日本的公民館及其基本制度

日本的公民館及其基本制度

我國有遍布城鄉(xiāng)的文化館（站），日本有遍布全國的公民館。在我國，有學(xué)者認(rèn)為文化館是中國獨(dú)有的文化事業(yè)部門；[1]在日本，有學(xué)者認(rèn)為公民館是生長于日本歷史和土壤中的具有典型“日本特色”的社會教育設(shè)施。[2]其實(shí)，比較中國的文化館和日本的公民館，二者不論是起源、演變，還是性質(zhì)、功能，都多有相同或類似之處。研究日本公民館的發(fā)展演變及其基本制度，對完善我國公共文化服務(wù)體系中的文化館（站）建設(shè)具有借鑒意義。一公民館及其類型（一）公民館“公民館”是日本二戰(zhàn)后首先以農(nóng)村為中心建設(shè)、繼而城鄉(xiāng)普及的公益性社會教育和文化活動設(shè)施。按照日本《社會教育法》（1949年6月頒布，2008年6月最新修訂）的規(guī)定，公民館設(shè)置在市町村或其他特定區(qū)域[3]，主要任務(wù)是通過開展貼近居民的各種教育、學(xué)術(shù)、文化活動，達(dá)到提升居民素養(yǎng)、增進(jìn)居民健康、陶冶居民情操，進(jìn)而振興生活文化、增進(jìn)社會福利的目的。（二）公民館的類型1.“公立公民館”和“法人立公民館”日本《社會教育法》將公民館區(qū)分為兩類：“公立公民館”和“法人立公民館”，這是從設(shè)置主體著眼對公民館的類型區(qū)分。公立公民館的法定設(shè)置主體是市區(qū)町村政府。日本的地方政府分為都道府縣和市區(qū)町村兩個(gè)層級，目前，日本絕大多數(shù)公民館都是由市區(qū)町村政府設(shè)置的公立公民館。之所以把市區(qū)町村政府規(guī)定為公民館的法定設(shè)置主體，是因?yàn)槭袇^(qū)町村是最能體現(xiàn)公民館“市民參與、服務(wù)市民”特點(diǎn)的地域單元。都道府縣政府通過自身設(shè)置的社會教育設(shè)施，在公民館體系建設(shè)中發(fā)揮三大作用：一是公民館專業(yè)人才的培訓(xùn)基地，二是協(xié)調(diào)市區(qū)町村公民館設(shè)備和器材的流通共享，三是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公民館的聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合與合作。[4]“法人立公民館”是指由一般社團(tuán)法人或一般財(cái)團(tuán)法人設(shè)置的公民館。所謂一般社團(tuán)法人或一般財(cái)團(tuán)法人，就是日本《民法》第34條規(guī)定的不以營利為目的的公益法人。由公益法人設(shè)置的公民館，類似于我國語境中的“民營公民館”。2.中央館、地區(qū)館和分館日本《社會教育法》規(guī)定市區(qū)町村設(shè)置公民館，同時(shí)規(guī)定，如有必要，公民館可以設(shè)置分館。這說明，公民館的最初設(shè)計(jì)，是在市區(qū)町村的范圍內(nèi)形成中央館/分館體系，也就是我國語境中的總分館體系。相對于中央館，地區(qū)館是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營的區(qū)域性公民館，因此中央館和地區(qū)館都稱為“本館”；分館則是中央館或地區(qū)館的派出館，管理和運(yùn)營依附于中央館或地區(qū)館。日本目前通常的狀況是，在一個(gè)市區(qū)町村區(qū)域單元內(nèi)，有一所中央館，有若干所地區(qū)館，中央館或地區(qū)館根據(jù)需要設(shè)置分館。從數(shù)量上看，中央館最少，地區(qū)館最多。3.公民館類似設(shè)施按照日本文部省的界定，公民館類似設(shè)施是指市町村依據(jù)成文的條例設(shè)置、在政府教育委員會備案、性質(zhì)和功能與公民館類似的設(shè)施[5]。日本文部省實(shí)施的“社會教育調(diào)查”所羅列的社會教育設(shè)施包括如下10類：公民館（含類似設(shè)施）、圖書館（含同種設(shè)施）、博物館、博物館類似設(shè)施、青少年教育設(shè)施、女性教育設(shè)施、社會體育設(shè)施、民間體育設(shè)施、文化會館、終生學(xué)習(xí)中心，這里并沒有說公民館類似設(shè)施包括什么，但可以看到官方所說的公民館類似設(shè)施不包括什么。日本公民館行業(yè)協(xié)會“全國公民館聯(lián)合會”的界定與文部省有所不同。他們認(rèn)為，“公民館類似設(shè)施”包括三種類型：一是由自治會、町村會、社區(qū)神社等居民自治組織自主設(shè)置、管理、運(yùn)營的社會教育設(shè)施，這類設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來自當(dāng)?shù)鼐用竦姆謹(jǐn)偦蚣Y，也可以從當(dāng)?shù)卣@得補(bǔ)助；二是市町村可以被用于社會教育的民間集會設(shè)施，這類設(shè)施往往是“公設(shè)民營”；三是沒有物理設(shè)施依托，只是借用了“公民館”名稱的組織形式，在日本也被戲稱為“看板公民館”、“天空公民館”。二公民館的起源與演變（一）二戰(zhàn)后初期：由“寺中構(gòu)想”到設(shè)施法定化、制度法律化日本學(xué)者認(rèn)為，公民館制度是日本二戰(zhàn)后教育改革的產(chǎn)物。它繼承了二戰(zhàn)前社會教育以“地域組織”為基礎(chǔ)的體制，同時(shí)適應(yīng)了社會民主化的要求，是一種生長于日本歷史和土壤中的具有典型“日本特色”的社會教育設(shè)施。[6]二戰(zhàn)后伊始，提高國民素養(yǎng)以及道德和知識水平，在農(nóng)村和基層普及科學(xué)、文化，振興和平產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為是“新日本建設(shè)最為重要的課題”[7]。1945年12月，首次提出了建設(shè)公民館的構(gòu)想——史稱“寺中構(gòu)想”：“社會教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須人、設(shè)施、事業(yè)并行推進(jìn)?！^公民館，就是社會教育的中心設(shè)施，是兼具公民學(xué)校、圖書館、博物館、公會堂、町村居民集會所、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)所等多種特點(diǎn)的設(shè)施，是具有社會教育、公民自治、社交娛樂、產(chǎn)業(yè)振興、青少年培養(yǎng)等廣泛的社會民主化所需功能的設(shè)施?！盵8]日本初期的公民館建設(shè)主要在農(nóng)村推進(jìn)。城市的公民館建設(shè)集中在“城市邊緣類似農(nóng)村的區(qū)域”。由于有政府的強(qiáng)力推動，各地公民館建設(shè)進(jìn)展迅速。1947年3月，日本頒布《教育基本法》，設(shè)置公民館被確定為國家和地方政府發(fā)展社會教育事業(yè)的法律責(zé)任，以此為標(biāo)志，公民館實(shí)現(xiàn)了“設(shè)施法定化”。1949年6月，依據(jù)《教育基本法》而制定《社會教育法》，設(shè)立專章規(guī)范公民館事宜，標(biāo)志著日本公民館制度的法律化，也標(biāo)志著日本公民館建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新階段。（二）20世紀(jì)50年代：公民館在農(nóng)村走向普及1953年，日本頒布《町村合并促進(jìn)法》，確定了農(nóng)村町村的建制標(biāo)準(zhǔn)為擁有8000以上的人口，開始了大規(guī)模的農(nóng)村町村合并。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，町村合并對公民館的設(shè)置率以及快速推進(jìn)沒有產(chǎn)生太大的負(fù)面影響，設(shè)置公民館的町村政府比例在穩(wěn)步提高，變化是公民館體制和布局的調(diào)整，總的趨勢是公民館總分館體制進(jìn)一步強(qiáng)化了，布局趨向科學(xué)合理。“町村合并”改變了“一町一村一館”的模式，因此，全國公民館的總數(shù)量有所減少，但一個(gè)政府設(shè)置的公民館群（一個(gè)總分館體系）所包括的公民館數(shù)量增加了，實(shí)質(zhì)上是公民館對居民的覆蓋能力增強(qiáng)了。從總體上看，經(jīng)過10多年的努力，到20世紀(jì)50年代末，日本的公民館已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村的普遍覆蓋。（三）20世紀(jì)60年代以來：公民館由“農(nóng)村型”向“都市型”蛻變20世紀(jì)50年代中期以后，特別是進(jìn)入60年代以來，伴隨著日本城市化進(jìn)程的加快，此前主要在農(nóng)村推進(jìn)的公民館制度開始向城市延伸，“50年代的農(nóng)村型、功能型公民館和60年代的都市型、設(shè)施型公民館并存”，公民館發(fā)展進(jìn)入了日本學(xué)者所說的設(shè)施、組織、體制“現(xiàn)代化”階段[9]。所謂“現(xiàn)代化”，主要的表現(xiàn)是：①設(shè)施、建筑物走向高檔、豪華；②公民館的活動“模塊化”；③公民館職員“職業(yè)集團(tuán)化”和“專業(yè)化”；④公民館主事和社會教育主事的特點(diǎn)、作用開始明顯區(qū)分；⑤公民館作為“教育機(jī)構(gòu)”的特點(diǎn)進(jìn)一步彰顯。[10]經(jīng)過20世紀(jì)60年代的摸索和實(shí)踐，以1973年東京都教育廳社會教育部發(fā)表《新公民館的目標(biāo)形象》為標(biāo)志，日本公民館伴隨著整個(gè)社會的城市化進(jìn)程基本完成了由“農(nóng)村型”向“都市型”的蛻變。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，“創(chuàng)辦市民身邊的公民館”在城市中迅速推進(jìn)，較快地實(shí)現(xiàn)了公民館的全國城鄉(xiāng)普及。據(jù)日本全國公民館聯(lián)合會2004年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，全國86%的公民館在80年代中期之前已經(jīng)建立起來。[11]（四）20世紀(jì)80年代以來：理念變化、行政改革背景下的公民館20世紀(jì)80年代以來，隨著世界范圍內(nèi)傳統(tǒng)的社會教育理念向現(xiàn)代終身教育理念的轉(zhuǎn)變，日本開始了對長期以來以公民館為中心的社會教育體制的反思。1988年，日本文部省進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷社會教育局，組建終生學(xué)習(xí)局。從20世紀(jì)70年代后期到80年代，在日本行政、財(cái)政改革的背景下，已經(jīng)基本全部是“都市型”的公民館也發(fā)生了許多劇烈變化。比如，公民館的“委托經(jīng)營”出現(xiàn)了，公民館的“自治化”出現(xiàn)了，公民館的“受益者負(fù)擔(dān)”也出現(xiàn)了。80年代后期，公民館的“國庫補(bǔ)助金”制度取消。90年代，在強(qiáng)化地方分權(quán)、弱化國家控制的背景下，先后有兩項(xiàng)涉及公民館的基本制度由強(qiáng)制實(shí)行變?yōu)榈胤秸杂刹昧浚阂皇枪耩^運(yùn)營審議會必置制，二是公民館職員專任制。90年代末有日本學(xué)者說，80年代終身學(xué)習(xí)政策實(shí)施以來，公民館存在的問題直到今天依然如故，從這個(gè)角度看，國家的公民館制度實(shí)際上是停滯甚至倒退。不過，在地方分權(quán)的背景下，許多地方政府的公民館實(shí)踐和政策有長足進(jìn)展，彌補(bǔ)了國家政策的不足，但帶來的問題是公民館發(fā)展水平的地區(qū)差距加大。[12]（五）1947～2008年日本公民館數(shù)量變化軌跡表1是1947～2008年日本全國公民館的數(shù)量變化，由此可以看出日本二戰(zhàn)后公民館發(fā)展的基本軌跡和趨勢。表11947～2008年日本公民館數(shù)量變化續(xù)表三公民館的現(xiàn)狀根據(jù)日本《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，日本文部科學(xué)省從1955年開始定期進(jìn)行全國范圍的“社會教育調(diào)查”（1975之前每3～5年進(jìn)行一次，自1975年開始，每3年進(jìn)行一次），其中包括對公民館的調(diào)查。最新一次調(diào)查實(shí)施于2008年，2010年4月公布最終調(diào)查結(jié)果。據(jù)此，可以比較全面、準(zhǔn)確地了解日本公民館截至2008年的現(xiàn)狀。[13]（一）數(shù)量截至2008年，日本全國共有公民館15943所，其中市（區(qū)）立11578所，町立3807所，村立553所，法人立5所。有公民館類似設(shè)施623所，其中市（區(qū)）立422所，町立167所，村立34所。二者合計(jì)，全國共有公民館及其類似設(shè)施16566所。日本全國有47個(gè)都道府縣行政建制（相當(dāng)于我國的省級建制），平均每個(gè)都道府縣有353所公民館。2008年，日本全國有公共圖書館（含同種設(shè)施）3165所，公民館數(shù)量是公共圖書館的5倍以上；有博物館（含類似設(shè)施）5775所，公民館數(shù)量是博物館的將近3倍?？梢?，與公共圖書館、博物館等同類公共文化和社會教育設(shè)施相比，日本的公民館數(shù)量最多，影響也最大。（二）設(shè)置率和覆蓋率按日本《社會教育法》的規(guī)定，市區(qū)町村政府是公民館的法定設(shè)置主體。截至2008年，日本全國有市（區(qū)）町村1810個(gè)，其中1595個(gè)設(shè)置了公民館，設(shè)置率平均為88.1%，尚有11.9%的市區(qū)町村政府沒有履行法定設(shè)置義務(wù)。分層級看，市（區(qū)）級政府的公民館設(shè)置率最高，達(dá)到了92.6%，村級最差，只有75.6%，町級居中，為86.7%，說明公民館的設(shè)置與城市化程度呈正相關(guān)。設(shè)置率不等于覆蓋率。覆蓋率是反映公民館有效服務(wù)半徑、覆蓋的地域面積和人口數(shù)量的指標(biāo)。表2是分地區(qū)的公民館覆蓋面積、人口以及服務(wù)半徑現(xiàn)狀。表2日本47個(gè)都道府縣公民館覆蓋率（2008年）續(xù)表2008年底，日本總?cè)丝跒?.28億，國土總面積為37.79萬平方公里。就全國平均水平看，一所公民館覆蓋的國土面積為22.81平方公里，覆蓋的人口為7700多人，服務(wù)半徑平均為2690米。平均水平是削峰填谷的結(jié)果。就實(shí)際情況看，以都道府縣為單位作比較，不論覆蓋面積、覆蓋人口還是服務(wù)半徑，既可以看到相對較好的整體發(fā)展水平及均等化程度，也可以看到明顯的地區(qū)差距和發(fā)展不平衡。如一館平均覆蓋面積，北海道為163.32平方公里，富山縣為6.07平方公里，相差26倍多，但從總體上看，約七成的都道府縣在10～30平方公里范圍內(nèi)。一館平均覆蓋人口，東京將近10萬，長野縣1000出頭，從總體上看，約六成的都道府縣在3000～10000人。一館的平均服務(wù)半徑，北海道為7210米，富山縣為1390米，但總體上看，約六成的都道府縣為2000～3000米。（三）設(shè)施規(guī)模表3是截至2008年日本公民館規(guī)模面積分布的統(tǒng)計(jì)，反映了公民館設(shè)施建筑的現(xiàn)狀。表3日本公民館規(guī)模面積分布（2008年）分析以上數(shù)據(jù)可以看到，日本公民館的中央館，1000平方米以上的占總數(shù)的80%，其中3000平方米以上的所占比例最高，為21.2%。同樣具有總館性質(zhì)的地區(qū)館，80%以上的規(guī)模面積集中在330平方米至2000平方米區(qū)間，其中330平方米至750平方米之間的數(shù)量最多，所占比例接近50%。分館的平均規(guī)模面積80%以上在500平方米以下，60%以上在330平方米以下。日本文部省1959年頒布的《公民館設(shè)置及運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公民館設(shè)施的規(guī)模面積一般應(yīng)在330平方米以上，如果公民館建有講堂，講堂以外的面積一般不低于230平方米。從現(xiàn)狀看，具有總館性質(zhì)的中央館、地區(qū)館基本都超過了這一標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)分館尚未達(dá)到這一要求。就設(shè)施的規(guī)模面積來看，日本公民館明顯特點(diǎn)是總數(shù)多，單體建筑規(guī)模小，這是符合公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)原則的做法。（四）從業(yè)人員日本公民館從業(yè)人員有身份類別的區(qū)分，分為三類：專任職員、兼任職員和非常勤職員。從公民館職員所承擔(dān)的工作來看，又可以分為管理性職員、專業(yè)性職員和事務(wù)性職員。截至2008年底，日本公民館及類似設(shè)施從業(yè)人員共有53150人，其中公民館從業(yè)人員50771人，公民館類似設(shè)施從業(yè)人員2379人。從業(yè)人員與服務(wù)總?cè)丝谥葹?∶2408，全國平均每所公民館擁有工作人員3.2人。和性質(zhì)相近的公共文化服務(wù)設(shè)施公共圖書館、博物館相比，公民館的從業(yè)人員數(shù)量最多（公民館53150人，公共圖書館32557人，博物館及類似設(shè)施45979人），但專任率最低（公民館為21%，公共圖書館為43.8%，博物館及類似設(shè)施為49.5%），這一現(xiàn)象一方面說明公民館量多面廣，是普及程度最高的公共文化服務(wù)設(shè)施，另一方面也說明公民館服務(wù)的專業(yè)化水平相對較低。（五）志愿者在日本，公民館是一個(gè)使用志愿者較多的公共設(shè)施。與公民館館均3.2名工作人員相比，館均15.07名志愿者，說明公民館的大量工作是靠志愿者支撐的。志愿者為公民館提供的服務(wù)，主要包括自主策劃的活動（如講座等）、對公民館日?；顒拥闹С趾驮?、公民館內(nèi)部的保潔和美化、為到館利用者提供托兒服務(wù)等。（六）計(jì)算機(jī)設(shè)備日本公民館的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和計(jì)算機(jī)配置水平不高。2008年末，全國配有計(jì)算機(jī)的公民館只有9256所，占公民館總數(shù)的55.9%，配置的計(jì)算機(jī)總量為48276臺，其中一半以上是用于館內(nèi)業(yè)務(wù)管理的。日本只有30.5%的公民館能夠?yàn)楣娞峁┦褂糜?jì)算機(jī)的條件，館均可提供公眾使用的計(jì)算機(jī)為4.16臺。日本全國只有26.6%的公民館可以為公眾提供連通互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)使用條件。（七）舉辦活動和利用狀況按照日本文部省社會教育調(diào)查分類，公民館舉辦的主要活動分為兩類：一是培訓(xùn)、講座類；二是集會類，包括各種演講會、文化活動、體育活動等。2008年，日本公民館共舉辦了46.96萬次培訓(xùn)和講座類活動，館均28.35次，受講人數(shù)1303.82萬人，館均787人。2008年，日本公民館舉辦的集會類活動共計(jì)19.61萬次，館均11.84次，參加人數(shù)2233.85萬人，館均1349人。從這兩類主要活動看，日本公民館以館均3.2人的專職人力資源完成了館均40.2次主要活動的策劃和實(shí)施任務(wù)。2008年，日本全國利用公民館的總?cè)舜芜_(dá)到2.37億，館均1.43萬人次，人均1.85次。在各類公共文化體育設(shè)施中，利用公民館的人次排在第二位，第一位是社會體育設(shè)施，利用人次為4.82億。四新公民館的功能與任務(wù)（一）“新公民館”的四大功能20世紀(jì)70年代初，東京都社會教育主管部門組織力量對60年代以來東京三多摩地區(qū)的公民館實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，形成了被稱為“三多摩論題”的《新公民館的目標(biāo)形象》。[14]所謂“新公民館”，就是指由“農(nóng)村型公民館”蛻變而來的“都市型公民館”。該文件總結(jié)概括了新公民館的四大功能，在日本公民館發(fā)展史上產(chǎn)生了重要影響。新公民館的四大功能如下。第一，公民館是自由聚集場所。公民館是全體居民的設(shè)施，不論誰，都可以自由輕松地進(jìn)入，自由地聚集，自由地開展活動。因此，公民館設(shè)施必須適應(yīng)多樣化的需求，具有多樣化的功能。在城市化進(jìn)程中，公民館特別要為那些沒有團(tuán)體或組織可以依附的孤獨(dú)人士提供參加學(xué)習(xí)、融入集體的機(jī)會。公民館是自由聚集的場所，是自我解放的場所。第二，公民館是集體活動中心。居民有條件開展自主性集體活動，是公民社會的基本要求。因此，必須確保居民開展集體活動必要的場所。對于一個(gè)集團(tuán)人群來說，公民館就是一個(gè)可以被靈活應(yīng)用的活動中心。公民館設(shè)施必須設(shè)置集體活動可以自由使用的多個(gè)空間，必須具有滿足集體交流使用的場所，必須設(shè)置攜帶嬰幼兒的母親可以自由參加學(xué)習(xí)、集會的“保育室”。第三，公民館是“我的大學(xué)”。當(dāng)今時(shí)代的個(gè)人的學(xué)習(xí)，絕不僅僅局限于日常生活中的身邊問題，更包括人類生存和全球范圍內(nèi)的重大問題。從身邊問題出發(fā)，追根溯源去探尋根本性的問題，這是當(dāng)今公民個(gè)人面臨的學(xué)習(xí)課題。公民館必須在這一過程中充分發(fā)揮作用，形成豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，回應(yīng)居民的學(xué)習(xí)要求，成為“我的大學(xué)”。第四，公民館是文化創(chuàng)造廣場。公民館作為自由聚集的場所、集體活動的中心、“我的大學(xué)”，這些功能相互聯(lián)系、綜合作用，就會產(chǎn)生獨(dú)特的教育、文化氛圍，成為居民文化創(chuàng)造的廣場。（二）“全公聯(lián)”的最新表述：集會、學(xué)習(xí)、紐帶計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，帶來了日本社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)形態(tài)的變革，日本全國公民館聯(lián)合會（簡稱“全公聯(lián)”）認(rèn)為，在新的時(shí)代，作為社會教育機(jī)構(gòu)的公民館應(yīng)該承擔(dān)起與社會發(fā)展相適應(yīng)的功能任務(wù)。在“全公聯(lián)”新近發(fā)布的《公民館的功能和作用》中，突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)關(guān)鍵詞：集會、學(xué)習(xí)、紐帶。具體說，公民館站在市民的立場上，對市民的自主性學(xué)習(xí)交流活動給予援助；公民館是近在身邊的終生學(xué)習(xí)的核心設(shè)施；公民館聯(lián)系男女老少，溝通歷史與未來，是新時(shí)代的地域文化創(chuàng)造中心。[15]從這一表述看，技術(shù)變革并沒有改變公民館的基本功能。五公民館的運(yùn)營原則和基本制度（一）《社會教育法》確立的公民館運(yùn)營原則1.公益原則公民館不得從事以營利為目的的活動；不得支持任何營利事業(yè)。2.公共原則公民館不問年齡、性別、種族、信仰、國籍等，向所有人開放。3.中立原則公民館不得從事與特定政黨有利害關(guān)系的活動；在公私選舉中，不得支持特定候選人；不得從事支持、援助宗教、教派或教團(tuán)的活動。4.依“標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置與運(yùn)營原則為促進(jìn)公民館的持續(xù)健康發(fā)展，《社會教育法》規(guī)定文部科學(xué)大臣負(fù)責(zé)制定有關(guān)公民館設(shè)置和運(yùn)營的必要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，文部省于1959年12月首次頒布了《公民館設(shè)置及運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》，2003年6月最新修訂。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要事項(xiàng)包括：公民館網(wǎng)點(diǎn)布局原則；公民館的主要功能（地域?qū)W習(xí)中心、地域家庭教育援助中心、開展服務(wù)活動和參與性體驗(yàn)活動、與學(xué)校、家庭、社會聯(lián)系合作）；公民館的運(yùn)營與服務(wù)原則（適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要）；公民館職員；公民館設(shè)施與設(shè)備；公民館服務(wù)的自我評價(jià)。5.設(shè)置者依法管理原則設(shè)置公民館的市町村政府通過制定條例，規(guī)范公民館設(shè)置和管理的有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)施對公民館的管理。據(jù)此，日本所有設(shè)置公民館的地方政府均制定有“公民館條例”。條例的內(nèi)容一般包括：設(shè)置公民館的目的、意義；公民館的名稱、位置和設(shè)備；公民館的管理者；公民館的經(jīng)費(fèi)來源；公民館的職員；公民館審議會；等等。（二）《社會教育法》確立的公民館基本制度1.館長負(fù)責(zé)制《社會教育法》規(guī)定，公民館館長對公民館策劃和實(shí)施的所有活動以及其他各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)管理公民館所有職員。公民館的館長實(shí)行任命制：由地方政府教育委員會行政首長推薦，教育委員會任命。2.職業(yè)資格制度——公民館主事制度公民館專業(yè)職員的職業(yè)準(zhǔn)入制度?！渡鐣逃ā穼耩^職員有如下規(guī)定。第一，公民館應(yīng)配置館長、主事和其他必要的職員。第二，主事接受館長的指令，具體實(shí)施公民館的業(yè)務(wù)。第三，公民館主事和公民館館長一樣，實(shí)行任命制：由地方政府教育委員會行政首長推薦，教育委員會任命。這里的所謂“主事”，在“社會教育”的大范疇內(nèi)稱為“社會教育主事”，具體適用到公民館，又稱“公民館主事”?！渡鐣逃ā返诙聦ｉT對“社會教育主事”和“社會教育候補(bǔ)主事”的職責(zé)、資格取得方式作了規(guī)定，適用于公民館主事。3.公民館運(yùn)營審議會制度公民館運(yùn)營審議會是公民館館長的咨詢機(jī)構(gòu)，職責(zé)是應(yīng)館長的要求，對公民館的所有活動、工作的規(guī)劃和實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)研與審議?！渡鐣逃ā芬?guī)定，公民館應(yīng)設(shè)置公民館運(yùn)營審議會，以體現(xiàn)公民館運(yùn)營和決策的開放、規(guī)范、科學(xué)與民主。審議會委員實(shí)行委任制：由當(dāng)?shù)卣逃瘑T會從學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相關(guān)團(tuán)體和有學(xué)識經(jīng)驗(yàn)的人士中遴選委任。審議會委員的數(shù)額及任期，由當(dāng)?shù)毓耩^條例法定。4.公民館運(yùn)營評價(jià)制度這是2008年修訂《社會教育法》確立的一項(xiàng)制度，實(shí)際上是公民館運(yùn)營的自我評