新理念引領測繪地理信息應用服務新發(fā)展

新理念引領測繪地理信息應用服務新發(fā)展

當前，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過50%，這表明我國經(jīng)濟已進入一個全新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結構正在發(fā)生重大變化，轉型升級已到了關鍵階段，這對測繪地理信息部門也提出了更高的要求。我們必須加快構建新型基礎測繪體系，深化供給側結構性改革，著力推動測繪地理信息應用服務新發(fā)展，服務大局、服務社會、服務民生，為推動經(jīng)濟邁上中高端貢獻力量。一測繪地理信息應用服務成效顯著“十二五”期間，各級測繪地理信息行政主管部門以公益性保障服務為主，積極服務于政府管理決策和國家重大工程。同時，大力推動測繪地理信息的市場化應用，地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（一）公益性測繪地理信息服務保障有力開展第一次全國地理國情普查，首次把分類統(tǒng)計作為測繪生產(chǎn)工藝手段，實現(xiàn)了從地圖制圖到地表覆蓋的轉變?；窘ǔ闪爽F(xiàn)代測繪基準服務體系，360個國家衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)與地方1500多個基準站組網(wǎng)服務，實現(xiàn)了參心坐標系向地心坐標系的轉換。國家1∶5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了主要要素的年度更新，各地建設的1∶1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋國土面積超過50%?；窘ǔ闪藝业乩硇畔⒐卜掌脚_“天地圖”，實現(xiàn)了由倉儲式提供服務（紙質(zhì)或者數(shù)據(jù)庫）向網(wǎng)絡化平臺服務的轉變。大力推進數(shù)字（智慧）城市建設，全國所有地級城市和380余個縣級城市啟動了建設工作，極大地豐富了市縣級基礎地理信息資源，提升了信息化水平。2顆“資源三號”立體測圖衛(wèi)星成功發(fā)射，并實現(xiàn)了組網(wǎng)運作，擺脫了長期對國外衛(wèi)星遙感影像的依賴，地理信息獲取能力得到極大提升。研制成功30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)庫，并贈送給聯(lián)合國，提升了我國測繪地理信息在國際上的影響力。積極開展應急測繪保障服務，并成為工作常態(tài)，為盈江地震、尼泊爾地震、馬航失聯(lián)等應急事件發(fā)揮了重要的測繪地理信息保障作用。持續(xù)服務于電子政務，為國務院領導管理決策提供了重要技術支持。（二）地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更加優(yōu)化。2014年初，《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺，從國家層面確立了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策，并明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，已有23個?。▍^(qū)）政府出臺了促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見或者細化政策文件?！笆濉逼陂g，作為地理信息產(chǎn)業(yè)的核心——測繪資質(zhì)單位發(fā)展規(guī)模不斷擴大，服務總值由2011年的477.34億元增長到2015年的837.05億元，后者是前者的1.75倍；從業(yè)人員由2011年的29.06萬人增長到2015年的39.01萬人，后者是前者的1.34倍；從業(yè)單位由2011年的12512個增長到2015年的15931個。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，受到市場持續(xù)關注和追捧。目前，已有16家企業(yè)在境內(nèi)外主板資本市場上市，有130多家企業(yè)在新三板上市。據(jù)監(jiān)測，2015年，國內(nèi)主板（含港股）15家和新三板121家地理信息上市公司的營業(yè)收入總額為131.26億元，同比增長25.81%；凈利潤總額為14.78億元，同比增長26.82%。這表明，地理信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，仍保持較快增長速度。（三）地理信息對國民經(jīng)濟的影響作用顯著地理信息產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)，具有前關聯(lián)效應，帶動了水利、地礦、規(guī)劃等行業(yè)的發(fā)展；地理信息產(chǎn)業(yè)作為消費性服務業(yè)，具有后關聯(lián)效應，為汽車、無人機、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)發(fā)展帶來一定的市場需求。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）的20個門類、96個大類、432個中類、1094個小類中，涉及地理信息活動的有14個門類、32個大類、73個中類、108個小類。地理信息產(chǎn)業(yè)關聯(lián)作用主要體現(xiàn)在：一是提高了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，二是提高了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，三是提高了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術水平，四是提高了人民生活質(zhì)量。國家測繪地理信息局利用第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算顯示，2013年地理信息應用的間接產(chǎn)出約為4303億元。同期國外的發(fā)展也驗證了地理信息對國民經(jīng)濟影響巨大。據(jù)波士頓咨詢集團（BCG）2012年6月發(fā)布的一份報告顯示，地理信息服務業(yè)解決了50萬人的就業(yè)問題，創(chuàng)造直接利潤750億美元，間接利潤高達1.6萬億美元，同時將節(jié)省1.4萬億美元（約占美國GDP的8.7%）成本[1]有國外研究表明，2013年加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為23億美元，其通過提升生產(chǎn)效率，為加拿大當年GDP做出的貢獻預估在207億美元，約占加拿大GDP的1.1%[2]?？傮w來說，“十二五”期間我國測繪地理信息應用服務工作取得了顯著成效，但我們也清晰地認識到工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是地理信息數(shù)據(jù)開放不夠，還不能滿足社會需求；二是測繪地理信息應用深度不夠，專項應用開發(fā)多，綜合性應用較少；三是測繪地理信息資源整合共享不足，按需提供地理信息公共服務的能力還不夠；四是推進測繪地理信息應用的思路不夠開闊，能力還不足。這些問題，有的是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，需要我們積極研究對策，下大氣力解決測繪地理信息應用工作中存在的問題。二測繪地理信息應用服務面臨的形勢“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，要善于觀大勢、謀全局，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準確研判發(fā)展形勢，牢牢扭住發(fā)展方向，科學謀劃發(fā)展思路。（一）五大發(fā)展理念提出了新目標十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的轉型任務需求，順應了全面建成小康社會中的短板突圍，順應了中國后發(fā)超越的發(fā)展要求，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標。創(chuàng)新是應用服務的新動力，協(xié)調(diào)是應用服務的內(nèi)在要求，綠色是應用服務的主戰(zhàn)場，開放是應用服務的必然選擇，共享是應用服務的最終目的。堅持五大發(fā)展理念，需要我們著力提升測繪地理信息發(fā)展質(zhì)量和效益，積極服務國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設，堅持開放發(fā)展、加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化地理信息資源共享、大力提升服務保障能力和水平。（二）國家重大戰(zhàn)略提供了新舞臺新常態(tài)下，黨中央、國務院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造2025》、大數(shù)據(jù)行動綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開放新舉措。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，其本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟模式，具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進分工深化和提升勞動生產(chǎn)率的特點，為各行各業(yè)推進轉型升級提供了重要平臺和機遇，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念其實遠遠大于“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的概念。這些重大戰(zhàn)略的實施為測繪地理信息應用服務工作提供了彰顯作用的新時空、大有作為的新舞臺。（三）全面建成小康社會提出了新需求地理信息是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的先行者和排頭兵，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)對測繪地理信息的需求就越旺盛。我們要建成的全面小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，協(xié)調(diào)推進“五位一體”建設離不開測繪地理信息的基礎保障作用。中央提出，保持經(jīng)濟中高速增長，邁上中高端水平，必須堅持供需兩端發(fā)力，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。我國的測繪地理信息工作要圍繞全面建成小康社會這個總目標，適應改革的要求，盡快擺脫以數(shù)據(jù)采集和加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，提升研發(fā)能力和應用服務能力，推動地理信息深層次應用，增加高質(zhì)量、高水平的地理信息產(chǎn)品有效供給。（四）地理信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律提供了可能地理信息對國民經(jīng)濟其他行業(yè)的價值主要體現(xiàn)在三個方面：一是服務規(guī)劃設計，如“多規(guī)合一”地理空間信息平臺；二是服務運營管理，如物流監(jiān)控系統(tǒng)；三是服務監(jiān)督評估，如生態(tài)建設評估系統(tǒng)。這也反映了地理信息產(chǎn)業(yè)的主要價值、主要領域和主要用戶。地理信息資源的價值衡量比物質(zhì)產(chǎn)品要復雜得多，這是由其勞動性質(zhì)是復雜勞動的特點決定的，其主要作用方式有：一是促進創(chuàng)新和技術擴散；二是增強決策質(zhì)量；三是減少生產(chǎn)管理成本，促進需求。地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟其他行業(yè)的影響機理模型見圖1。圖1地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟其他行業(yè)的影響機理模型地理信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性主要表現(xiàn)為三個方面：一是規(guī)模經(jīng)濟效應，是指在一個給定的技術水平上，隨著規(guī)模擴大、產(chǎn)出增加，平均成本（單位產(chǎn)出成本）逐步下降；二是范圍經(jīng)濟效應（多倍效益），是指在同一核心專長領域，促進各項活動的多樣化，多項活動共享一種核心專長，從而促進各項活動費用的降低和經(jīng)濟效益的提高；三是聯(lián)結經(jīng)濟效應，是指復數(shù)主體相互聯(lián)結，通過共有要素多重使用所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，如騰訊、百度等服務商。我們知道，20世紀七八十年代是模擬測繪時期，20世紀90年代是數(shù)字化測繪時期，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時代則是信息化測繪時期。這三個時期都有一個共同的特點，就是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈中應用服務附加值高于數(shù)據(jù)加工附加值，也就是說，數(shù)據(jù)加工利潤占比越來越小，應用服務二次開發(fā)、裝備研制、數(shù)據(jù)獲取利潤占比越來越大（詳見圖2）。圖2地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加價值曲線變化基于對當前整體形勢的分析與研判，測繪地理信息行業(yè)在“十三五”期間依然處于重大發(fā)展機遇期。通過以上分析可以看出，測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的歷史進程，正由數(shù)字化向信息化轉化，將來將發(fā)展到知識化；測繪地理信息應用服務發(fā)展觀念，由摸著石頭過河到進行頂層設計；測繪地理信息應用服務的戰(zhàn)略趨勢，由更快（快速保障）、更高（高精度）到更深（深層次應用）；測繪地理信息應用服務行業(yè)發(fā)展趨勢，由開放、融合到智能發(fā)展。測繪地理信息服務戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)涵，包括新型基礎測繪體系、信息化測繪技術體系、信息應用服務體系、測繪地理信息法治體系、組織保障體系?？梢哉f，測繪地理信息技術有限，但應用無限，應用的領域非常廣泛。三進一步推進測繪地理信息應用服務新發(fā)展“十三五”期間，測繪地理信息應用工作總的思路是：堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在維護國家地理信息安全的前提下，以公益性測繪地理信息應用服務為核心，以增加公共產(chǎn)品、公共服務和打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”為著力點，進一步加強測繪地理信息應用能力建設，加快完善測繪地理信息共享、開放、應用政策和公共服務體系，大力實施“地理信息+”戰(zhàn)略，積極推動測繪地理信息社會化深層次應用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在公益性應用服務方面，要打造1個應用平臺，即地理信息公共服務平臺；服務2個重點領域，即電子政務、應急保障；解決3個關鍵環(huán)節(jié)，即數(shù)據(jù)融合、快速反應、科學定密?！暗乩硇畔?”戰(zhàn)略是創(chuàng)新2.0下的地理信息服務發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的地理信息服務形態(tài)演進，它強調(diào)要充分發(fā)揮地理信息在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將地理信息的創(chuàng)新成果深度融入經(jīng)濟社會各領域，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐。“地理信息+”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個方面：一是地理信息數(shù)據(jù)+，即基礎數(shù)據(jù)+專業(yè)數(shù)據(jù)（信息化）；二是地理信息服務+，即服務平臺+工作流程；三是地理信息技術+，即地理信息技術+其他技術（技術融合）。（一）培育測繪地理信息應用服務新動力創(chuàng)新位于五大發(fā)展理念之首，也是測繪地理信息應用服務的新動力。我們可以在三方面實現(xiàn)突破：一是突破思想認識的束縛，向全面創(chuàng)新轉變。特別是要適應供給側結構性改革的要求，破除一切阻礙發(fā)展的思想認識，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，提高供給效率；二是突破創(chuàng)新機制的束縛，向注重應用推廣轉變，改變測繪地理信息部門以基礎地理信息資源建設為主的局面，轉變到以應用為牽引，主動作為，彰顯作用；三是突破創(chuàng)新資源的束縛，向多方聯(lián)合創(chuàng)新轉變。不僅要加強系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合和共享，而且要加強與掌握核心地理信息要素部門的合作和創(chuàng)新，提升地理信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權威性，擴充應用深度。（二）拓展測繪地理信息應用服務新空間測繪地理信息應用服務主要圍繞服務大局、服務社會、服務民生展開。在服務大局方面，需要拓展的空間是領導決策服務，新興的空間有“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等，創(chuàng)造的空間有監(jiān)測評估服務、精準脫貧服務等。在服務社會方面，需要拓展的空間有地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準服務以及智慧交通、智能物流、智能環(huán)保、智慧公安等，新興的空間有全球地理信息資源開發(fā)利用、海洋地理信息資源開發(fā)利用、“多規(guī)合一”服務、不動產(chǎn)登記服務等，創(chuàng)造的空間有專題信息的大數(shù)據(jù)分析、虛擬社區(qū)服務等。在服務民生方面，需要拓展的空間有基于網(wǎng)絡位置服務、地理信息衍生品開發(fā)等，新興的空間有“互聯(lián)網(wǎng)+”服務、個性化地圖開發(fā)、個性化地理信息系統(tǒng)開發(fā)等，創(chuàng)造的空間有無人駕駛地理信息服務、機器人感知系統(tǒng)、虛擬增強系統(tǒng)等。（三）構建地理信息產(chǎn)業(yè)新體系通過研究發(fā)現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)有三種發(fā)展模式。一是鏈式發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈是從“獲取—加工—應用”全過程所涉及的各個企業(yè)之間基于一定的技術經(jīng)濟關聯(lián)而形成的鏈網(wǎng)式產(chǎn)業(yè)組織形式，其發(fā)展類型有縱向鏈式發(fā)展、橫向鏈式發(fā)展、混合發(fā)展。二是集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領域中聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚的現(xiàn)象，其發(fā)展類型有技術引領型（如武漢高校）、市場導向型（如廣東市場）、政府主導型（如浙江德清）。三是融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)之間或者內(nèi)部融合發(fā)展?jié)B透、延伸和重組，包括同其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展、融合創(chuàng)新形成新業(yè)態(tài)。筆者認為，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應實現(xiàn)一體化，即“鏈（Chain）式發(fā)展、集群（Cluster）發(fā)展、融合（Integration）發(fā)展”一體化（簡稱“CCI”一體化），發(fā)展動力模型詳見圖3。圖3“CCI”一體化發(fā)展動力模型這個發(fā)展模式是一個有機體，相互獨立、相互聯(lián)系又相互依存。鏈式發(fā)展是基礎，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；集群發(fā)展是關鍵，注重產(chǎn)業(yè)空間布局；融合發(fā)展是必然，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應用深度?！癈CI”一體化發(fā)展模式可以有三種方式實現(xiàn)：一是創(chuàng)新完善地理信息產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展模式，樹立鏈式發(fā)展的戰(zhàn)略思路，選擇合理的鏈式發(fā)展方式，把握鏈式發(fā)展的要點。二是注重協(xié)調(diào)地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以本地優(yōu)勢為基礎發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群，以經(jīng)濟技術聯(lián)系為紐帶發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群。三是積極推進地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推廣應用測繪地理信息技術，推進地理信息產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)融合，推動地理信息產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。（四）提升測繪地理信息應用服務新能力測繪地理信息應用服務的前提是能力建設。在現(xiàn)在測繪地理信息應用能力的基礎上，瞄準未來發(fā)展趨勢，合理確定未來應用服務的新能力。一是提升地理信息快速獲取能力，加快實施應急測繪能力建設項目，構建國家應急測繪航空基地；發(fā)射系列測繪衛(wèi)星，提升全天候、全覆蓋的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力；盡快啟用國家衛(wèi)星導航定位基準體系，提升高精度位置快速服務能力。二是提升數(shù)據(jù)服務能力，構建大數(shù)據(jù)中心（1+31），包括天地圖服務中心、數(shù)據(jù)交換中心、衛(wèi)星導航定位服務中心、大數(shù)據(jù)分析中心等。三是提升地理信息空間分析能力，包括地理國情監(jiān)測評估能力（土地利用狀況監(jiān)測、地表沉降監(jiān)測、沙漠化監(jiān)測等）、災害評估分析能力、地理設計能力等，實現(xiàn)地理信息“會表達、會說話、會決策”。在此基礎上，大力實施“地