我國(guó)文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析和事業(yè)特征

我國(guó)文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析和事業(yè)特征

數(shù)千年中華文明傳承下來(lái)的優(yōu)秀物質(zhì)遺存和精神遺存，是中華民族不可再生、不可替代的寶貴財(cái)富，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。這類珍貴歷史遺存中物質(zhì)形態(tài)的部分，在我國(guó)被稱為“文物”，不同國(guó)家也有其各自的稱謂。直至1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議通過(guò)的《公約》，才將這類歷史遺存的名稱用一個(gè)國(guó)際通行的概念表達(dá)出來(lái)，這就是“文化遺產(chǎn)”。我國(guó)政府歷來(lái)重視文物的保護(hù)，而真正意義上的文物和文化遺產(chǎn)事業(yè)，是在新中國(guó)成立后才發(fā)展起來(lái)的，從此，文物和文化遺產(chǎn)得到了更加有效的保護(hù)和利用。本篇將就文物、文化遺產(chǎn)的相關(guān)概念及其在國(guó)內(nèi)外的演變過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)描述，并對(duì)我國(guó)文物和文化遺產(chǎn)事業(yè)的概況和管理特征進(jìn)行分析。與主題報(bào)告第一章不同的是，本篇是對(duì)前者結(jié)論性內(nèi)容進(jìn)行的詳細(xì)解釋，更加強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)資料的出處和注重學(xué)術(shù)性，因此多為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撔悦枋龊头治?，為專業(yè)人士和感興趣的讀者提供一個(gè)較為完整的理論框架和更多詳盡而深入的拓展性知識(shí)。1文物、文化遺產(chǎn)相關(guān)概念的辨析“文物”這個(gè)有中國(guó)特色的概念，早在2400多年前便在我國(guó)出現(xiàn)并使用。而在國(guó)際上，不同國(guó)家也各有其描述這類歷史遺存的詞（如日本稱“文化財(cái)”），其中，“文化遺產(chǎn)”是《公約》中提出的、與我國(guó)“文物”內(nèi)涵接近的國(guó)際通行概念。關(guān)于這些概念的產(chǎn)生和演變過(guò)程，主題報(bào)告給出了結(jié)論性的敘述。但我們得出這些結(jié)論并非無(wú)中生有，而是從概念的內(nèi)涵入手，遍尋典籍、文件，并經(jīng)多方專家指點(diǎn)和糾正。以下將把這個(gè)過(guò)程的收獲完整展現(xiàn)，以讓有興趣的讀者在看完主題報(bào)告知其然后，在技術(shù)報(bào)告中知其所以然。1.1“文物”的定義及其法律依據(jù)1.1.1“文物”一詞及其外延的歷史沿革“文物”一詞在我國(guó)的發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。最初的“文”和“物”二字并不是連在一起使用，而是分別指代不同的意思?！拔摹笔窍笮巫?，指紋飾、紋理、文字、文章、美德、才學(xué)、文獻(xiàn)、文職等?！拔铩蹦诵温曌?，本意指萬(wàn)物，又指牲畜的種類、物件、事物、他人、標(biāo)記、記號(hào)社會(huì)環(huán)境等?！拔奈铩弊鳛橐粋€(gè)完整詞匯自戰(zhàn)國(guó)初期首見于《左傳》，至今日成為法律條文中正式使用的詞匯，其稱謂及所涵蓋的內(nèi)容隨著歷史時(shí)代的變遷也經(jīng)歷了不斷的演變。這一演變過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段，表技1-1對(duì)這個(gè)演變進(jìn)行了概括，具體內(nèi)容如下。第一階段：古代“文物”二字連在一起使用，始見于戰(zhàn)國(guó)初期成書的《左傳》?！蹲髠鳌せ腹辍酚涊d：“夫德，儉而有度，登降有數(shù)，文物[1]以紀(jì)之，聲明以發(fā)之；以臨照百官，百官于是戒乎懼，而不敢易紀(jì)律?！敝?，《后漢書·南匈奴傳》有“制衣裳，備文物”的記載?！端鍟ざY儀志》云：“梁元會(huì)之禮，未明，庭燎設(shè)，文物充庭”，“隋制，正旦及冬至，文物充庭，皇帝出西房即御座”。從這些文獻(xiàn)記載中可以看出，“文物”在當(dāng)時(shí)主要是指禮樂典章制度的禮器和祭器，與現(xiàn)在所說(shuō)的“文物”雖然有聯(lián)系，但基本可認(rèn)為當(dāng)時(shí)的“文物”不同于現(xiàn)在的“文物”內(nèi)涵，只是一個(gè)外延很窄的概念。[2]到了唐代，詩(shī)人駱賓王在《夕次舊吳》詩(shī)中有“文物俄遷謝，英靈有盛衰”的詩(shī)句；杜牧則有詩(shī)云：“六朝文物草連天，天淡云閑今古同?！边@里所指的“文物”，相對(duì)已較為接近于現(xiàn)代所指“文物”的內(nèi)涵了：對(duì)前代遺物的統(tǒng)稱。表技1-1“文物”一詞在我國(guó)的發(fā)展歷程到了宋代，金石學(xué)興起。金石學(xué)研究和收藏的對(duì)象是古代青銅、碑石，所以稱“金石”。以后研究和收藏的范圍不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出青銅、碑石的范圍，所以又稱“古物”或“古器物”。到了明清時(shí)期，隨著考據(jù)學(xué)的發(fā)展，民間收藏盛行，收藏的對(duì)象主要是古代書畫、瓷器、玉器、竹木牙雕等，被稱作“骨董”、“古董”或“古玩”。由此可知，從宋代開始至明清以來(lái)，“金石”、“古物”、“古器物”、“古董”、“古玩”等所指的都是現(xiàn)代的可移動(dòng)文物（館藏文物），外延較小。第二階段：近代（民國(guó)時(shí)期）民國(guó)時(shí)期，“古物”的概念有所發(fā)展，其包含的內(nèi)容也有所增加。1930年（民國(guó)十九年）國(guó)民政府頒布了《古物保存法》，這是中國(guó)的第一部文物法規(guī)。該法第一條規(guī)定：“本法所稱古物指與考古學(xué)歷史學(xué)古生物學(xué)及其他文化有關(guān)之一切古物而言?！闭f(shuō)明其概念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)去所稱“古物”、“古董”的范圍。1935年行政院公布了《采掘古物規(guī)則》。這些法規(guī)中“古物”的內(nèi)涵不僅包括了古代的禮器和祭器，也包括了古代建筑等文化史跡——這是第一次在行政法規(guī)中將現(xiàn)代的可移動(dòng)文物和部分不可移動(dòng)文物用一個(gè)詞統(tǒng)稱。20世紀(jì)30年代，“文物”一詞被重新使用。如1935年1月11日在北京成立的“舊都文物整理委員會(huì)”（后演變?yōu)槿諅螘r(shí)期的建設(shè)總署都市局營(yíng)造科，日本投降后的行政院北平文物整理委員會(huì)）的任務(wù)就是研究、整修古代建筑。[3]由此可見，當(dāng)時(shí)的“文物”內(nèi)涵已經(jīng)從古代的禮器和祭器等可移動(dòng)文物，擴(kuò)展到古建筑等不可移動(dòng)文物了。第三階段：當(dāng)代（新中國(guó)成立以后）中華人民共和國(guó)成立以后，“文物”一詞在由中央人民政府政務(wù)院以及后來(lái)的國(guó)務(wù)院所頒布的一系列有關(guān)保護(hù)文物的法規(guī)中沿用了下來(lái)，其涵蓋內(nèi)容也相當(dāng)廣泛。1961年國(guó)務(wù)院發(fā)布《文物保護(hù)管理暫行條例》，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第一部綜合性文物保護(hù)法規(guī)。其中規(guī)定“文物”的外延為：①與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和重要人物有關(guān)的、具有紀(jì)念意義和歷史價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物等；②具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等；③各時(shí)代有價(jià)值的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；④革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的古舊圖書資料；⑤反映各時(shí)代社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。其中，前兩項(xiàng)指不可移動(dòng)文物，后兩項(xiàng)指可移動(dòng)文物。1982年，中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)并頒布了《文物保護(hù)法》。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的第一部文物保護(hù)法，至此，“文物”一詞及其外延才被用法律形式固定下來(lái)。其后，2002年10月，中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)修訂后的《文物保護(hù)法》。這兩個(gè)版本的法相對(duì)《文物保護(hù)管理暫行條例》而言，其中規(guī)定的文物范圍繼續(xù)擴(kuò)大：在《文物保護(hù)管理暫行條例》明確的“文物”外延的基礎(chǔ)上增加了歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），這樣，“文物”實(shí)際上包括了可移動(dòng)的和不可移動(dòng)的一切歷史文化遺存；而且，“文物”在年代上已不僅限于古代，而是包括了近、現(xiàn)代，直到當(dāng)代。[4]1.1.2“文物”的法律依據(jù)從文物一詞在我國(guó)數(shù)千年的發(fā)展歷程可以看出，文物是中國(guó)和中華民族對(duì)其具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的實(shí)物的統(tǒng)稱，反映了不同歷史時(shí)期、各民族的包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面在內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)和生活的發(fā)展?fàn)顩r。在我國(guó)，關(guān)于文物的定義，不同類型文獻(xiàn)資料的敘述各有差異。詞典、百科全書等工具書中的定義，通常解釋的是內(nèi)涵，即物質(zhì)的屬性和特征。在1993年出版的《中國(guó)大百科全書》的《文物·博物館》卷中，中國(guó)文物界泰斗謝辰生根據(jù)他參與中國(guó)文物事業(yè)構(gòu)建全過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，將“文物”的定義精辟地表述為：“人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的，由人類創(chuàng)造的或者與人類活動(dòng)有關(guān)的一切有價(jià)值的物質(zhì)遺存的總稱?！痹摱x可以看做是在業(yè)內(nèi)得到廣泛共識(shí)的權(quán)威定義。除此之外，還有其他一些文獻(xiàn)也給出了“文物”的簡(jiǎn)單明了且大眾化的定義，如《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》[5]對(duì)文物一詞的解釋：“文物是歷代遺留下來(lái)的在文化發(fā)展史上有價(jià)值的東西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種工藝品等。”法律法規(guī)中對(duì)于文物概念的描述與工具書不同，它通常正式且嚴(yán)謹(jǐn)，既表明政府對(duì)于文物概念的認(rèn)識(shí)也厘清了文物工作的范圍和內(nèi)容，具有很強(qiáng)的工作指導(dǎo)意義。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后頒布了三個(gè)文物保護(hù)法規(guī)，對(duì)文物含義的界定逐漸明晰，保護(hù)范圍也不斷擴(kuò)大。2002年10月頒布的修訂后的《文物保護(hù)法》，雖沒有直接給出“文物”的內(nèi)涵，卻對(duì)文物的外延做出了明確規(guī)定：①具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；②與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；③歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；④歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；⑤反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。據(jù)此，我們可以將文物定義為：文物是歷史上人們創(chuàng)造的或與創(chuàng)造活動(dòng)有關(guān)的物質(zhì)文化與精神文化的遺存，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是重要的有形文化遺產(chǎn)，包含不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物兩個(gè)大類?，F(xiàn)實(shí)中，基于文物工作內(nèi)容、性質(zhì)和操作便利性的考慮，文物的范圍和類別劃分與文獻(xiàn)資料或法律文本上的規(guī)定可能略有差別，這也體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)”的精神。如2007年開始的“第三次全國(guó)文物普查”，將不可移動(dòng)文物范圍確定為：古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑、其他不可移動(dòng)文物六大類。古遺址：存在文化堆積，并有明晰的分布范圍；在地表發(fā)現(xiàn)有古文化遺物，且具有一定的分布范圍；水庫(kù)、湖泊、河流以及沿海水域內(nèi)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的各類遺存，包括沉船和地點(diǎn)明確的文物出土點(diǎn)；經(jīng)過(guò)考古發(fā)掘，原址地形、地貌未發(fā)生根本性改變；建筑及構(gòu)筑物基址尚存。古墓葬：形制結(jié)構(gòu)或遺跡尚存；整體遷移，新遷址占有獨(dú)立的地域范圍；經(jīng)過(guò)考古發(fā)掘，原址地形、地貌未發(fā)生根本性改變。古建筑：建筑物、構(gòu)筑物主體存在；建筑本體重修，但原有風(fēng)格或形制基本保留；建筑整體遷移，新遷址占有獨(dú)立地域范圍。石窟寺及石刻：洞窟尚存，無(wú)論保存程度如何；石刻本體尚存，無(wú)論保存程度如何；石窟寺、石刻遷移，新遷址占有獨(dú)立地域范圍。近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑：與歷史進(jìn)程、重要?dú)v史事件、歷史人物有關(guān)的史跡與代表性建筑的本體尚存或有遺跡存在；具有時(shí)代特征并在一定區(qū)域范圍具有典型性、在社會(huì)各領(lǐng)域中具有代表性、形式風(fēng)格特殊且結(jié)構(gòu)和形制基本完整的建筑；為紀(jì)念重要?dú)v史事件建立的建筑物、構(gòu)筑物，具有標(biāo)志意義或典型意義。其他不可移動(dòng)文物：不能列入上述各類別的遺存為其他不可移動(dòng)文物，具有一定的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，且本體存在；古脊椎動(dòng)物或其他古生物化石地點(diǎn)。1.1.3文物分類及其管理角度的利弊分析新中國(guó)對(duì)文物的分類早在1961年頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》中就有闡述，后經(jīng)過(guò)不斷修改和完善，在2002年《文物保護(hù)法》中，最終明確了我國(guó)從文物管理角度而言的文物分類體系：將我國(guó)的文物分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物兩大類。其中，不可移動(dòng)文物包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等；可移動(dòng)文物主要包括歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等，收藏于博物館、圖書館及其他文物收藏單位。[6]還有一類較大規(guī)模的文物組合體：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市、街道、村莊，由相應(yīng)級(jí)別的人民政府核定公布為歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)等。此外，《文物保護(hù)法》還對(duì)文物的分級(jí)做出了規(guī)定：不可移動(dòng)文物根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位以及未定級(jí)的不可移動(dòng)文物；可移動(dòng)文物依據(jù)其價(jià)值可分別確定為珍貴文物和一般文物；其中珍貴文物又分為一級(jí)文物、二級(jí)文物和三級(jí)文物（我國(guó)文物分類分級(jí)體系情況參見主題報(bào)告圖主1-1，具體數(shù)量情況參見本篇附錄）。（1）不可移動(dòng)文物分類根據(jù)對(duì)不可移動(dòng)文物的分類，我國(guó)于20世紀(jì)50年代和80年代開展了兩次全國(guó)范圍的文物普查，共登記不可移動(dòng)文物約40萬(wàn)處，初步摸清了我國(guó)不可移動(dòng)文物的家底（如表技1-2所示）。為了更加全面地掌握我國(guó)不可移動(dòng)文物的數(shù)量和分布狀況，2007年初，我國(guó)又開始了第三次全國(guó)文物普查。這次文物普查對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行了新的更加細(xì)致合理的分類，即將我國(guó)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物劃分為古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他不可移動(dòng)文物六大類。表技1-2新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)歷次文物普查不可移動(dòng)文物數(shù)量（2）可移動(dòng)文物分類我國(guó)可移動(dòng)文物主要包括歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等，收藏于博物館、圖書館及其他文物收藏單位。[7]我國(guó)的博物館是大多數(shù)國(guó)有可移動(dòng)文物的載體，用于保護(hù)、研究和向公眾展示這些珍貴可移動(dòng)文物。[8]隨著近年來(lái)文物流通市場(chǎng)的發(fā)展壯大，部分價(jià)值較低的可移動(dòng)文物也可以通過(guò)合法途徑轉(zhuǎn)入私人手中收藏，但無(wú)論從數(shù)量上還是價(jià)值上來(lái)看，這些文物都不構(gòu)成可移動(dòng)文物的主體。（3）較大規(guī)模的文物組合體[9]較大規(guī)模的文物組合體主要指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）。隨著近年來(lái)重視程度的提高和保護(hù)觀念的更新，這類文物得到進(jìn)一步豐富——如線性文化遺產(chǎn)（大運(yùn)河、絲綢之路等）、工業(yè)遺產(chǎn)等，但與其對(duì)應(yīng)的文物管理體系尚在構(gòu)建中。2002年修訂后的《文物保護(hù)法》規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面應(yīng)具有突出的普遍價(jià)值。[10]我國(guó)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）通常是復(fù)合文物載體：不可移動(dòng)文物中含有可移動(dòng)文物并伴隨相關(guān)文化。[11]從某種意義上來(lái)說(shuō)，歷史文化名城就是一個(gè)大文物。但又不同于一般文物，它是一個(gè)“活著”的大文物，不能采用對(duì)不可移動(dòng)文物封閉、隔離的保護(hù)方式，而只能采取這樣一個(gè)變通的辦法——在其中不可移動(dòng)文物特別密集的地區(qū)設(shè)立歷史文化保護(hù)區(qū)。[12]歷史文化街區(qū)一般都保存有較多的歷史遺存，有較完整的環(huán)境風(fēng)貌，能夠相對(duì)全面地表達(dá)城市的歷史信息，展示城市發(fā)展的歷史延續(xù)和文化特色。因此，歷史文化名城中的文物實(shí)際上是其中的文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)及其中的可移動(dòng)文物的組合體。相對(duì)于歷史文化名城全面保護(hù)的非普遍性和單體建筑保護(hù)的局限性，歷史文化保護(hù)區(qū)在保護(hù)上更易操作：只要和城市規(guī)劃部門結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理，就可以保存其整體風(fēng)貌。如廣州市的歷史文化名城保護(hù)辦公室，由規(guī)劃和文物兩個(gè)部門共同管理，根據(jù)文物保護(hù)要求控制了劃定的歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)情況，較好地保護(hù)了沙面島[13]等歷史文化保護(hù)區(qū)。（4）管理角度的利弊分析當(dāng)前我國(guó)的文物分類方法就文物的保護(hù)和管理而言利弊互現(xiàn)。有利的方面在于，將文物主要分為可移動(dòng)文物與不可移動(dòng)文物，這種分類方法能夠提供文物基本形態(tài)的描述，可移動(dòng)文物通常以館藏文物為主，體積較小，便于儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、展覽；而不可移動(dòng)文物固定于地表空間，通常體積較大，具有不可移動(dòng)性。這種分類方法有利于體現(xiàn)出對(duì)于文物的管理和保護(hù)工作有針對(duì)性，對(duì)于可移動(dòng)文物，可以集中管理、成本較低，例如博物館；而對(duì)于不可移動(dòng)文物，必須成立文物保護(hù)單位，有專人負(fù)責(zé)，成本較大，因此在文物管理投入上能夠有清晰的量度。此外，我國(guó)文物數(shù)量眾多、種類豐富，這種大的、比較合理的分類也有助于不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者對(duì)其進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)其不可替代的科研功能。同時(shí)，這種分類方法也存在不利的方面——此分類對(duì)于衡量文物資源的豐富程度和文物體現(xiàn)出的功能是模糊的。首先，一個(gè)地區(qū)到底有多少文物資源存量。由于可移動(dòng)文物與不可移動(dòng)文物不具有可比性，只能分別計(jì)量可移動(dòng)文物與不可移動(dòng)文物的數(shù)量，無(wú)法綜合。其次，有些珍貴可移動(dòng)文物具有極高的價(jià)值，且管理成本低廉。而某些不可移動(dòng)文物占地范圍大，管理成本高，在市場(chǎng)化條件下合法經(jīng)營(yíng)收入較低。這種投入產(chǎn)出的反差容易使管理者對(duì)可移動(dòng)文物的管理造成偏愛。另外，將不可移動(dòng)文物分為歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)，且局限于單一的文物保護(hù)，而不包括對(duì)風(fēng)景名勝、河湖水系、地下文物埋藏等資源的保護(hù)，不利于構(gòu)建完善的保護(hù)體系和在國(guó)土空間規(guī)劃中將自然與文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌保護(hù)?？偟膩?lái)說(shuō)，文物在大小、年代、價(jià)值和所處環(huán)境等各方面都存在差異，而且，其分類方法對(duì)文物的保護(hù)和管理工作具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和激勵(lì)性作用。因此，對(duì)我國(guó)文物做出更加合理、規(guī)范和細(xì)化的分類，不僅是保護(hù)我國(guó)珍貴歷史遺存的呼喚，是文物保護(hù)和管理工作的要求，而且能夠更好地發(fā)揮文物的社會(huì)功能，使文物事業(yè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要推動(dòng)力量。1.2“文化遺產(chǎn)”定義的國(guó)內(nèi)外比較文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)際通用概念，[14]但這一概念在內(nèi)涵逐漸統(tǒng)一并初步定型于《公約》中也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。諸多發(fā)達(dá)國(guó)家自19世紀(jì)中后期便開始了現(xiàn)代意義上的文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作。由于自然環(huán)境和文化認(rèn)知的差異，不同國(guó)家對(duì)于文化遺產(chǎn)的定義有著細(xì)微的差別，所走過(guò)的文化遺產(chǎn)保護(hù)道路也各不相同。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際交流的加強(qiáng)，在各國(guó)長(zhǎng)期不斷的努力下，1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《公約》，這標(biāo)志著世界各國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的定義達(dá)成初步共識(shí)。我國(guó)自加入該《公約》后，也將文化遺產(chǎn)的概念引入國(guó)內(nèi)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，也初步在管理中形成了與《公約》中所述“文化遺產(chǎn)”概念有所區(qū)別的、具有中國(guó)特色的文化遺產(chǎn)概念。1.2.1“文化遺產(chǎn)”相關(guān)概念的歷史沿革和比較“文化遺產(chǎn)”是從“遺產(chǎn)”一詞演變而來(lái)。遺產(chǎn)是自然進(jìn)化和人類發(fā)展過(guò)程中歷史積淀的精華，具有唯一性和不可再生性。[15]根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)文獻(xiàn)，遺產(chǎn)包括自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！斑z產(chǎn)”一詞從字面理解，是指留給后代的財(cái)產(chǎn)。另?yè)?jù)考證，英文“遺產(chǎn)”（heritage）一詞源于拉丁語(yǔ)，“指父親留下的財(cái)產(chǎn)”。今日意義的“遺產(chǎn)”一詞，首先來(lái)自于美國(guó)。1970年，美國(guó)出臺(tái)一部法案——《國(guó)家環(huán)境政策法》（ACT）。該法案提出：自然環(huán)境保護(hù)固然重要，但人文環(huán)境應(yīng)視為生活環(huán)境的重要組成部分。每位國(guó)民都應(yīng)樹立起保護(hù)人類共同遺產(chǎn)的觀念，共同保護(hù)國(guó)家的歷史遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和民族遺產(chǎn)。同年，美國(guó)又發(fā)表了《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃提出盡快締結(jié)“保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約”的建議。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《公約》，同時(shí)又發(fā)布了《各國(guó)保護(hù)文化及自然遺產(chǎn)建議案》。以上兩個(gè)文件，旨在號(hào)召全人類共同保護(hù)人類的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。從此，保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)的理念在全世界傳播開來(lái)。1976年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)成立，開始受理締約國(guó)提出的《世界遺產(chǎn)名錄》提名申請(qǐng)，并每年舉行一次會(huì)議進(jìn)行審核。1978年，世界上有了第一批12處世界遺產(chǎn)。目前，《公約》共有183個(gè)締約國(guó)，已召開30屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，共審議通過(guò)830處世界遺產(chǎn)，分布在138個(gè)國(guó)家。我國(guó)于1985年正式成為《公約》的締約國(guó)。經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)已擁有35處世界遺產(chǎn)，數(shù)量?jī)H次于意大利和西班牙，位居世界第三?！豆s》實(shí)施后，其中文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵滿足不了國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)的需要。所以一部分會(huì)員國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況著手制訂關(guān)于民間傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。其后又歷經(jīng)發(fā)展，2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)文化多樣性宣言》，正式宣告非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也被納入了文化遺產(chǎn)的大旗下。通過(guò)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念的正式界定，文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵大大拓寬，有形與無(wú)形文化遺產(chǎn)間搭起了橋梁，并且隨著文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)相互聯(lián)系的逐漸緊密（如近年“文化景觀”的提出），有形、無(wú)形文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)共同構(gòu)成了人類遺產(chǎn)不可或缺的三個(gè)領(lǐng)域。國(guó)際通用的“文化遺產(chǎn)”概念最終通過(guò)《公約》和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》這兩個(gè)國(guó)際公約達(dá)成國(guó)際共識(shí)，其內(nèi)涵和外延的表述如下。（1）物質(zhì)文化遺產(chǎn)的外延主要指《公約》（聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)第17屆會(huì)議于1972年11月16日在巴黎通過(guò)）中規(guī)定的三類遺產(chǎn)：①紀(jì)念性創(chuàng)作物，從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、紀(jì)念性的雕刻和繪畫作品，具有考古學(xué)性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)物、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；②建筑群，從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、同質(zhì)性或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑的組群；③遺址，從歷史、審美、民族學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出普遍價(jià)值的人類工程或自然與人工聯(lián)合工程以及考古遺址等地方。（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵主要指《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)第32屆會(huì)議于2003年10月17日在巴黎通過(guò)）中的，定義為：“被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力?！逼渫庋訛椋嚎陬^傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能。單從《公約》而言的文化遺產(chǎn)，其與我國(guó)“文物”概念的異同可總結(jié)于圖技1-1。圖技1-1國(guó)際通行的“文化遺產(chǎn)”與我國(guó)“文物”的異同圖技1-1可以看做是文物與文化遺產(chǎn)在空間（即種類）上的區(qū)別與聯(lián)系，與此同時(shí)，這二者在時(shí)間范疇（即能夠列為遺產(chǎn)的時(shí)間期限）也存在著國(guó)際差異。我國(guó)文物的概念比物質(zhì)文化遺產(chǎn)在時(shí)間維度上更為寬泛：中國(guó)可以將當(dāng)代的甚至只有幾十年歷史的建筑或器物列為文物（因其與重大事件或重要人物關(guān)聯(lián)，如江西的廬山會(huì)議舊址等）；而在國(guó)際上，文物的時(shí)間期限一般定為一百年以前。[16]由此可見，國(guó)際上關(guān)于文化遺產(chǎn)的要求較國(guó)內(nèi)文物更為苛刻，但考慮到“傳承文化”這一目的，我國(guó)這樣規(guī)定文物的時(shí)間期限則更加符合文物工作的方針，也有利于文物功能的發(fā)揮。不過(guò)，由于文化及政治經(jīng)濟(jì)條件差別，文化遺產(chǎn)在各國(guó)的表述也不盡相同，即在《公約》和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》確定的概念體系外，各國(guó)都還有一套與其稍有差別的遺產(chǎn)概念體系?？梢詫⑽幕z產(chǎn)及相關(guān)概念的國(guó)際定義狀況總結(jié)如表技1-3。表技1-3文化遺產(chǎn)及相關(guān)概念的國(guó)際定義值得注意的是，在國(guó)際上文化遺產(chǎn)概念變遷的過(guò)程中，日本的“文化財(cái)”是其中非常重要的一個(gè)概念。日本雖不是遺產(chǎn)大國(guó)，但在遺產(chǎn)保護(hù)方面堪稱亞洲先行者。日本的遺產(chǎn)保護(hù)始于19世紀(jì)60年代，特別是到了20世紀(jì)50年代，“無(wú)形文化遺產(chǎn)”保護(hù)理念首次提出，為國(guó)際上劃分“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”奠定了基礎(chǔ)。日本的“文化財(cái)”是一個(gè)涵蓋范圍極廣的概念。依據(jù)日本的《文化財(cái)保護(hù)法》[17]，受到保護(hù)的文化財(cái)可分為七大類：①有形文化財(cái)；②無(wú)形文化財(cái)；③民俗文化財(cái)（包括有形和無(wú)形兩部分）；④史跡名勝天然紀(jì)念物；⑤傳統(tǒng)建筑物群；⑥文化財(cái)保存技術(shù)；⑦埋藏文化財(cái)（日本“文化財(cái)”與我國(guó)“文物”概念的對(duì)比參見主題報(bào)告表主1-2）。相對(duì)而言，國(guó)際通行的“文化遺產(chǎn)”概念的范圍也比日本的“文化財(cái)”小很多，[18]僅指不可移動(dòng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（“文化財(cái)”與國(guó)際通行“文化遺產(chǎn)”概念的關(guān)系見主題報(bào)告圖主1-2）。1.2.2新形勢(shì)下“文化遺產(chǎn)”內(nèi)涵和外延的變遷長(zhǎng)期以來(lái)，歷史上遺留下來(lái)的物質(zhì)文化遺存在我國(guó)被統(tǒng)稱為“文物”。自20世紀(jì)20～30年代現(xiàn)代意義的文物工作開始出現(xiàn)以來(lái)，我國(guó)政府制定的各項(xiàng)文物保護(hù)法律法規(guī)、指導(dǎo)性文件，以及建立的文物管理體系、開展的調(diào)查維護(hù)工作等也都建立在“文物”概念的基礎(chǔ)之上。可以說(shuō)，具有中國(guó)特色的文物保護(hù)體系已初步建立起來(lái)，并取得了令人矚目的成就。然而，隨著我國(guó)對(duì)外開放的逐漸擴(kuò)大，國(guó)際文化領(lǐng)域各種思潮大量涌進(jìn)并強(qiáng)烈沖擊著我國(guó)的傳統(tǒng)文化管理體系，文物的內(nèi)涵和外延也已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用以及文物事業(yè)國(guó)際交流的需要，一個(gè)較“文物”有著更深、更廣含義的新概念呼之欲出。“文化遺產(chǎn)”作為一個(gè)國(guó)際通用概念的歷史不長(zhǎng)，我國(guó)也是在1985年加入《公約》成為締約國(guó)后才第一次將文化遺產(chǎn)概念引入國(guó)內(nèi)。然而，文化遺產(chǎn)一詞作為一個(gè)內(nèi)涵和外延清楚的概念幾乎沒有在我國(guó)政府正式公文和法律條文中出現(xiàn)，絕大多數(shù)場(chǎng)合依然代之以“文物”名稱或補(bǔ)充其他內(nèi)容。2005年我國(guó)出臺(tái)了《通知》，首次正式在國(guó)家級(jí)公文中使用“文化遺產(chǎn)”的概念，并確定了文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，這標(biāo)志著我國(guó)文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)轉(zhuǎn)變的一次劃時(shí)代飛躍。以下將詳細(xì)敘述其具體的變化和伴隨影響。（1）文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，揭示的是文化遺產(chǎn)的本質(zhì)屬性。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《公約》中規(guī)定了文化遺產(chǎn)為：“從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出普遍價(jià)值的”紀(jì)念性創(chuàng)作物、建筑群和遺址?？梢哉J(rèn)為，這里的文化遺產(chǎn)指的是人類在歷史實(shí)踐中創(chuàng)造的具有文化價(jià)值的財(cái)富遺存。但《公約》中只是以列舉方式定義了文化遺產(chǎn)的范圍（外延）而沒有定義其屬性（內(nèi)涵）。隨后，在2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織第32屆大會(huì)上又通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，將文化遺產(chǎn)的范圍擴(kuò)大到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，該公約中所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是“指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所”。我國(guó)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與《公約》中國(guó)際通行的文化遺產(chǎn)概念既有聯(lián)系、又有區(qū)別，是符合我國(guó)文化遺產(chǎn)資源特征的、有中國(guó)特色的概念。2005年出臺(tái)的《通知》中，將文化遺產(chǎn)劃分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中前者指的便是傳統(tǒng)觀念中的“文物”。依據(jù)《文物保護(hù)法》，我國(guó)的文物指的是歷史上人們創(chuàng)造的或與創(chuàng)造活動(dòng)有關(guān)的物質(zhì)文化與精神文化的遺存，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是重要的有形文化遺產(chǎn)。我國(guó)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與《公約》中所述的文化遺產(chǎn)并不是完全相同的概念（具體差別如圖主1-2所示）。關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，在2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中對(duì)其進(jìn)行了明確的定義，即“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間”，或者可以認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在社會(huì)歷史實(shí)踐中創(chuàng)造的具有文化價(jià)值的精神財(cái)富遺存，存在于特定的文化空間并由不同的文化載體、行為方式所體現(xiàn)。顯然我國(guó)政府文件中對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的闡釋，與《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》定義內(nèi)容基本一致，又較《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的定義簡(jiǎn)明恰切。因此，在我國(guó)的政策語(yǔ)境中，文化遺產(chǎn)是一個(gè)包羅范圍更大（即內(nèi)涵和外延都大）的概念，相當(dāng)于將相關(guān)物質(zhì)形態(tài)的文化財(cái)產(chǎn)和非物質(zhì)形態(tài)且與現(xiàn)代文化有所區(qū)別的部分傳統(tǒng)文化集大成的概念。（2）文化遺產(chǎn)的外延文化遺產(chǎn)的外延，反映了文化遺產(chǎn)的包含對(duì)象。國(guó)際通行的物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念，其范圍在《公約》中有明確的表述，即紀(jì)念性創(chuàng)作物、建筑群和遺址，這類文化遺產(chǎn)大體相當(dāng)于我國(guó)的不可移動(dòng)文物（但一般不包含當(dāng)代的）；而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，依據(jù)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定則包含：口頭傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能。我國(guó)在綜合了上述兩個(gè)國(guó)際公約的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)《文物保護(hù)法》，結(jié)合我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)概念的外延做出了更加清晰準(zhǔn)確、符合中國(guó)語(yǔ)言文字習(xí)慣的界定?！锻ㄖ分幸?guī)定，我國(guó)“文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間”（我國(guó)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和分類參見主題報(bào)告圖主1-3）。由此可見，相對(duì)于國(guó)際通用的文化遺產(chǎn)概念而言，我國(guó)文化遺產(chǎn)所涵蓋的范圍十分寬泛，不僅將“文物”與“文化遺產(chǎn)”概念結(jié)合在一起，而且將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌起來(lái)，形成了符合中國(guó)實(shí)際的文化遺產(chǎn)新概念（中國(guó)特色“文化遺產(chǎn)”與國(guó)際通行“文化遺產(chǎn)”概念的關(guān)系見主題報(bào)告圖主1-4）?？梢詫⒅袊?guó)政策語(yǔ)境下的“文化遺產(chǎn)”概念的這個(gè)變化過(guò)程總結(jié)為“從封閉到開放”。文化遺產(chǎn)從一個(gè)封閉的概念變成一個(gè)開放的概念，具體體現(xiàn)在，文化遺產(chǎn)從單體的歷史和藝術(shù)意義上的文化遺留物，擴(kuò)展到相互聯(lián)系的文化遺產(chǎn)群體；從歷史和藝術(shù)意義上的文化遺產(chǎn)，擴(kuò)展到非藝術(shù)創(chuàng)造遺產(chǎn)；從僅僅存在物理上聯(lián)系的文化遺產(chǎn)，擴(kuò)展到與大自然之間緊密聯(lián)系的文化遺產(chǎn)；從與普通環(huán)境下的文化遺產(chǎn)，擴(kuò)展到特定環(huán)境下的文化遺產(chǎn)；從有形的文化遺產(chǎn)，擴(kuò)展到無(wú)形的文化遺產(chǎn)。這一概念的提出，將為我國(guó)文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)工作提供更多依據(jù)和便利，同時(shí)也更有利于發(fā)揮文化遺產(chǎn)的社會(huì)功能，推動(dòng)我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)與國(guó)際的接軌。我國(guó)從文物發(fā)展到文化遺產(chǎn)，只是概念的變遷，而非本質(zhì)的變化。這不僅適應(yīng)了日益增長(zhǎng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的需求，同時(shí)也是對(duì)文化遺產(chǎn)概念和管理體制的創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律框架下，新的文化遺產(chǎn)概念及分類體系，有助于我們依據(jù)文化遺產(chǎn)的屬性和功能對(duì)其進(jìn)行分類管理。具體說(shuō)來(lái)，文化遺產(chǎn)概念對(duì)遺產(chǎn)的分類建立在其屬性的基礎(chǔ)上，而且歸類合理、范圍適中（比文物的內(nèi)涵和外延更加寬泛，又不似“文化財(cái)”的范圍過(guò)大、類別模糊），有利于對(duì)其進(jìn)行分門別類的管理；[19]根據(jù)文化遺產(chǎn)的不同類型和級(jí)別，可以區(qū)分遺產(chǎn)的內(nèi)在特質(zhì)和外在功能，有利于文化遺產(chǎn)的教育、科研和經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮；對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類管理，有利于與我國(guó)遺產(chǎn)資源數(shù)量豐富、類型復(fù)雜多樣的特點(diǎn)和現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制相適應(yīng)。此外，文化遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)了其代際傳遞的文化傳承功能，將傳統(tǒng)的文物拓展到文化可持續(xù)發(fā)展的介質(zhì)這一更高平臺(tái)，有助于我國(guó)從文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。2中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理特征2.1文化遺產(chǎn)事業(yè)及其管理體制概述2.1.1管理體系概況一個(gè)事業(yè)是依賴體系和制度（合稱體制）組織起來(lái)的，因此，這個(gè)事業(yè)的特征主要是指管理體系、制度的特征；對(duì)這個(gè)體制對(duì)事業(yè)的管理特征和管理效果的評(píng)價(jià)也要與事業(yè)的定位、功能及其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景相對(duì)應(yīng)。我國(guó)的文化遺產(chǎn)事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，因此具有轉(zhuǎn)型時(shí)期公益事業(yè)的共性特征，即公有制下的政府主導(dǎo)型管理體制，公益事業(yè)的組織實(shí)施（從制訂計(jì)劃、資源調(diào)配，到資金支持、行政執(zhí)法等）均由事業(yè)單位或政府直接承擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)的文化遺產(chǎn)管理體系，大體上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式：不是根據(jù)“遺產(chǎn)價(jià)值”這一共性進(jìn)行管理，而是根據(jù)遺產(chǎn)的“資產(chǎn)屬性”這一個(gè)性進(jìn)行管理。這樣，中國(guó)文化遺產(chǎn)在如此多的系統(tǒng)通過(guò)委托——代理方式進(jìn)行管理也就不足為怪了。具體說(shuō)來(lái)，文物系統(tǒng)依照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，主管全國(guó)的博物館和各級(jí)文物保護(hù)單位，其中包含了全部館藏文物和大部分不可移動(dòng)文物。文物系統(tǒng)的管理采用傳統(tǒng)的非營(yíng)利模式，即事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，少部分門票收入要么上繳國(guó)庫(kù)，要么用于文物事業(yè)自身發(fā)展的再投入；建設(shè)系統(tǒng)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)對(duì)文化與自然復(fù)合遺產(chǎn)（如風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)））等進(jìn)行管理[20]，其管理方式與文物系統(tǒng)基本相同，其中少部分單位引入了營(yíng)利性社會(huì)力量參與管理；2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見》是我國(guó)第一部關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)性文件，該文件規(guī)定我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文化部主管，文化部牽頭建立中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，其管理方式也基本可歸入非營(yíng)利模式；另外，有許多文物保護(hù)單位至今仍發(fā)揮其宗教活動(dòng)功能，這些單位被劃歸宗教系統(tǒng)管理，受到相關(guān)文物保護(hù)法規(guī)、宗教行政法規(guī)和規(guī)章的管制和約束。宗教系統(tǒng)也以非營(yíng)利經(jīng)營(yíng)模式為主，并強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的利用；還有相當(dāng)多的文物保護(hù)單位在市場(chǎng)化改革后被劃歸旅游系統(tǒng)管理，以更好地發(fā)揮文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、教育功能。旅游系統(tǒng)更注重文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此在經(jīng)營(yíng)模式上更多的選擇營(yíng)利方式，其下屬管理機(jī)構(gòu)通常已改制為企業(yè)，但也要受到《文物保護(hù)法》、相關(guān)旅游法規(guī)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的制約。2.1.2管理體制特征由于文化遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全民所有性質(zhì)以及我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理體制呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征，即經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利性質(zhì)和部門與層級(jí)相結(jié)合的委托—代理制度。（1）經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利性質(zhì)公益事業(yè)的全民共享性決定了其管理和經(jīng)營(yíng)必定是非營(yíng)利性質(zhì)的。我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的非營(yíng)利性質(zhì)可以體現(xiàn)在管理主體、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、收益分配和文化遺產(chǎn)的公眾享用等方面。我國(guó)文化遺產(chǎn)管理單位是國(guó)家出資舉辦的辦事機(jī)構(gòu)或是政府遺產(chǎn)主管部門（如文物部門）的一部分，這些事業(yè)單位不僅承擔(dān)提供文化遺產(chǎn)服務(wù)或是行政執(zhí)法的職能，同時(shí)也掌握著文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。[21]管理主體的政府或“事業(yè)單位”性質(zhì)決定了文化遺產(chǎn)管理體制也是“行政型”的，即不同類型的遺產(chǎn)單位劃歸相應(yīng)的職能部門管理，而這些部門在行政上則隸屬于各級(jí)地方政府。文化遺產(chǎn)管理的費(fèi)用除了主要來(lái)自于各級(jí)財(cái)政劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之外，各文化遺產(chǎn)管理部門還有各自的資金來(lái)源（如門票收入、社會(huì)捐款等），但這些資金僅占總經(jīng)費(fèi)的極少一部分。文化遺產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)不用于分紅，而是上繳國(guó)庫(kù)或是用于自身發(fā)展的再投入。最后，由于文化遺產(chǎn)的全民所有性質(zhì)，其享用也是公益性的，任何遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不得損害公眾的利益或是妨礙遺產(chǎn)文化價(jià)值的共享性質(zhì)。（2）部門與層級(jí)相結(jié)合的委托代理制度我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)依然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理制度，即橫向的分部門管理和縱向的分級(jí)管理相結(jié)合，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理格局。所謂橫向的分部門管理，就是文化遺產(chǎn)依照其資源屬性被劃歸不同的系統(tǒng)進(jìn)行管理。在我國(guó)，代表全民行使文化遺產(chǎn)資源所有權(quán)的國(guó)家，將這一權(quán)利授予各級(jí)地方政府，由地方政府將各類遺產(chǎn)交由各系統(tǒng)管理，各系統(tǒng)設(shè)置自己的管理機(jī)構(gòu)代為行使管理權(quán)。由于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地理分布不同，遺產(chǎn)地因此具有區(qū)域性特點(diǎn)，各系統(tǒng)相應(yīng)的地方管理機(jī)構(gòu)在隸屬關(guān)系上與地方政府聯(lián)系在一起，在人事、財(cái)政、投資等各方面由地方政府主管，這就形成了文化遺產(chǎn)管理中“塊”狀的分部門管理結(jié)構(gòu)?？v向的分級(jí)管理是由我國(guó)的行政管理體制所決定的。我國(guó)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)被劃分為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，在中央和地方都有相應(yīng)的職能部門（如建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文物等）對(duì)其進(jìn)行管理。各系統(tǒng)從中央到省、市縣形成完整的垂直序列，系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)行使行業(yè)管理及對(duì)下級(jí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的職能，各自依法律和部門政策對(duì)遺產(chǎn)資源進(jìn)行管理，形成“條”狀的分級(jí)組織格局。這種分級(jí)管理模式可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與國(guó)家遺產(chǎn)資源的管理，從而在很大程度上減輕中央政府的負(fù)擔(dān)。然而，在國(guó)家級(jí)法律規(guī)定缺位的情況下，因?yàn)槿狈?guó)家層面的綜合、統(tǒng)一管理，分散的管理模式勢(shì)必會(huì)造成管理目標(biāo)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公平原則等諸多的不一致，最終導(dǎo)致資源的過(guò)度開發(fā)和不合理利用。2.2文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理交叉情況2.2.1文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系概述（1）文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的關(guān)系我國(guó)的文化遺產(chǎn)（尤其是世界文化遺產(chǎn)）中包含了相當(dāng)多的文化與自然復(fù)合遺產(chǎn)[22]（有的稱雙遺產(chǎn)，但這一說(shuō)法并不準(zhǔn)確），它們是人類與自然的共同杰作，是人與自然相互關(guān)系的突出例證。這些復(fù)合遺產(chǎn)并不是文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的簡(jiǎn)單拼湊，而是二者的有機(jī)結(jié)合，它們相互滲透、密不可分，達(dá)到水乳交融的境地。復(fù)合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，無(wú)論從存在形態(tài)、價(jià)值和功能表現(xiàn)方式，還是從保護(hù)需要方面來(lái)看，都是不可分割、互利共生的。一方面，文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的存在形態(tài)、價(jià)值和功能表現(xiàn)方式是密不可分的。在許多復(fù)合遺產(chǎn)中，文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)不可分割地結(jié)合在一起，文化遺產(chǎn)依賴其周圍的自然環(huán)境才得以“生存”，而自然環(huán)境因?yàn)橛辛巳宋臍庀⒌娜谌耄鋬r(jià)值才能更好地得以彰顯。如峨眉山，以其秀美的風(fēng)光和濃郁的佛教文化著稱，山中林立的寺廟和雄秀神奇的自然景觀交相輝映，尤其是坐落在東麓的樂山大佛，更是體現(xiàn)了盛唐文化的恢宏氣勢(shì)，成為峨眉風(fēng)光的一大亮點(diǎn)。從古至今，峨眉山作為“佛門圣地”和“天下名山”，吸引了無(wú)數(shù)信徒、僧人前來(lái)禮佛傳經(jīng)，許多文人墨客也曾留下詠贊峨眉的經(jīng)典詩(shī)篇。而在今天，峨眉山更是吸引眾多國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)參觀游覽，其保存完好的生態(tài)環(huán)境和豐富的動(dòng)植物資源也成為專家學(xué)者科考研究的對(duì)象?！岸朊忌降淖匀缓臀幕z產(chǎn)具有很高的歷史、美學(xué)、科研、科普和游覽觀光價(jià)值，是全人類共同的財(cái)富”。[23]對(duì)于這樣的人文和自然緊密結(jié)合的復(fù)合遺產(chǎn)，為了保證遺產(chǎn)的“原真性”和“完整性”，我們必然要將文化與自然遺產(chǎn)的保護(hù)統(tǒng)籌起來(lái)，以達(dá)到妥善保護(hù)、合理利用的目的，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。相反，僅強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)或是僅強(qiáng)調(diào)自然遺產(chǎn)保護(hù)，都是不合理的，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。另一方面，文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)是相互促進(jìn)、“互惠互利”的。由于復(fù)合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)在存在形態(tài)和功能表現(xiàn)方式上密不可分，對(duì)其中一類遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，必然涉及另一類遺產(chǎn)，因此，二者的保護(hù)是可以相互促進(jìn)的。如南方地區(qū)十分注重保護(hù)宅居、村落、墳?zāi)怪車娘L(fēng)水林，這是受到古代（尤其是明、清時(shí)期）盛行的風(fēng)水意識(shí)的影響，認(rèn)為風(fēng)水林木同宗族的命運(yùn)緊密相關(guān)，是宗族興衰的精神象征。對(duì)宗祠、祖墳的保護(hù)帶動(dòng)了周邊風(fēng)水林的保護(hù)，這是南方許多保護(hù)區(qū)在保護(hù)區(qū)“批而不建、建而不管、管而不力”時(shí)代能得以妥善保護(hù)的主要因素。同時(shí)，文化遺產(chǎn)自身也能夠從相關(guān)自然遺產(chǎn)的保護(hù)中受益。如貴州的梵凈山，擁有豐富的自然資源和人文景觀，1986年整個(gè)山體被劃為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，山中的佛殿、廟宇、石刻等文化遺產(chǎn)也受到了良好的保護(hù)?？傊?，文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)是不可分割、交融共生的。對(duì)這類復(fù)合遺產(chǎn)的互動(dòng)式保護(hù)不僅體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”的思想，而且符合當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（2）物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系中華民族在悠久的歷史長(zhǎng)河中，也創(chuàng)造了豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它們與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會(huì)的文明，蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力和文化意識(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)系可以從以下兩方面進(jìn)行說(shuō)明。首先，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在多數(shù)時(shí)候是相輔相成的，其中許多文化遺產(chǎn)本身就是物質(zhì)和非物質(zhì)的結(jié)合。例如，某些遺址在物質(zhì)形態(tài)上體現(xiàn)出的僅僅是廢棄的建筑，而其中蘊(yùn)藏的可能有人們耳熟能詳、傳承民族精神和氣節(jié)的古老傳說(shuō)或悲壯的歷史民頌。另外，一些以物質(zhì)形態(tài)體現(xiàn)的文化遺產(chǎn)，脫離了非物質(zhì)文化的內(nèi)涵，便喪失了發(fā)揮功能的作用。例如一些古代制造的樂器，必須以古時(shí)編寫的詞曲為表現(xiàn)內(nèi)容，才能展現(xiàn)古老的民族智慧。因此，以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的文化遺產(chǎn)通常是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的載體，這些遺產(chǎn)本身就是物質(zhì)態(tài)和非物質(zhì)態(tài)共生共存的，沒有非物質(zhì)態(tài)的內(nèi)容，物質(zhì)態(tài)的文化遺產(chǎn)也難以正常發(fā)揮功能并引起人們的重視和保護(hù)；而沒有物質(zhì)態(tài)作為載體，非物質(zhì)態(tài)的文化遺產(chǎn)也無(wú)法依靠具體而有效的形式得到繼承和發(fā)揚(yáng)。所以，單純地將物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分開歸類保護(hù)，必然喪失二者的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)保護(hù)。在對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)挖掘其中蘊(yùn)藏的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容，將非物質(zhì)的部分通過(guò)有效的手段，附之于物質(zhì)形態(tài)之上，使其能夠通過(guò)原載體直接發(fā)揮功能；而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)時(shí)，也必須以物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)作為基本載體，找到二者的聯(lián)系，進(jìn)行綜合保護(hù)。其次，對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)又是緊密聯(lián)系、相互影響的。由于多數(shù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密不可分，分別保護(hù)的做法常常不可能實(shí)現(xiàn)。例如古代刻在石壁上或書寫在竹片上的文書，石壁或竹片以及文字本身是屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范疇，直接對(duì)石壁或竹片文書進(jìn)行保護(hù)不僅將這一物質(zhì)內(nèi)容保存下來(lái)，同時(shí)還保存在古代雕刻的藝術(shù)或字體的藝術(shù)，能夠?yàn)楹笕怂鶎W(xué)習(xí)和借鑒。此種保護(hù)行為實(shí)現(xiàn)了多方面的保護(hù)效果。同時(shí)，對(duì)于非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)又能促進(jìn)物質(zhì)態(tài)的內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展。例如麗江的民俗文化旅游發(fā)展起來(lái)了，其老城由于具備了巨大的商業(yè)價(jià)值而不會(huì)因?yàn)榇蟛鸫蠼ǘ粴?，人們?cè)趯?duì)這種非物質(zhì)的東西強(qiáng)烈依賴的基礎(chǔ)上，也將逐漸重視和保護(hù)原本物質(zhì)態(tài)的遺產(chǎn)形式，這樣，非物質(zhì)態(tài)的保護(hù)同時(shí)盤活了非物質(zhì)態(tài)的東西。因此，對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是很難割裂開來(lái)的。反之，如果其中一類文化遺產(chǎn)保護(hù)不當(dāng)，同樣會(huì)影響另一類文化遺產(chǎn)功能的發(fā)揮，這樣一來(lái)，即使在另一類遺產(chǎn)的保護(hù)上投入巨大，也收效甚微。由此可見，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體、“信物”，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過(guò)物質(zhì)形式才能夠更好地得以體現(xiàn)。因此，只有加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的互動(dòng)保護(hù)，才能使二者形成良性循環(huán)，達(dá)到事半功倍的效果。2.2.2管理機(jī)構(gòu)管理交叉情況遺產(chǎn)管理體制科學(xué)與否是遺產(chǎn)保護(hù)是否有力的重要保障。我國(guó)自然文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在管理交叉是由我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊結(jié)合的行政管理格局決定的，同時(shí)也與我國(guó)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善、遺產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)劃分不明確有直接關(guān)系。委托—代理的多重性和管理目標(biāo)的多樣化，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容的交叉重疊，行政資源大量浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)珍貴的、不可再生的文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)和利用產(chǎn)生了不利的影響，以致造成文物資源的嚴(yán)重破壞和大量流失。因此，如何建立合理、有序和高效的行政管理體制，以最大限度地發(fā)揮文化遺產(chǎn)的社會(huì)功能，保證我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)和諧社會(huì)和社會(huì)主義文化建設(shè)，是擺在我們面前的重要課題。（1）文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的管理交叉情況我國(guó)的文化遺產(chǎn)（尤其是世界文化遺產(chǎn)）中包含著相當(dāng)數(shù)量的文化與自然復(fù)合遺產(chǎn)，對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)管理方式提出很大的挑戰(zhàn)。原有的文化遺產(chǎn)管理體系是按照文化遺產(chǎn)的資源屬性劃分，不同類型的文化遺產(chǎn)劃歸不同的系統(tǒng)和部門管理（如建設(shè)系統(tǒng)管理風(fēng)景名勝區(qū)，文物系統(tǒng)管理多數(shù)文博單位等），但復(fù)合遺產(chǎn)卻在這種簡(jiǎn)單歸類中無(wú)所適從，因此在對(duì)復(fù)合遺產(chǎn)的管理中常還存在責(zé)任不明、管理空白的情況。如有些風(fēng)景名勝區(qū)是純粹的文化遺產(chǎn)，卻一直按照景區(qū)的模式、由建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理，作為文化遺產(chǎn)主要行政管理部門的文物系統(tǒng)只能行使執(zhí)法職能。此外，多部門參與同一個(gè)文化自然復(fù)合遺產(chǎn)地的管理，導(dǎo)致遺產(chǎn)管理責(zé)任模糊、產(chǎn)出不明，各部門績(jī)效難以衡量。（2）文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理交叉情況我國(guó)傳統(tǒng)的文物主要是指包括可移動(dòng)文物和不可移