出租汽車許可制度存在的主要問題,法律碩士論文

出租汽車許可制度存在的一些主要問題,法律碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】出租汽車許可制度存在的一些主要問題【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】第五章出租汽車許可制度存在的一些主要問題及原因第一節(jié)存在的一些主要問題(行政許可法〕的施行及交通運(yùn)輸部和建設(shè)部出臺(tái)的配套文件，初步規(guī)范了出租汽車許可的設(shè)定，也明確了出租汽車行政許可的條件和施行機(jī)關(guān)，為統(tǒng)一和規(guī)范我們國家出租汽車行政許可制度作出了重要的奉獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該注意到出租汽車的行政許可制度的規(guī)范和運(yùn)行主要依靠各地方、城市的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些規(guī)定多數(shù)還具有濃烈厚重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政審批管理的印記。根據(jù)其對(duì)出租汽車行業(yè)施行規(guī)制，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要和當(dāng)代行政管理的步伐，十分是有關(guān)出租汽車行政許可方面規(guī)定，存在一系列問題。一、許可機(jī)制的問題〔一〕層級(jí)權(quán)限配置不清楚明晰根據(jù)憲法對(duì)和地方的職權(quán)劃分應(yīng)遵循在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則的規(guī)定，決定了地方權(quán)利附屬于權(quán)利，但在地方性事務(wù)的決策中，地方仍具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。在出租汽車許可體制中，一個(gè)地方和城市應(yīng)投放多少出租汽車運(yùn)力指標(biāo)，顯然屬于地方和城市人民自主決策的事務(wù)。在出租汽車許可體制中，當(dāng)前確立的是市和區(qū)縣雙層許可體制，省級(jí)以上行使對(duì)出租汽車行政許可的監(jiān)督權(quán)利，不詳細(xì)施行行政許可。從詳細(xì)規(guī)定看，的規(guī)定將出租汽車的許可籠統(tǒng)的授予縣級(jí)以上地方管理機(jī)構(gòu)，廣東省的規(guī)章也有同樣的規(guī)定，北京的地方性法規(guī)規(guī)定牽涉交通運(yùn)輸部門、所屬的市區(qū)管理處和郊區(qū)縣交通運(yùn)輸部門。從詳細(xì)實(shí)踐看，出租汽車的營運(yùn)區(qū)域最大的范圍就是一個(gè)城市的行政區(qū)域。本質(zhì)上出租汽車的許可只與市和區(qū)縣兩級(jí)主管部門相關(guān)。將許可權(quán)授予地方能夠保證市和區(qū)縣區(qū)域范圍內(nèi)能夠充分考慮本身特點(diǎn)合格現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行出租汽車的行政許可，使許可政策調(diào)整和需求及時(shí)適應(yīng)。但是現(xiàn)行制度中有一個(gè)重大的缺陷就是未在市、區(qū)縣的許可權(quán)進(jìn)行明確限劃分，究竟哪些許可權(quán)利應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行使，哪些權(quán)利由區(qū)縣級(jí)行使，城市的區(qū)級(jí)主管部門能否完好獨(dú)立的行使出租汽車行政許可權(quán)利，十分是在一個(gè)城市相對(duì)獨(dú)立的遠(yuǎn)郊區(qū)縣其能否獨(dú)立行使出租汽車的行政許可權(quán)。從當(dāng)前各地出租汽車行政許可的權(quán)利的設(shè)定看，市、區(qū)縣的許可權(quán)限劃分不明確、不清楚明晰產(chǎn)生了一系列問題，不能充分適應(yīng)和知足城市和地方發(fā)展的需要。部分地方和城市將出租汽車行政許可的權(quán)限全部集中收歸地級(jí)市的出租汽車主管部門顯然也是不合理的，十分是對(duì)于遠(yuǎn)離市中心的遠(yuǎn)郊區(qū)或縣，該區(qū)域的出租汽車行政許可權(quán)由市級(jí)管理部門行使，顯然不能及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)力需求做出反映，也不利于發(fā)揮當(dāng)?shù)毓芾聿块T的主動(dòng)性。〔二〕施行機(jī)構(gòu)混亂出租汽車管理事權(quán)曾經(jīng)在國家機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生過長時(shí)間的爭議，交通運(yùn)輸部和建設(shè)部曾經(jīng)均以為屬于自個(gè)部門的事權(quán)。例如早在1997年建設(shè)部和公安部聯(lián)合制發(fā)的規(guī)章中就明確規(guī)定城市建設(shè)主管部門是本區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理部門。2004年建設(shè)部制發(fā)的有關(guān)公用事業(yè)特許經(jīng)營的部門規(guī)章中也規(guī)定，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)包括出租汽車特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的市政特許經(jīng)營事業(yè)的主管部門。而同年在制發(fā)關(guān)于出租汽車許可的臨時(shí)法規(guī)中對(duì)出租汽車的許可機(jī)關(guān)籠統(tǒng)的規(guī)定由縣級(jí)以上出租汽車管理部門施行，受權(quán)有關(guān)部門對(duì)詳細(xì)許可條件作出細(xì)化規(guī)定。建設(shè)部以為出租汽車行政許可事項(xiàng)屬于其事權(quán)，隨即制定企業(yè)許可、車輛許可和駕駛員許可條件的細(xì)化規(guī)定。2004年由交通運(yùn)輸部牽頭制定的關(guān)于道路運(yùn)輸?shù)男姓ㄒ?guī)，明確出租汽車的管理辦法由另行規(guī)定,本質(zhì)上是將出租汽車管理立法作為的立法權(quán)限保存。2018年交通運(yùn)輸部制定關(guān)于出租汽車從業(yè)人員許可的規(guī)章，明確由交通運(yùn)輸部門下屬的道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)出租汽車駕駛員的從業(yè)資格在出租汽車車輛許可、企業(yè)許可和駕駛員的詳細(xì)許可事項(xiàng)中，各地方和城市也出現(xiàn)不同的許可主體，出現(xiàn)了由道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)、客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和交通行政主管部門等不同的行政許可主體的情形。例如廣州地方性法規(guī)規(guī)定，市交通行政主管部門詳細(xì)負(fù)責(zé)企業(yè)許可、車許可和駕駛員許可證件的核發(fā)，即市區(qū)縣兩級(jí)區(qū)域范圍的出租汽車行政許可均由市級(jí)交通行政主管部門施行。重慶規(guī)章規(guī)定，區(qū)分主城區(qū)營運(yùn)區(qū)域和主城區(qū)以外區(qū)、縣各營運(yùn)區(qū)域，主城區(qū)營運(yùn)區(qū)域的許可由市路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施行，主城區(qū)以外區(qū)、縣各營運(yùn)區(qū)域的許可由區(qū)、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施行。而上海市對(duì)出租汽車許可權(quán)限的劃分采用直接在地方性法規(guī)中列舉的方式予以區(qū)分和明確，例如直接列出上海市城市交通運(yùn)輸管理處直接對(duì)黃浦等區(qū)的出租汽車客運(yùn)進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，浦東新區(qū)以及閔行等區(qū)、縣交通行政管理部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車客運(yùn)管理工作，所屬的運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)詳細(xì)施行本區(qū)域內(nèi)的出租汽車客運(yùn)日常監(jiān)管工作。因而，上海市出租汽車許可證件的核發(fā)就出現(xiàn)不同的情況，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門對(duì)其所管轄的區(qū)域的出租汽車經(jīng)營者核發(fā)經(jīng)營資質(zhì)證書，市運(yùn)輸管理處或者區(qū)縣運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)應(yīng)轄區(qū)的車輛核發(fā)營運(yùn)資格證件，市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)全市駕駛員營運(yùn)資格證件的核發(fā)。在上海市負(fù)責(zé)出租汽車許可核發(fā)的機(jī)構(gòu)共有兩級(jí)三類，即市區(qū)縣兩級(jí)和交通主管部門、客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)三類。二、許可項(xiàng)目設(shè)置上的問題〔一〕隱形許可問題隱形許可問題主要表如今出租汽車經(jīng)營權(quán)或出租汽車運(yùn)力指標(biāo)的設(shè)置上，各地方和城市的規(guī)定的不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。對(duì)經(jīng)營權(quán)的規(guī)定當(dāng)前有三種形式，一是以北京、上海為代表的行政審批形式，在地方式方法規(guī)中沒有明確的出租汽車經(jīng)營權(quán)的表述，在出租汽車許可的實(shí)際操作通過前置審批的形式設(shè)定，出租汽車經(jīng)營者如申請(qǐng)出租汽車經(jīng)營必須1企業(yè)許可、車輛許可和駕駛員許可等相關(guān)證件。二是以廣州、深圳、鄭州、昆明等城市為代表的經(jīng)營權(quán)總量調(diào)控形式或有償使用形式，在地方式方法規(guī)中提出經(jīng)營出租汽車的必須獲得經(jīng)營權(quán)或者運(yùn)力指標(biāo)。經(jīng)營權(quán)是施行出租汽車市場總量控制的手段和措施，但對(duì)經(jīng)營權(quán)能否屬于行政許可在立法技巧上采取模糊側(cè)策略或者有意避免將經(jīng)營權(quán)按行政許可設(shè)置。對(duì)獲得經(jīng)營權(quán)的條件和程序也不在地方式方法規(guī)中明確，而是通過受權(quán)的方式讓地方另行規(guī)定。如昆明的法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營權(quán)的使用期限和出讓、轉(zhuǎn)讓的詳細(xì)辦法，由市另行制定。廣州也有類似的規(guī)定，由交通運(yùn)輸部門制定運(yùn)力指標(biāo)的投放計(jì)劃，報(bào)市人民批準(zhǔn)。三是以重慶、西安為代表的特許經(jīng)營形式，在地方式方法規(guī)中設(shè)置一個(gè)專門的章節(jié)對(duì)出租汽車經(jīng)營權(quán)予以規(guī)范，明確經(jīng)營權(quán)的屬性屬于許可或者特許，對(duì)于獲得經(jīng)營權(quán)的條件、程序，以及經(jīng)營權(quán)的期限、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容等都作出明確的規(guī)定。上述對(duì)出租汽車經(jīng)營權(quán)設(shè)置的三種方式中，行政審批形式和經(jīng)營權(quán)總量調(diào)控形式或有償使用形式屬于典型的隱形許可，其不但對(duì)經(jīng)營權(quán)獲得條件和程序不予以規(guī)范，甚至有意回避他的行政許可屬性，以躲避許可法對(duì)經(jīng)營權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等管理行為的規(guī)范?！捕扯卧S可問題二次許可問題主要具體表現(xiàn)出在對(duì)駕駛員資格許可上。根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)出租汽車駕駛員資格管理的規(guī)定，駕駛員只要符合規(guī)定的條件，申請(qǐng)報(bào)名參加考試并合格的，設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)核發(fā)從業(yè)資格證件。但同時(shí)又規(guī)定駕駛員如要求從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行從業(yè)資格注冊(cè)，向運(yùn)管機(jī)構(gòu)提交與已簽署的勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議或經(jīng)營合同。根據(jù)上述規(guī)定，出租汽車許可機(jī)關(guān)其實(shí)將出租汽車駕駛員的許可進(jìn)行了拆分，即駕駛員考試合格后獲得的從業(yè)資格證和注冊(cè)后獲取的注冊(cè)證明印章。駕駛員許可是其通過考核后從許可機(jī)關(guān)獲準(zhǔn)從事出租汽車經(jīng)營的個(gè)人資質(zhì)證件，駕駛員進(jìn)行從業(yè)資格注冊(cè)及要求其提供有關(guān)勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同的行為是出租汽車管理部門對(duì)出租汽車經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理的行政行為，目的是對(duì)駕駛員和經(jīng)營者之間的勞動(dòng)用工和承包費(fèi)用予以調(diào)整和規(guī)范。通過增加行政許可條件或變相行政許可的形式來簡化或代替其正常的行政管理行為，本質(zhì)是管理部門的懶政和墮政。從許可的角度，要求已經(jīng)獲得從業(yè)資格證得駕駛員提供有關(guān)合同的本質(zhì)是增加了出租汽車駕駛員獲得許可的條件，在從業(yè)資格證見加蓋注冊(cè)印章的行為是再次許可的行為。在各地方和城市的出租汽車駕駛員許可證件核發(fā)實(shí)際操作中也基本根據(jù)交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，存在廣泛的對(duì)出租汽車駕駛員施行二次許可的問題。從實(shí)踐看，出租汽車駕駛員即便獲得從業(yè)資格證或客運(yùn)資格證等許可證件也難以上崗，各地區(qū)、城市均會(huì)要求出租汽車駕駛員辦理出租汽車上崗證、服務(wù)監(jiān)督證或服務(wù)資格證等