廣告出證制度研究

廣告出證制度研究

第一節(jié)“出證”的含義在日常生活中使用的“廣告出證”概念，實際上有三種含義。第一種是將有關行政主管部門根據《廣告法》第三十四條以及其他法律法規(guī)規(guī)定，對藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、中醫(yī)醫(yī)療、保健食品等六類特殊商品或服務廣告的審查并出具證明的行為理解為“出證”；第二種是將出證制度局限于“技術出證”，即相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的在西醫(yī)醫(yī)療廣告、專利廣告、化妝品廣告等若干領域的主管部門的技術出證行為；第三種是按照法律規(guī)定既不需要審批，也無須技術出證，而由行業(yè)協會以及學術組織等進行“認證”，典型的如牙膏廣告，廣告主為了增強廣告的可信度，常常聘請全國牙防組、中華中醫(yī)藥學會、中華口腔醫(yī)學會和中華預防醫(yī)學會等機構對牙膏進行認證，然后再運用認證結論發(fā)布廣告。本書對出證制度的探討主要立足于上述第二種含義，即對“出證”的理解限于“技術出證”（IssueCertificate），而不包括廣告的行政性審查（第一種理解）和行業(yè)協會的“認證”（第三種理解）。[1]鑒于目前出證領域問題最多、爭議最大的是醫(yī)療廣告的出證，[2]因此，本章核心部分主要圍繞醫(yī)療廣告出證這個中心命題進行展開（本章第二節(jié)因系闡述脈絡和沿革，故對廣義的出證制度進行考察）。作為廣告事前監(jiān)管的一種方式，出證制度曾在我國的廣告監(jiān)管中發(fā)揮過重要作用。但是，曾幾何時，許多虛假違法廣告（特別是虛假醫(yī)療廣告）紛紛出籠，讓人們不禁對出證制度本身的功能產生了質疑——出證制度怎么了？它是否還能承擔事前把關和篩選的功能？特別是，出證機關的專業(yè)性和權威性是否足以擔當這種角色？更進一步的問題是，究竟是在保留出證制度的基礎上予以改善抑或在禁止某些廣告的同時廢除部分領域的出證制度？正是帶著這些問題，筆者進行了深入的思考，試圖為出證制度（特別是醫(yī)療廣告出證制度）的改革和完善提供一些知識貢獻。第二節(jié)廣告出證制度的發(fā)展脈絡及立法現狀追本溯源，早在20世紀50年代，即新中國成立不久，在廣州、重慶、西安、武漢等地先后發(fā)布的有關廣告行政管理規(guī)定（當時尚無國家層面的統(tǒng)一廣告立法）中即出現了“出證制度”。[3]但當時的有關規(guī)定顯然很不成熟，且未形成一種系統(tǒng)的制度。1987年頒布的《廣告管理條例》規(guī)定了有關特殊廣告的出證制度，根據該條例第十一條規(guī)定，需要出證的廣告主要包括標明質量標準的商品廣告（應當提交省轄市以上標準化管理部門或者計量認證合格的質量檢驗機關的證明）、文化教育衛(wèi)生廣告（應當提交上級行政主管部門的證明），以及其他根據規(guī)定需要提交證明文件的廣告。隨后，1988年由國家工商行政管理總局出臺的《廣告管理條例施行細則》進一步將需要有關證明文件才能發(fā)布的廣告細化為13類，它們是：報刊出版發(fā)行廣告、圖書出版發(fā)行廣告、文藝演出廣告、大專院校招生廣告、文化補習班或職業(yè)技術培訓班招生廣告及招工招聘廣告、個人行醫(yī)廣告、藥品和類藥品廣告、獸藥廣告、農藥廣告、食品廣告、各類展銷會交易會訂貨會廣告、有獎儲蓄廣告、個人啟事聲明廣告。2004年11月30日，《廣告管理條例施行細則》修改后，以下原則規(guī)定的“出證”事項被取消：招生廣告、招聘招工廣告、個人行醫(yī)廣告、食品廣告、有獎儲蓄廣告，而農藥廣告、獸藥廣告和藥品廣告等原來需要“出證”事項由于《廣告法》第三十四條的規(guī)定而改變?yōu)閷徟Ｔ诒緯亩ㄎ恢?，以上的“出證”多系行政審批（或行政許可）行為，并非“技術出證”范疇，只是作為背景予以梳理。狹義的出證制度在我國曾經或者正存在于以下領域。1.食品廣告出證食品廣告出證制度經歷了一個演變過程，原《食品廣告管理辦法》（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部聯合發(fā)布，自1993年10月1日起施行）規(guī)定“申請發(fā)布食品廣告，必須持有食品衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的《食品廣告證明》”，按照這一規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督機構出具《食品廣告證明》屬于典型的“出證”的行為，規(guī)定的原意是由專業(yè)部門（食品衛(wèi)生監(jiān)督機構）對廣告主的資格、做廣告的食品的資格和食品廣告的內容把關，但時過境遷，這種管理模式變得既沒必要，亦無依據。①隨著食品衛(wèi)生管理法制的逐步完善，專門為廣告出證已無必要，例如廣告訴求內容最多的保健食品廣告，已建立審批制度，可根據經批準的說明書設計制作，沒有必要再為廣告專門出證；②隨著廣告審查員制度的建立，廣告經營者、廣告發(fā)布者對食品廣告的審查，變得既有必要，又有可能；③從幾年的實踐來看，原食品廣告出證機構的資質條件，距離為食品廣告把關，存在相當大的差距；④如因《食品廣告證明》不合規(guī)定導致違法食品廣告，往往使廣告監(jiān)管機關難以正常執(zhí)法。事實上，許多廣告發(fā)布者之所以申領《食品廣告證明》，主要是出于這種“上一道保險”、“拿一塊擋箭牌”的考慮。[4]正是基于這些理由，國家工商行政管理總局在1996年底出臺的《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》中廢除了原有的食品廣告出證制度。2.美容類化妝品廣告出證《化妝品廣告管理辦法》（國家工商行政管理總局1993年7月13日發(fā)布，自同年10月1日起施行）第五條第四項規(guī)定：美容類化妝品，必須持有省級以上化妝品檢測站（中心）或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗合格的證明。這一出證制度至今仍然存在。3.專利廣告出證根據國家工商行政管理總局1998年2月27日《關于加強專利廣告出證管理的通知》和國家知識產權局1998年4月2日《關于做好專利廣告出證管理工作的通知》的規(guī)定，廣告主發(fā)布專利廣告，僅憑中國專利局頒發(fā)的《專利證書》，還難以確認專利權現有的法律狀況，而應當具有或者提供專利出證機關出具的該專利權有效的證明。專利廣告的出證機關是中國專利局和中國專利局授權的各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及武漢、長春、西安、廣州、哈爾濱、‘沈陽、成都、南京市專利管理局。這兩個通知確認和規(guī)范了專利廣告領域的出證制度。4.醫(yī)療廣告出證1993年9月27日，由國家工商行政管理總局和衛(wèi)生部聯合出臺的原《醫(yī)療廣告管理辦法》第八條規(guī)定：“廣告客戶必須持有衛(wèi)生行政部門出具的《醫(yī)療廣告證明》，方可進行廣告宣傳?！钡谒臈l規(guī)定：“醫(yī)療廣告專業(yè)技術內容的出證者是省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門?！逼渲械谑畻l第二款又規(guī)定：“省級衛(wèi)生行政部門受理申請后，應當查驗有關證明材料，審查廣告內容（中醫(yī)醫(yī)療廣告內容由省級中醫(yī)藥管理部門審查）?！贬t(yī)療廣告的“技術出證”概念由此而生。應該說，此時的技術出證制度既適用于中醫(yī)醫(yī)療廣告，又適用于西醫(yī)醫(yī)療廣告。直到2003年5月6日《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》（國務院于2003年4月2日發(fā)布，同年10月1日起施行）出臺，這種狀況才發(fā)生變化。該條例第十三條規(guī)定：發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，醫(yī)療機構應當按照規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門申請并報送有關材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門應當自收到有關材料之日起10個工作日內進行審查，并做出是否核發(fā)中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號的決定。對符合規(guī)定要求的，發(fā)給中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號。未取得中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號的，不得發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告，其內容應當與審查批準發(fā)布的內容一致。該條規(guī)定實際上明確了中醫(yī)醫(yī)療廣告的審查制度，即以行政法規(guī)的形式確認中醫(yī)醫(yī)療廣告發(fā)布這一行政審批項目。本著后法優(yōu)于前法、上位法優(yōu)于下位法的原則，《醫(yī)療廣告管理辦法》中規(guī)定的技術出證當不再適用于中醫(yī)醫(yī)療廣告，而僅僅局限于西醫(yī)醫(yī)療廣告。[5]就出證制度適用的四個領域而言，食品廣告出證已經廢除，專利廣告出證和美容類化妝品廣告出證相對簡單，暴露的問題也較少。與此相對，正如前面提及的那樣，醫(yī)療廣告中卻存在諸多問題，問題的產生很大程度上應當歸因于現有出證制度的缺陷。因此，本章第三、四節(jié)將主要圍繞西醫(yī)醫(yī)療廣告出證制度展開。[6]第三節(jié)醫(yī)療廣告出證制度中存在的問題及成因分析如前所述，違法醫(yī)療廣告的泛濫雖有其諸多背景原因，但以出證制度為核心的醫(yī)療廣告監(jiān)管機制的缺陷卻也難辭其咎。筆者認為，目前醫(yī)療廣告出證制度中存在以下問題。一出證行為的定性混亂在《中醫(yī)藥條例》出臺后，原存的對中醫(yī)醫(yī)療廣告的出證制度轉化為廣告的事前審查制度，西醫(yī)醫(yī)療廣告則仍然沿襲適用著《醫(yī)療廣告管理辦法》所設定的技術出證制度，而按照《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政管理部門只是醫(yī)療廣告專業(yè)技術內容的出證單位，不屬行政許可行為。[7]但事實上，中醫(yī)醫(yī)療廣告的審查和西醫(yī)醫(yī)療廣告的出證在實際運作中的制度形態(tài)幾乎一致，表現在：第一，審查機關和出證機關審查和證明的內容大致相同，如醫(yī)療機構名稱及其服務商標、診療科目、診療方法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師姓名及其技術職稱、診療時間、醫(yī)療機構地址和通信方式等；第二，不經審查或者出證，廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者均不得發(fā)布廣告；第三，廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者均須按照醫(yī)療廣告審批或者出證的內容設計、制作、發(fā)布醫(yī)療廣告，不得進行任何改動。對于這兩種制度形態(tài)幾乎一致的監(jiān)管手段，卻有著完全不同的定性。中醫(yī)醫(yī)療廣告審查已被明確為一種行政許可行為，而西醫(yī)醫(yī)療廣告出證則不屬于“行政許可”的范疇，不適用《行政許可法》。這樣一種定性的不同并非源于兩者本質上的區(qū)別，而是由于立法的先后所致，實際上，中醫(yī)醫(yī)療與西醫(yī)醫(yī)療并不是可以截然分離的兩個范疇，而是存在諸多的相互交叉。因此，將中醫(yī)醫(yī)療廣告與西醫(yī)醫(yī)療廣告的事前把關手段定性為兩種本質不同的行為，缺乏合理性和正當性，直接導致法律適用上的困惑甚至混亂。二出證者的技術把關能力不足根據《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療廣告的出證者是省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政管理部門。但據筆者調查，省級衛(wèi)生行政管理部門所能動用的技術鑒定資源并不多，加之醫(yī)療廣告數量的龐大，導致其專業(yè)技術把關能力不足。因此，部分省級衛(wèi)生行政管理部門竟將出證的職權授予或委托縣一級的衛(wèi)生行政管理部門行使，而縣一級衛(wèi)生行政管理部門的把關能力更弱。浙江省衛(wèi)生廳在《關于做好西醫(yī)醫(yī)療廣告專業(yè)技術出證工作的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2005〕第87號）文件中明確：從2005年4月6日起，省衛(wèi)生廳委托浙江省醫(yī)學會對西醫(yī)醫(yī)療廣告進行專業(yè)技術出證，省衛(wèi)生廳停止西醫(yī)醫(yī)療廣告審批，2005年已審批的醫(yī)療廣告同時作廢。但據了解，浙江省醫(yī)學會在上述通知出臺后態(tài)度比較消極，基本不予出證。出證者技術能力不足導致省級衛(wèi)生行政管理部門的授權、委托等存在諸多問題。第一，該種授權、委托缺乏法律依據，其正當性值得質疑；第二，職權授出后，往往是雙方都怠于行使職權，且技術能力不足，導致技術出證制度形同虛設，出現事前監(jiān)管真空，相對人索性繞開出證制度違法發(fā)布醫(yī)療廣告。[8]三違反出證監(jiān)管的現象俯拾皆是在筆者調研過程中，發(fā)現以下幾種違反出證監(jiān)管制度發(fā)布醫(yī)療廣告的行為較為普遍。其一，不經過出證直接發(fā)布廣告，按程序上報請求出證的醫(yī)療廣告遠遠沒有實際刊登的廣告多，說明大量西醫(yī)醫(yī)療廣告未經出證直接發(fā)布；其二，相對人拿一個規(guī)范文本要求出證機關出證，但嗣后并不按照出證文本發(fā)布廣告，刊登的醫(yī)療廣告或多或少篡改《醫(yī)療廣告證明》上的內容，有的甚至按自己的想法重新書寫廣告內容，其中除了保留出證者的批準文號外，其余的均變?yōu)槲唇洺鲎C的內容；其三，非法盜用批準文號發(fā)布醫(yī)療廣告；其四，使用過期失效的醫(yī)療廣告證明，《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定的《醫(yī)療廣告證明》的有效期為1年（有些地方規(guī)定為半年），如果期滿后繼續(xù)進行廣告宣傳的，必須重新辦理出證，但在實踐中，許多《醫(yī)療廣告證明》經常是“超期服役”，在規(guī)定的有效期滿后仍然被用來發(fā)布醫(yī)療廣告。四成因分析上述四種違法現象在所有醫(yī)療廣告中所占比例高得驚人。經過調研和思考，筆者認為導致上述違反出證監(jiān)管現象較為普遍的原因主要包括以下幾方面。第一，出證制度設計本身的疏漏。根據現行法律規(guī)定，出證者在出證時審查的是規(guī)范文本，而非最終在媒體上發(fā)布的廣告文案，致使廣告主與廣告經營者、廣告發(fā)布者有可乘之機，可在獲得出證批文后進行修改。第二，媒體與廣告主的捆綁效應以及經濟利益的驅動更使得上述疏漏得以放大。根據法律法規(guī)的規(guī)定，媒體發(fā)布醫(yī)療廣告必須查證《醫(yī)療廣告證明》的原件，但媒體往往例行公事（有意或無意）地查一下復印件，進而大幅度催化了廣告主偽造變造證明文件行為。在筆者調研過程中還發(fā)現，一些媒體的廣告部明知虛假醫(yī)療廣告違反出證監(jiān)管制度，有被查處的可能，但還是將虛假廣告刊登（刊播）出來，并和廣告主就一些可能被處罰的廣告簽訂責任合同書，規(guī)定媒體和廣告主如何分擔以后可能發(fā)生的行政罰款比例。第三，出證制度的違法成本較低。違反出證制度的法律責任由《醫(yī)療廣告管理辦法》所設定，由于該辦法屬于部門規(guī)章，位階較低，所能設定的法律責任較為有限，從而導致了出證制度的違法成本相對偏低，對相對人無法形成威懾力。第四，出證機關與監(jiān)管機關的分離。在我國，醫(yī)療廣告的出證權是配置給省級衛(wèi)生行政主管部門（各省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生廳、局）的，而對違反出證制度的廣告進行處罰的權力則配置在工商行政管理機關手中。在出證機關看來，如果某則廣告的《醫(yī)療廣告證明》是30個字，發(fā)布時用了50個字，便構成了違法廣告，需要工商行政管理機關進行處理。但是，如前所述，違反出證制度發(fā)布的醫(yī)療廣告實在浩如煙海，工商行政管理機關縱有三頭六臂也疲于應付。出證權與監(jiān)管權的這種分離導致了許多違法醫(yī)療廣告無法得到及時處理。第四節(jié)完善廣告出證制度的若干建議鑒于出證制度存在的上述問題，筆者認為，以下的改革建議值得考量。一改革的趨勢應是在時機成熟時全面禁止大眾傳媒的醫(yī)療廣告在國外的立法例中，確實有禁止醫(yī)療廣告的先例（英國、美國等國家禁止在大眾傳播媒介做醫(yī)療廣告）。面對虛假違法醫(yī)療廣告的泛濫成災和出證制度的無能為力，許多人提出了全面禁止醫(yī)療廣告的倡議。[9]但是，醫(yī)療廣告的禁止恐怕并非只是一個價值選擇問題，而需要具備一些前提性的條件。首先，醫(yī)療信息公開透明（政府無償發(fā)布醫(yī)療信息），就醫(yī)方便，醫(yī)療信息獲得的渠道通暢，廣告不再成為老百姓醫(yī)療信息獲得的主要渠道；其次，醫(yī)療資源配置合理，國有醫(yī)院不再“一股獨大”，醫(yī)療市場充分競爭。反觀目前的中國，這兩個前提性條件并未完全實現，廣告仍是老百姓獲得醫(yī)療信息的主要渠道之一；國有醫(yī)院與民營醫(yī)院的競爭力亦不可同日而語。因此，作為改革的趨勢和呼聲，取消醫(yī)療廣告的倡議值得期許，但從理性的角度，當務之急是為取消醫(yī)療廣告做一些前提性的制度建設。在醫(yī)療廣告存與廢的背后，是民本主義與商業(yè)意志的博弈過程。央視市場研究監(jiān)測數據表明，近些年，醫(yī)療廣告投放額占其總廣告投放額的10%以上，少數媒體甚至達到了50%以上，醫(yī)療廣告現已成為不少媒體單位廣告收入的主要來源。如果醫(yī)療廣告被叫停，多數頻道和版面將會有20%～60%的廣告時段和版面發(fā)生空缺；據國家工商行政管理總局2004年對全國全天發(fā)布的醫(yī)療廣告的監(jiān)測顯示，醫(yī)療廣告中90%以上的主體都是民營醫(yī)院。[10]正因為如此，民營醫(yī)院和媒體成了禁止醫(yī)療廣告的最大反對者。所以，醫(yī)療廣告的存與廢取決于民本主義與商業(yè)意志之間的博弈結果，而在一個法治社會中，該種博弈結果應當是在各種意志充分表達的立法過程中產生，否則便缺乏正當性。所以，取消醫(yī)療廣告的改革決策應當通過立法或者修改《廣告法》實現，而不能通過一紙行政命令。事實上，從中央到地方，已經開始禁止部分醫(yī)療廣告。比如說，由國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯合發(fā)布的《關于規(guī)范醫(yī)療廣告活動加強醫(yī)療廣告監(jiān)管的通知》（工商廣字〔2003〕第7號）規(guī)定：“暫停就下列疾病發(fā)布醫(yī)療廣告：尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病；牛皮癬（銀屑病）；艾滋??；癌癥（惡性腫瘤）；癲癇；乙型肝炎；白癜風；紅斑狼瘡?！睆谋Ｗo人民群眾的生命健康角度出發(fā)，且全面禁止醫(yī)療廣告尚有困難的情況下，對醫(yī)療廣告進行部分禁止不失為一種好的策略。當然，這種部分禁止也不應停留于“通知”，而應當上升為立法。二在全面禁止尚有困難的情況下，完善現有的醫(yī)療廣告出證制度1.將現行的審查規(guī)范版本和出具格式化文本的出證方式改變?yōu)閺V告最終文案審查與密封報送制度相結合的出證方式如前所述，出具格式化文本的出證方式客觀上容易為廣告主和廣告發(fā)布者帶來篡改的機會。因此，正如有些地方已經在實踐的那樣，建議由出證者審查廣告的最終文案。比如，《上海市〈醫(yī)療廣告證明〉發(fā)放管理暫行辦法》（2006年3月9日起施行）規(guī)定出證者應當審查醫(yī)療廣告成品樣件，其中電視廣告應當提交鏡頭腳本；廣播廣告應當提交文稿和錄音磁帶，且文稿與錄音磁帶應當一致；平面廣告應當提交作品樣稿。如此一來，廣告主與廣告發(fā)布者不再能對格式化文本進行篡改和發(fā)揮。但是，問題在于，此項制度設計仍然無法避免廣告主和廣告發(fā)布者在獲得批件之后篡改醫(yī)療廣告成品樣件的可能（盡管違法成本增加了）。對此，筆者認為，一方面可以通過合理設定法律責任、加強監(jiān)管來予以適當規(guī)制，更為重要的另一方面是在出證者審查醫(yī)療廣告成品樣件的基礎上配套一個制度：由出證機關將批準后的《醫(yī)療廣告證明》密封后直接發(fā)送或由市級衛(wèi)生管理機關轉發(fā)給客戶指定的發(fā)布單位，同時將原件一份發(fā)送給發(fā)布單位所在地的工商行政管理機關存檔，以便核查。當然，即便是如此的制度設計，也不能完全杜絕違法醫(yī)療廣告的出現，但畢竟會比原有的制度有所進步。2.加強出證者的技術把關能力可以通過兩方面的制度建設增強出證者的技術把關能力。一方面，出證者定期到發(fā)布廣告的醫(yī)療機構進行審查，審查的內容包括醫(yī)療水平、行醫(yī)人員水平、醫(yī)療設備水平、患者康復率水平等，只有這些水平達標后，才準許其在媒體發(fā)布相應的醫(yī)療廣告信息；另一方面，出證部門成立醫(yī)療廣告專家論證組，聘請責任心強、熟悉相關法律法規(guī)、臨床醫(yī)療技術水平高的專業(yè)技術人員，對涉及復雜的診療技術、診療方法，提出審核論證意見。三加強對違反出證制度發(fā)布醫(yī)療廣告行為的監(jiān)管第一，在允許醫(yī)療廣告存在的領域，可考慮出證權與事后監(jiān)管權的合一。出證機關與處罰機關分離的事實已經使得部分違法廣告的監(jiān)管出現滯后或者嚴重疏漏，審批機關經常抱怨事后監(jiān)管者的“執(zhí)法怠惰”，而處罰機關也是難以應付。因此，今后的改革中，在禁止部分醫(yī)療廣告的前提下，可考慮出證與事后監(jiān)管權集中統(tǒng)一在出證機關的思路。第二，將違反出證制度發(fā)布醫(yī)療廣告的法律責任通過法律予以設定。目前的《醫(yī)療廣告管理辦法》位階較低，不能有效地設定處罰手段。第三，進一步建立和完善違法醫(yī)療廣告公告制度。很多時候，對于廣告主和媒體而言，“千金罰不如萬夫指”，對違反出證制度發(fā)布的醫(yī)療廣告進行公告可以起到較好的威懾作用，在實踐中亦已證明該種監(jiān)管手段行之有效。尤其是對于多次發(fā)布違法醫(yī)療廣告的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者，更應在相應范圍內予以公告。最后需要作補充說明的是，在對主要發(fā)達國家的廣告監(jiān)管制度和廣告法進行初步考察后，筆者發(fā)現域外法上基本沒有所謂的“技術出證”制度。揣摩其中的原因，大概是由于它們的媒體行業(yè)自律機制比較成熟，媒體對廣告的審查和過濾相