國(guó)貿(mào)論文淺析美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼貿(mào)易措施

{國(guó)際貿(mào)易}國(guó)貿(mào)論文淺析美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼貿(mào)易措施淺析美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼貿(mào)易措施摘要家研究的熱點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于中美巨額的貿(mào)易逆差，自身低迷的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，美國(guó)……貿(mào)易手段層出不窮。2006年，愈演愈烈，僅2007年，中國(guó)就遭受了8起來(lái)自美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼在發(fā)達(dá)國(guó)家中由自美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的看法，供相關(guān)研究者借鑒。關(guān)鍵詞：中美，貿(mào)易措施，反補(bǔ)貼AnalysisoftheU.S.Anti-SubsidyTradeMeasuresAgainstChinaInternationalEconomicsandTrade05-1MeiXu-xuSupervisorMiaoDong-lingAbstractChinaisthebiggestunder-developedcountryandTheUnitedStatesisthemostadvanceddevelopedcountry.Complementarytradesbetweenthemfacilitatetheireconomicdevelopmentandmeanwhiletheyalsoplayaimportantroleintheworldeconomy.Therefore,Sino-UStradefrictionisalwaysahotresearchsubject.Sinceingintothe21stcentury,duetothehugetradedeficitwithChinaandtheirowneconomicdownturn,theUSAbegantradeprotectionismonChina.Tradeprotectingmeans,suchasanti-dumping,specialsafeguardmeasures,intellectualpropertyrightsandsoforth,werespringingout.In2006,theUSAcarriedoutanti-subsidyinvestigationsofcoatedpaperonChina.Sincethen,theU.S.anti-subsidyinvestigationsagainstChinawereintensified.Onlyin2007,Chinasuffered8cases.Subsidyindevelopedcountrieshasalonghistory,butitisapletenewthinginChina.Inthiscontext,thisarticleistoanalyzetherelevantcases,toeducethecharacteristicsandlawsinthem,tolookforreasonsandtracethelegalbasis,andfinallytoelicittheopinionforreferenceoftheresearchers.KeyWords:Sino-US,trademeasure,anti-subsidy目錄一導(dǎo)論1（一）研究背景11中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中不斷前進(jìn)12美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭13美國(guó)對(duì)華貿(mào)易措施推陳出新，反補(bǔ)貼日漸引人注目1（二）研究目的和意義2（三）研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng)2（四）研究的主要內(nèi)容和方法3二美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼措施的現(xiàn)狀4（一）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易措施從反傾銷(xiāo)走向反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的雙反形式4（二）美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件51美國(guó)對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查第一案——銅版紙52美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查其他案件6（三）美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)規(guī)律91涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品92中國(guó)對(duì)美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查基本以敗訴結(jié)局93敗訴的中國(guó)企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯歧視性9三美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的法律依據(jù)10（一）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的國(guó)際法律10（二）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的美國(guó)相關(guān)立法10（三）美國(guó)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家修改反補(bǔ)貼法律11四美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼的原因分析13（一）中美貿(mào)易逆差進(jìn)一步加劇13（二）美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)13（三）以往對(duì)中國(guó)的貿(mào)易工具效果減弱，美國(guó)需要新的貿(mào)易措施14五反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略15（一）反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的短期影響151反補(bǔ)貼調(diào)查興起，但是對(duì)中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)損害不大152反補(bǔ)貼調(diào)查可視為督促中國(guó)企業(yè)自我發(fā)展的動(dòng)力153反補(bǔ)貼調(diào)查可督促中國(guó)加快金融體系建設(shè)15（二）反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期影響151美對(duì)華反補(bǔ)貼會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其他各國(guó)會(huì)紛紛效仿152美對(duì)華反補(bǔ)貼具有深刻的政治因素，因而仍要時(shí)刻警惕16（三）應(yīng)對(duì)美反補(bǔ)貼措施的應(yīng)對(duì)策略161完善中國(guó)補(bǔ)貼制度162根據(jù)WTO反補(bǔ)貼條例，完善中國(guó)的反補(bǔ)貼法163對(duì)反補(bǔ)貼發(fā)展趨勢(shì)保持高度警覺(jué)164加強(qiáng)國(guó)際交流與溝通，降低遭受反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量17參考文獻(xiàn)18致謝19一導(dǎo)論（一）研究背景1中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中不斷前進(jìn)定中美雙邊貿(mào)易是互補(bǔ)的——著繁雜的貿(mào)易摩擦。中美正常貿(mào)易關(guān)系始于1979年7“為了使遇。[1]最惠國(guó)待遇即是所有商業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)[2]。至此以后，中美貿(mào)易關(guān)系雖然越來(lái)越具有政治意味，且貿(mào)易摩擦不絕于耳，但是總體上，中美雙邊貿(mào)易關(guān)系水平得到了顯著的提升。中國(guó)于2000年被《美中關(guān)系法》授予永久性正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)，并與2001年11月加入WTO,201調(diào)查，301調(diào)查，337調(diào)查，421調(diào)查等。2美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭音必然是噼里啪啦的。同理，人口占世界1/5讓美國(guó)感到了嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)末，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義悄悄抬頭。3美國(guó)對(duì)華貿(mào)易措施推陳出新，反補(bǔ)貼日漸引人注目美國(guó)一直呼吁自由貿(mào)易，但是在貿(mào)易保護(hù)方面卻不斷推陳出新。從中美恢復(fù)貿(mào)易往來(lái)，起，尤其是2006年，創(chuàng)有史以來(lái)之最，80起。反傾銷(xiāo)是中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的嚴(yán)重威脅，并帶來(lái)巨大損失。20世紀(jì)90“特別301”條款的重點(diǎn)國(guó)家名單中去除[3]2120022002～2005國(guó)發(fā)起了6起特保措施調(diào)查，但最終都沒(méi)有實(shí)施保障措施[4]。當(dāng)反傾銷(xiāo)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、補(bǔ)貼工具打擊中國(guó)出口的強(qiáng)烈沖動(dòng)[5]。2006年11月21NEWPAGE公司的要求對(duì)中國(guó)的銅版紙發(fā)起了有史以來(lái)對(duì)中國(guó)2007更是對(duì)中國(guó)連續(xù)發(fā)起了8起的反補(bǔ)貼調(diào)查，使得對(duì)反補(bǔ)貼的研究已刻不容緩。（二）研究目的和意義本論文的目的在于介紹美國(guó)對(duì)華的新貿(mào)易措施——律，然后提出對(duì)策建議，供相關(guān)學(xué)者研究借鑒。（三）研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng)果。2008[6]簡(jiǎn)單介紹了補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的定義和WTO受加拿大和美國(guó)反補(bǔ)貼的2例案子，然后歸集中國(guó)遭受反補(bǔ)貼的原因?yàn)槌隹诋a(chǎn)品價(jià)格低廉，件的獨(dú)有特點(diǎn)采取針對(duì)性的研究。吳莉（2007[7]比較了反傾銷(xiāo)和反比貼的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，指出反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)外貿(mào)的巨安靜（2008[8]則是側(cè)重于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益分析，然后從美方入手，查找美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼的原因，然后提出應(yīng)對(duì)策略。她指出美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼的原因有三，少對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的跟蹤分析。中的規(guī)律，然后提出筆者看法，完善已有理論。（四）研究的主要內(nèi)容和方法5研究的技術(shù)路線(xiàn)如下圖1.1所示:圖1.1論文研究的技術(shù)路線(xiàn)Fig1.1thetechniquerouteofresearch二美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼措施的現(xiàn)狀（一）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易措施從反傾銷(xiāo)走向反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的雙反形式支持帶來(lái)的相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是，低廉的價(jià)格也招致了各國(guó)的貿(mào)易制裁——2.1中，便可見(jiàn)一斑。表2.1美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)數(shù)量統(tǒng)計(jì)Tab2.1StatisticsOfthenumberofanti-dumpingwhichtheUSATookOnChina年份美對(duì)華的反傾銷(xiāo)數(shù)量占美對(duì)外反傾銷(xiāo)數(shù)量的比重1980l4.35198234.62198348.89198566.82198611.431988l2.56198913.851990720.591991610.7l199255.32l9937l7.0719941122.45l995214.291996630199812.6319997142O00714.29200l810.672002925.71200310252O04623.082005323.0820064802O071242.86資料來(lái)源：根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2008年1月發(fā)布的ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics(FY1980—2006)統(tǒng)計(jì)。中國(guó)的入世承諾中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和“替代國(guó)使中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查陷入更加不種新情況出乎意料的出現(xiàn)了——反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行的雙反調(diào)查。的標(biāo)準(zhǔn)，因而一般對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷(xiāo)調(diào)查，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)行“反補(bǔ)貼”調(diào)查。美國(guó)一直否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，且1984年對(duì)德國(guó)的鋼鐵案件裁定時(shí)，規(guī)定不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施，所以，美國(guó)對(duì)中國(guó)只進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，而反補(bǔ)貼從未實(shí)施。2006年美國(guó)商務(wù)部應(yīng)美國(guó)NEWPAGE“自相矛盾的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，開(kāi)始了中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施的歷史。一方面，長(zhǎng)年的反傾銷(xiāo)調(diào)查，就是個(gè)新生事物，亟待探討和研究。因而，以下僅以反補(bǔ)貼為中心展開(kāi)。（二）美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件1美國(guó)對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查第一案——銅版紙2006年10月31日,美國(guó)俄亥俄州造紙商N(yùn)EWPAGE公司向美國(guó)商務(wù)部(DOC)和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng),請(qǐng)求對(duì)自中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的銅版紙展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。2006年11月21補(bǔ)貼調(diào)查的公告。2006年12月12家中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的銅版紙生產(chǎn)/出口企業(yè)金東紙業(yè)（江蘇）有限公司和山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司作為本次調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴方。2006年12月29裁的發(fā)布日期推遲至2007年3月30日。2007年3月30日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，結(jié)果如下表2.2：表2.2美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果Tab2.2ThePreliminaryResultofCountervailingInvestigationsWhichU.S.LaunchOnChina’CoatedPaper涉案企業(yè)凈補(bǔ)貼率（%）金東紙業(yè)（江蘇）有限公司（GoldEastPaper(Jiangsu)Co.,Ltd.）7.40山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司（ShandongChummingPaperHoldingsLtd）44.25其他企業(yè)7.40資料來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng).gov/2009-05-082007年11月202美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查其他案件20062007年接連的8起反補(bǔ)貼調(diào)查，真正拉開(kāi)了美國(guó)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼措施的序幕。2007年6月28日，2007年7月9日，24日，25日，31日美國(guó)商務(wù)部分別對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的新充氣工程機(jī)械輪胎、薄壁矩形鋼管、復(fù)2007年10月302007年11月30部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的亞硝酸鈉進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。表2.3統(tǒng)計(jì)了目前為止美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查案件的基本情況。表2.3美國(guó)對(duì)華發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案例一覽表Tab2.3TheListOfTheAnti-subsidyInvestigationsWhichU.S.LaunchedonChina日期涉案商品海關(guān)編號(hào)裁定結(jié)果2006-11-21銅版紙0、0、0未構(gòu)成重大損害，取消反補(bǔ)貼制裁0.00、0.25、0.32、0.40、肯定性裁決，對(duì)天津雙街集團(tuán)進(jìn)行615.92%的補(bǔ)貼率，濰坊東方鋼管有限公司29.57%，金洲集團(tuán)有限公司2007-6-28環(huán)狀焊接碳素鋼管0.55、0.85和0.9044.86%，其他公司37.22%0.25、0.35、0.30、0.50、新充氣工程機(jī)械輪0.000.000000.000.00、肯定性裁決，河北興茂輪胎有限公司14.00%，貴州輪胎股份有限公司2.45%，天津國(guó)際聯(lián)合輪胎橡膠有限2007-7-9胎0.00、0.00、0.00、0.00。公司6.85%，其他5.62%肯定性裁決，昆山昱緯鋼鐵制品有限公司223.52%，張家港市中原制管有限公司264.64%，無(wú)錫百順?shù)摴苡邢薰?47.75%247.75%247.75%2007-7-24薄壁矩形鋼管0.00、0.60有限公司247.75%，江陰市建業(yè)金屬制品有限公司247.75%，其他264.64%025、035、030、050、000、000、000、000、000、000、2007-7-31非公路用輪胎000、000、000肯定性裁決，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)征收2.45%～14%的反補(bǔ)貼稅，其他5.62%肯定性裁決，青島漢興包裝有限公司223.74%，寧波永峰包裝用品有限公司223.74%，山東壽光健元春有限公司/山東龍興塑膠制品有限公司352.82%，山東齊魯塑編集團(tuán)股份有限公司304.40%2007-7-25復(fù)合編織袋0.50、0.80包裝有限公司29.54%，其他226.85%2007-10-12未加工橡膠磁000、000肯定性裁決，寧波慈溪進(jìn)出口股份有限公司70.41%，廣東盈進(jìn)磁性產(chǎn)品有限公司70.41%，其他70.41%?？隙ㄐ圆脹Q，廣東冠豪高新技術(shù)股份有限公司13.17%，上海漢宏紙業(yè)有限公司0.57%MDCN技術(shù)2007-10-30低克重?zé)崦艏?.40、0.90有限公司123.65%123.65%137.25%業(yè)13.17%2007-11-30亞硝酸鈉000肯定性裁決，169.01%的反補(bǔ)貼稅肯定性裁決，遼寧北方鋼管有限公司31.65%2008-1-3石油天然氣管線(xiàn)管0.10、0.50、1.10、1.50葫蘆島渤海石油管道工業(yè)有限公18.89%，其他25.27%0.05、0.40、0.62、0.64、0.820.4、2008-2-20不銹鋼焊接壓力管0.80和0.90肯定性裁決，彰源企業(yè)股份有限公司106.85%，廣州永大不銹鋼有限公司1.47%，其他1.47%肯定性裁決，山東檸檬生化有限公司12.68%，宜興協(xié)聯(lián)生物化學(xué)有限公司3.60%，安徽豐原生物化學(xué)股份2008-5-6檸檬酸和檸檬酸鹽0.00、0.00、0.00有限公司118.95%，其他8.14%0.00、0.00、0.30、0.80、2008-7-15農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)械8.97、4.96和0.00仍在調(diào)查中肯定性裁決，廣東偉經(jīng)日用五金制品有限公司13.22%197.14%，常州益雄金屬制品有限公司162.87%162.87%162.87%2008-8-21廚房用金屬架（筐）050、0.00、0.00有限公司162.87%，中山巖谷有限公司162.87%，其他13.22%2009-4-15油井管仍在調(diào)查中資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)整理，.gov/2009-05-08（三）美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)規(guī)律從表2.3中可歸納出美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)如下：1涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品復(fù)合編織袋等，均為工業(yè)制成品，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)目前為止還未進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼的領(lǐng)域，須比其他產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注反補(bǔ)貼動(dòng)向，積極防備可能來(lái)自美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，有備無(wú)患。2中國(guó)對(duì)美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查基本以敗訴結(jié)局現(xiàn)今為止，美國(guó)總共對(duì)中國(guó)發(fā)起了162008年7月152009年4月15付反補(bǔ)貼措施上的初步的成功經(jīng)驗(yàn)。3敗訴的中國(guó)企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯歧視性敗訴的中國(guó)出口企業(yè)被美國(guó)處以不同的反補(bǔ)貼稅：其中，天津雙街集團(tuán)的反補(bǔ)貼稅為615.92%137.25%197.14%限公司、中山巖谷有限公司162.87%，它們被處于的懲罰性關(guān)稅非常沉重。從整體來(lái)看，中國(guó)的出口企業(yè)所遭受的反補(bǔ)貼稅在25%以下的居多，與反傾銷(xiāo)稅相比，懲罰不算嚴(yán)厲，但其他國(guó)家遭受的反補(bǔ)貼稅率往往只有5%視性。三美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的法律依據(jù)（一）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的國(guó)際法律關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng)GATTWTO1947年起草《關(guān)GeneralAgreementonTariffsandTrade1947GATT1947國(guó)際貿(mào)易秩序的影響才為各國(guó)所關(guān)注[9]GATT1947“補(bǔ)貼反補(bǔ)貼稅進(jìn)行規(guī)范，提出“抵消原則。1955年，GATT各締約國(guó)對(duì)補(bǔ)貼制度加以修訂，但是局限于對(duì)出口補(bǔ)貼的取締，對(duì)于一般補(bǔ)貼盡到了通報(bào)義務(wù)的國(guó)家仍然可以維持其補(bǔ)貼計(jì)劃。197720多個(gè)締約國(guó)參加，其實(shí)際作用十分有限。AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,簡(jiǎn)稱(chēng)SCM益進(jìn)行一定程度的照顧?，F(xiàn)在烏拉圭會(huì)合達(dá)成的SCM正是WTO各成員國(guó)所奉行的協(xié)議規(guī)定，并以此為依據(jù)，制定本國(guó)的反補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)法。（二）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的美國(guó)相關(guān)立法19世紀(jì)90年代，德國(guó)等歐洲國(guó)家對(duì)蔗糖出口商進(jìn)行出口補(bǔ)貼，使得歐洲蔗糖出口商在口補(bǔ)貼國(guó)家的蔗糖每磅征收了與德國(guó)補(bǔ)貼金額大體相當(dāng)?shù)?.1最早適用的反補(bǔ)貼稅條款。隨后美國(guó)與德國(guó)的貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國(guó)眾議院賦稅委員會(huì)于1897年提交了《彈性關(guān)稅1897其中的反補(bǔ)貼稅條款是美國(guó)第一部具有廣泛意義的反補(bǔ)貼稅法[9]。美國(guó)然后根據(jù)WTO1930193419621974《1974GATT1947更加一致。在東京回合談判中，美國(guó)接受了GATT1947第6、16、23條款，頒布了《1979年貿(mào)易“實(shí)質(zhì)性損害”后方可征收反補(bǔ)貼稅，即使是繳稅進(jìn)口產(chǎn)品也必須證明存在損害[9]。《1984年貿(mào)易和關(guān)稅法》第6條修改了關(guān)于被調(diào)查國(guó)的進(jìn)口損害累積計(jì)算、上有補(bǔ)貼、實(shí)質(zhì)性損害的威脅和終止協(xié)議等條款[10]19881條C款進(jìn)一步強(qiáng)化了反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定，增加了“普遍可獲取原則、緊急情勢(shì)條款等條款，這些都毫無(wú)疑問(wèn)有益于美國(guó)政府事實(shí)貿(mào)易救濟(jì)。美國(guó)現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法是《19941995年《SCM協(xié)定》生效后，美國(guó)為了與WTO規(guī)則保持一致，統(tǒng)一美國(guó)的反補(bǔ)貼稅法，基本采納了《SCM協(xié)議》關(guān)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的規(guī)定。（三）美國(guó)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家修改反補(bǔ)貼法律從1981年美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)天然薄荷醇提出反傾銷(xiāo)案起，美國(guó)就認(rèn)定中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)地位就沒(méi)有改變過(guò)[11]。而1984年美德兩國(guó)的喬治敦城鋼鐵案中，美國(guó)聯(lián)邦上訴法院確國(guó)實(shí)施過(guò)反補(bǔ)貼這個(gè)武器。美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查,始于上世紀(jì)80年代初對(duì)中國(guó)進(jìn)口的紡織品、服裝和相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查案。1990年美國(guó)Lasko公司申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的搖頭電風(fēng)扇與裝飾吊扇進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查,在美國(guó)商務(wù)部的初裁和終裁中,Lasko公司失利,轉(zhuǎn)而在1991年又以中國(guó)Lasko公司的主張,認(rèn)為美國(guó)反補(bǔ)貼法可以適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家但在終裁中裁定美國(guó)反補(bǔ)貼法在本案中仍然不能適用,卻提出了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中市場(chǎng)導(dǎo)向型可與反補(bǔ)貼兼容的論點(diǎn)[12]。此外,美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)1991年還向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的螺母展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查,美國(guó)商務(wù)部以類(lèi)似的理由最終拒絕采取反補(bǔ)貼措施。[13]2種形式對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼，一種是承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，另一種是推翻喬治敦城法案[14]2005年7月27院當(dāng)天卻以255票贊成、168的議案[15]。該法案將美現(xiàn)行反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大至中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，從此，美國(guó)對(duì)華進(jìn)行反補(bǔ)貼有了“正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)。對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施反補(bǔ)貼從無(wú)法可措施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊。四美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼的原因分析（一）中美貿(mào)易逆差進(jìn)一步加劇從2000年以后，中國(guó)取代日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)之后，中美貿(mào)易越來(lái)越不平“入世”后美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)迅速，但仍無(wú)法逆轉(zhuǎn)中國(guó)強(qiáng)勁的出4.120021031.2億美元，2002-2005年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差年均增長(zhǎng)25.1%2007年美中貨物貿(mào)易額達(dá)3867.52006年增長(zhǎng)12.8%。其中美對(duì)華出口652.4億美元，增長(zhǎng)18.2%；自華進(jìn)口3215.1億美元，增長(zhǎng)11.7%。美對(duì)華貿(mào)易逆差2562.7億美元，增長(zhǎng)10.2%。資料來(lái)源：來(lái)自美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室，統(tǒng)計(jì)資料及美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。圖4.1中美貿(mào)易逆差情況（單位：美元）Fig4.1Sino-UStradedeficit(unit:dollar)對(duì)華強(qiáng)硬派參議員查爾斯·舒曼在2006年2月10日指出：“這些激增的貿(mào)易赤字?jǐn)?shù)字……顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛弱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的‘靜脈正慢慢地出血。[16]嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡會(huì)施。因而，作為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易措施的重要手段的反補(bǔ)貼，如今開(kāi)始對(duì)中國(guó)揮舞它的大刀。（二）美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)此次席卷全球的金融危機(jī)爆發(fā)于2007年4月，是由于美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)誘發(fā)，最貿(mào)易爭(zhēng)端的準(zhǔn)備。（三）以往對(duì)中國(guó)的貿(mào)易工具效果減弱，美國(guó)需要新的貿(mào)易措施心得了。從經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)后，中國(guó)的出口企業(yè)，對(duì)反傾銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力大幅度上升；中國(guó)成為WTOWTO[17]對(duì)中國(guó)從未實(shí)行反補(bǔ)貼，現(xiàn)今出臺(tái)，是大勢(shì)所趨。五反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略（一）反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的短期影響1反補(bǔ)貼調(diào)查興起，但是對(duì)中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)損害不大貿(mào)易范圍和貿(mào)易金額卻并不大，這可從案例總結(jié)中可以看出。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)蒸蒸日上，巨大傷害的，僅僅是個(gè)別企業(yè)，不足畏懼。2反補(bǔ)貼調(diào)查可視為督促中國(guó)企業(yè)自我發(fā)展的動(dòng)力更加有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3反補(bǔ)貼調(diào)查可督促中國(guó)加快金融體系建設(shè)時(shí)也使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱?，F(xiàn)在補(bǔ)貼問(wèn)題已經(jīng)浮出水面，中國(guó)可以順勢(shì)減少補(bǔ)貼力度，設(shè)。（二）反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期影響1美對(duì)華反補(bǔ)貼會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其他各國(guó)會(huì)紛紛效仿補(bǔ)貼熱潮在慢慢醞釀，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境將整體惡化，中國(guó)出口企業(yè)將面臨更大的阻礙。2美對(duì)華反補(bǔ)貼具有深刻的政治因素，因而仍要時(shí)刻警惕失去依靠和保護(hù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將失去穩(wěn)定的環(huán)境，停滯不前，甚至經(jīng)受不住打擊而一蹶不振。（三）應(yīng)對(duì)美反補(bǔ)貼措施的應(yīng)對(duì)策略1完善中國(guó)補(bǔ)貼制度WTO反補(bǔ)貼的漏洞。因此，完善中國(guó)的補(bǔ)貼制度刻不容緩。完善中國(guó)的補(bǔ)貼制度，應(yīng)該根據(jù)WTO使得中國(guó)補(bǔ)貼體制與國(guó)際規(guī)定同步。2根據(jù)WTO反補(bǔ)貼條例，完善中國(guó)的反補(bǔ)貼法同時(shí)必須參照WTO為規(guī)范補(bǔ)貼行為，應(yīng)對(duì)國(guó)際反補(bǔ)貼提供有力的法律保障。[18]3對(duì)反補(bǔ)貼發(fā)展趨勢(shì)保持高度警覺(jué)動(dòng)反補(bǔ)貼程序[6]不可收拾，針對(duì)發(fā)展事實(shí)，采取有效應(yīng)對(duì)措施。4加強(qiáng)國(guó)際交流與溝通，降低遭受反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量美國(guó)企圖通過(guò)反補(bǔ)貼措施，減弱中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，這種企圖絕對(duì)不能被達(dá)成，[19]。為了減少中國(guó)遭受?chē)?guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量，中國(guó)政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流和溝通。降到最低水平。參考文獻(xiàn)[1][D]．北京：國(guó)家圖書(shū)館，2004．[2]賈懷勤．中美貿(mào)易平衡問(wèn)題綜述[M]．北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004：37．[3]崔日明．中美貿(mào)易摩擦中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究[J]．國(guó)際貿(mào)易，2007（9）：54-58．[4]尹曉春．WTO保障措施規(guī)則與美國(guó)對(duì)華特保措施規(guī)則比較[J]．國(guó)際商務(wù)研究，2007（2）：36-40．[5]梅新育．美對(duì)華反補(bǔ)貼