我國管好用活財政科技資金引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我國管好用活財政科技資金引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會和院士大會上指出，要深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制。對科技創(chuàng)新活動進行財政支持，是當今世界各國政府的基本共識。在創(chuàng)新驅(qū)動越來越重要的今天，財政資金的引導作用尤為突出。落實總書記講話精神，必須破除現(xiàn)有體制機制障礙，以整合科技資金、創(chuàng)新投入方式、優(yōu)化科技管理為抓手，補齊科技創(chuàng)新短板，改善財政科技投入績效，依靠創(chuàng)新引領全省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。整合全省科技資金，健全資金統(tǒng)籌機制。優(yōu)化科技計劃體系頂層設計，強化戰(zhàn)略導向和目標引導，形成上下聯(lián)動，省、市互動的跨部門科技項目協(xié)調(diào)機制。一是整合現(xiàn)有科技計劃體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應用、環(huán)境建設四環(huán)節(jié)，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對定位不清、重復交叉、實施效果不好的項目進行調(diào)整，合理設置科技計劃類別，優(yōu)化財政科技資金配置，形成財政專項資金與科技創(chuàng)新活動高度契合的新型科技計劃體系。建立財政、科技等部門科技資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責分工，協(xié)調(diào)各方科技計劃投入重點，促進科技計劃跨學科、跨部門協(xié)作。明確各級政府科技事權及科技經(jīng)費投向重點，構建省市科技經(jīng)費投入聯(lián)動共享機制。二是建立統(tǒng)一的財政科技資金管理平臺。健全財政科技投入指標體系，根據(jù)財政預算指標，科學列支科技投入，把分散在科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門的科技投入納入財政科技資金管理平臺。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結構、接口標準和信息安全規(guī)范，統(tǒng)籌各部門的科技項目，形成橫向覆蓋省直部門，縱向聯(lián)通國家及市州的項目數(shù)據(jù)共享機制。創(chuàng)新財政支持方式，構建投入放大機制。加大對財政資金投入的歸并整合，綜合采用“撥、投、貸、補、獎、買”等方式，探索將無償變有償、撥款變投資、資金變基金，變“扶”為“投”，注重以市場運作模式，撬動各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新。一是探索“撥改投”改革。整合省級財政科技專項資金，將省級預算安排用于競爭性領域的專項資金，全部納入撥改投（貸）專項資金管理范圍，委托專業(yè)投資機構，通過股權投資、債權融資等方式，將無償撥款性質(zhì)的資金改為投資，引導社會資本跟投。運作模式上，既可以資本金注資國有投融資公司方式，實行政府指導、市場化決策、專業(yè)團隊管理的運營機制，專項開展股權投資、融資擔保、小額貸款、融資租賃及“撥投貸?！甭?lián)動等政策性科技投融資業(yè)務；也可采用政策性直投基金和市場化參股投資（母）基金等股權投資方式，支持科技創(chuàng)新；或者設立各類風險補償基金，增強科技型、成長型項目抗風險能力。二是提高財政科技支出市場化水平。改進財政科技支出領域分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作。逐步降低無償資助“撥”的比率，僅對基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究等給予撥款支持。設立科技信貸風險準備金和貸款貼息專項資金，鼓勵金融機構對符合全省產(chǎn)業(yè)定位的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、填補產(chǎn)業(yè)鏈條的特色產(chǎn)業(yè)項目提供資金支持。設立績效評估“后補助”專項資金，重點對成果轉(zhuǎn)化、技術市場交易和企業(yè)研發(fā)投入等進行事后補助。對國家、省、市新認定的高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，以及科技創(chuàng)新基地、平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等予以獎勵。積極實施中小科技企業(yè)“創(chuàng)新券”，完善科技創(chuàng)新公共服務，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極開展?jié)L動資助計劃試點，在科研攻關及創(chuàng)新平臺項目中，選擇部分已結題且產(chǎn)業(yè)化潛力大、市場前景好的項目，采取定向征集、滾動支持方式，加強項目前期研究與后期產(chǎn)業(yè)化技術攻關及成果轉(zhuǎn)化銜接。優(yōu)化科技計劃管理，構建財政資金動態(tài)監(jiān)督機制。一是優(yōu)化科技項目管理和服務。推進科技管理由重項目管理向重綜合管理轉(zhuǎn)變，加強科技工作的宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，建立由科技部門牽頭，相關部門協(xié)同配合，省、市、縣集成聯(lián)動，專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。探索推進科技行政管理與科技事務分離改革，政府對科研管理適度干預，如對項目安排和經(jīng)費分配授權業(yè)內(nèi)知名專家組成的評審委員會提出決策意見，各類科技計劃項目、科技成果及獎勵、高企認定等事務性工作可委托科技項目管理和評價的專業(yè)機構承擔。建立科技計劃重大項目監(jiān)理制度，明確各工作流程、各工作層面的有關單位、人員應負的監(jiān)管責任。加強信用體系建設，在立項、實施、驗收等關鍵環(huán)節(jié)，對項目承擔單位及負責人、中介機構進行信用記錄和信用評價。二是強化財政科技資金監(jiān)督機制。建立預算執(zhí)行與下年預算安排掛鉤制度，對于預算執(zhí)行進度緩慢的部門，其基建以外的項目支出原則上不予結轉(zhuǎn)。設立差異化可操作的財政科技投入績效評價指標，探索財政科技資金的績效評估、調(diào)整和中止機制，把