成立京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟可行性研究

2006~2014年成立京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟可行性研究

一成立京津冀產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟的背景早在1986年，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，可以說(shuō)是京津冀地區(qū)最正式的區(qū)域合作機(jī)制。2004年11月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作。2010年8月5日，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8＋2”的模式制訂，包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的8個(gè)地市。但真正駛?cè)刖┙蚣匠鞘兄g互相協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道還是在2014年以后。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，要求京津冀三地打破“一畝三分地”的思維定式，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，提出了明確要求和“七個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)。2014年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。8月，“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室成立，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長(zhǎng)。至此，京津冀地區(qū)未來(lái)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅局限于城市圈的疊加，而是作為一個(gè)整體規(guī)劃，助力三地，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高至國(guó)家戰(zhàn)略。在京津冀各自發(fā)展的歷史階段，整個(gè)區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)了強(qiáng)烈的低效競(jìng)爭(zhēng)，大家都希望按照中國(guó)城市發(fā)展模式更多地獲得優(yōu)先項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)資源。受區(qū)域劃分影響，規(guī)劃思維只限于本地區(qū)內(nèi)。20世紀(jì)80年代，年產(chǎn)30萬(wàn)噸乙烯是當(dāng)時(shí)的合理建廠規(guī)模，正是由于區(qū)域不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，后來(lái)這個(gè)項(xiàng)目被一分為二，北京、天津各上馬了一個(gè)年產(chǎn)14萬(wàn)噸的乙烯項(xiàng)目，還未投產(chǎn)就已成虧損定局。后來(lái)不得不上技改項(xiàng)目改為年產(chǎn)20萬(wàn)噸。20世紀(jì)90年代，北京要建立自己的出海口，本來(lái)貨物從天津港進(jìn)出最方便，距離北京最近，在天津港基礎(chǔ)上兩個(gè)城市合建共用天津港最經(jīng)濟(jì)、最合適，而出于北京要建自己的港口目標(biāo)，硬是多花了一個(gè)億的錢，多走了幾十公里的路，在河北省建了一個(gè)出海港口。城市與城市之間存在著這種競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，長(zhǎng)期發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的規(guī)劃。隨著現(xiàn)代城市不斷地發(fā)展擴(kuò)大，以及中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步開展，城市與城市之間不再是單獨(dú)發(fā)展的個(gè)體。如今，北京、天津兩城間坐上城際高鐵，半小時(shí)即可到達(dá)。然而由于京、津、冀不能協(xié)調(diào)發(fā)展，北京出現(xiàn)嚴(yán)重的城市病，根源在于功能太多，集中了太多的非首都功能。當(dāng)前，疏解北京非首都功能，改變京津冀地區(qū)不平衡發(fā)展格局，變一城記、雙城記為多城記，實(shí)現(xiàn)京津冀良性互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，重新進(jìn)行工業(yè)布局，解決京津冀三地共同面臨的環(huán)境污染等問題已經(jīng)刻不容緩。2014年8月6日，天津市委書記孫春蘭、市長(zhǎng)黃國(guó)興率代表團(tuán)赴京，簽署了落實(shí)京津兩地協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作協(xié)議，和交通一體化合作、環(huán)境保護(hù)合作、天津未來(lái)科技城合作示范區(qū)建設(shè)、共建濱海-中關(guān)村科技園、推進(jìn)市場(chǎng)一體化等5個(gè)框架協(xié)議。這是京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展邁出的重要一步。在京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地方政府積極推行的時(shí)代背景下，如果京、津、冀三家產(chǎn)權(quán)交易所之間依舊按照行政區(qū)劃的分割各自為政、各行其是的話，三地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化只能成為一句空談。因此，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，成立京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟，已成為歷史的必然。二成立京津冀產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟的可行性（一）京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)合作歷史悠久、前途光明京津冀三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合作始于20世紀(jì)末。1998年三家機(jī)構(gòu)聯(lián)合山東、山西、西安、哈爾濱、青島等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)起成立中國(guó)第一家區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)——北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。作為曾經(jīng)的北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)單位，京津冀產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已有豐富的合作交流經(jīng)驗(yàn)。目前，京、津產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)都已成為國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部指定的中央企業(yè)及國(guó)有行政、事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)，北京、天津、河北三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)被國(guó)務(wù)院國(guó)資委指定為央企實(shí)物資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)。北京、天津、河北三家交易機(jī)構(gòu)分別為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和常務(wù)理事單位，已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)傳輸功能。三地已實(shí)行的交易信息聯(lián)合發(fā)布，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)聚攏投資人資源、發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的能力得到進(jìn)一步提升。在北方共同市場(chǎng)合作的整體框架下，三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共投資設(shè)立了20多個(gè)專業(yè)交易平臺(tái)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋技術(shù)、林權(quán)、礦權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及非上市公司股權(quán)交易等，可以滿足各類型企業(yè)的市場(chǎng)需求。聯(lián)盟的成立將進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)盟成員之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造聯(lián)盟在京津冀地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，還可以將三地企業(yè)轉(zhuǎn)受讓的需求進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，使交易業(yè)務(wù)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行。例如，目前大氣污染是京津冀地區(qū)共同面對(duì)的嚴(yán)峻問題。天津產(chǎn)權(quán)交易中心擁有全國(guó)第一家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)——天津排放權(quán)交易所，未來(lái)可以與三地企業(yè)在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、降低能耗，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與金融服務(wù)的深度融合，創(chuàng)新地區(qū)節(jié)能減排服務(wù)模式等方面深入合作。河北的企業(yè)可以選擇天津排放權(quán)交易所，天津排放權(quán)交易所對(duì)三地二氧化碳、二氧化硫排放權(quán)轉(zhuǎn)讓也可以在北京、河北等地征集到更多的受讓方?？梢哉f(shuō)，聯(lián)盟的成立有效地解決了三地各自優(yōu)勢(shì)不能有效相互利用的問題，方便了各自會(huì)員到其他兩地交易所開展業(yè)務(wù)，有利于三地建立基于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，使各類要素資源在區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)也可以為新一輪的國(guó)資國(guó)企混合所有制改革提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而達(dá)到“1＋1＋1＞3”的效果。通過業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)合作，聚攏三地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)資源和優(yōu)勢(shì)，不僅延續(xù)了三地多年合作的歷史，也開創(chuàng)了全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)合作發(fā)展的新形式。這不僅有利于建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，也有利于為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)聚攏行業(yè)資源，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。因此，京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟可以說(shuō)是前途光明，不僅會(huì)對(duì)三地協(xié)同發(fā)展起到推動(dòng)作用，也對(duì)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展意義重大。（二）政策疊加，天津產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為三地服務(wù)前景廣闊在中央做出京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃之前，天津就一直在積極地將自己打造為北方的經(jīng)濟(jì)中心。2006年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，天津市政府確定了濱海新區(qū)金融改革的基本思路：“按照科學(xué)審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以擴(kuò)大直接融資和增強(qiáng)金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)金融綜合配套改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專項(xiàng)方案》做出批復(fù)，“支持天津產(chǎn)權(quán)交易中心提升市場(chǎng)功能，增加交易品種，擴(kuò)大交易量”；“按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部要求，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)”?！爸С痔旖蚬蓹?quán)交易所不斷完善運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范交易程序，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，為中小企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)提供高效便捷的股權(quán)融資服務(wù)?！贝撕?，天津?yàn)I海新區(qū)依托國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)開放速度不斷加快，天津在北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶頭作用已經(jīng)逐漸凸顯。在天津獲得政策疊加優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，天津產(chǎn)權(quán)交易中心搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，順勢(shì)而為，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完備的市場(chǎng)體系和專業(yè)化的組織架構(gòu)，除了做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)——天津產(chǎn)權(quán)交易中心外，還與中石油、中信集團(tuán)、長(zhǎng)城資產(chǎn)總公司等共同建立了天津排放權(quán)交易所、天津貴金屬交易所、天津金融資產(chǎn)交易所、天津股權(quán)交易所、天津文化產(chǎn)權(quán)交易所、天津?qū)嵨镛D(zhuǎn)讓調(diào)劑市場(chǎng)、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、天津技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、天津?yàn)I海新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易所等9個(gè)專業(yè)分市場(chǎng)和設(shè)備管理協(xié)會(huì)，并在倫敦、法蘭克福、墨爾本等地設(shè)立了海外辦事處。通過海外辦事處，天津產(chǎn)權(quán)交易中心可以架起三地企業(yè)與海外各類機(jī)構(gòu)溝通的橋梁，為三地企業(yè)赴海外上市、并購(gòu)、融資提供服務(wù)，特別是為中央企業(yè)海外資產(chǎn)處置搭建平臺(tái)，同時(shí)也將國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)和技術(shù)引入國(guó)內(nèi)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于京津冀三地一些公司治理尚未規(guī)范，尚未在注冊(cè)制下成功吸引投資人關(guān)注、順利發(fā)行做好準(zhǔn)備的企業(yè)，定位于全國(guó)性非公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)的天津股權(quán)交易所為其提供了一個(gè)孵化培育、規(guī)范發(fā)展，為后續(xù)成長(zhǎng)儲(chǔ)備積蓄力量的市場(chǎng)化平臺(tái)。國(guó)家及天津地方政府提供的政策優(yōu)勢(shì)也可以更好地運(yùn)用到三地企業(yè)當(dāng)中，為企業(yè)融資、上市提供便利條件。目前已上市掛牌企業(yè)超過500家，為各類中小企業(yè)、科技成長(zhǎng)型企業(yè)融資超過200億元人民幣，北京、河北在津掛牌企業(yè)已超過120家。2012年原中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清調(diào)研天交所時(shí)指出，只要企業(yè)在天交所規(guī)范發(fā)展得好，達(dá)到條件后向主板、創(chuàng)業(yè)板等更高層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板沒有障礙。此外，天津產(chǎn)權(quán)交易中心成功運(yùn)作的天津市小客車總量調(diào)控指標(biāo)競(jìng)價(jià)也為北京和河北產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依靠產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)控制機(jī)動(dòng)車總量、節(jié)能減排、降低空氣污染提供了新的模式。天津產(chǎn)權(quán)交易中心本著服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓的平臺(tái)理念，為市民和企業(yè)選擇豐富多樣的金融產(chǎn)品提供了渠道，發(fā)揮了金融有效配置資源的作用，也為天津建立多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行了有益的嘗試。三成立京津冀產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟的意義聯(lián)盟成立的最大意義在于，三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間將從五個(gè)方面把各自擁有的資源和優(yōu)勢(shì)互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，使三地成為一個(gè)共同發(fā)展的市場(chǎng)聯(lián)盟整體。一是互相利用各自的優(yōu)勢(shì)和資源。北交所的優(yōu)勢(shì)在于，地處首都，坐擁大量的中央企業(yè)和財(cái)政部所屬事業(yè)單位以及中直機(jī)關(guān)良好的交易資源，同時(shí)在電子信息服務(wù)和電子競(jìng)價(jià)方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位；河北產(chǎn)權(quán)交易中心在產(chǎn)權(quán)的理論研究方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也出版了很多產(chǎn)權(quán)業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)研究書籍；天津產(chǎn)權(quán)交易中心擁有國(guó)家給予濱海新區(qū)的先行先試政策，自身?yè)碛斜姸嗤顿Y人。三地之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以將聯(lián)盟做大，更好地為企業(yè)服務(wù)。二是互相利用政策優(yōu)勢(shì)。京津冀產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)目前對(duì)各自的會(huì)員都有優(yōu)惠政策，今后三地的會(huì)員可以共享這些政策，同時(shí)還可以互相認(rèn)證會(huì)員資格，免費(fèi)給予彼此經(jīng)紀(jì)會(huì)員的地位。今后會(huì)員不會(huì)再受到地域的限制，可以在三地同時(shí)開展業(yè)務(wù)。三是互相利用資本紐帶的方式進(jìn)行合作。京津冀三地產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)都是北京金馬甲產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易有限公司的股東；天津產(chǎn)權(quán)交易中心和天津股權(quán)交易所在河北股權(quán)交易所都有投資；北京環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所與河北環(huán)境能源交易所也有股權(quán)方面的合作。由此可見，通過資本紐帶的方式連接，三地交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系更加緊密，也更符合市場(chǎng)規(guī)律。四是互相利用商業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心在倫敦、法蘭克福、墨爾本等地都有自己的辦事處，并和德國(guó)證券交易所保持良好的合作關(guān)系。這些資源可以為京津冀三地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)打造共同的海外交易平臺(tái)，帶領(lǐng)企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，也可以做中央企業(yè)海外資產(chǎn)的交易等。五是互相利用宣傳優(yōu)勢(shì)。北京產(chǎn)權(quán)交易所有“北交所時(shí)間”欄目，天津產(chǎn)權(quán)交易中心有產(chǎn)權(quán)業(yè)