建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展展望

建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展展望

2006年，遼寧省把環(huán)境保護(hù)擺到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的戰(zhàn)略位置，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題，加快生態(tài)省建設(shè)進(jìn)程。目前，遼河治理已取得階段性成果，城市環(huán)境綜合整治成效顯著，土地沙漠化有所遏制，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有所提高，對(duì)污染企業(yè)的整治力度大大增強(qiáng)，總的來說，遼寧的城市美了，藍(lán)天數(shù)量多了，水清澈了。但是，環(huán)境治理和保護(hù)工作的任務(wù)仍很艱巨，需要加大力度予以推進(jìn)。一2006年環(huán)境治理與保護(hù)取得的成績(jī)1.遼河治理已取得階段性成果遼寧遼河流域水污染防治經(jīng)過多年努力，流域內(nèi)化學(xué)需氧量的排放量降低了27%，部分城市河段水質(zhì)有所改善；水資源利用率顯著提高，2004年工業(yè)新鮮水取水量比2000年下降了24.5%；由于渾河水質(zhì)的改善，使撫順、沈陽(yáng)城市段沿河土地增值，帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。截至目前，遼寧的遼河流域內(nèi)已建成城市污水處理廠17座，污水處理率達(dá)到45%以上，正在建設(shè)的9座污水處理廠建成后，可使流域的污水處理率達(dá)到55%以上。此外，2005年由國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織全國(guó)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行海水樣品能力驗(yàn)證考核，考核項(xiàng)目為COD，遼寧省大連、丹東、營(yíng)口、錦州、葫蘆島等五城市監(jiān)測(cè)站參加此次考核?？己私Y(jié)果，全國(guó)參加考核的34個(gè)監(jiān)測(cè)站中，有30個(gè)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)結(jié)果在2倍標(biāo)準(zhǔn)偏差范圍內(nèi)，符合要求，遼寧省五個(gè)城市的考核結(jié)果全部在范圍內(nèi)，其中大連、錦州、營(yíng)口的考核結(jié)果最接近平均值，考核結(jié)果最好。2.城市環(huán)境綜合整治成效顯著目前，遼寧省14個(gè)省轄市中，已有11個(gè)城市完成或正在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，今年還將有1個(gè)城市啟動(dòng)創(chuàng)模，遼寧已形成群體創(chuàng)模之勢(shì)。繼大連和沈陽(yáng)兩市先后實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模之后，盤錦、葫蘆島、鞍山、遼陽(yáng)、丹東等10個(gè)市也相繼開展創(chuàng)模。另外，朝陽(yáng)市今年將以實(shí)施八大環(huán)保工程啟動(dòng)創(chuàng)模工程。城市創(chuàng)模的群體展開，極大地推動(dòng)了遼寧城市環(huán)境的明顯改善，還使城市的集中供熱率、綠化覆蓋率、污水處理率等均有較大提高。眾所周知，我省過去由于長(zhǎng)期形成的“高開采、低利用、高排放”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致遼寧的眾多城市形象破舊不堪，尤其是空氣污染嚴(yán)重，已成北方煤煙型城市的污染典型。例如，本溪曾被稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”，沈陽(yáng)長(zhǎng)期被列為“世界污染嚴(yán)重的十大城市”之列，還有鞍鋼上空的“紅爛漫”、撫順望花地區(qū)的刺鼻濃霧、阜新眾多矸石山排出的二氧化硫等都是各方關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題。另外，城市中的河道和湖泊，幾乎都成了排污溝，臭氣熏天。鞍山市內(nèi)的3條河原本都有各自的名字，后來由于污染太重，當(dāng)?shù)厝吮阌妙伾謩e稱之為紅水河、黃水河和黑水河。至于葫蘆島市的五里河，其污染程度已位居全國(guó)河流之最。為了盡快改變上述狀況，讓遼寧人生產(chǎn)和生活在良好的環(huán)境里，近年來，遼寧省重點(diǎn)抓了城市環(huán)境綜合整治，尤其是城市空氣質(zhì)量和重點(diǎn)流域水質(zhì)的改善。城市環(huán)境質(zhì)量有了整體改善，有“鋼都”之稱的鞍山，向國(guó)家環(huán)保模范城市沖刺。有“煤都”之譽(yù)的撫順，通過開展“藍(lán)天白云行動(dòng)”等活動(dòng)，治理并削減了望花地區(qū)的撫順鋁廠、撫順特鋼廠和撫順新?lián)徜搹S等大型企業(yè)的污染負(fù)荷；百年老礦的撫順礦業(yè)集團(tuán)公司全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前這座過去空氣污染十分嚴(yán)重的城市環(huán)境已得到明顯改善。此外，本溪、遼陽(yáng)、丹東、葫蘆島、盤錦、錦州等城市，通過創(chuàng)建山水園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)城市等，城市環(huán)境質(zhì)量均有了明顯改善。2005年，全省城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到313天，這就意味著，全省城市居民86%的時(shí)間都在呼吸健康、清新的空氣。全省14個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)排名依次是：營(yíng)口、大連、盤錦、鐵嶺、葫蘆島、朝陽(yáng)、丹東、沈陽(yáng)、錦州、本溪、阜新、鞍山、撫順、遼陽(yáng)。在城市愈加繁華、車流越來越多的情況下，全省的聲環(huán)境質(zhì)量也有所好轉(zhuǎn)，全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為54.8分貝，比上年下降0.6分貝。錦州、撫順等8個(gè)城市聲環(huán)境較好，鞍山等6個(gè)城市為輕度污染。值得一提的是，全省城市夜間各類功能區(qū)均未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。按生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、水土流失及環(huán)境質(zhì)量5種參數(shù)綜合評(píng)價(jià)，遼寧省生態(tài)環(huán)境多半地區(qū)為優(yōu)良，其中丹東、本溪、盤錦、撫順4個(gè)城市為優(yōu)，葫蘆島、阜新、朝陽(yáng)3個(gè)城市為一般。3.土壤沙化有所遏制近年來，我省不斷加大治沙力度，從而減緩和遏制了風(fēng)沙對(duì)遼西北部地區(qū)及中部城市群的侵襲。到2005年底，全省荒漠化地區(qū)的水土流失面積比1986年下降了28.2%；土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里3788噸，下降到每年每平方公里2600噸。遼西北生態(tài)環(huán)境條件明顯好轉(zhuǎn)，沙區(qū)的生產(chǎn)條件和生存條件有了較大的改善。到目前，全省沙區(qū)有林地面積已由治理初期的80萬(wàn)畝增加到641萬(wàn)畝，森林覆蓋率由建國(guó)初的2.8%，提高到22.3%。“十五”期間，國(guó)家共安排遼寧省退耕還林任務(wù)1215萬(wàn)畝，總投資22億元。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目的牽動(dòng)下，北至昌圖縣西至建平縣，沿科爾沁沙地邊緣長(zhǎng)430公里，寬100公里的風(fēng)沙線南侵趨勢(shì)已經(jīng)得到初步遏制。老哈河、大凌河、柳河、繞陽(yáng)河四個(gè)流域沿河沙地得到初步治理。沿海沙地防護(hù)林也初具規(guī)模。在“十一五”期間，遼寧省將進(jìn)一步加大了投入力度，確保各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程繼續(xù)向遼西北地區(qū)傾斜，保障該地區(qū)的沙漠化治理進(jìn)程。本著因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理、注重效益的原則，針對(duì)沙漠化土地分布的特點(diǎn)，堅(jiān)持帶、片、網(wǎng)結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，封、飛、造結(jié)合。特別是加大封育的力度，充分利用大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)施封山、封沙，育林、育草。同時(shí)，還要從嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決把沙區(qū)被擠占的林業(yè)用地退下來還林，被擠占的牧場(chǎng)退下來還草。4.環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有所增強(qiáng)遼寧省環(huán)保局及各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)之所以能快速且有效地應(yīng)對(duì)一起突發(fā)性的環(huán)境污染事件，除領(lǐng)導(dǎo)重視、決策正確外，還因?yàn)榫邆淞藦?qiáng)有力的技術(shù)支持。據(jù)了解，遼寧省目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著提高，初步建立了覆蓋全省組織網(wǎng)格化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化和管理信息化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。尤其是遼寧已裝備了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)車和一大批便捷式快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，具備在24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)境內(nèi)的各種污染物的定性和定量分析的能力。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站還在全國(guó)率先建成了省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建成了GPRS數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，省環(huán)保局還為40個(gè)基層縣的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備了環(huán)境監(jiān)察車輛和環(huán)境污染取證設(shè)備，使其能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行及時(shí)取證和必要處理。遼寧省大力加強(qiáng)市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。省環(huán)境保護(hù)局為各市環(huán)保局統(tǒng)一配置發(fā)放了一整套輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)儀器，全面提高市級(jí)環(huán)保部門輻射環(huán)境監(jiān)管能力，全省十四個(gè)市均初步具備了輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)、信訪處理和突發(fā)事件應(yīng)急能力，為深入貫徹第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，保障核與輻射環(huán)境安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5.加大了對(duì)污染企業(yè)的治理力度2006年，遼陽(yáng)市慶陽(yáng)化工（集團(tuán)）有限公司、丹東市新巨浪造紙有限公司因?yàn)閷?duì)太子河、鴨綠江造成污染而雙雙被國(guó)家環(huán)?？偩制毓?，列入全國(guó)11家掛牌督辦企業(yè)名單之中。環(huán)?？偩謱?duì)這11家企業(yè)的整改情況進(jìn)行逐一督查督辦，對(duì)于沒有按照期限整改到位的，將對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)整治和經(jīng)濟(jì)處罰，并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行行政追究，其結(jié)果全部向社會(huì)公開。為了避免類似的污染事件再次發(fā)生，遼寧省迅速展開對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)的全面排查，檢查重點(diǎn)是遼河、大凌河、鴨綠江等河流沿線的大中型化工企業(yè)，特別是水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地上游和城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)周圍的大中型化工企業(yè)，也包括小化工企業(yè)集中的地區(qū)、化工工業(yè)園區(qū)。除此之外，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)所，放射性同位素的生產(chǎn)、使用、收貯企業(yè)和機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。特別需要提醒的是，2006年禽流感疫情時(shí)期畜禽集中處置（填埋）場(chǎng)所，也進(jìn)行重點(diǎn)檢查。此次排查將在2006年年底前結(jié)束，年底前，不完成治理的企業(yè)將被徹底關(guān)停。6.大力加強(qiáng)對(duì)飲用水的保護(hù)2006年，遼寧省環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管的緊急通知》，明確提出一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)在建的項(xiàng)目一律全部停建，已建成的要依法建議政府予以拆除搬遷。飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，2007年年底前徹底取締，對(duì)目前不能達(dá)標(biāo)排放的要立即取締。飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污水措施要全部改道，不允許將生活污水直接排入保護(hù)區(qū)，確保飲用水環(huán)境安全。全省居民飲用水6成來自地下水，目前水質(zhì)基本都是安全的，尤其是大中城市。但部分水源地受到氨、氮等有害物質(zhì)的威脅，因此需要徹底整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類污染源，并禁止在飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施用農(nóng)用化學(xué)投入品，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，保證飲用水安全。對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)和驗(yàn)收的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)。接受過限期整治處罰，仍超標(biāo)排放的，立即報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令停產(chǎn)。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的，責(zé)令限期治理并予以處罰，不能完成限期治理的，報(bào)請(qǐng)政府停產(chǎn)整治。對(duì)故意超標(biāo)排放，屢查屢犯的，依法重罰，同時(shí)交相關(guān)部門追究企業(yè)責(zé)任人的行政、法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2007年4月底前，要完成飲用水源地的劃分和調(diào)整，地下水水源也要明確劃定保護(hù)區(qū)邊界，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯公告標(biāo)志。二2007年環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)2007年，遼寧省將按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的總體要求，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制污染為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，重點(diǎn)推進(jìn)流域、區(qū)域污染治理，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。1.加快生態(tài)省建設(shè)進(jìn)程2007年，遼寧省將按照生態(tài)功能要求調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理下，劃定遼東、遼東南、遼中、遼西、遼西北和近岸海域6個(gè)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。按照環(huán)境保護(hù)的要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制，禁止新上高投入、高消耗、高排放、低效益的建設(shè)項(xiàng)目，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的新型產(chǎn)業(yè)體系和低投入、低消耗、低排放、高效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。按照節(jié)約型社會(huì)的要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把控制資源消耗作為保護(hù)環(huán)境的首要環(huán)節(jié)，制訂重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗和主要用能設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的能耗、水耗和排污實(shí)行限額管理。按照新興支柱產(chǎn)業(yè)的要求扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的環(huán)保龍頭企業(yè)，到2010年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)值要達(dá)到同期GDP的6%以上；按照人與自然和諧的要求建設(shè)生態(tài)省，全面實(shí)施綠色創(chuàng)建、綜合整治、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境建設(shè)五大工程。2.加速建立各市的醫(yī)療廢物處置中心從2007年起，全省將建立起省市區(qū)（縣）三級(jí)危險(xiǎn)廢棄物處置管理體系，特別是全省14個(gè)市都將建設(shè)或擁有醫(yī)療廢物集中處置中心。醫(yī)療垃圾將成為全省重點(diǎn)整治的對(duì)象，避免發(fā)生惡性環(huán)境事件。來自省環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省2005年產(chǎn)生84.15萬(wàn)噸固體危險(xiǎn)廢物，加上全省歷年積存的廢棄物787萬(wàn)噸，居全國(guó)前列，僅醫(yī)療垃圾每年就產(chǎn)生2萬(wàn)噸，而實(shí)際處置能力僅為61.65萬(wàn)噸/年。按照十一五規(guī)劃，遼寧省將在5年內(nèi)減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的10%。到2010年，全省的醫(yī)療垃圾將被全部處置。此外，于2006年4月開工的沈陽(yáng)醫(yī)療廢物處置中心將投入使用，日處理能力為40噸，而沈陽(yáng)市每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾在12噸左右。從2006年起，全省將開始建設(shè)起8個(gè)大型重點(diǎn)處置項(xiàng)目，以滿足處置固體廢棄物的需要，并將在2010年逐步解決遺留的危險(xiǎn)廢棄物。3.繼續(xù)改善城市和重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量遼寧省在“十一五”期間，將以創(chuàng)建生態(tài)省為載體，顯著改善城市和重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量，讓4200萬(wàn)遼寧人在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，把保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，充分考慮環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，以節(jié)能降耗，減少污染排放為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了全力防治大氣污染，全省遼寧將加快城市中心區(qū)污染企業(yè)的搬遷，將污染修復(fù)費(fèi)用納入企業(yè)破產(chǎn)清算或搬遷成本。改善城市能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式，積極推進(jìn)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，城市集中供熱普及率達(dá)到70%以上。實(shí)施中部城市群區(qū)域大氣污染綜合防治，在中部六城市逐步取締10噸以下燃煤鍋爐，其他城市取締4噸以下燃煤鍋爐。禁止未經(jīng)環(huán)保檢測(cè)、尾氣超標(biāo)排放車輛上路行駛。目前，全省共有100多個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，平均生活供水量約20億立方米。環(huán)保部門將把這些保護(hù)區(qū)劃分成一級(jí)、二級(jí)等不同的級(jí)別，然后按照不同的保護(hù)措施進(jìn)行管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)將嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)的污染物也禁止向保護(hù)區(qū)內(nèi)排放。同時(shí)還將通過生態(tài)恢復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力。以保障飲用水源安全和遼河治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，加快建設(shè)城市備用水源，沈陽(yáng)、大連的城市污水處理率要達(dá)到80%以上，其他城市達(dá)到70%以上。要以控制排污總量為主線，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，將總量控制目標(biāo)責(zé)任分解到市、縣和重點(diǎn)排污單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保按期完成；以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境，將污染修復(fù)費(fèi)用納入企業(yè)破產(chǎn)清算或搬遷成本，實(shí)施中部城市群區(qū)域大氣污染綜合防治，沿海城市全部達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)；以防止土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以恢復(fù)生態(tài)功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度；以實(shí)施海洋功能區(qū)劃和碧海行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，逐步恢復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能；以危險(xiǎn)廢物和核設(shè)施、放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物和放射性廢物收費(fèi)管理制度。4.加強(qiáng)遼河流域水污染防治一是在“十一五”期間，遼寧省將建立流域水污染防治考核機(jī)制，由各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并把水質(zhì)改善程度納入干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容；流域內(nèi)重點(diǎn)污染源和城市污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。爭(zhēng)取到2010年，使遼河流域主要污染物排放總量比2005年下降13%，城鎮(zhèn)污水處理率不低于70%，中水回用率不低于30%。二是遼寧省將在“十一五”期間解決治理資金投入不足、已建成的污水處理廠難以保持長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、小流域綜合整治步伐滯后等制約流域治理的主要問題。三是將把保障飲水安全作為遼河流域水污染防治工作的首要任務(wù)；繼續(xù)把工業(yè)污染防治作為流域水污染防治工作的重中之重；進(jìn)一步加快城市污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，提高運(yùn)行效率；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村面源污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，逐步恢復(fù)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。為此，遼寧省政府將出臺(tái)一系列措施，包括建立遼河流域水污染防治專項(xiàng)資金，加大污水處理費(fèi)的收繳力度并合理提高污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將從省里集中的城市污水處理費(fèi)中撥?？钤O(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于遼河流域水污染防治項(xiàng)目資金補(bǔ)助；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。三建設(shè)節(jié)約型社會(huì)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)作為全國(guó)重化工業(yè)省份和老工業(yè)基地之一的遼寧，環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。遼寧至今未能摘掉“能耗大戶”和“污染大戶”的帽子，能源、鋼鐵、石化和建材等高能耗、高污染排放的行業(yè)仍將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。1.土壤污染隱患較多目前，土壤污染監(jiān)管防治仍有薄弱環(huán)節(jié)。（1）搬遷企業(yè)土地改民用存在污染隱患。目前城市中許多企業(yè)搬遷后留下的工業(yè)地多被用于民用房地產(chǎn)開發(fā)。近年來，搬遷污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)幾乎成了快速改善城市環(huán)境的良策之一。僅在“十五”期間，遼寧各城市就先后搬遷污染企業(yè)達(dá)480余家。這些企業(yè)搬遷后留下的工業(yè)用地多被用于建設(shè)民用住宅區(qū)，而開發(fā)商幾乎都沒有履行環(huán)評(píng)手續(xù)。如鐵嶺市麗盾小區(qū)的水污染事件，警示有關(guān)部門應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)土地污染的防治與環(huán)境監(jiān)管。（2）對(duì)農(nóng)業(yè)用地的污染調(diào)查與防治亟待加強(qiáng)。隨著城市的不斷擴(kuò)大，一些農(nóng)田被用于新城區(qū)建設(shè)，有些農(nóng)田由于長(zhǎng)期污灌而污染嚴(yán)重，還殃及到地下水，而新擴(kuò)城區(qū)居民暫時(shí)喝的正是源自地下水的自來水。據(jù)有關(guān)部門檢測(cè)，有些地區(qū)的水質(zhì)較差，也相繼發(fā)生過一些水污染事件。有些嚴(yán)重污染的土地已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但要消除污染卻很困難，只好無(wú)奈地改為工業(yè)用地。遼寧省環(huán)保部門對(duì)農(nóng)業(yè)用地的污染問題也予以了高度重視，并已對(duì)省內(nèi)一些主要的污灌地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，但仍存在隱患。在工業(yè)用地改為民用后，對(duì)環(huán)境狀況和污染隱患的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，由此埋下的隱患令人擔(dān)憂。無(wú)論是工業(yè)用地還是農(nóng)業(yè)用地，在其改為他用（主要是民用）時(shí)，環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)其土壤及地下水的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)問題及時(shí)處理，確保是一塊凈土。（3）沙漠化土地治理任務(wù)仍很艱巨。全省現(xiàn)在仍有沙漠化土地1855.2萬(wàn)畝，占全省土地總面積的8.49%，這些沙漠化土地主要分布在朝陽(yáng)市的7個(gè)縣區(qū)，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到這些荒漠化土地的侵害。還有909.9萬(wàn)畝有明顯沙化趨勢(shì)的土地，主要分布在全省9個(gè)市的18縣區(qū)，有206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受害。遼寧省沙區(qū)森林覆蓋率為22.3%，而沙漠化重點(diǎn)地區(qū)森林覆蓋率只有18.5%。風(fēng)沙、干旱、水土流失等自然災(zāi)害依然嚴(yán)重影響沙區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。特別是地處科爾沁沙地南緣的彰武、康平、昌圖等與內(nèi)蒙古接壤的縣（區(qū)），風(fēng)沙危害更為嚴(yán)重。所以，遼寧省治理荒漠化的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。2.水環(huán)境急需治理中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“東北地區(qū)有關(guān)水土資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究”報(bào)告顯示：因水質(zhì)污染嚴(yán)重，松花江、遼河的干支流和部分湖泊水庫(kù)污染嚴(yán)重，影響到城市居民集中飲用水源質(zhì)量。環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2005年遼河流域水質(zhì)屬重度污染，流域內(nèi)大部分地區(qū)地下水水質(zhì)較好，局部受到一定程度的點(diǎn)狀或面狀污染，部分指標(biāo)超標(biāo)。污染區(qū)主要分布在吉林省入遼寧省的河段和各城市的下游河段。3.濕地銳減沿海且擁有遼河等多條河流的遼寧，原本是全國(guó)濕地面積較大的省。然而，由于種種人為開發(fā)活動(dòng)，遼寧天然濕地面積銳減：上個(gè)世紀(jì)50年代，全省天然濕地面積尚有135.6萬(wàn)公頃，到90年代就降為86.4萬(wàn)公頃，減少了36.3%。其中，濱海河口灣濕地已由上世紀(jì)50年代的49.2萬(wàn)公頃，下降到現(xiàn)在的13.6萬(wàn)公頃，降幅高達(dá)72.4%。遼河口的濱海濕地已近消失。另?yè)?jù)遼寧省遙感調(diào)查，與1986年相比，2000年全省沼澤地面積約減少26.2%。尤其是盤錦市的雙臺(tái)子河口和丹東市的鴨綠江口，上個(gè)世紀(jì)50年代共有天然濕地面積約40萬(wàn)公頃，經(jīng)過40余年圍墾和油氣開發(fā)占用，現(xiàn)僅為13萬(wàn)公頃，下降了67.5%。在減少的濕地面積中，開發(fā)水田約占20萬(wàn)公頃，占74%；油氣開發(fā)和其他建設(shè)工程占用7萬(wàn)公頃，占26%。濕地銳減直接導(dǎo)致了遼寧作為“東北亞候鳥遷徙的咽喉”、“世界候鳥繁殖的最南端”和“中國(guó)候鳥越冬的最北線”的狀況正面臨破碎。近年已先后有許多鳥類離開遼寧，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類的丹頂鶴更是以每年15公里的速度向南遷居。鑒于天然濕地銳減速度驚人的現(xiàn)狀，遼寧將加大這方面的保護(hù)工作。在遼寧省生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃中，已明確優(yōu)先保護(hù)具有重要生態(tài)功能的林地、草地和濕地，尤其明確提出要將天然濕地面積提高到90萬(wàn)公頃。4.突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)期改革開放初期建設(shè)的許多企業(yè)，特別是化工、冶煉等高污染行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化等因素，多數(shù)企業(yè)存在這樣或那樣的環(huán)境安全隱患問題。當(dāng)前一些重化工企業(yè)的環(huán)境隱患非常突出。尤其是近年來由于一些企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)制，正常監(jiān)管體系被打亂，極易造成危險(xiǎn)品擅自轉(zhuǎn)移、流入社會(huì)或排入環(huán)境，產(chǎn)生重大環(huán)境污染。污染物排放總量居高不下。已經(jīng)嚴(yán)重超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。目前環(huán)境問題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為污染物排放總量大，而且污染類型日趨復(fù)雜；不僅常規(guī)污染問題嚴(yán)重，有毒有害物質(zhì)的危害問題也日趨嚴(yán)重。2005年沈陽(yáng)市大氣環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)53.12億元，占全市GDP2288.6億元的2.32%。在綠色GDP測(cè)算中，環(huán)境污染引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失是必須考慮的因素。而環(huán)境空氣污染經(jīng)濟(jì)損失在全部環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失中占有主要份額。這53.12億元的經(jīng)濟(jì)損失包括大氣污染對(duì)人體健康的損害，由于大氣污染導(dǎo)致發(fā)病率增加，而發(fā)病后又導(dǎo)致誤工等，這都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失；還包括大氣污染對(duì)建筑物的腐蝕，比如二氧化硫形成酸雨，酸雨則會(huì)對(duì)建筑物、金屬性物質(zhì)造成腐蝕，減少建筑物的使用壽命；其中也包括大氣污染破壞了農(nóng)作物的土壤，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等，當(dāng)然這里面也包括煤炭等資源的消耗。5.穿越環(huán)境高山任重道遠(yuǎn)遼寧是以重化工結(jié)構(gòu)為主的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)技術(shù)和裝備整體水平相對(duì)落后，資源利用率低，能源消耗高，環(huán)境負(fù)擔(dān)比較重。近幾年，遼寧萬(wàn)元GDP能耗是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的兩倍多；噸鋼綜合能耗高于全國(guó)先進(jìn)水平的60%左右；能源利用率低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，在今后10年里，遼寧的GDP仍將以較高速度增長(zhǎng)，如果不徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅遼寧的能源和礦產(chǎn)資源難以滿足需要，遼寧的環(huán)境也將不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，環(huán)境負(fù)荷及其升降分三個(gè)階段。在工業(yè)化階段，環(huán)境負(fù)荷不斷上升；在大力補(bǔ)救階段，環(huán)境負(fù)荷以較慢速度上升，達(dá)到頂點(diǎn)后逐步下降；在遠(yuǎn)景階段，環(huán)境負(fù)荷不斷下降，直至很低程度。在前兩個(gè)階段的部分時(shí)期，一些國(guó)家的環(huán)境問題曾十分嚴(yán)重，為此付出過沉重代價(jià)。要穿越環(huán)境高山，必須盡快轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。四建議及對(duì)策遼寧在“十一五”期間應(yīng)以控制資源消耗為重點(diǎn)，以求治本，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染源治理，削減污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的自凈及自我修復(fù)能力。1.轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系遼寧作為老工業(yè)基地，長(zhǎng)期沿襲高污染、高能耗的發(fā)展模式，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾尤為突出，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染歷史欠賬還得不足，新的污染還在產(chǎn)生；部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保重視不夠，環(huán)保工作跟不上新形勢(shì)要求；有限的環(huán)境容量嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣大人民群眾要求改善環(huán)境的呼聲日甚一日。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年，遼寧省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%，主要污染物排放總量減少15%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在科學(xué)發(fā)展的軌道上促振興、構(gòu)和諧。以環(huán)境促振興構(gòu)和諧，必須辯證認(rèn)識(shí)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧卟⒅兀原h(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保護(hù)環(huán)境中謀求發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家要求在依據(jù)現(xiàn)有排污量下達(dá)的污染物排放總量指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染，總量指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的“硬通貨”。在這種硬約束下，再把環(huán)保與發(fā)展對(duì)立或分離開來顯然是行不通的，而必須“壯士斷腕”拒絕污染，痛下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)。只有科學(xué)、智慧地實(shí)施污染治理工程、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證環(huán)境污染不欠新賬多還舊賬，才能為新項(xiàng)目建設(shè)騰出空間，走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“多贏”的新路子。以環(huán)境促振興構(gòu)和諧，必須下決心改變環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊格局，積極開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的新局面。不少地方和企業(yè)實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，不僅可以做到，而且完全能夠做好。環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，可以為發(fā)展輕裝，可以減少發(fā)展成本，可以提高發(fā)展質(zhì)量，可以拓寬發(fā)展領(lǐng)域。相反，如果不摘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“近視鏡”，就會(huì)既破壞了環(huán)境，又耽誤了發(fā)展。2.以環(huán)境優(yōu)化促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所謂以環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)，是指把環(huán)境保護(hù)作為一種手段，使之改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)。從以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀上的歷史性轉(zhuǎn)變，要求我們?cè)谡衽d實(shí)踐中切實(shí)把保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，走出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏的新路子。清潔生產(chǎn)是指通過改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。2005年，遼寧省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗1.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)平均水平近20%；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量196立方米，高于上海23%；二氧化硫排放量居全國(guó)第11位。要控制污染和降低能耗，做到不欠新賬多還舊賬，全面推行清潔生產(chǎn)是最現(xiàn)實(shí)、最可靠的途徑。進(jìn)一步明確推行清潔生產(chǎn)的意義。清潔生產(chǎn)已在遼寧推行多年，取得了積極進(jìn)展，但從總體來看，步伐還比較緩慢，一個(gè)重要原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者普遍認(rèn)為清潔生產(chǎn)只是單純的環(huán)保措施，擔(dān)心用于環(huán)保的投入影響企業(yè)的效益。所以，需要進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。要繼續(xù)大力宣傳推行清潔