)期四川扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)和思路（一）新時(shí)期四川扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)圍繞四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，在新時(shí)期應(yīng)該以片區(qū)縣和貧困村為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)從新村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、能力建設(shè)等方面提高貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)的發(fā)展水平，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。爭(zhēng)取到“十三五”期末，貧困人口的數(shù)量和比重明顯下降，絕對(duì)貧困現(xiàn)象進(jìn)一步消除，群眾生活質(zhì)量明顯提高，公共服務(wù)水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）新時(shí)期四川扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要思路1.從扶貧區(qū)域上看，更加注重對(duì)特定地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”是四川省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新時(shí)期要在國(guó)家區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集中力量大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)，針對(duì)縣、鄉(xiāng)、村結(jié)合部的小區(qū)域貧困，“插花式”貧困等問(wèn)題，從新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、多村連片扶貧等方面給予支持，對(duì)個(gè)別特殊困難區(qū)域給予專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持。2.從扶貧對(duì)象上看，更加注重對(duì)特定人口的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)今后扶貧的重要方向。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)更進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶(hù)，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)、革命老區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)，完善貧困農(nóng)戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化貧困農(nóng)戶(hù)支持力度，創(chuàng)新扶貧模式，務(wù)必把有限的扶貧資金用到真正的貧困農(nóng)戶(hù)身上。3.從扶貧力量上看，更加注重發(fā)揮社會(huì)扶貧的作用目前，四川省扶貧開(kāi)發(fā)中，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得比較充分，但市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)扶貧的力量發(fā)揮還不充分、活力還不足。新時(shí)期，要改變傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，共同促進(jìn)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口的脫貧致富。4.從扶貧方式上看，更加注重以能力扶貧為核心的綜合扶貧扶貧有多種渠道、多種方式，關(guān)鍵是要提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)要徹底擺脫以往救濟(jì)式扶貧的理念，通過(guò)多種形式的教育與培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)自我脫貧能力和發(fā)展能力。5.從扶貧模式上看，更加注重貧困群眾的參與式扶貧以往在很多地方的扶貧開(kāi)發(fā)中雖然提出了群眾參與，但是由于機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，很多時(shí)候群眾參與流于形式。新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，要進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)規(guī)范制度化參與，提高社區(qū)群眾參與的民主程度和深入程度，真正將知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，才會(huì)真正調(diào)動(dòng)村民的積極性，項(xiàng)目的實(shí)施才會(huì)更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。三新時(shí)期四川扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)策建議（一）完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，推進(jìn)差別化的扶貧策略目前，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、信息錄入等步驟，四川已經(jīng)完成了對(duì)貧困戶(hù)的有效識(shí)別并建檔立卡工作。下一步，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土關(guān)系，建立起貧困人口篩選和貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象。要進(jìn)一步完善貧困農(nóng)戶(hù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善誰(shuí)是貧困人口、致貧原因何在、如何針對(duì)這些致貧的原因進(jìn)行幫扶等相關(guān)信息。同時(shí)，還要借助鄉(xiāng)土關(guān)系對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核查，以行政村為單位調(diào)查核實(shí)的貧困戶(hù)要在村里張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止非貧困戶(hù)、人情戶(hù)列入貧困戶(hù)、低保戶(hù)。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)分別出來(lái)的貧困戶(hù)和貧困村深入分析致貧原因，逐村逐戶(hù)制定幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶責(zé)任人加大精準(zhǔn)幫扶的力度，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，對(duì)不同特征的貧困地區(qū)實(shí)施針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策。（二）因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收有著十分重要的作用，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同的區(qū)域采取不同的模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游等。一方面，要利用貧困地區(qū)獨(dú)特的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置農(nóng)業(yè)資源要素，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合效益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織在基地建設(shè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗、助農(nóng)增收等方面的積極作用，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民多環(huán)節(jié)增收。另一方面，要依托革命老區(qū)、民族地區(qū)紅色資源和原生態(tài)民族文化資源等優(yōu)勢(shì)，完善旅游相關(guān)配套設(shè)施，大力發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游，逐步形成特色鮮明、功能配套、服務(wù)規(guī)范的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，并發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富。（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化以增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力，提高貧困人口生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村貧困地區(qū)延伸。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村通達(dá)通暢工程，著力構(gòu)建功能完善、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)村行路難、運(yùn)輸難的問(wèn)題；搞好城鄉(xiāng)水源工程和五小水利工程建設(shè)，及時(shí)解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；搞好貧困地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，解決貧困地區(qū)用電問(wèn)題；加大貧困地區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，推進(jìn)廣播電視村村通，完善貧困地區(qū)信息服務(wù)；支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)改水、改廚、改廁、改圈工作，解決貧困地區(qū)農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理等環(huán)境問(wèn)題。以貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)投入力度，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的格局；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步提高農(nóng)村居民生活保障水平。以流域?yàn)橐劳?，以水土保持為重點(diǎn)，加強(qiáng)河流治理、天然林和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。探索建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，采取多樣化的生態(tài)、資源補(bǔ)償方法和模式，增強(qiáng)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施生態(tài)移民工程對(duì)生態(tài)脆弱的區(qū)域?qū)嵤┯薪M織、有計(jì)劃、分階段地生態(tài)移民；對(duì)少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口，結(jié)合退耕還林還草實(shí)行扶貧移民。（四）強(qiáng)化貧困地區(qū)和貧困群眾的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧效果可持續(xù)扶貧的關(guān)鍵是要提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)要徹底擺脫以往救濟(jì)式扶貧的理念，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)自我脫貧能力和發(fā)展能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。一方面，重點(diǎn)縣、片區(qū)縣盡快單獨(dú)設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)并納入政府序列，使之與變化了的形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)。另一方面，重點(diǎn)縣、片區(qū)縣要重視扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)，省市縣要加大重點(diǎn)縣、片區(qū)縣扶貧干部培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流，提高扶貧干部的執(zhí)行能力。強(qiáng)化貧困農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力。應(yīng)以急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用型和技能型人才開(kāi)發(fā)引進(jìn)與培養(yǎng)。深入實(shí)施“民族地區(qū)人才振興行動(dòng)”等人才計(jì)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的人才建設(shè)和引進(jìn)，通過(guò)多種措施鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類(lèi)人才服務(wù)貧困地區(qū)。同時(shí)，要積極加強(qiáng)貧困戶(hù)能力建設(shè)，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，成立農(nóng)民專(zhuān)合組織和各類(lèi)生產(chǎn)協(xié)會(huì)，推廣發(fā)展小額信貸和貧困村互助資金，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富。（五）健全扶貧的社會(huì)參與機(jī)制，構(gòu)建大扶貧開(kāi)發(fā)格局四川省扶貧開(kāi)發(fā)中，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得比較充分，但市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)扶貧的力量發(fā)揮還不充分、活力還不足?！笆濉逼陂g，要改變以傳統(tǒng)政府為主導(dǎo)的扶貧模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力，共同促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。強(qiáng)化社會(huì)資金參與扶貧的輿論激勵(lì)，創(chuàng)新社會(huì)資金向扶貧搬遷的幫扶模式。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，探索財(cái)政資金和企業(yè)扶貧資金的合作機(jī)制，在資金獨(dú)立的情況下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)影響與政府扶貧目標(biāo)的雙贏，不僅有利于企業(yè)自身形象，而且有利于財(cái)政資金效益的提高。比如在民族地區(qū)和老少邊窮