廣州市北京路文化核心區(qū)文商旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究

廣州市北京路文化核心區(qū)“文商旅”融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究

廣州市北京路文化核心區(qū)規(guī)劃范圍以北京路為核心，東起東濠涌（連至二沙島），西至人民路，北接環(huán)市路，南到沿江路，總面積約11平方公里。其中起步區(qū)東起倉邊路、東濠涌，西至人民路、解放路、吉祥路，北接越華路，南到沿江路，總面積約3.2平方公里。該區(qū)域不僅是廣州傳統(tǒng)商貿(mào)中心，也是廣州歷史文化資源最為富集的區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)文化、商業(yè)、旅游資源的整合，促進(jìn)文商旅融合，帶動周邊產(chǎn)業(yè)提升和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣州市北京路文化核心區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。一廣州市北京路文化核心區(qū)的發(fā)展存在的突出問題1.歷史文化資源利用度較低，文化對經(jīng)濟(jì)拉動力不夠，文化經(jīng)濟(jì)“兩張皮”（1）許多寶貴的歷史文化資源沒有得到合理的保護(hù)和開發(fā)。核心區(qū)歷史文化資源豐富，但許多文化資源處于“沉睡狀態(tài)”，沒有被活化利用，文化資源未能充分以文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值擴(kuò)張。高第街、昌興街、越秀上下街、府學(xué)西街等歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)利用進(jìn)展緩慢，潛在價(jià)值沒有被充分挖掘。像高第街目前以經(jīng)營低端內(nèi)衣、泳衣、襪子等產(chǎn)品為主，非常珍貴的歷史文化建筑資源——許地內(nèi)部街巷雜亂不堪，大部分歷史建筑淪為倉庫，與高第街深厚的歷史文化底蘊(yùn)極不相稱。（2）文化與經(jīng)濟(jì)融合度不夠。文化對經(jīng)濟(jì)的推動力不足，沒有形成文化帶動經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)反哺文化的良性互動。北京路步行街一帶擁有眾多歷史文化資源，但像千年古道與步行街成功融合的案例還非常少，周邊的大佛寺、大小馬站書院群、藥洲遺址、西漢南越國水閘遺址等眾多歷史文化資源還都沒能有效整合進(jìn)來，沒有發(fā)揮這些寶貴資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。比如，南越國千年水閘遺址位于光明廣場地下一層，目前由商場代管只開放半天，由于處于地下一層，位置較偏僻，且指示標(biāo)識不明確，不容易找到，雖然免費(fèi)開放，但游客稀少。非常好的歷史文化資源，卻沒能帶動旅游業(yè)發(fā)展，更沒有促進(jìn)商業(yè)，實(shí)在是一種資源浪費(fèi)。天字碼頭、沿江路風(fēng)光帶、北京路步行街資源整合也不夠，沒有把天字碼頭珠江夜游以及沿江路風(fēng)光帶的游客導(dǎo)入北京路步行街，優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源和旅游資源沒能實(shí)現(xiàn)共享。2.商業(yè)低端化問題突出，低端經(jīng)營有損千年商都品牌形象廣州市北京路文化核心區(qū)有專業(yè)市場167個(gè)，很多專業(yè)市場規(guī)模小、輻射力不強(qiáng)，沒有形成品牌，存在占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生差、交通混亂、消防不過關(guān)、配套設(shè)施滯后等問題。歷史商業(yè)街的經(jīng)營層次大部分比較低端。比如，文德路文化街目前以經(jīng)營低檔字畫、畫框、相框等產(chǎn)品為主，業(yè)態(tài)低端，沒能真正體現(xiàn)文化內(nèi)涵。在北京路步行街的黃金地段出現(xiàn)了“5元店”“10元店”，一些非品牌店鋪甚至還存在售假現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害北京路商業(yè)購物中心品牌形象。商貿(mào)業(yè)以傳統(tǒng)經(jīng)營模式為主，電子商務(wù)發(fā)展滯后，信息化水平低，這幾年受網(wǎng)絡(luò)購物沖擊較明顯，有些街區(qū)商戶轉(zhuǎn)手頻率升高，租金有所下滑，發(fā)展的可持續(xù)性存在問題。3.土地約束性強(qiáng)，增量土地幾乎為零，存量土地利用粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足越秀區(qū)作為廣州市最古老的中心城區(qū)，總面積33.8平方公里，是全市土地面積最小的區(qū)，空間承載力不足。越秀區(qū)基本沒有土地儲備，未來土地新增空間幾乎為零，與此同時(shí)，越秀區(qū)的存量土地利用十分粗放，土地利用效率低下，這進(jìn)一步強(qiáng)化了廣州市北京路文化核心區(qū)的發(fā)展約束性。例如，廣州市北京路文化核心區(qū)有在建和閑置待建地塊（含爛尾樓）58處44.3萬平方米，有近20萬平方米閑置低效物業(yè)，專業(yè)市場167個(gè)近63萬平方米地塊處于低效利用狀態(tài)。越秀區(qū)因空間載體不足以及部分寫字樓外觀陳舊、智能化水平不高等問題，吸引和留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)勢不斷弱化，具有規(guī)模和影響力的一些公司總部外遷，遷出的比引入的多，高端資源呈現(xiàn)向外擴(kuò)散及轉(zhuǎn)移的趨勢。這種狀況直接削弱了越秀區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2013年越秀區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值雖然位居全市第二，但增速僅為10.2%，低于廣州市11.6%的平均增速，在全市居倒數(shù)第二；公共財(cái)政預(yù)算收入增速、稅收增速都排全市倒數(shù)第一，尤其是稅收增速是全市唯一一個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長的區(qū)。這些數(shù)據(jù)充分反映出越秀區(qū)先發(fā)優(yōu)勢正在逐步弱化，經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。4.人口高密度和老齡化問題嚴(yán)重，環(huán)境容量超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)（1）存在人口高密度聚集與老齡化的雙重壓力。2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，越秀區(qū)人口密度為34250人/平方公里，在各區(qū)中排第一位，是全市平均人口密度（1709人/平方公里）的20倍，如此高的人口密度給資源和環(huán)境帶來了巨大的挑戰(zhàn)。越秀區(qū)常住人口老少比（老齡人口與少年兒童的比率）為108.76%，高出全市平均水平（58.20%）近一倍，在各區(qū)中排第1位；越秀區(qū)65歲及以上老年人口的比重也居全市第一位，為11.48%，遠(yuǎn)超過7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化問題非常嚴(yán)重。（2）歷史街區(qū)民居基礎(chǔ)設(shè)施老化，存在安全隱患。核心區(qū)屬老城區(qū)，舊樓宇數(shù)量眾多，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、配套設(shè)施不完善現(xiàn)象，導(dǎo)致一系列問題，如電力、供水設(shè)施老化，供水供電不足；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生死角多；排水設(shè)施滿足不了需求等。此外，核心區(qū)原有消防規(guī)劃不足，城區(qū)消防道路不通暢，加之老城區(qū)電線線路老化問題嚴(yán)重，存在著消防隱患。同時(shí)，老城區(qū)房屋結(jié)構(gòu)差，耐火等級低下，且老城區(qū)的專業(yè)市場、商場等的消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)不到位，電線亂拉亂搭，火災(zāi)事故隱患突出。（3）老城區(qū)人行道路設(shè)施缺乏，停車設(shè)施嚴(yán)重不足。北京路一帶人流量大，居民步行出行的比例高，但人行道路設(shè)施嚴(yán)重不足，而且老城區(qū)道路狹窄，客貨混雜，交通秩序混亂，道路通行能力差，交通壓力大。停車場等配套設(shè)施嚴(yán)重不足，現(xiàn)有停車場現(xiàn)代化水平低，沒有先進(jìn)的停車設(shè)施和科學(xué)的管理設(shè)備，“停車難”問題十分突出。交通問題已經(jīng)成為制約北京路發(fā)展的重要因素，直接導(dǎo)致了“有車一族”轉(zhuǎn)向天河等商圈購物，而這些人正是中高端消費(fèi)群體的主力。中高端客戶的大量流失，將會導(dǎo)致北京路業(yè)態(tài)進(jìn)一步趨向低端化。5.文化特色挖掘與旅游品牌塑造不力，大多數(shù)歷史文化資源保存不夠完整，文化旅游對于游客的吸引力不足廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)的歷史文化資源雖然數(shù)量多，但多數(shù)保存不完整，僅留下一個(gè)門（東園）或一個(gè)微縮版公園（藥洲遺址），文化資源的美觀度已大大降低。而且文化資源呈零散分布，各種文化資源交錯(cuò)混雜，文化旅游缺乏主題與特色。歷史街區(qū)內(nèi)的民居整體保護(hù)較差，一些老宅由于年久失修，破爛不堪，甚至已經(jīng)成為危房。由于以前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，核心區(qū)內(nèi)房屋加建違建現(xiàn)象嚴(yán)重，插花式的高層建筑比比皆是，新舊建筑極不協(xié)調(diào)，舊城肌理已被破壞，歷史街區(qū)缺乏美感，對游客的吸引力有限。例如，大、小馬站周邊吉祥大廈高120米、廣百大樓高125米，目前還有景豪坊、捷登都會兩棟高樓正在施工建設(shè)中。這兩棟高樓一旦建成，將使大、小馬站陷入“天井”狀。二廣州市北京路文化核心區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展策略（一）戰(zhàn)略定位1.廣州延續(xù)城市歷史、傳承城市文脈、彰顯城市個(gè)性、展現(xiàn)城市品位的重要載體城市文化“源”于舊城，歷史街區(qū)是一個(gè)城市的文化起點(diǎn)和根基所在。歷史街區(qū)有如一部史書，記載著城市發(fā)展的歷史和信息，反映著當(dāng)時(shí)的生活習(xí)俗，人們的價(jià)值取向、審美標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力，對延續(xù)城市歷史、傳承城市文化等具有重要的意義。同時(shí)，歷史街區(qū)擁有豐富的歷史文化資源和獨(dú)特的城市風(fēng)貌，是一個(gè)城市區(qū)別于其他城市特有的DNA，是現(xiàn)代化城市中不可多得也不可或缺的巨大財(cái)富。在當(dāng)今這個(gè)城市風(fēng)格“千城一面”、城市個(gè)性逐漸消亡、城市形象日趨一般化的時(shí)代，歷史文化街區(qū)在彰顯城市鮮明個(gè)性、展現(xiàn)城市魅力與品位中的價(jià)值更加凸顯。廣州市北京路文化核心區(qū)是廣州城建設(shè)之始的所在地，沉淀了大量歷史風(fēng)貌與文化古跡，是“廣府文化源地、千年商都核心”，是廣州古城滄桑巨變的見證。因此，只有保護(hù)和建設(shè)好廣州市北京路文化核心區(qū)，廣州千年古城的歷史傳承和城市文脈才不會割斷，廣州千年商都的個(gè)性風(fēng)骨和地域特色魅力才會有展現(xiàn)和維持的載體平臺。2.廣州喚醒城市“集體記憶”、凝聚城市精神、促進(jìn)城市認(rèn)同的重要依托柯林·羅的《拼貼城市》認(rèn)為，城市是歷史的沉淀物，每個(gè)時(shí)期都在城市中留下了自己的印記——城市記憶。而城市記憶大多以物質(zhì)的痕跡記錄下來，傳統(tǒng)街區(qū)、歷史建筑、自然山水格局等都是記憶的載體。當(dāng)一個(gè)城市的“集體記憶”被某種載體所喚醒時(shí)，不僅城市歷史得以“再現(xiàn)”、文脈得以延續(xù)，而且城市集體記憶還會促進(jìn)城市精神的再次凝聚，有助于民眾對城市的價(jià)值認(rèn)同和文化認(rèn)同。老城區(qū)所擁有的文物古跡、歷史建筑、舊城肌理是可以喚起人們集體記憶的非常重要的實(shí)物形態(tài)，是可供人們連續(xù)記錄這個(gè)城市歷史文化特點(diǎn)的直接內(nèi)容，是促進(jìn)城市精神凝聚的重要依托。如果歷史街區(qū)這個(gè)重要的物質(zhì)承載體消亡，融入其中的人文精神也會漸漸迷失，出現(xiàn)城市“集體失憶”。廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)部不僅僅有藥洲遺址、古書院群、大佛寺、千年古道等大量珍貴文物古跡，而且保留有大量的歷史民居、騎樓街、百年老字號等寶貴歷史文化資源，承載著廣州從南越到民國，再到改革開放2000多年來的城市文脈和歷史記憶，北京路文化核心區(qū)是最具廣府文化代表性、最能引起廣州人內(nèi)心文化和情感認(rèn)同的廣州歷史文化街區(qū)。因此，可以說，保護(hù)和建設(shè)好廣州市北京路文化核心區(qū)，就是在保護(hù)廣州2000多年來積淀形成的城市集體記憶和城市人文精神。3.廣州培育世界文化名城的重要抓手與靈魂所在雖然國內(nèi)外學(xué)界至今尚沒有形成嚴(yán)格界定世界文化名城的通用標(biāo)準(zhǔn)，但一般而言，一座典型的“世界文化名城”必須具備四大要件：厚重的歷史積淀，普適的文化內(nèi)核，獨(dú)特的文化表征及國際性文化感召力。廣州是國家首批歷史文化名城之一，被譽(yù)為嶺南文化中心地、古代海上絲路發(fā)源地、近現(xiàn)代民主革命策源地、改革開放前沿地，具有悠久的歷史傳統(tǒng)與深厚的文化底蘊(yùn)，歷史文化遺產(chǎn)豐富，歷史文化年輪清晰，鑄就了開拓、傳承與創(chuàng)新的文化氣質(zhì)，形成風(fēng)韻靈魂的廣府文化，這是廣州提出培育世界文化名城戰(zhàn)略的底氣和依托所在。而北京路文化核心區(qū)地處廣州城建原點(diǎn)，位于《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的歷史城區(qū)的核心，匯聚了秦代造船工場遺址、南越國公署遺址、西漢水閘遺址、千年古道遺址、千年古樓遺址和大佛寺等大量具有悠久歷史的文物古跡，以及北京路、高第街、文德路等具有典型中國嶺南特色的城市個(gè)性的歷史文化街區(qū)，是廣州歷史文化名城內(nèi)核地、廣州千年廣府文化集中地、城市歷史文化資源聚集地、城市人文精神和城市個(gè)性彰顯地，也是廣州培育世界文化名城的文化根基和重要依托地。4.廣州提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與國際城市競爭的戰(zhàn)略資本文化構(gòu)成城市的內(nèi)核，體現(xiàn)城市的個(gè)性與魅力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市間的競爭不僅是經(jīng)濟(jì)層面的，也是文化層面的。一個(gè)城市是否有吸引力和競爭力，很重要的是看這個(gè)城市的文化發(fā)展水平，包括歷史文化的豐滿度和現(xiàn)代文化的凝聚力。現(xiàn)代城市與城市之間的競爭，既是發(fā)展硬實(shí)力的比拼，更是城市軟實(shí)力的較量，文化競爭已經(jīng)成為世界城市發(fā)展較量的重要賽場。而在這場城市之間的文化比拼中，文化資源是城市的一種軟實(shí)力、一種重要的生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資本。文化資源越豐富，就越有可能為城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件，吸引更多的人、財(cái)、物資源，從而在激烈的國際城市競爭中搶占發(fā)展先機(jī)。此外，北京路文化核心區(qū)還是目前廣州市城市功能最完整、城市化水平最高的地區(qū)，這也是核心區(qū)最大的區(qū)位優(yōu)勢。所以，廣州市北京路文化核心區(qū)不僅僅是未來廣州文化競爭力和城市品牌影響力快速提升的戰(zhàn)略資本，也是廣州建設(shè)具有高度包容性、多元化和競爭力的世界性大都市，吸納更高層次的優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的重要依托，是廣州走向國際舞臺的一張重要“名片”。5.廣州傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)復(fù)興和老城區(qū)更新改造的“試驗(yàn)田”與示范區(qū)隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“大城市病”逐漸顯現(xiàn)，城市中心開始向新城區(qū)漂移，日趨老化破敗的老城區(qū)開始走向衰落，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化問題嚴(yán)重阻礙老城區(qū)的發(fā)展。北京路作為廣州市的傳統(tǒng)城市商業(yè)中心，盡管目前依然人氣較旺，但其商業(yè)地位與天河城商業(yè)中心已難以相比，商業(yè)中心地位旁落似乎已成事實(shí)。廣州市北京路文化核心區(qū)建設(shè)，通過文、商、旅融合模式帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，可以成為廣州未來城市更新發(fā)展的典型和全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，肩負(fù)著示范帶動整個(gè)廣州傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)復(fù)興的歷史重任，以及探索老城區(qū)更新改造可行路徑的神圣使命，其探索的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛐纬闪己玫氖痉缎?yīng)。（二）發(fā)展思路依托區(qū)域內(nèi)豐富的文化旅游資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，秉承“經(jīng)營城市記憶”的理念，圍繞“以文化帶動旅游、以旅游復(fù)興商業(yè)、文商旅融合帶動發(fā)展”的整體思路，讓文化與商業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)與旅游互動、旅游與文化交融，共同促進(jìn)越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展。在對歷史文化資源進(jìn)行要素整合、綜合保護(hù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)融合理論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升、城市形象打造，挖掘其旅游觀光、休閑娛樂、文化體驗(yàn)的價(jià)值。在保留本地區(qū)住、商混合特色的同時(shí)，通過功能置換，適當(dāng)疏解區(qū)域內(nèi)原有的居住功能，同時(shí)補(bǔ)充提升商業(yè)和文化展示功能。通過區(qū)域環(huán)境優(yōu)化和城市功能轉(zhuǎn)化，把該區(qū)域建成集文化、旅游、商貿(mào)于一體，時(shí)尚生活魅力與歷史文化特色和諧共融的復(fù)合型城市休閑旅游商業(yè)區(qū)，為越秀區(qū)聚納總部企業(yè)、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)載體。（三）發(fā)展策略1.歷史文化資源保護(hù)策略——活化利用與區(qū)別保護(hù)策略歷史街區(qū)不僅是城市歷史文化的傳承載體，更是市民生活的現(xiàn)實(shí)場所。歷史街區(qū)保護(hù)不是要把它變成被封存起來的、凝固的歷史化石，而是使它成為開放的、具有鮮活生命力的城市生活的一部分。因此不能用“冷藏”式的博物館的思路來保護(hù)和建設(shè)歷史街區(qū)，而是要強(qiáng)調(diào)歷史建筑的活化利用，通過選擇性開發(fā)，區(qū)別利用，充分挖掘各類文化資源的潛在價(jià)值，合理處理保護(hù)與利用的關(guān)系，使其繼續(xù)服務(wù)社會，成為生機(jī)勃勃的活態(tài)城市遺產(chǎn)，在歷史建筑保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略——以文化促經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略進(jìn)入21世紀(jì)后，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)活動中的文化因素和成果已經(jīng)成為現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要構(gòu)成或促進(jìn)因素。文化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢日益明顯，文化正日益融入經(jīng)濟(jì)之中，文化發(fā)展逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和社會進(jìn)步的重要指標(biāo)。廣州市北京路文化核心區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略上要發(fā)揮自身獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢，以文化為引領(lǐng)，依托區(qū)域內(nèi)豐富的文化旅游資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，把歷史、文化、生態(tài)有機(jī)融入特色商業(yè)街區(qū)中，使商業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互滲透、互相推動、既拓展傳統(tǒng)商業(yè)的內(nèi)涵與外延，又拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)北京路這個(gè)傳統(tǒng)城市商業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，并推動該區(qū)域由當(dāng)前的以購物為主的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整發(fā)展為文、商、旅融合，推動核心區(qū)和周邊區(qū)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的聚合發(fā)展。3.空間優(yōu)化策略——“嵌合式”空間發(fā)展與空間要素整合策略廣州市北京路文化核心區(qū)的空間優(yōu)化策略，就是要在保存城市記憶、延續(xù)歷史文脈、傳承和發(fā)展城市文化的基礎(chǔ)上，營造滿足現(xiàn)代生活需要和市場機(jī)制要求的空間環(huán)境，引導(dǎo)城市空間合理發(fā)展。廣州市北京路文化核心區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上必須保護(hù)好歷史街巷“魚骨狀”的線型空間肌理結(jié)構(gòu)，最大限度地減弱城市更新改造對歷史城區(qū)肌理與格局的沖擊和破壞。在文化空間與商業(yè)空間、公共空間與居住空間相互割裂的現(xiàn)實(shí)狀況下，廣州市北京路文化核心區(qū)的空間優(yōu)化可以采取“嵌合式”空間發(fā)展策略，通過功能置換與混合使用，在保持歷史街區(qū)原有肌理的情況下逐步拓展區(qū)域內(nèi)的公共開放空間和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而逐步優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的空間布局。同時(shí)，要積極采取空間要素整合策略，促進(jìn)廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)的特色歷史街巷與周邊區(qū)域的道路交通、建筑布局及空間發(fā)展方面的相互融合。4.人口與交通疏解策略——綜合性、可持續(xù)疏解策略任何優(yōu)雅的城市空間與高密度人口、擁堵的交通都是不兼容的，即使曾經(jīng)屬于高端社區(qū)和購物中心的地方，往往會因?yàn)槌^區(qū)域承載力的人口和交通流量而走向衰落。廣州市北京路文化核心區(qū)位于廣州市的核心老城區(qū)，要實(shí)現(xiàn)商業(yè)復(fù)興和城市更新改造，也必須加快人口和交通疏解。但從世界先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)來看，要解決老城區(qū)人口和交通難題，僅靠控制人口或解決交通擁堵問題難以奏效，必須采取多種手段進(jìn)行綜合性的治理。因此，廣州市北京路文化核心區(qū)的人口疏解策略需要采取低端人口疏散與高端人口引進(jìn)同步實(shí)施。一方面要采取拆除違章建筑、專業(yè)市場外遷等多種方式，降低區(qū)域內(nèi)人口密度；另一方面要同步引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)，以及緩解歷史街區(qū)人口老齡化問題。歷史街區(qū)的交通疏解策略，要采取強(qiáng)化歷史街巷的交通管制、完善慢行交通系統(tǒng)，同時(shí)大力發(fā)展地鐵等新型城市公共交通系統(tǒng)、合理規(guī)劃單行車道，控制私人交通車流量等多種手段進(jìn)行綜合治理，改善歷史街巷的交通微循環(huán)。5.運(yùn)行管理策略——政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作策略歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)涉及多元利益主體，其中最重要的是政府、市場（企業(yè)）和公眾，三者的利益往往并不一致，因此必須建立一種制約與平衡三方利益、兼顧效率與公平的運(yùn)行管理機(jī)制。從國內(nèi)外歷史街區(qū)更新改造的經(jīng)驗(yàn)來看，過去盛行的市場主導(dǎo)、公私合作的管治方式，雖然保證了更新改造效率，減少了政府投入壓力，但是相對忽視了原住民利益和社會公平。因此，在廣州市北京路文化核心區(qū)的保護(hù)與開發(fā)中，要采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的管治策略。越秀區(qū)政府作為公共利益的代言人，其作用舉足輕重，扮演著協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)察和調(diào)解角色。既要運(yùn)用一些激勵(lì)性政策吸引企業(yè)對歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目的投入，采取市場化運(yùn)作模式來彌補(bǔ)政府在歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)工程建設(shè)中的資金不足，又要積極維護(hù)公眾利益，為社區(qū)參與創(chuàng)造條件，確保社區(qū)利益不被商業(yè)利益吞沒，激發(fā)民眾自覺參與歷史街區(qū)保護(hù)的積極性。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)制定與之配套的制度來規(guī)范公眾參與的方式和行為，要盡量避免公眾參與中的個(gè)人主義對歷史街區(qū)更新運(yùn)行產(chǎn)生的不利影響。三廣州市北京路文化核心區(qū)“文商旅”融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口綜觀國內(nèi)外歷史街區(qū)更新改造與保護(hù)利用，一般包含六個(gè)方面的內(nèi)容：街區(qū)建筑的保護(hù)（包括立面保存、結(jié)構(gòu)保存、局部保存）；街區(qū)格局的保護(hù)；建筑高度與尺度空間的控制；基礎(chǔ)設(shè)施的改造；居住人口及居住方式的調(diào)整；街區(qū)功能性質(zhì)的調(diào)整。北京路文化核心區(qū)“文商旅”融合發(fā)展既涵蓋了一般意義上歷史文化街區(qū)更新改造與保護(hù)利用的內(nèi)容，又在側(cè)重點(diǎn)方面有所差異。根據(jù)廣州市北京路文化核心區(qū)“文商旅”融合發(fā)展的思路和基本策略，課題組選擇戰(zhàn)略定位、用地瓶頸突破、要素整合與品牌打造、功能轉(zhuǎn)化升級、環(huán)境綜合整治、體制機(jī)制創(chuàng)新等六個(gè)方面作為研究本項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。（一）以大力發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為突破口，全力打造廣州人文休閑旅游型RBD，成為推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體1.體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代廣州市北京路文化核心區(qū)的總體功能定位：人文旅游休閑型城市游憩商業(yè)區(qū)通過上述對廣州市北京路文化核心區(qū)現(xiàn)狀的分析，可以看出，北京路商業(yè)街作為廣州傳統(tǒng)的CBD，隨著地租上漲、交通擁堵、購物環(huán)境惡化、人口老齡化等內(nèi)部因素對傳統(tǒng)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的沖擊，以及天河城新型購物中心出現(xiàn)等外部因素導(dǎo)致的市場分流，北京路商業(yè)街已難以繼續(xù)維持城市商業(yè)中心的地位，區(qū)域功能定位轉(zhuǎn)型已勢在必行。從國內(nèi)外先進(jìn)城市的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)升級改造的經(jīng)驗(yàn)來看，推動傳統(tǒng)CBD向城市游憩商業(yè)區(qū)（RecreationalBusinessDistrict，RBD）轉(zhuǎn)型，是舊城傳統(tǒng)商業(yè)中心和歷史街區(qū)更新改造和活力復(fù)興的一種比較明智的戰(zhàn)略選擇。RBD指城市內(nèi)具有旅游吸引物、吸引大量旅游者的零售商業(yè)區(qū)。城市傳統(tǒng)CBD與RBD在區(qū)位、歷史、空間形態(tài)等方面有許多類似的地方，而兩者最大的區(qū)別只在于游憩功能和所服務(wù)的對象。RBD的光顧主體為休閑游憩者，包含更多的休閑娛樂業(yè)，區(qū)位常取決于周邊自然資源或人文資源。在功能上，RBD一方面應(yīng)服務(wù)于旅游者，滿足旅游者的休閑游憩等基本需要和購物、學(xué)習(xí)、娛樂、體驗(yàn)等多元需求；另一方面要足夠重視本地及周邊地區(qū)居民的日常休閑需求。從這里也可以看出，RBD的功能定位顯然較傳統(tǒng)CBD更契合當(dāng)下體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。而且RBD更強(qiáng)調(diào)商業(yè)功能基礎(chǔ)上的旅游、休閑、娛樂等體驗(yàn)性服務(wù)功能配置，這有助于推動歷史文化街區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢文化資源和旅游資源的合理利用，形成文化、旅游和商業(yè)功能的協(xié)調(diào)合作發(fā)展，它顯然是廣州市北京路文化核心區(qū)“文商旅”融合發(fā)展戰(zhàn)略的一種合理選擇。目前，國內(nèi)外的RBD主要有四種基本模式：大型購物中心、特色購物步行街、舊城歷史文化改造區(qū)、新城文化旅游區(qū)。顯而易見，北京路文化核心區(qū)是一種舊城歷史文化改造型RBD。但我們從廣州市北京路文化核心區(qū)的內(nèi)部文化、旅游、商業(yè)資源條件，以及廣州城市新老商業(yè)區(qū)之間分工合作分析，課題組認(rèn)為，廣州市北京路文化核心區(qū)更準(zhǔn)確定位應(yīng)該為“以人文旅游休閑為主要特色的城市游憩商業(yè)區(qū)”。2.實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)CBD到新型城市RBD轉(zhuǎn)型的策略與方法（1）強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的休閑游憩功能，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、文化、旅游、居住功能的混合發(fā)展。綜合使用城市土地，城市多種“共生”功能在一定的地域空間中得到集中，這已成為歷史街區(qū)集約化開發(fā)中的一種新趨勢。充分挖掘廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)的歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展都市旅游和文化休閑等服務(wù)功能，加強(qiáng)文化景點(diǎn)、文化主題活動和商業(yè)街區(qū)的結(jié)合，形成集民俗文化體驗(yàn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化演藝、旅游休閑、商業(yè)服務(wù)等業(yè)態(tài)于一體的混合型發(fā)展格局。這樣不僅可以改善購物環(huán)境，增強(qiáng)游客、顧客的消費(fèi)欲望，延長他們的停留時(shí)間，增加商業(yè)收入，而且可以改善區(qū)域形象，增強(qiáng)其獨(dú)特性，從而吸引外地游客，締造商業(yè)、旅游業(yè)雙贏局面。（2）加快空間區(qū)域拓展，克服高地租對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。與區(qū)域歷史、旅游資源相結(jié)合，加快保護(hù)挖掘和開發(fā)建設(shè)北京路商業(yè)街（傳統(tǒng)CBD）周邊的歷史街巷地段，并在這些地段中建設(shè)特色商品、美食店鋪、休閑場所等，用便捷、舒適、美觀的慢行交通系統(tǒng)將其與傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)相聯(lián)系，使之成為吸引游客的新焦點(diǎn)，使傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)跳出原來的沿街發(fā)展格局，并得以延伸和擴(kuò)大，構(gòu)建歷史文化街區(qū)深度發(fā)展格局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和加強(qiáng)商業(yè)發(fā)展承載力，減少地租對北京路商業(yè)街發(fā)展的阻礙。（3）把文化景觀元素引入北京路商業(yè)街，提升區(qū)域的旅游吸引力。加強(qiáng)廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)的歷史文化資源的整合和品牌塑造，并通過改造廣場、道路等措施把景觀內(nèi)容引入北京路商業(yè)街中，增加傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)的景觀元素。同時(shí)，用“廣府文化源地”這個(gè)鮮明的文化主題把北京路傳統(tǒng)商業(yè)中心包裝起來，通過文化景點(diǎn)、歷史建筑、百年老店和街頭小品等元素充分展示其文化個(gè)性，使之成為吸引游憩者的手段。（4）通過文商旅一體化發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境，為樓宇經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是和越秀區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、城市文化品位提升互融互通的。文商旅一體化發(fā)展，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)金融、現(xiàn)代電子商貿(mào)與物流、文化創(chuàng)意等的聚集創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，有利于吸引高端人才流、技術(shù)流和信息流，提升樓宇經(jīng)濟(jì)整體層次。同時(shí)，新型城市RBD的建設(shè)，可以促進(jìn)交通改善、公共服務(wù)水平提高、社區(qū)環(huán)境美化，讓市民可以享受到商業(yè)、創(chuàng)意等多元化的服務(wù)，改善生活品質(zhì)，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，使核心區(qū)帶動整個(gè)城區(qū)發(fā)展。（二）以推動低效土地、閑置物業(yè)開發(fā)，整合公有物業(yè)為突破口，突破老城區(qū)發(fā)展土地制約瓶頸廣州市北京路文化核心區(qū)人口密度高、居住用地規(guī)模較大，密集的空間結(jié)構(gòu)使得留給人群進(jìn)行文化活動和商業(yè)活動的空間不足。產(chǎn)業(yè)用地少，幾乎沒有新增建設(shè)用地，用地緊張是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興的最大障礙之一。但同時(shí)，北京路核心區(qū)存在大量的低效和閑置用地和物業(yè)，建設(shè)用地節(jié)約集約化水平不高。因此，加大低效和閑置存量建設(shè)用地的“二次開發(fā)”，加快低效土地、物業(yè)資源的整合與混合使用，向空間要效益，是廣州市北京路文化核心區(qū)突破用地制約瓶頸、拓展發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。1.“住改商”新增商業(yè)用地民間自發(fā)的“住改商”行為由來已久，但社會對“住改商”的存在價(jià)值爭議很大。贊同“住改商”的觀點(diǎn)建議立法使之規(guī)范化；否認(rèn)“住改商”的觀點(diǎn)認(rèn)為弊大于利，主張完全禁絕、堅(jiān)決取締。廣州市在“住改商”政策上曾出現(xiàn)多次“改”與“禁”的政策反復(fù)。這種爭論直到《物權(quán)法》出臺才停止?！段餀?quán)法》第77條明確規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！薄段餀?quán)法》明確認(rèn)可了“住改商”的合法存在。在廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)，居住用地占總建設(shè)用地規(guī)模的32.5%，遠(yuǎn)多于商業(yè)服務(wù)用地和公共管理服務(wù)用地。盤活不同所有制、不同權(quán)屬、不同級別的現(xiàn)有住宅資源，通過“住改商”方式推動居住用地兼容發(fā)展商業(yè)、辦公、娛樂等功能，從而大幅增加廣州市北京路文化核心區(qū)商業(yè)用地規(guī)模，并推動北京路傳統(tǒng)商業(yè)中心向昌興街、高第街等歷史街區(qū)縱向延伸，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)復(fù)興。2.專業(yè)市場等低效產(chǎn)業(yè)用地城市低效土地是指城市范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為建設(shè)用地，但土地利用集約度低于城市規(guī)劃條件（或理想條件）或與規(guī)劃用途不一致需進(jìn)行調(diào)整的土地，即“用而未盡”的土地。廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)的低效產(chǎn)業(yè)用地主要集中在專業(yè)市場領(lǐng)域。目前，《越秀區(qū)關(guān)于推動專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》已出臺，工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求都已明確，專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型升級工作已步入正軌。而且根據(jù)已確定的實(shí)施方案，北京路文化核心區(qū)是此輪專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的首個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。廣州市政府明確提出2014年要以北京路文化核心區(qū)為重點(diǎn)，有效控制新增以“現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨”的“三現(xiàn)”交易為主的低端市場，在起步區(qū)范圍創(chuàng)建3～7家轉(zhuǎn)型提升示范市場，選取5～10個(gè)具備條件的專業(yè)市場進(jìn)行重點(diǎn)突破，推動業(yè)態(tài)更新轉(zhuǎn)營，試點(diǎn)對2～3家安全隱患突出的低端市場實(shí)施關(guān)閉搬遷，加大電子商務(wù)應(yīng)用和公共配套設(shè)施建設(shè)，推動商流物流分離，逐步提升全區(qū)專業(yè)市場的整體發(fā)展層次和服務(wù)水平。三年內(nèi)完成對北京路文化核心區(qū)內(nèi)100家專業(yè)市場的優(yōu)化提升。廣州市北京路文化核心區(qū)要抓住這個(gè)政策機(jī)遇，加快專業(yè)市場升級改造或向區(qū)外搬遷。其中，不具備區(qū)域競爭優(yōu)勢、交通影響和安全隱患大的低端專業(yè)市場要限期外遷或關(guān)停。但考慮到廣州市是一個(gè)商貿(mào)城市，廣州市北京路文化核心區(qū)的功能定位又是游憩商業(yè)區(qū)，專業(yè)市場不能簡單地一關(guān)了之或一搬了之，否則會傷害整個(gè)商業(yè)區(qū)的人氣。更多的專業(yè)市場應(yīng)該根據(jù)廣州市北京路文化核心區(qū)的新功能定位，引導(dǎo)專業(yè)市場向品牌化購物街（購物商城）、旅游商品專業(yè)街、展貿(mào)型采購中心、企業(yè)總部集聚區(qū)等精品化、品牌化商業(yè)業(yè)態(tài)升級。3.整合公有物業(yè)資源越秀區(qū)有大量的公有物業(yè)，以北京路為例，公有物業(yè)占了90%以上。但這些稀缺而優(yōu)質(zhì)的資源，由于歷史原因，現(xiàn)在絕大多數(shù)被用來出租為大大小小的批發(fā)市場，業(yè)態(tài)低端化，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和附加價(jià)值很低，還帶來了一系列社會問題。這些物業(yè)，主要掌握在各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位手中，由于彼此權(quán)屬關(guān)系不統(tǒng)一，單位身份和利益關(guān)系不一致，僅靠越秀區(qū)難以加以充分的整合協(xié)調(diào)，如果能夠由市政府出面進(jìn)行統(tǒng)合，下決心協(xié)調(diào)解決，使這些優(yōu)質(zhì)資源從低端的專業(yè)市場中釋放出來，升級為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，將會有效緩解核心區(qū)內(nèi)土地資源不足的問題，有利于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)置換。4.爛尾樓等閑置產(chǎn)業(yè)用地廣州現(xiàn)存的爛尾樓資源大部分集中在越秀區(qū)，在市建委公布全市33宗在冊爛尾樓名單中，越秀區(qū)就占了17宗。近年來廣州一直在高度重視爛尾樓的盤活問題。2012年8月，陳建華市長兩次對“爛尾樓”做出批示，要求“建委成立專責(zé)小組牽頭，逐個(gè)項(xiàng)目分析，一案一策，加快盤活的進(jìn)度。力爭做到老賬盡快清，新賬不再欠”。爛尾樓存在嚴(yán)重的消防安全隱患，是城市形象的一道傷疤，但同時(shí)也是一種巨大的存量用地資源。因此，要加快盤活廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)的爛尾樓資產(chǎn)，為創(chuàng)意、辦公、商業(yè)、休閑等功能形態(tài)發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)用地支撐。5.地下與空中空間開發(fā)利用在舊城區(qū)新增建設(shè)用地匱乏的前提下，拓展立體化的空間資源是實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)更新改造和活力復(fù)興的重要途徑。廣州市北京路文化核心區(qū)要以交通改造為契機(jī)，促使區(qū)域交通立體化發(fā)展，在地面上最大限度地實(shí)現(xiàn)步行化，開發(fā)大面積主要用于商業(yè)的地下空間，并與地鐵交通和地下停車場一起構(gòu)成地下空間復(fù)合型開發(fā)利用格局。同時(shí)向高空爭取空間，在一些地塊較小、建筑密集的區(qū)域有條件地加強(qiáng)空中連廊建設(shè)與空間開發(fā)利用。建設(shè)空中連廊是中心城區(qū)拓展空間資源的另一種重要方式，在中國香港、日本東京灣臺場地區(qū)等都有成功實(shí)施的范例?？罩羞B廊具有交通聯(lián)系、休息停留、空中景觀等復(fù)合功能，不僅可以節(jié)約土地資源，達(dá)到比較好的人車分流效果，還可以有效地提升二層商業(yè)空間的價(jià)值，集聚分散的商業(yè)服務(wù)業(yè)。廣州市北京路文化核心區(qū)建設(shè)，作為核心地段的北京路商業(yè)步行街向南、北拓展延伸已成必然，其中在北京路與中山五路、大南路的交叉路口就需要建設(shè)具有便捷步行交通、空中景觀等復(fù)合功能的空中連廊。（三）以推動資源整體利用與文化品牌塑造為突破口，提升歷史文化街區(qū)旅游吸引力歷史文化遺產(chǎn)旅游是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間再發(fā)展的一個(gè)重要方法。廣州市北京路文化核心區(qū)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)CBD到新型RBD的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要推動文化旅游資源與商業(yè)資源的整合利用，大力發(fā)展城市人文旅游和休閑產(chǎn)業(yè)，并通過文化、旅游和商業(yè)的相互借勢和造勢，通過旅游業(yè)和休閑業(yè)發(fā)展增強(qiáng)傳統(tǒng)商業(yè)中心的消費(fèi)體驗(yàn)，帶動傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的客流向歷史街區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)“以文興商，以文促游”。北京路文化核心區(qū)可通過加快文化旅游資源整合，提升廣州市北京路文化核心區(qū)內(nèi)文化資源的旅游價(jià)值；采取立體手段加強(qiáng)文化品牌打造與宣傳推廣，積極創(chuàng)建“國家5A級旅游景區(qū)”；以功能置換與更新為突破口，科學(xué)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和綜合效益提升；以歷史文化街巷的環(huán)境整治與品質(zhì)提升為突破口，恢復(fù)老城區(qū)發(fā)展活力；以管理體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)化對歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)的統(tǒng)領(lǐng)能力。四北京路文化核心區(qū)“文商旅”融合發(fā)展的保障措施（一）體制機(jī)制保障1.進(jìn)一步強(qiáng)化管委會職能成立領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會，是政府能夠在歷史文化街區(qū)保護(hù)利用與更新改造中發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。要在當(dāng)前管理體制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加管委會專職負(fù)責(zé)人配置和懂項(xiàng)目、精經(jīng)營專業(yè)干部的編制，進(jìn)一步強(qiáng)化管委會的管理職能。2.建立健全管委會項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制在原有項(xiàng)目辦和指揮部的基礎(chǔ)上，按照“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一套專班人馬、一套推進(jìn)方案”的要求，強(qiáng)化北京路文化核心區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部力量。3.制定《北京路文化核心區(qū)保護(hù)與開發(fā)管理辦法》依據(jù)《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》，加快制定廣州市北京路文化核心區(qū)保護(hù)與開發(fā)管理辦法，對歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)與有機(jī)更新、人口疏解與功能完善、業(yè)態(tài)調(diào)整與招商引資、環(huán)境維護(hù)與城市管理、廣告設(shè)置與“住改商”試點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并將其作為廣州市地方性法規(guī)下發(fā)執(zhí)行。4.建立平臺建設(shè)進(jìn)展評估與項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測制度建立第三方評估機(jī)制，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)定期對北京路文化核心區(qū)平臺建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并提出下一階段的解決方案與發(fā)展策略。切實(shí)落實(shí)公眾參與原則，推進(jìn)公眾參與的法制化和制度化，讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與歷史文化街區(qū)更新改造重大項(xiàng)目的決策和監(jiān)督。5.建立有效