傾聽的藝術(shù) 傾聽的藝術(shù)

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SARS一役，現(xiàn)已初勝。若論收獲，最具長遠(yuǎn)價(jià)值的當(dāng)屬施政應(yīng)公開、通明的觀念得以大大加強(qiáng)。這是艱苦的一步，但是是一個(gè)現(xiàn)代政府務(wù)必邁出的一步。在這種觀念變化的背后，是各級政府和官員開頭越來越明顯地熟悉到民意在其權(quán)力布局中的地位，感受到民意所能左右社會局勢的強(qiáng)大氣力。

“民意不成違”，這種簡樸的執(zhí)政觀念自古有之。以重視程度而論，建黨建國以來，輿論宣傳其實(shí)――直是政權(quán)布局中的重要一環(huán)。只是在某些部門、某些官員身上，對輿論的重視一度蛻變?yōu)閷浾撘宦傻淖非?，對民意的操縱和利用。這些，實(shí)際上是和現(xiàn)代社會的要求背道而馳。另―‘方面，囿于傳統(tǒng)的思路、做法和制度，有相當(dāng)多的政府官員即使有心，也往往無力去透徹地了解民意。

如何高效、切實(shí)地傾聽民眾的聲音，這是一門行政管理的藝術(shù)。宛如其他組織的管理一樣，我們也需要在這一領(lǐng)域做得更加精細(xì)化。緩慢、模糊和走樣的傾聽只會導(dǎo)致判斷的錯(cuò)誤和施政的偏差。

在傳統(tǒng)的布局中，政府了解民意的途徑大致有這樣幾類：

1、人民代表大會和政治協(xié)商制度。這種中國特色的代議制強(qiáng)調(diào)的是代表本身的廣泛性，各界各族集聚一堂聽取匯報(bào)，審議法案。任務(wù)重，時(shí)間緊，更多是表達(dá)人民當(dāng)家做主的立國理念，代表與官員之間難以作深入、細(xì)致的溝通。

2、新聞報(bào)道，包括內(nèi)參之類的內(nèi)部報(bào)告及網(wǎng)絡(luò)媒體的自由論壇。它們在反映概括事情的民情輿論上有獨(dú)到的優(yōu)勢，但也面臨著報(bào)道空間、視野等局限。

3、實(shí)地考察調(diào)研，既有領(lǐng)導(dǎo)的公開視察和微服私訪，也有派出的更加工作組。這是一種對比直接的民意搜集方式，以所見所聞來獲取第一手信息。其缺陷是輕易流于形式，不易耐久和系統(tǒng)化。

4、信訪制度。在一些弱勢群體看來，這幾乎是他們惟一的表達(dá)觀法的渠道。而在實(shí)際操作中，這種彌漫個(gè)體色調(diào)的龐雜信息對政府部門形成對民意的完整熟悉幾乎起不到太大的作用。

5、內(nèi)外部的政策研究機(jī)構(gòu)。為特定專題所做的研究，會在某種程度上更切實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)。只是，這種專題的選擇關(guān)注的多是上級的取向，而不確定是民情的焦點(diǎn)。

“立黨為公，執(zhí)政為民”，離不開對民意的科學(xué)和系統(tǒng)的傾聽，而這有賴于我們在現(xiàn)有了解民意的渠道外，作更多制度化的安置。

近期，一些地方政府開頭逐步建立新聞發(fā)言人制度，并一致強(qiáng)調(diào)發(fā)言人的“實(shí)職實(shí)權(quán)”。這既能切實(shí)反映政府的聲音，也能通過這一渠道了解傳媒及民眾對政府工作的關(guān)注點(diǎn)。這是一個(gè)好的開端。

而在各地，一些更加專業(yè)、有參政議政熱心的人大代表的涌現(xiàn)，對民意的傳達(dá)無疑有積極的推動。

對比一些行政管理相對成熟的國家和地區(qū)，政府在傾聽制度的創(chuàng)辦上，還有更多的做法可以借鑒。

香港特區(qū)政府對國家安好條例立法的過程就是一個(gè)很好的例子。設(shè)立一項(xiàng)與公民根本權(quán)利緊密相關(guān)的新法案，勢必引起民眾的廣泛關(guān)注。從政策的接洽、修更正程來看，香港特區(qū)政府可謂做足工夫。而在相當(dāng)多的市民對法案還存在疑慮的處境下，港府抉擇延遲立法審讀，持續(xù)接洽，那么充分表達(dá)了對民意的崇敬。在這一過程中，無論是民眾的集會、媒體的參與、議員的表態(tài)、更加關(guān)注組的設(shè)立等，都表達(dá)了港人在表達(dá)民意和吸收民意上的成熟。

一個(gè)理性的社會，有熟悉上的分歧和沖突并不成怕?？膳碌氖钦跓o法明顯聽取觀法的處境下導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。

在18年前《南風(fēng)窗》雜志成立之初，編輯部曾舉行了國內(nèi)最早的非官方民意調(diào)查，就一些重大政策詢問市民觀法。此后，又舉行了“十大優(yōu)良公仆”等調(diào)查評比活動。這些調(diào)查對政府切實(shí)了解民意起到了很好的作用。假設(shè)說，這只是一個(gè)媒體出于推動中國民主進(jìn)程的考慮而作的嘗試，那么，在18年后的今天，理應(yīng)有更多的指標(biāo)被納入一個(gè)獨(dú)立的調(diào)查平臺，以報(bào)告日常的、精確的民意動向?？赡茉诓痪玫膶?，我們能看到宛如證券指數(shù)一樣定期發(fā)布的“執(zhí)政指數(shù)”：政策合意度、官員支持率等等。在大量國家，這些民意指標(biāo)正是