版權(quán)法框架內(nèi)的圖書館電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)研究,版權(quán)法論文

版權(quán)法框架內(nèi)的圖書館電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)研究,版權(quán)法論文內(nèi)容摘要：從版權(quán)法角度闡述了圖書館開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的制度需求,分析了我們國(guó)家現(xiàn)行立法對(duì)圖書館開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的制約,提出了詳細(xì)的立法建議。本文關(guān)鍵詞語：圖書館;電子文獻(xiàn)傳遞;版權(quán);圖書館工作的重要目的之一是為用戶提供知識(shí)和信息服務(wù),而服務(wù)的方式方法、形式必須隨著技術(shù)的變革而發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整,以盡可能知足新技術(shù)背景下用戶的新需求。但是,圖書館服務(wù)方式方法和形式的創(chuàng)新與重構(gòu)遭到版權(quán)法的制約,由于可能造成版權(quán)作品傳播和利用形式、范圍的改變,進(jìn)而對(duì)既有的利益平衡關(guān)系構(gòu)成擾動(dòng),造成利益關(guān)系的失衡。20世紀(jì)90年代初以來,隨著版權(quán)的不斷擴(kuò)張,圖書館享有的版權(quán)例外權(quán)利有了相應(yīng)調(diào)整,以使圖書館的服務(wù)功能向數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境適度延伸。然而,從當(dāng)前各國(guó)和地區(qū)的立法現(xiàn)在狀況看,圖書館享有的在數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中使用版權(quán)的例外權(quán)利特別有限,十分是無法開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù),這成為國(guó)內(nèi)外圖書館重點(diǎn)關(guān)心的版權(quán)焦點(diǎn)問題之一。1圖書館遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)對(duì)版權(quán)制度的立法需求文獻(xiàn)傳遞服務(wù)在圖書館有著悠久的歷史,很多圖書館都建立了相關(guān)的制度規(guī)范和操作體系,早已成為圖書館一種重要而常用的服務(wù)方式方法,比方通過專人帶送、郵局寄送的形式向用戶個(gè)人或者其他圖書館傳遞文獻(xiàn)等都屬于這個(gè)范疇。但是,傳統(tǒng)的文獻(xiàn)傳遞服務(wù)對(duì)權(quán)利人利益的負(fù)面影響較小,這是由于法律制度往往會(huì)對(duì)圖書館文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的行為作出嚴(yán)格限制。比方,或者規(guī)定圖書館只能適用權(quán)利窮竭原則對(duì)特定作品原件或者復(fù)制件開展文獻(xiàn)傳遞,或者要求圖書館必須根據(jù)法律規(guī)定對(duì)自個(gè)復(fù)制的作品復(fù)制件開展文獻(xiàn)傳遞。根據(jù)美國(guó)(版權(quán)法〕期刊文章的10%;出于學(xué)習(xí)和研究的目的,向用戶或另一圖書館電子傳遞一部作品,條件是在合理的時(shí)間內(nèi)不能以正常的商業(yè)價(jià)格購(gòu)買到該作品[1]。但是,從總體上看,在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū),圖書館開展非經(jīng)受權(quán)而又無需向權(quán)利人支付報(bào)酬的遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)還沒有法律根據(jù),解決這個(gè)問題既需要對(duì)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中利益平衡的內(nèi)涵作出新的釋解,又必須調(diào)整與重建平衡利益關(guān)系的體系和機(jī)制,十分是針對(duì)圖書館的職能、任務(wù)和開展信息服務(wù)的特殊性創(chuàng)新詳細(xì)的制度規(guī)范。2我們國(guó)家版權(quán)制度框架內(nèi)的圖書館電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)2001年,我們國(guó)家修訂后的(著作權(quán)法〕第10條第12款規(guī)定:信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),即以有線或者無線的方式向公眾提供作品,使公眾能夠在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利。從此,在我們國(guó)家版權(quán)制度中信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)有了法律地位。但是,(著作權(quán)法〕并沒有根據(jù)利益平衡的原則對(duì)該權(quán)利設(shè)置例外條款,使其成為一種絕對(duì)壟斷權(quán)。2005年,在中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,我們國(guó)家圖書館界第一次有組織地介入了(信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保衛(wèi)條例〕的立法,提出若干立法律議。2006年法制辦公布的(條例(草案)〕第4條第5款和第6條專門針對(duì)圖書館通過網(wǎng)絡(luò)傳播作品作了規(guī)定。(條例(草案)〕第4條第5款規(guī)定,公共圖書館能夠不經(jīng)權(quán)利人許可,不向其支付報(bào)酬,但是應(yīng)當(dāng)在指明作者姓名、作品名稱和出處,并且不得侵犯權(quán)利人依法享有的其他權(quán)利的前提下通過本館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)供館內(nèi)讀者閱讀本館珍藏的已經(jīng)發(fā)表的作品,但該閱覽系統(tǒng)不得提供復(fù)制功能,并且應(yīng)當(dāng)能夠有效防止提供網(wǎng)絡(luò)閱覽的作品通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播。這項(xiàng)規(guī)定授予的是圖書館在物理館舍內(nèi)的局域網(wǎng)中的電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的權(quán)利,圖書館能夠據(jù)此開展短程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù),但是主體只能是公共圖書館,不包括高校圖書館、科研圖書館等其他類型的公益圖書館,更不牽涉營(yíng)利性圖書館。(條例(草案)〕第6條規(guī)定:除著作權(quán)人事先聲明不許使用的外,公共圖書館符合以下全部條件的,能夠不經(jīng)其許可,通過本館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)供館外注冊(cè)讀者閱覽本館珍藏的已經(jīng)出版的圖書,但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱和出處,根據(jù)規(guī)定支付報(bào)酬,并且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利:(1)提供網(wǎng)絡(luò)閱讀的圖書已經(jīng)合法出版3年以上;(2)閱覽系統(tǒng)不提供復(fù)制功能;(3)閱覽系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確記錄作品的閱覽次數(shù),并且能夠有效防止提供網(wǎng)絡(luò)閱覽的作品通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播。顯然,這一條是關(guān)于圖書館從事遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定也有明顯缺乏:其一,適格主體只能是公共圖書館。其二,在經(jīng)費(fèi)來源沒有能較好解決的情況下,向權(quán)利人支付報(bào)酬會(huì)使圖書館背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其三,傳播對(duì)象只限于圖書,而不包括期刊、報(bào)紙和音像制品。其四,版權(quán)聲明能夠阻止圖的傳播行為。最終公布施行的(條例〕刪除了(條例(草案)〕第6條之規(guī)定,而對(duì)第4條第5款修改后,在第7條規(guī)定:圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等能夠不經(jīng)著作權(quán)人許可,通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)的服務(wù)對(duì)象提供本館珍藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品,不向其支付報(bào)酬,但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人另有約定的除外。還規(guī)定:前款為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品,應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)損毀或者接近損毀、丟失或者失竊,或者其存儲(chǔ)格式已經(jīng)過時(shí),并且在市場(chǎng)上無法購(gòu)買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價(jià)格購(gòu)買的作品。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定,圖書館在未經(jīng)權(quán)利人同意,不向其支付報(bào)酬的情況下只能開展物理館舍內(nèi)的短程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù),這與歐盟(信息社會(huì)版權(quán)指令〕、美國(guó)(版權(quán)法〕的規(guī)定非常類似。關(guān)于(條例〕第7條的意義,圖書館界的認(rèn)識(shí)分歧較大。有學(xué)者以為,(條例〕第7條為圖書館數(shù)字化建設(shè)提供了明確的法律規(guī)定,很大程度上解決了讀者免費(fèi)獲取作品的問題,維護(hù)了圖書館社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的地位,為數(shù)字化發(fā)展及讀者充分利用圖書館提供了合理合法的途徑[4]。但是,另有學(xué)者指出,(條例〕第7條對(duì)圖書館傳播數(shù)字資源設(shè)置了無法逾越的鴻溝,成為信息分享的最大障礙[5]。筆者以為(條例〕第7條規(guī)定的象征意義大于實(shí)際價(jià)值,由于該條款是我們國(guó)家版權(quán)制度第一次針對(duì)圖書館以數(shù)字化方式使用作品的規(guī)定,具有里程碑價(jià)值,但是這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)用功能不大。其一,即使沒有(條例〕第7條的規(guī)定,權(quán)利人也會(huì)無償受權(quán)圖書館在本館的局域網(wǎng)絡(luò)中使用作品,這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中圖書館服務(wù)的最基本要求。否則,圖書館就不會(huì)與權(quán)利人達(dá)成購(gòu)買數(shù)字作品的協(xié)議。其二,(條例〕第7條規(guī)定限制條件過多,法律不確定性明顯,圖書館適用該項(xiàng)規(guī)定面臨較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。3我們國(guó)家圖書館電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)版權(quán)制度的創(chuàng)新有學(xué)者以為,圖書館能夠適用(條例〕第8條和第9條的規(guī)定開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。這種觀點(diǎn)盡管有理論根據(jù),但是圖書館對(duì)(條例〕第8條、第9條的適用同樣存在不少問題。比方(條例〕第8條只適用于施行九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃,不能知足圖書館的用戶多用處、多層次的需求,而且只適用于使用已經(jīng)發(fā)表的作品的片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品,這些作品只能制作課件,而不能用于其他目的。同樣,圖書館適用該項(xiàng)規(guī)定還必須符合遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的主體條件。盡管圖書館具備重要的教育職能,但是能否被認(rèn)定為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)或許就要另當(dāng)別論了。假如此圖書館不是法定的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu),那么就無法適用(條例〕第8條開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。圖書館適用(條例〕第9條從事遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的局限性很大。其一,只能出于扶助貧困之目的,而且只能是向農(nóng)村地區(qū)傳播,但是當(dāng)前我們國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村地區(qū)并沒有統(tǒng)一界定。其二,公告期制度將大大降低網(wǎng)絡(luò)傳播的效率,對(duì)該條款中規(guī)定的種植養(yǎng)殖、防病治病、防災(zāi)減災(zāi)有不利影響。其三,假如此圖書館適用(條例〕第9條規(guī)定開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)將不能向用收費(fèi),但是圖書館必須向權(quán)利人支付報(bào)酬,這對(duì)圖書館有經(jīng)濟(jì)上的不利益性,估計(jì)絕大多數(shù)圖書館是心有余而力缺乏。其四,假如公告期后權(quán)利人提出異議,圖書館就不得不停止使用其作品,將造成圖書館人力、物力、財(cái)力投入的大量浪費(fèi)。屢試不爽的規(guī)律是,在權(quán)利沖突日趨劇烈的社會(huì)變革時(shí)期,法律必須保持足夠的靈敏性、彈性和適應(yīng)性才能重構(gòu)利益平衡機(jī)制,也才能避免本身的崩潰,圖書館版權(quán)制度的健全與完善同樣如此。為了解決圖書館開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的例外權(quán)利問題,建議在我們國(guó)家將來的(著作權(quán)法〕或者其配套法規(guī)中增加以下條款:圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)本館珍藏的已經(jīng)合法出版的作品能夠應(yīng)用戶或者其他圖書館的申請(qǐng),通過信息網(wǎng)絡(luò)開展傳遞服務(wù),不經(jīng)權(quán)利人許可、不向其支付報(bào)酬,但是圖書館對(duì)作品的使用行為必須在目的性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、作品類型等方面符合法定的條件。從利益平衡角度考慮,這項(xiàng)規(guī)定應(yīng)設(shè)置以下反限制條件:其一,只適用于公益性圖書館,圖書館不得從服務(wù)中獲取任何直接或者間接的經(jīng)濟(jì)利益。但是,應(yīng)當(dāng)允許圖書館向用戶收費(fèi),收費(fèi)數(shù)額以彌補(bǔ)服務(wù)成本為度。其二,該項(xiàng)規(guī)定只適用于在本圖書館正式注冊(cè)的用戶,不得向未正式注冊(cè)的用戶提供。其三,提供的作品只供用戶在線閱讀,不得以任何形式下載、復(fù)制或者通過網(wǎng)絡(luò)再傳播。其四,只適用于已經(jīng)合法出版了一定年限(由法律或司法解釋明確規(guī)定)的作品。其五,只限于本圖書館珍藏的作品。為了使平衡機(jī)制愈加精細(xì)化,還能夠引入商業(yè)供給檢驗(yàn)法按比例使用作品等制度的合理因素。法律賦予圖書館享有的開展遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的權(quán)利的行使必須具有強(qiáng)迫性。一方面,這項(xiàng)權(quán)利不能被版權(quán)許可協(xié)議限制或者剝奪,另一方面這項(xiàng)權(quán)利也不能被權(quán)利人對(duì)作品施