廣州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r分析研究

廣州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r分析研究

一廣州創(chuàng)業(yè)投資現(xiàn)狀分析20世紀(jì)90年代，廣州市政府在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展方面，思想十分超前，也作出了重大的努力，而且居于國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先水平。值得注意的是，自進(jìn)入2000年以后，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，大有后來(lái)居上之勢(shì)，廣州原有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所減弱。與國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資最先進(jìn)地區(qū)相比，廣州無(wú)論是創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量、資本，還是接受創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)的數(shù)量、融資額，都處于相對(duì)較低的水平。廣州與其他城市相關(guān)指標(biāo)的比較的情況，將在以下章節(jié)中詳述。根據(jù)本課題組的調(diào)研和測(cè)算（詳見(jiàn)本章其他部分分析），由廣州市及市屬區(qū)國(guó)資委出資的本地國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本額超過(guò)10億元，廣州現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目約80個(gè)，投資額約50億元。需要補(bǔ)充的是，目前創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)，有相當(dāng)部分已處于成熟期，并不屬于嚴(yán)格意義上的初創(chuàng)型企業(yè)，而要準(zhǔn)確界定創(chuàng)投機(jī)構(gòu)最適合投資的初創(chuàng)型企業(yè)是非常困難的，因此，為了統(tǒng)計(jì)方便，本課題組將創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)均視作初創(chuàng)型企業(yè)。（一）主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（資金供應(yīng)者）廣州主要的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)除廣東太平洋技術(shù)創(chuàng)業(yè)有限公司屬于外資外，其余基本上屬于國(guó)有資本，具體情況可見(jiàn)表1。表1廣州主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)概況根據(jù)廣州市工商局的截至2007年6月30日的企業(yè)登記資料，加上部分在廣東省工商局登記的企業(yè)，目前以廣州市為注冊(cè)地的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，共有23家，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。1.國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位盡管在數(shù)量上以民營(yíng)企業(yè)為主，但在注冊(cè)資本上則以國(guó)有企業(yè)居多，其中國(guó)有企業(yè)7家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的30.43%，注冊(cè)資本23.33億元，占全部?jī)?nèi)資機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本29.34億元的79.52%；民營(yíng)企業(yè)15家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的65.22%，注冊(cè)資本6.01億元，占全部?jī)?nèi)資機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的20.48%（見(jiàn)表2）。2.外資機(jī)構(gòu)的參與程度極低境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)只有1家，即早在1994年成立的廣東太平洋技術(shù)創(chuàng)業(yè)有限公司，境外投資一般不在廣州開(kāi)設(shè)總部，只以分支機(jī)構(gòu)的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。3.數(shù)量大幅增加，注冊(cè)資本增加較少39號(hào)文件（即《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》）公布后，有9家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)成立，增幅達(dá)到64.29%，其中6家為民營(yíng)企業(yè)，1家為國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本總額為4.4億元，增幅達(dá)到17.64%，此外，2005年后，分別有1家國(guó)有機(jī)構(gòu)（廣州科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司）和1家民營(yíng)機(jī)構(gòu)（廣州誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)投資有限公司）追加了注冊(cè)資本。上述情況表明，有相當(dāng)數(shù)量的投資者希望把握創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展機(jī)會(huì)。表2廣州創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)企業(yè)性質(zhì)分布4.創(chuàng)投機(jī)構(gòu)基本尚未備案目前，以廣州市為注冊(cè)地的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，除了1家外，其余均未按照39號(hào)文件的規(guī)定，到廣州市發(fā)改委備案，換言之，他們將無(wú)法享受有關(guān)的政策優(yōu)惠。造成這種狀況的原因可能是：第一，這些機(jī)構(gòu)本來(lái)打算把握創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展機(jī)會(huì)，但后來(lái)覺(jué)得政策沒(méi)有預(yù)期那樣優(yōu)惠或者是后續(xù)資金跟不上，因此決定放棄；第二，對(duì)39號(hào)文件了解不夠，不知道需要備案；第三，這些企業(yè)未達(dá)到備案條件。為了使這些已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)能享受政策優(yōu)惠并提高投資的積極性，有必要加大機(jī)構(gòu)備案的宣傳力度。根據(jù)廣州市工商局截至2007年6月30日的企業(yè)登記資料，廣州市共有2314家中外資機(jī)構(gòu)以“投資公司”的名義登記，這些公司的投資對(duì)象主要是房地產(chǎn)、加工業(yè)等，不排除某些公司也從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，因此，實(shí)際從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，極有可能多于以“創(chuàng)業(yè)投資”或“風(fēng)險(xiǎn)投資”命名的23家機(jī)構(gòu)。在上述2314家機(jī)構(gòu)中，國(guó)有機(jī)構(gòu)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)以及外資機(jī)構(gòu)（含法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)）的數(shù)量分別為234家、673家以及1407家，所占比例分別為10.11%、29.08%和60.80%；國(guó)有機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本分別為157億元和156億元，占內(nèi)資注冊(cè)資本的比例分別為50.16%和49.84%。本課題組估算上述機(jī)構(gòu)約有10%的注冊(cè)資本額，即30億元用于創(chuàng)業(yè)投資（見(jiàn)表3）。隨著創(chuàng)業(yè)投資的盈利能力得到投資者認(rèn)同以及創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠措施的落實(shí)，估計(jì)將會(huì)有更多的投資機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。表3廣州投資機(jī)構(gòu)企業(yè)性質(zhì)分布（二）創(chuàng)業(yè)企業(yè)概況（資金需求者）由于創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展時(shí)間較短，創(chuàng)業(yè)投資也不是企業(yè)必須披露的資料，因此，要掌握廣州企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)投資的精確情況有一定難度，因此，本課題組將從以下三方面估算廣州本地的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目情況：第一，廣州主要?jiǎng)?chuàng)投機(jī)構(gòu)所投資的廣州項(xiàng)目；第二，廣州風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)的項(xiàng)目調(diào)查；第三，外資及異地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)所投資的廣州項(xiàng)目。1.創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量及投資額估算（1）廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)的投資情況。由省國(guó)資委出資的廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)，以廣州為注冊(cè)地，但所投資的廣州企業(yè)較少，累計(jì)投資了4家，總投資額為6100萬(wàn)元，已退出2家，具體情況見(jiàn)表4。表4廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)投資的廣州企業(yè)截至2007年第三季度末，廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)所投資的企業(yè)已有6家成功上市，但沒(méi)有1家是廣州企業(yè)（見(jiàn)表5）。表5廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)投資的上市公司（2）廣州科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司。廣州科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司成立于1999年12月，截至2006年末，共投資了57家企業(yè)，其中生物工程及制藥企業(yè)9家，占投資總額的16.16%；醫(yī)療器械企業(yè)5家，占投資總額的4.81%；IT企業(yè)30家，占投資總額的48.43%；其他行業(yè)13家，占投資總額的33.98%。已有10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)退出，包括國(guó)內(nèi)上市的寶龍汽車(chē)、新加坡上市的迪森熱能、倫敦上市的菲奈特軟件、被杜邦收購(gòu)的蒙特力、被國(guó)內(nèi)公司收購(gòu)的天普生物技術(shù)、實(shí)施股權(quán)回購(gòu)的真和藥業(yè)等6家企業(yè)。（3）廣州科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司。廣州科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司于2002年4月成立，截至2007年3月底，實(shí)際投資項(xiàng)目21個(gè)，涉及生命科學(xué)、新材料、IT、通信科技、包裝機(jī)械、半導(dǎo)體、汽車(chē)零部件、光機(jī)電一體化、環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域，其中生命科學(xué)（生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械）有9個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的21.2%；新材料有3個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的15.5%；IT行業(yè)有2個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的11.1%；通信科技有1個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的17.6%；包裝機(jī)械行業(yè)有1個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的17.6%；半導(dǎo)體行業(yè)有1個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的8.8%；汽車(chē)零部件有1個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的3.8%；光機(jī)電一體化有1個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的2.9%；環(huán)保行業(yè)有1個(gè)投資項(xiàng)目，占投資總額的1.5%。代表性項(xiàng)目包括：生產(chǎn)炭復(fù)合材料航空剎車(chē)部件的湖南博云新材料股份有限公司，生產(chǎn)國(guó)家一類(lèi)抗癌新藥的廣州達(dá)博生物制品有限公司，國(guó)內(nèi)飲料包裝機(jī)械行業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的龍頭企業(yè)廣州達(dá)意隆包裝機(jī)械有限公司。（4）廣東太平洋技術(shù)創(chuàng)業(yè)有限公司。該公司在廣州投資的項(xiàng)目包括在香港上市的廣州速達(dá)軟件以及正在籌備上市的香雪制藥。2.廣州風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)的項(xiàng)目調(diào)查廣州風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)在2007年6～7月所作的調(diào)查，有55家以廣州為注冊(cè)地，同時(shí)又接受了創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)返還問(wèn)卷，根據(jù)這些問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上述55家企業(yè)共接受了總額為2.34億元的創(chuàng)業(yè)投資，在這些投資機(jī)構(gòu)中，國(guó)有、外資、民營(yíng)的比例分別是80%、5%和15%。3.外資及異地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)所投資的廣州項(xiàng)目外資及異地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)所投資的廣州項(xiàng)目見(jiàn)表6。表6外資及異地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)所投資的廣州項(xiàng)目概況綜合上述三個(gè)方面的數(shù)據(jù)并去除其中重疊的項(xiàng)目，估計(jì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在廣州投資的項(xiàng)目約80個(gè)，投資金額50億元，投資主要來(lái)自國(guó)有機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表7，圖1）。表7創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源構(gòu)成分布4.創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、融資狀況通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的調(diào)研分析，本課題組認(rèn)為廣州的創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有如下特點(diǎn)（具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可參考附錄）。（1）企業(yè)性質(zhì)以民營(yíng)企業(yè)為主。在被調(diào)查企業(yè)中，有44家企業(yè)的控股股東為民營(yíng)企業(yè)，所占比例為80%。（2）企業(yè)規(guī)模較大。在被調(diào)查企業(yè)中，有38家企業(yè)的注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上，所占比例達(dá)到69%。表明絕大部分接受創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)已處于相對(duì)成熟期，而非創(chuàng)業(yè)投資最應(yīng)該支持的初創(chuàng)期。（3）以高新技術(shù)企業(yè)為主。綜合兩家由廣州市政府出資的，最主要的投資于廣州地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)廣州科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“市風(fēng)投”）和廣州科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng)投”），以及其他創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，廣州的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目以生命科學(xué)、信息技術(shù)等高新技術(shù)為主，高新技術(shù)企業(yè)所占比例近70%，具體情況見(jiàn)表8。表8創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目行業(yè)分布（含已退出項(xiàng)目）在被調(diào)查企業(yè)中，有39家企業(yè)已獲得高新技術(shù)認(rèn)證，所占比例為72%，表明這些企業(yè)具有較高的技術(shù)含量；企業(yè)所獲得的技術(shù)以自身研發(fā)為主，有44家企業(yè)擁有自身研發(fā)的技術(shù)，所占比例達(dá)到80%。接受創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)的高新技術(shù)特征明顯，表明創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資方向與政策吻合，也在一定程度上反映了創(chuàng)業(yè)投資對(duì)廣州市科技發(fā)展和創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)的重要性。（4）銀行融資渠道缺乏。在被調(diào)查企業(yè)中，僅有17家企業(yè)獲得銀行貸款，所占比例為30.91%；在獲得貸款的企業(yè)中，僅有2家獲得政策性貸款，所占比例為11.76%，表明中小企業(yè)的融資渠道仍然缺乏，獲得的政策性融資支持則更少，需要加大銀行融資支持的力度。（5）與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式以直接聯(lián)系為主。在被調(diào)查企業(yè)中，有40家企業(yè)直接聯(lián)系創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，所占比例為77%，其中有24家是主動(dòng)聯(lián)系創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，占46%，有16家由創(chuàng)投機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系，占31%。表明政府和中介機(jī)構(gòu)需要加大參與程度，為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更廣泛的互動(dòng)平臺(tái)。（6）創(chuàng)業(yè)投資投入時(shí)間較長(zhǎng)。企業(yè)從提交商業(yè)計(jì)劃書(shū)到獲得創(chuàng)業(yè)投資，一般需要3～12個(gè)月時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間段獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股本投入的企業(yè)數(shù)量占78%，遠(yuǎn)多于在3個(gè)月以?xún)?nèi)或12個(gè)月以上獲得投資的企業(yè)。融資時(shí)間較長(zhǎng)，肯定對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展造成消極影響，政府和中介機(jī)構(gòu)有必要介入，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的溝通。（7）創(chuàng)業(yè)投資投入數(shù)額較小。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)首次投入的資金一般在300萬(wàn)～1500萬(wàn)元之間，占企業(yè)數(shù)量59%的企業(yè)獲得上述數(shù)額的創(chuàng)業(yè)投資，而獲得300萬(wàn)元以下和1500萬(wàn)元以上投資額的企業(yè)所占比例分別是31%和9%；絕大部分企業(yè)目前僅獲得首輪創(chuàng)業(yè)投資，占被調(diào)查企業(yè)的78%，獲得兩輪投資的有11家企業(yè)，占20%，獲得三輪投資的企業(yè)極少，僅有1家，占2%。以上結(jié)果表明廣州的創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資缺乏連續(xù)性。而企業(yè)要不斷發(fā)展，必然需要跟進(jìn)融資，但目前創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資額顯然未能滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展需求，因此，有必要構(gòu)建完整的融資體系，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也有必要加強(qiáng)資金來(lái)源的多元化和對(duì)企業(yè)的持續(xù)投資。（8）享受政策扶持措施狀況較普遍。絕大部分被調(diào)查企業(yè)已享受政策扶持措施，所占比例為69%；而在已享受扶持措施的企業(yè)中，絕大部分是享受稅收優(yōu)惠，所占比例為69%，其余的主要是享受現(xiàn)金資助。（9）投資退出方式以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為主。大部分機(jī)構(gòu)將選擇股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式退出，占37%，也有部分機(jī)構(gòu)選擇上市方式退出，約占30%，表明多層次資本市場(chǎng)不完善，投資退出的渠道較狹窄。（10）機(jī)構(gòu)投入的最主要原因是項(xiàng)目的市場(chǎng)前景。機(jī)構(gòu)投入項(xiàng)目的原因中，最主要的是項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，占38.53%；其次是技術(shù)先進(jìn)性，占34.86%；再次是有遠(yuǎn)見(jiàn)的管理團(tuán)隊(duì)，占26.61%。表明投資者相當(dāng)商業(yè)化，同時(shí)對(duì)高新技術(shù)相當(dāng)感興趣，足以說(shuō)明創(chuàng)業(yè)投資對(duì)高新技術(shù)發(fā)展的支持作用。二SWOT分析（一）與其他城市的總體比較1.主要城市創(chuàng)業(yè)投資概況比較通過(guò)與其他城市相關(guān)指標(biāo)的比較，可以得出如下結(jié)論。（1）廣州無(wú)論創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量還是創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股本，在所有對(duì)比城市中最少，相當(dāng)于創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量最多城市——上海的9.58%，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股本最多城市——北京的11.07%（見(jiàn)表9）。（2）廣州的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股本嚴(yán)重依賴(lài)于國(guó)有股本，國(guó)有股本占全部創(chuàng)投股本的比例達(dá)到79.52%，是所有對(duì)比城市中最高的，比該比例最低的城市北京高76個(gè)百分點(diǎn)。（3）廣州的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股本占本地生產(chǎn)總值的比例是最低的，比該比例最高的城市北京低近3個(gè)百分點(diǎn)，表明創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（4）廣州的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股本占本地財(cái)政收入的比例是最低的，比該比例最高的城市深圳低近20個(gè)百分點(diǎn)，表明政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的支持有極大的改善空間，政府可以動(dòng)用更多資源，支持創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。2.主要城市創(chuàng)業(yè)投資體系比較從創(chuàng)業(yè)投資體系的三個(gè)構(gòu)成要素，即保障機(jī)制、政策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制分析，國(guó)內(nèi)城市之間在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的保障機(jī)制方面的差異不大，最主要的差異體現(xiàn)在政策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。表9主要城市創(chuàng)業(yè)投資概況圖1主要城市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量圖2主要城市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股本在政策機(jī)制方面，深圳是創(chuàng)業(yè)投資扶持政策出臺(tái)最早、扶持力度最大的城市，早于1999年就已出臺(tái)相關(guān)扶持措施；北京則是扶持措施覆蓋面最廣的城市，既包括引導(dǎo)基金的建立，也包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和推動(dòng)上市。相比較而言，廣州在扶持政策的數(shù)量和覆蓋面都存在較大差距。在運(yùn)作機(jī)制方面，北京所吸引的外資機(jī)構(gòu)投資的規(guī)模最大，而且因其擁有中關(guān)村股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)而具有投資退出方面的優(yōu)勢(shì)；上海在設(shè)立引導(dǎo)基金，推動(dòng)資金來(lái)源多元化方面效果顯著；而天津在機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方面最有特色。相比較而言，廣州在創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源、組織創(chuàng)新以及退出渠道方面都不具有優(yōu)勢(shì)。因此，廣州有必要制定足夠的優(yōu)惠政策去吸引投資機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)外資和民營(yíng)資金，促進(jìn)投資資金來(lái)源的多元化，以及通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)、爭(zhēng)取使廣州成為股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)等多種方式拓寬投資退出渠道。（二）SWOT分析1.優(yōu)勢(shì)分析廣州長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、是改革開(kāi)放最早的地區(qū)之一，目前仍然是名列前三名的經(jīng)濟(jì)中心，具有發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的歷史和天然優(yōu)勢(shì)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資體系框架分析，廣州所具備的優(yōu)勢(shì)基本集中在保障機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。（1）保障機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)。保障機(jī)制主要指知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。由于主客觀原因，國(guó)內(nèi)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在極大的差距，因此，從全國(guó)范圍來(lái)看，保障機(jī)制都難以達(dá)到完善的程度。值得欣慰的是，廣州在現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架下，貫徹執(zhí)行得較充分，獲得創(chuàng)業(yè)投資參與者較高的評(píng)價(jià)，這在本課題組的調(diào)研中獲得證實(shí)。而且，廣州近年來(lái)陸續(xù)推出一系列措施，推動(dòng)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”的建設(shè)，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，具體規(guī)章包括由廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和財(cái)政局共同制定的已于2007年5月實(shí)施的《廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，以及其附件《廣州市專(zhuān)利資金申請(qǐng)暫行規(guī)定》和《廣州市促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施與運(yùn)用暫行規(guī)定》。（2）運(yùn)作機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)。①市場(chǎng)化程度高。以廣州為中心的廣東省是全國(guó)改革開(kāi)放最早的地區(qū)之一，以市場(chǎng)作為資源配置的主要手段的觀念和實(shí)踐在全國(guó)都具有領(lǐng)先性。截至2006年末，私營(yíng)企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)總值占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的22.57%。創(chuàng)業(yè)投資作為高風(fēng)險(xiǎn)的投資，更強(qiáng)調(diào)資源配置的效率。廣州的市場(chǎng)化程度高，有利于資源配置效率的提高，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的吸引力也隨之提高。②經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。廣州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列全國(guó)前三名。根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2006年廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6068.41億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)14.7%；財(cái)政一般預(yù)算收入1729億元，增長(zhǎng)15.1%；一般預(yù)算財(cái)政支出506.83億元，同比增長(zhǎng)15.6%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，既為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供了大量的投資機(jī)會(huì)，也為政府支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。③社會(huì)資金充裕。截至2006年末，廣州市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額13350.97億元，當(dāng)年新增1632.31億元。廣州的資金充裕，在一定程度上充當(dāng)了資金集散地的角色，近幾年的銀行存差保持在5000億元左右，意味著每年有約5000億元廣州存戶(hù)擁有的資金流到外地，沒(méi)有用于廣州的建設(shè)。由此可見(jiàn)，只要加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，本地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)基本不存在資金瓶頸。④創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。廣州作為對(duì)外貿(mào)易中心的歷史非常久遠(yuǎn)，中外文化交流非常活躍，使得追求創(chuàng)新，不故步自封成為廣州社會(huì)文化的重要組成部分。創(chuàng)新意識(shí)是技術(shù)研發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得成功的重要條件，更是吸引創(chuàng)業(yè)投資不可或缺的基礎(chǔ)。因此，具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的廣州地方文化，為發(fā)展以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)投資提供了天然的有利條件。需要注意的是，廣州的創(chuàng)新意識(shí)并未充分應(yīng)用于技術(shù)進(jìn)步上，因此，需要一定的政策導(dǎo)向。⑤商業(yè)文化濃厚。廣州自古以來(lái)都是重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，近代以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)的滲透和民族經(jīng)濟(jì)的興起，使得廣州的商業(yè)文化更加濃厚。濃厚的商業(yè)文化，有利于創(chuàng)業(yè)投資對(duì)象——?jiǎng)?chuàng)業(yè)企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，增加了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資的積極性。⑥信用意識(shí)強(qiáng)。由于從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較好，廣州社會(huì)文化中的信用意識(shí)較強(qiáng)，有利于形成良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這對(duì)處于起步階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其重要，也有助于增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資信心。⑦研究機(jī)構(gòu)集中。廣州地區(qū)作為全省科技中心，科研機(jī)構(gòu)和高等院校數(shù)量多、質(zhì)量高。根據(jù)廣東省科技局的統(tǒng)計(jì)，截至2005年末，廣東省共有自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)217個(gè)，而廣州就有167個(gè)，中央在粵和廣東省屬科研機(jī)構(gòu)幾乎全在廣州，包括中國(guó)科學(xué)院廣東分院、廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中國(guó)工程院院士廣州咨詢(xún)活動(dòng)中心、省農(nóng)科院、省社科院等；在粵的國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室絕大多數(shù)地處廣州；省內(nèi)高水平、高質(zhì)量高校幾乎全在廣州，廣東進(jìn)入“211”工程的7所高校有6所在廣州，廣東高校43個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科廣州占42個(gè)；廣州科學(xué)家與工程師占全省比重占到82.23%，政府撥款占到全省比重的85.35%，是全省名副其實(shí)的科技研發(fā)中心?？梢哉f(shuō)，廣州集聚了整個(gè)廣東科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的主體和精華。大量研究機(jī)構(gòu)和人員的聚集，有利于科研成果的形成和商業(yè)轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)業(yè)投資提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。⑧留學(xué)人才豐富。廣州是國(guó)內(nèi)最大的留學(xué)歸來(lái)人員聚集中心之一，廣州每年舉辦的中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)已成為“人才廣交會(huì)”，吸引大批海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，為包括創(chuàng)業(yè)投資在內(nèi)的各行業(yè)提供了熟悉國(guó)際慣例的企業(yè)管理和金融人才。⑨先發(fā)優(yōu)勢(shì)。廣州早在1992年就已設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)則成立于2002年，是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資的地區(qū)之一，已積累了一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和人才儲(chǔ)備，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。⑩地緣優(yōu)勢(shì)。廣州位于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一的珠江三角洲的地理中心，毗鄰港澳，南臨南海，與東南亞各國(guó)隔海相望。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已形成對(duì)外開(kāi)放的“南大門(mén)”，是人流、物流、信息流的集中地。隨著泛珠三角區(qū)域合作的深入以及《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“CEPA”）措施的不斷落實(shí)，既為廣州經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，又可以在不斷深化的區(qū)域合作中，充分利用區(qū)域內(nèi)的資金、國(guó)際銷(xiāo)售市場(chǎng)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣州創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。2.劣勢(shì)分析（1）政策機(jī)制方面的劣勢(shì)。盡管廣州是全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)最早的地區(qū)之一，但有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的規(guī)章、政策出臺(tái)卻相對(duì)滯后。直到2001年才制定綱領(lǐng)性的政策《廣州市促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，而且，自此之后，再?zèng)]有出臺(tái)與創(chuàng)業(yè)投資直接相關(guān)的政策。本課題組認(rèn)為，廣州創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策滯后的主要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)，廣州企業(yè)的融資渠道主要依賴(lài)銀行，致使政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資這種嶄新的融資方式不夠重視，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)于有哪些方面可作為著力點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，難以在政策層面推動(dòng)廣州創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。（2）運(yùn)作機(jī)制方面的劣勢(shì)。由于國(guó)內(nèi)投資、融資機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展非常滯后，因此，就全國(guó)范圍而言，創(chuàng)業(yè)投資的運(yùn)作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。值得注意的是，廣州的運(yùn)作機(jī)制的培育相對(duì)落后于其他城市，主要表現(xiàn)在以下幾方面。①缺乏高新技術(shù)儲(chǔ)備項(xiàng)目。盡管廣州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國(guó)內(nèi)名列前茅，研究機(jī)構(gòu)也較集中，但與北京、上海、深圳等地區(qū)相比，高新技術(shù)項(xiàng)目相對(duì)缺乏，盈利增長(zhǎng)空間相對(duì)有限，直接影響了創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資積極性。為了比較廣州與其他地區(qū)在研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量上的差異，本課題組選取在項(xiàng)目研發(fā)上最有代表性的跨國(guó)企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（見(jiàn)表10）。表102005～2006年跨國(guó)企業(yè)新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)地區(qū)分布跨國(guó)企業(yè)的研發(fā)中心主要集中在科技和經(jīng)濟(jì)中心城市的高新技術(shù)園區(qū)，北京中關(guān)村、上海浦東張江高科技園區(qū)、深圳高新區(qū)、西安高新區(qū)都是跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心集中的地區(qū)?？鐕?guó)企業(yè)研發(fā)中心的選址，除了基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度的考慮外，更重要的是考慮到當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)研發(fā)能力。跨國(guó)企業(yè)不愿意在廣州設(shè)立研發(fā)中心，在一定程度上表明他們不認(rèn)可廣州的研發(fā)能力，廣州應(yīng)對(duì)此引起足夠的重視。廣州在改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主要集中于技術(shù)含量較低的加工業(yè)，缺乏在全國(guó)具有領(lǐng)先地位的科研成果，研發(fā)成果的數(shù)量和技術(shù)領(lǐng)先性，不僅大大落后于北京、上海等地區(qū)，而且也落后于同在廣東省的深圳市，必然大大削弱了項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的吸引力。②缺乏高素質(zhì)的管理和專(zhuān)業(yè)人才。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，不僅是資金提供者，更重要的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的提供者，而對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言，本身也需要出色的管理和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)確保企業(yè)的健康、快速發(fā)展，因此，高素質(zhì)的管理和專(zhuān)業(yè)人才是創(chuàng)業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。遺憾的是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心、政策推動(dòng)機(jī)制的差異，廣州非常缺乏發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資所需的高素質(zhì)的管理和專(zhuān)業(yè)人才。根據(jù)廣東美國(guó)商會(huì)2006年初所作的調(diào)查，缺乏專(zhuān)業(yè)人才是以廣州為核心的珠江三角洲面臨的最大挑戰(zhàn)之一。③投資退出渠道狹窄。除了有與全國(guó)范圍多層次資本市場(chǎng)發(fā)育不健全的共性外，廣州在投資退出渠道方面的劣勢(shì)還表現(xiàn)在，缺乏類(lèi)似北京的股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)試點(diǎn)，企業(yè)間的并購(gòu)也不活躍。由于涉及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的并購(gòu)主要由外資主導(dǎo)，廣州的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目并購(gòu)不活躍，也從一個(gè)側(cè)面反映本地的創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)缺乏境外資金的參與。投資退出渠道狹窄導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作效率受到了嚴(yán)重影響。④創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，監(jiān)管與運(yùn)作缺乏市場(chǎng)化。廣州的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以國(guó)有機(jī)構(gòu)為主，目前國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)他們的管理仍然沿用對(duì)一般國(guó)有企業(yè)的管理方式，要求他們保值增值和在短期內(nèi)體現(xiàn)效益，完全忽視了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)固有的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期性，當(dāng)退出渠道不通暢時(shí)，投資的長(zhǎng)期性將會(huì)顯得更明顯。如果沿用一般國(guó)有企業(yè)的管理方式，就會(huì)對(duì)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者造成不必要的壓力，或者導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)早退出，降低項(xiàng)目的收益率，或者對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)多干預(yù)，影響投資的退出效率。第二，組織形式基本為公司制。目前，廣州市政府對(duì)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資，僅限于有限責(zé)任公司形式。引導(dǎo)基金和有限合伙制等更適合創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)組織形式尚未采用，既無(wú)法降低國(guó)有資本的風(fēng)險(xiǎn)承受程度，也無(wú)法提高對(duì)創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)管理人員的吸引力。第三，投入方式過(guò)于單一。創(chuàng)業(yè)企業(yè)處于不同的行業(yè)，也處于不同的發(fā)展階段，對(duì)資金的規(guī)模和管理經(jīng)驗(yàn)都有不同的要求，必然要求創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投入方面作相應(yīng)的匹配。目前廣州的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)投資行業(yè)和投資階段沒(méi)有明確的細(xì)分，既不能充分滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)資金和管理經(jīng)驗(yàn)的具體需求，也不能充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金和管理經(jīng)驗(yàn)。第四，資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)政府。廣州創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源嚴(yán)重依賴(lài)于國(guó)有資本，比例達(dá)到80%，而北京、上海等地主要的創(chuàng)業(yè)資本來(lái)自海外和民間。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，資金需求量大，單靠政府資金支持是不現(xiàn)實(shí)的，一方面是由于政府資金不適宜承擔(dān)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是政府資金始終有限，不可能無(wú)限供應(yīng)，而創(chuàng)業(yè)投資另外兩個(gè)資金來(lái)源境外資金和民營(yíng)資金的發(fā)展?jié)摿Ω泳薮?，外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)更豐富、實(shí)力更雄厚，就全國(guó)范圍而言，是中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的最主要參與者，隨著資本和經(jīng)驗(yàn)的積累，民營(yíng)資本也將會(huì)在創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。廣州的創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)不活躍，很大程度上與廣州的創(chuàng)業(yè)資本構(gòu)成不合理有關(guān)。3.機(jī)會(huì)分析盡管廣州目前的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r難以令人滿(mǎn)意，但是，如果能夠抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，廣州完全有可能擺脫發(fā)展滯后的被動(dòng)局面，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱(chēng)的水平。廣州發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的機(jī)會(huì)主要集中于日益改善的政策環(huán)境、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、區(qū)域合作、外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的關(guān)注以及明顯的追趕效應(yīng)。（1）日益改善的政策環(huán)境。為了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資的快速發(fā)展，近年國(guó)家推出了很多重要的法規(guī)政策，包括2005年11月發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和2007年2月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的實(shí)質(zhì)性扶持，提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資積極性，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。2006年，廣州企業(yè)繳納的國(guó)稅、地稅合計(jì)超過(guò)1500億元，其中部分由從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)繳納，如果這些機(jī)構(gòu)能夠?qū)嵭卸愂盏挚郏瑒t既可以提高他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資的積極性，又為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了更大的融資空間。（2）多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)廣州市資本市場(chǎng)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，廣州市政府已明確提出發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性金融中心。產(chǎn)權(quán)交易所已逐步獲得市場(chǎng)認(rèn)可、股份代辦系統(tǒng)也正在積極申報(bào)，隨著多層次資本市場(chǎng)的逐步完善，可以為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供更豐富的退出渠道，有助于提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資金使用效率和盈利能力。（3）創(chuàng)投資金來(lái)源的擴(kuò)充。最近，證監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)證券公司進(jìn)行直接股權(quán)投資，以中信證券為代表的大型券商已紛紛成立股權(quán)投資公司，為創(chuàng)業(yè)投資提供了更多的資金來(lái)源。（4）創(chuàng)新型城市建設(shè)。根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》及《廣州市科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，廣州市已確立10年內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，具體指標(biāo)包括：到2010年，廣州市區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上工程技術(shù)中心要達(dá)到100家，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心達(dá)到20家；全市科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)55%；研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2%；專(zhuān)利授權(quán)量突破1萬(wàn)件；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)30%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，單靠政府的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)必要的扶持措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的大量投入，為創(chuàng)業(yè)投資提供發(fā)展良機(jī)。此外，創(chuàng)新型城市的建設(shè)，也有利于產(chǎn)學(xué)研的配合，為投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備提供有利條件。（5）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。據(jù)廣州市有關(guān)政府部門(mén)測(cè)算，“十一五”期間，廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資近4000億元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方面投資超過(guò)1500億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面投資1900億元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目方面投資300多億元，這一系列的項(xiàng)目，需要龐大的資金支持，為包括創(chuàng)業(yè)投資在內(nèi)的各種投資機(jī)構(gòu)提供巨大的發(fā)展空間。廣州可以充分借鑒天津的經(jīng)驗(yàn)，成立大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金。（6）區(qū)域合作。由于廣州具有重要的經(jīng)濟(jì)地位和優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，有望在泛珠三角、CEPA、中國(guó)與東盟等區(qū)域合作中擔(dān)當(dāng)重要角色，為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金籌集創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)廣州創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，最近期的目標(biāo)是成為深圳創(chuàng)業(yè)投資的延伸區(qū)域。（7）外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的關(guān)注。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，吸引國(guó)外資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的關(guān)注，國(guó)外資金對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度也不斷加大，2006年，僅美資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)就投資了105家中國(guó)公司，投資額達(dá)到11億美元。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與國(guó)際融合，國(guó)外資本加大對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資的趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)，促進(jìn)包括廣州在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資金額的上升，廣州應(yīng)把握機(jī)會(huì)，吸引更多的境外資金投資于本地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（8）明顯的追趕效應(yīng)。追趕效應(yīng)可理解為發(fā)展后進(jìn)地區(qū)可以借鑒發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，整合自身資源、調(diào)整發(fā)展方向，有機(jī)會(huì)獲得比發(fā)展先進(jìn)地區(qū)更高的發(fā)展速度。廣州是全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模第三大的城市，但無(wú)論創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量、資本，還是創(chuàng)業(yè)投資支持企業(yè)的數(shù)量、融資額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的城市，而且，與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的指標(biāo)占本地生產(chǎn)總值的比例異常低，表明廣州在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面嚴(yán)重滯后，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱(chēng)。如果政策引導(dǎo)得當(dāng)，廣州的創(chuàng)業(yè)投資完全有可能發(fā)展到與自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱(chēng)的程度，追趕效應(yīng)將會(huì)非常明顯。（9）盈利示范效應(yīng)。目前，廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省風(fēng)投”）投資的企業(yè)，已經(jīng)有6家成功上市，其中在2007年6月發(fā)行的順絡(luò)電子，發(fā)行價(jià)為13.60元，截至2007年11月30日的收盤(pán)價(jià)為24.45元，參與新股申購(gòu)的投資者的盈利率達(dá)到80%。作為早期投資者的省風(fēng)投，如果按面值1元投入，則賬面回報(bào)率可達(dá)到23倍，考慮到所投資企業(yè)的歷年分紅，省風(fēng)投的回報(bào)率有望超過(guò)25倍。在巨額盈利的示范效應(yīng)下，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資積極性將會(huì)得到充分的調(diào)動(dòng)。4.挑戰(zhàn)分析廣州發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的挑戰(zhàn)主要來(lái)自?xún)煞矫?，一方面是?chuàng)業(yè)投資的整體環(huán)境還有待完善，另一方面是其他城市的競(jìng)爭(zhēng)。（1）整體環(huán)境有待完善。盡管近年的整體環(huán)境已有重大改善，但還有許多方面不盡如人意，比較突出的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)仍然淡薄，對(duì)違規(guī)行為的懲處不及時(shí)以及明顯偏松；國(guó)家政策的出臺(tái)存在不確定性；創(chuàng)業(yè)板遲遲未能推出，堵截了創(chuàng)業(yè)投資最主要的退出渠道。整體環(huán)境不完善，會(huì)在一定程度上影響廣州的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（2）其他城市的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)業(yè)投資不僅牽涉大量的資金，而且牽涉大量富有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，當(dāng)不同的城市同時(shí)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資時(shí)，必然會(huì)對(duì)相對(duì)有限的資金和人才產(chǎn)生爭(zhēng)奪，有能力獲得資金和人才的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展有望躍上新的臺(tái)階，而缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展則有可能停滯不前甚至導(dǎo)致資金和人才的流失。實(shí)際上，隨著越來(lái)越多的地區(qū)逐步認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)投資對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)作用，他們已經(jīng)逐步加大吸引創(chuàng)業(yè)投資的力度，因此，廣州不僅要面對(duì)創(chuàng)業(yè)投資逐步向北京、上海、深圳、天津等地區(qū)集中的壓力，還要面對(duì)無(wú)錫、西安等城市趕超的壓力。（3）與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。創(chuàng)業(yè)投資具有“扎堆效應(yīng)”，一個(gè)好的環(huán)境、政策、項(xiàng)目能吸引更多的資金、人才。廣州與其他城市相比，在環(huán)境、政策、項(xiàng)目方面均存在差距，對(duì)資金、人才的匯聚就會(huì)產(chǎn)生一定影響。三廣州創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展目標(biāo)和思路（一）發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)的制定必須具有指導(dǎo)性和可行性。指導(dǎo)性是指制定目標(biāo)的主體通過(guò)制定發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展前景，通常情況下，發(fā)展目標(biāo)所達(dá)到的狀態(tài)，無(wú)論從質(zhì)量上還是數(shù)量上，都優(yōu)于目前的狀態(tài)?？尚行允侵赴l(fā)展目標(biāo)必須符合制定目標(biāo)的主體的資源制約條件，通常情況下，不應(yīng)該提出超出資源限制的不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)系到廣州的實(shí)際，在制定創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，既要提出更高的發(fā)展要求，又要考慮到資源的約束條件，以便發(fā)展目標(biāo)既可以為廣州的創(chuàng)業(yè)投資指明發(fā)展方向，又具有現(xiàn)實(shí)操作性。針對(duì)廣州創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的現(xiàn)狀以及與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)所存在的差距，結(jié)合廣州所具有的發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及發(fā)展環(huán)境所面臨的有利、不利因素，本課題組建議，廣州的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模的前5名，成為國(guó)內(nèi)主要的創(chuàng)業(yè)投資中心之一。為了保持目標(biāo)的前瞻性和可操作性，建議將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為近期目標(biāo)（2008～2010年）和中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011～2015年）。1.近期目標(biāo)（2008～2010年）近期目標(biāo)側(cè)重于兩個(gè)方面，一是快速壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模和提升創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)力；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資對(duì)廣州發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)的支撐作用。具體目標(biāo)包括：爭(zhēng)取到2010年，以廣州市為注冊(cè)地的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量不低于50家，比2007年數(shù)量翻1番以上；注冊(cè)資本金額不低于80億元，年均增長(zhǎng)率不低于33%，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)人才規(guī)模達(dá)到2000人以上，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總體規(guī)模和實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前5位。3年內(nèi)，全市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)投資支持的科技型企業(yè)數(shù)量200家以上，投資金額年均增長(zhǎng)率不低于15%；其中，投資于廣州地區(qū)科技型企業(yè)的數(shù)量或者投資金額占60%以上，參（控）股科技型企業(yè)的年總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。2.中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011～2015年）中遠(yuǎn)期目標(biāo)是把廣州打造成“華南硅谷”，主要側(cè)重于兩個(gè)方面，包括維持較高的創(chuàng)業(yè)投資增長(zhǎng)速度，顯著提高廣州創(chuàng)業(yè)投資在全國(guó)的排名及國(guó)際影響力，相應(yīng)的指標(biāo)具體如下：到2015年，廣州地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金額不低于300億元，創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率不低于15%；2011～2015年，參（控）股的科技型企業(yè)累計(jì)不低于400家，到2015年參（控）股科技型企業(yè)的年總產(chǎn)值達(dá)到800億元以上。全市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)模、人才、環(huán)境等綜合實(shí)力處于國(guó)內(nèi)前列，廣州發(fā)展成為國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)投資基地。（二）發(fā)展思路圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，本課題組建議廣州市在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的過(guò)程中，應(yīng)該解放思想，勇于創(chuàng)新，以“科學(xué)發(fā)展觀”為基礎(chǔ)，以廣州市科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃作為指導(dǎo)，確定“堅(jiān)持三個(gè)方向，面向六個(gè)領(lǐng)域，完善三個(gè)機(jī)制”的總體思路。1.堅(jiān)持三個(gè)方向本課題組建議，將創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展思路的基本方向確定為制度化、國(guó)際化和多樣化。（1）制度化。良好的制度保障，是創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要前提，有利于幫助創(chuàng)業(yè)者和投資者建立理性預(yù)期，更好適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)和投資的積極性。廣州市政府應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，通過(guò)制定和實(shí)施地方性規(guī)章，提供扶持措施，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的主要規(guī)章制度包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目培育、財(cái)政資助、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取＃?）國(guó)際化。創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展，與科技、經(jīng)濟(jì)和金融的全球化進(jìn)程密切相關(guān)，廣州應(yīng)以世界眼光謀劃創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展，充分利用國(guó)際上的資源，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平。一是應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)際資本發(fā)展廣州創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)題招商引資工作，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州，吸引境外資金投資參股廣州的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，突破廣州創(chuàng)業(yè)投資的資金瓶頸。二是應(yīng)積極吸引國(guó)際化人才發(fā)展廣州創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。鼓勵(lì)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的歸國(guó)留學(xué)人員到廣州創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)廣州創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)聘請(qǐng)香港、臺(tái)灣及國(guó)外高層次經(jīng)營(yíng)管理人才（團(tuán)隊(duì)），提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理水平和項(xiàng)目的成功率。三是應(yīng)積極利用國(guó)際多層次資本市場(chǎng)發(fā)展廣州創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資的游戲規(guī)則決定了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利來(lái)自于資本市場(chǎng)的迅速套現(xiàn)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了完善的多層次資本市場(chǎng)，為資產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力尚未充分發(fā)揮，但增長(zhǎng)潛力非常巨大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供了股權(quán)自由交易的場(chǎng)所，為創(chuàng)業(yè)投資的退出和盈利實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資退出渠道不暢通的狀況下，廣州應(yīng)充分利用境外的投資退出渠道，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)利用境外上市融資、跨國(guó)并購(gòu)等退出渠道。（3）多元化。創(chuàng)業(yè)投資的多元化，包括資金來(lái)源多元化、組織形式多元化、投資目的多樣化以及退出渠道多元化。一是資金來(lái)源多元化。拓寬資金來(lái)源渠道，吸引更多的非政府資金，包括境外資金和私人資金參與。二是組織形式多元化。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)既可以采用公司制形式，又可以采用有限合伙制形式，優(yōu)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人力資源的積極性。三是投資對(duì)象多元化。針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)處于不同行業(yè)或不同發(fā)展階段的狀況，及其對(duì)資金和管理經(jīng)驗(yàn)的不同需求，鼓勵(lì)設(shè)立投資重點(diǎn)和投資對(duì)象多元化的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。這樣既可以滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，又可以使創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金和管理人才的效用得到最有效率的發(fā)揮。2.重點(diǎn)領(lǐng)域廣州創(chuàng)業(yè)投資所支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)與本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致。這樣既有利于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)獲得更多的政府資源支持，也能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)《廣州市科學(xué)技術(shù)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，創(chuàng)業(yè)投資的重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括：電子信息，軟件與動(dòng)漫網(wǎng)游，生物醫(yī)藥，新材料，環(huán)保與新能源，數(shù)字裝備。3.完善三個(gè)機(jī)制（1）強(qiáng)化以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的保障機(jī)制。正如本課題分析，創(chuàng)業(yè)投資的投資對(duì)象通常是仍處于研發(fā)階段的創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有投入金額大、投入周期長(zhǎng)、產(chǎn)出效果不確定性大的高風(fēng)險(xiǎn)特征，而創(chuàng)業(yè)者和投資者之所以愿意冒如此高的風(fēng)險(xiǎn)，是由于他們期望所研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)能形成排他性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并能享受由此帶來(lái)的超額利潤(rùn)。如果這些技術(shù)成果可以任人仿制，創(chuàng)業(yè)者和投資者的盈利預(yù)期就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所投入的巨額研發(fā)費(fèi)用也無(wú)法得到補(bǔ)償，研發(fā)和投資的積極性必然受到極大挫傷。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新能力就會(huì)停滯不前，創(chuàng)業(yè)投資也難以發(fā)展壯大。對(duì)于以高新技術(shù)作為主要投資對(duì)象的創(chuàng)業(yè)投資，其盈利預(yù)期也直接受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的影響，因此，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，離不開(kāi)嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所提供的保障，必須予以高度重視。廣州要在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展水平方面急起直追，營(yíng)造比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，以吸引境內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和投資。（2）完善以激勵(lì)為導(dǎo)向的政策機(jī)制。各國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過(guò)程中，尤其是在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展初期，政府的參與和支持十分必要。就連奉行經(jīng)濟(jì)自由主義的西方國(guó)家政府，都通過(guò)制定政策的方式，積極扶持創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。反觀廣州的情況，在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展方面嚴(yán)重滯后，在很大程度上是由于目前的政策措施對(duì)創(chuàng)業(yè)投資參與主體未能產(chǎn)生足夠的激勵(lì)作用。今后，應(yīng)加快制定出臺(tái)扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策文件，從人才、稅收、財(cái)政、信息等方面給予激勵(lì)和扶持。（3）改善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的運(yùn)作機(jī)制。在加強(qiáng)政府扶持的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資本、技術(shù)和人才等要素的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)業(yè)投資體系的運(yùn)作機(jī)制涉及創(chuàng)業(yè)投資參與主體從投資到退出的全部環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)涉及投資項(xiàng)目、資金、人才，如果某個(gè)環(huán)節(jié)存在不足，就會(huì)影響整個(gè)運(yùn)作機(jī)制的效率。改善運(yùn)作機(jī)制，就是理順各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)系，確保投資資金從籌集、投資到退出的整個(gè)流程暢順。四加快廣州創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的對(duì)策措施通過(guò)廣州與國(guó)內(nèi)外發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比分析，本課題組認(rèn)為，廣州本地的創(chuàng)業(yè)投資參與者，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)還是接受投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量、資本規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，與其他地區(qū)相比，存在相當(dāng)?shù)牟罹?，?chuàng)業(yè)投資的整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，與廣州所具有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相稱(chēng)。本課題組建議，廣州市政府應(yīng)在總體發(fā)展目標(biāo)和思路框架下，采取系列具體對(duì)策措施，加快廣州創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。（一）提升創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)模和實(shí)力綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面，在發(fā)展的初期，政府資金的支持必不可少，而較常用的方式是引導(dǎo)基金。但另一方面，政府資金的低風(fēng)險(xiǎn)偏好的特性，決定了其難以成為創(chuàng)業(yè)投資的主導(dǎo)力量，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，必須吸引各種類(lèi)型的資金參與創(chuàng)業(yè)投資。對(duì)照廣州目前的狀況，本地創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的規(guī)模不大，而且嚴(yán)重依賴(lài)于地方國(guó)有資本，境外和民營(yíng)資本的參與程度非常有限，在很大程度上限制了廣州創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展空間。因此，建議廣州市政府在推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新的同時(shí)，加大資金投入力度；積極引進(jìn)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)；大力扶持民營(yíng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展；積極發(fā)起籌建產(chǎn)業(yè)投資基金，形成多樣化、多層次的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)群體。1.優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)目前，由廣州市國(guó)資委或市屬區(qū)國(guó)資委出資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)主要有2家，即市風(fēng)投和科創(chuàng)投，股本性質(zhì)是地方國(guó)有資本。上述兩家國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，與預(yù)期相距較大，很大程度上是受到國(guó)有資本的低風(fēng)險(xiǎn)偏好屬性的影響。有關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有充分考慮到創(chuàng)業(yè)投資具有投資時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投資盈利主要靠股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特性，而沿用一般國(guó)有企業(yè)的考核方式，致使所投資的項(xiàng)目要么過(guò)早退出、要么過(guò)遲退出，未能產(chǎn)生預(yù)期的收益；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人員也缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)手段。因此，本課題組建議，對(duì)原有的項(xiàng)目和經(jīng)辦人員的考核制度進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目較長(zhǎng)的項(xiàng)目培育期的特點(diǎn)，以較長(zhǎng)的時(shí)間段對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行考核，并且放松對(duì)退出渠道的管制，提高項(xiàng)目的回報(bào)率，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高其激勵(lì)水平。本課題組預(yù)期，通過(guò)管理制度的創(chuàng)新，可以?xún)?yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。國(guó)內(nèi)外發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)驗(yàn)表明，政府資金對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的支持必不可少，而設(shè)立引導(dǎo)基金是政府資金支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的最合適方式，既可以擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資的資金來(lái)源，也可以控制政府資金直接投入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，以色列政府的8000萬(wàn)美元的引導(dǎo)基金以及上海市政府兩家作為引導(dǎo)基金的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資公司就是最典型的例子。由于廣州本地的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，加上尚未設(shè)立引導(dǎo)基金，因此，廣州市政府應(yīng)盡快設(shè)立引導(dǎo)基金，規(guī)模不低于10億元。2.積極引進(jìn)外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)由于具有更豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和更雄厚的資金實(shí)力，外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，在很大程度上成為市場(chǎng)的標(biāo)桿。北京、上海能夠成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資最活躍的地區(qū)，在很大程度上歸功于外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的參與?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力越來(lái)越受到境外投資界的認(rèn)可，境外創(chuàng)業(yè)投資資金流入國(guó)內(nèi)的規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大，廣州應(yīng)把握這一良好機(jī)遇，加大對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的吸引力度，從而為其他類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)投資資金提供示范效應(yīng)。建議廣州市政府采取如下措施：充分利用與境外聯(lián)系密切以及鄰近港澳臺(tái)的地理優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)廣州投資環(huán)境的宣傳力度，舉辦高水平的國(guó)際研討會(huì)；簡(jiǎn)化投資審批環(huán)節(jié)、主動(dòng)協(xié)助境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的溝通；加強(qiáng)熟悉海外創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作慣例的人才，特別是留學(xué)人才的儲(chǔ)備。3.大力發(fā)展民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)盡管民營(yíng)資本目前在創(chuàng)業(yè)投資中占據(jù)較小的比例，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資的活躍程度，仍然取決于民營(yíng)資本的參與程度。因此，應(yīng)該從戰(zhàn)略角度，提高對(duì)民營(yíng)資本參與創(chuàng)業(yè)投資的重視程度，而且，廣州具有社會(huì)民間資金豐富的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也使大力發(fā)展民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)成為可能。建議廣州市政府加大針對(duì)民營(yíng)資本關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資的宣傳力度，引導(dǎo)民間資金支持科技創(chuàng)新，同時(shí)，為各種私募股權(quán)投資基金在廣州的投資提供便利。4.積極發(fā)起籌建產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金具有資金規(guī)模大、來(lái)源多元化等優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新形式，目前國(guó)內(nèi)最有影響力的產(chǎn)業(yè)投資基金是已募集60億元資金、位于天津的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金。本課題組建議，廣州市政府應(yīng)參考天津發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金的經(jīng)驗(yàn)，盡快發(fā)起籌建主要投資于廣州的產(chǎn)業(yè)投資基金，而在產(chǎn)業(yè)投資基金的資金籌措方面，廣州市政府應(yīng)鼓勵(lì)各種資金，包括財(cái)政資金、企業(yè)年金、上市公司的資金等，投資于產(chǎn)業(yè)基金。（二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化由于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)化人才、敏銳的市場(chǎng)觸覺(jué)和雄厚的資金實(shí)力，具有將科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)在沖動(dòng)和資源調(diào)配能力，同時(shí)可充分利用其業(yè)已建立的產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮更大的協(xié)同效應(yīng)，從而提高成果轉(zhuǎn)化的成功率和降低風(fēng)險(xiǎn)，因此，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)有理由成為產(chǎn)學(xué)研一體化的策劃人與牽頭人，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。1.加大政府的科技投入力度高新技術(shù)研發(fā)需要投入大量資金，如果缺乏政府資金的支持，很多項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)化前期就難以開(kāi)展下去。要加強(qiáng)政府資金對(duì)科技的投入，充分發(fā)揮政府科技資金的引導(dǎo)和示范作用，建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入機(jī)制，逐年增加市財(cái)政科技投入，確保財(cái)政科技投入與全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)。利用好政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)加大科技投入，繼續(xù)鞏固和提高電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和先進(jìn)制造等四大領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位；著力培育光電子、新能源、環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成大批具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目。2.加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的合作充分利用廣東省、教育部和科技部聯(lián)合推動(dòng)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)遇，吸引全國(guó)高校的存量科研成果來(lái)廣州轉(zhuǎn)化，提高廣州創(chuàng)業(yè)投資備選項(xiàng)目的數(shù)量和水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)引進(jìn)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成多層次、高效率的開(kāi)放合作體系，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。支持鼓勵(lì)高等院校、科研院所科技成果與企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。選擇若干大專(zhuān)院校作為試點(diǎn)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的局面。3.加強(qiáng)與境外企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作當(dāng)前，高端先進(jìn)技術(shù)仍然主要掌握在境外的研發(fā)機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)手里。要大力引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和吸引跨國(guó)公司的研發(fā)中心落戶(hù)廣州市，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作或獨(dú)立設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際科技合作，獲得具有國(guó)際水平的科技成果。通過(guò)與外資研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)合作，增進(jìn)廣州本地的項(xiàng)目和成果儲(chǔ)備。充分利用廣州中國(guó)留學(xué)人員科技交流會(huì)和深圳國(guó)際高新技術(shù)交易會(huì)兩大平臺(tái)，篩選優(yōu)秀科技成果，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及時(shí)提供信息服務(wù)。4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資既是資金密集型的業(yè)務(wù)，也是知識(shí)密集型的業(yè)務(wù)，因此，專(zhuān)業(yè)人才是創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展不可缺少的因素，專(zhuān)業(yè)人才既包括技術(shù)研發(fā)人才，也包括投資管理人才。加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，既可以采用內(nèi)生性的自主培養(yǎng)方式，也可以采用外生性的引進(jìn)方式。相比較而言，人才自主培養(yǎng)方式耗時(shí)較長(zhǎng)，人才隊(duì)伍的忠誠(chéng)度較高；人才引進(jìn)方式耗時(shí)較短，人才隊(duì)伍的忠誠(chéng)度稍低。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須注重引進(jìn)和培養(yǎng)并舉。為了早日實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，建議采取以下三個(gè)方面的措施。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)。廣州要在短期內(nèi)提高創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展水平，必須加快人才的引進(jìn)力度。針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的人才特征，優(yōu)先引進(jìn)具備技術(shù)背景、金融運(yùn)作和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。鑒于國(guó)內(nèi)目前的創(chuàng)業(yè)投資由境外機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而具有境外生活、工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)人員對(duì)境外創(chuàng)業(yè)投資的文化和運(yùn)作實(shí)踐更了解，建議廣州市應(yīng)充分利用留學(xué)人才豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引他們?cè)趶V州集聚和發(fā)展。二是注重人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)廣州地區(qū)高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)，采取與境外機(jī)構(gòu)、本地行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等合作方式，共同培養(yǎng)既有理論水平又有實(shí)踐操作技能的創(chuàng)業(yè)投資人才。政府給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，鼓勵(lì)本地行業(yè)協(xié)會(huì)、高校與國(guó)際著名的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，舉辦高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高現(xiàn)有及潛在創(chuàng)業(yè)投資從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。三是加強(qiáng)政策保障。廣州市現(xiàn)有各類(lèi)優(yōu)惠政策，包括吸引留學(xué)科技人員、引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家等政策文件，應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)投資人才同等優(yōu)惠扶持，特別是在調(diào)動(dòng)、入戶(hù)、住房、子女入學(xué)等方面給予傾斜扶持。5.拓寬投資退出渠道創(chuàng)業(yè)投資的退出渠道的豐富程度直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)投資資金的使用效率和投資信心，而拓寬創(chuàng)業(yè)投資的退出渠道，主要是通過(guò)加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。結(jié)合廣州市多層次資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀，建議廣州市政府采取如下措施。第一，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)。充分利用廣州產(chǎn)權(quán)交易所業(yè)已建立的行業(yè)地位，鼓勵(lì)企業(yè)以其作為股權(quán)交易的平臺(tái)。政府應(yīng)投入更多資源，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易所的軟硬件建設(shè)，支持其進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以吸引更多的企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。第二，積極爭(zhēng)取股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。效仿北京中關(guān)村園區(qū)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)模式，依托廣州市的國(guó)家級(jí)高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家給予股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)資格，推動(dòng)大批高新技術(shù)企業(yè)成為公眾公司，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供退出渠道。第三，鼓勵(lì)企業(yè)間的并購(gòu)，特別是上市公司參與的并購(gòu)。（三）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境1.創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神的培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)投資的基礎(chǔ)，而創(chuàng)業(yè)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展則離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神的培養(yǎng)和強(qiáng)化，因此，廣州市政府應(yīng)該按照“十一五”規(guī)劃中把廣州建設(shè)成“創(chuàng)業(yè)之都”的目標(biāo)，鼓勵(lì)勇于冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神，大力宣傳建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略部署和重大活動(dòng)，營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資氛圍。2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度一是增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市和“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”的要求，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳工作，加大社會(huì)大眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的參與程度，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)，杜絕侵害行為；鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的違法行為，協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)懲處侵害人，政府部門(mén)要提供必要的培訓(xùn)，疏通舉報(bào)熱線等渠道，以及制定獎(jiǎng)勵(lì)措施等。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。執(zhí)法部門(mén)必須從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度出發(fā)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)業(yè)投資參與者的投資信心。在加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違規(guī)行為的懲處力度的同時(shí)，政府也應(yīng)該加大對(duì)本地研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶持力度。扶持措施包括支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計(jì)和專(zhuān)報(bào)制度，加快廣州專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的專(zhuān)利信息研究，幫助企業(yè)提高對(duì)專(zhuān)利信息的利用能力，加快專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。3.加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)一是扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)既是會(huì)員企業(yè)交流的平臺(tái)，也是會(huì)員企業(yè)與政府間聯(lián)系的橋梁，廣州風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)擔(dān)負(fù)著廣州創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，政府應(yīng)借助行業(yè)協(xié)會(huì)去了解廣州創(chuàng)業(yè)投資的具體發(fā)展情況，了解會(huì)員企業(yè)對(duì)目前環(huán)境的意見(jiàn)和發(fā)展建議。建議政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式給予行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，扶持廣州風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)的發(fā)展，以使其既成為會(huì)員之間溝通的平臺(tái)，也成為會(huì)員與政府溝通的平臺(tái)，以及包括項(xiàng)目并購(gòu)在內(nèi)的業(yè)務(wù)合作平臺(tái)。二是扶持孵化器的發(fā)展。加強(qiáng)廣州國(guó)際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化器的功能建設(shè)，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，不斷提高孵化基地服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（縣級(jí)市）和科技園建立區(qū)域性企業(yè)孵化器，形成多層次、多功能的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。另外，引導(dǎo)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與廣州創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展，提高投資業(yè)務(wù)的交易效率和規(guī)范程度。4.加強(qiáng)區(qū)域合作交流加強(qiáng)地區(qū)合作，特別是加強(qiáng)與深圳、香港的合作，既可以使廣州本地企業(yè)獲得這些地區(qū)的資金、人才支持，也可以使廣州的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資獲得這些地區(qū)的高質(zhì)量的項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)投資參與機(jī)構(gòu)的盈利能力，更重要的是，可以使廣州迅速吸收創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，包括國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善廣州的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。政府在營(yíng)造地區(qū)合作的良好氛圍的過(guò)程中，除了加強(qiáng)地區(qū)政府之間的溝通外，還應(yīng)推動(dòng)地區(qū)之間業(yè)界的交流，構(gòu)建企業(yè)交流合作的市場(chǎng)化平臺(tái)。5.加強(qiáng)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資不能單純依靠市場(chǎng)自發(fā)行為。在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資和科技創(chuàng)新環(huán)境，以及提高人才、政策等要素供給能力方面，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。一是設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議在廣州市政府層面成立創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，組員包括廣州市發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東外匯管理局、廣東證監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是做出重大決策，協(xié)調(diào)各部門(mén)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的工作、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠措施。二是設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)。在創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，為廣州市政府及產(chǎn)業(yè)界提供決策咨詢(xún)。三是將創(chuàng)業(yè)投資納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)廣州風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)在行業(yè)自律、項(xiàng)目交易、信息交流和人才培訓(xùn)方面的功能。在廣州自主創(chuàng)新、金融業(yè)發(fā)展等規(guī)劃中，列入創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好創(chuàng)業(yè)投資與其他發(fā)展領(lǐng)域的內(nèi)容協(xié)調(diào)，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)廣州創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。（四）制定創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策文件參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和政策內(nèi)容，廣州市推出的扶持措施應(yīng)包括七個(gè)方面的內(nèi)容，即稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、財(cái)政資助、融資支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府采購(gòu)和鼓勵(lì)上市，具體包括以下幾方面。1.稅收優(yōu)惠國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)都已制定稅收優(yōu)惠法規(guī)，最具代表性的是由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2007年2月7日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，具體規(guī)定了符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以享受所得稅70%抵扣優(yōu)惠。對(duì)于已經(jīng)頒布的涉及稅收優(yōu)惠的國(guó)家法規(guī)、地方性規(guī)章和政策，廣州市應(yīng)落實(shí)執(zhí)行，并可根據(jù)本地的實(shí)際情況，推出優(yōu)惠程度更大的政策措施，例如對(duì)符合條件的企業(yè)所繳納的地方稅收，實(shí)行部分或全部減免，從而確實(shí)降低高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和投資。2.用地優(yōu)惠為了降低經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，政府