我國(guó)殯葬行業(yè)火化污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系框架提升建議

我國(guó)殯葬行業(yè)火化污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系框架提升建議

隨著我國(guó)法制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的飛速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題和民生問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)，而兼顧環(huán)境和民生的火化行業(yè)更是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)死亡人口972.8萬(wàn)人，火化遺體數(shù)為468.9萬(wàn)具，火化率48.2%。而這個(gè)數(shù)據(jù)隨著老齡化提速將逐年增加。盡管近年我國(guó)火化機(jī)制造技術(shù)有了較大進(jìn)步，但火葬引起的環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)火化行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了涉及火化污染控制和管理的規(guī)范說(shuō)明，但尚未形成一套完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)火化造成的環(huán)境污染更加重視，在市場(chǎng)和公眾的需求下不斷地完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)火化污染控制和管理技術(shù)，形成了切實(shí)有效的行業(yè)體系。本文將參照對(duì)比國(guó)外殯葬行業(yè)火化污染管理和控制現(xiàn)狀，提出國(guó)內(nèi)建立火化污染物管理和控制法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，并嘗試構(gòu)建我國(guó)火化污染物管理和控制體系框架。一國(guó)外火化污染物管理和控制經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）國(guó)外火化污染物的管理體系本文主要選取了美、日、德、英四國(guó)對(duì)火化污染管理和控制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其具體做法進(jìn)行了研究分析。主要原因是上述四個(gè)國(guó)家的殯葬行業(yè)起步早、市場(chǎng)化程度高，且四個(gè)國(guó)家在污染物控制管理以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建立了完善的體系，在各自體系的基礎(chǔ)上形成了高效的管理和運(yùn)行模式，取得了令世人矚目的成果，具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。在火化污染物的管理方面，四國(guó)政府或國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能主要為制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本大法，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大的法律支持；各州及以下政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)制定當(dāng)?shù)氐木C合或?qū)ｉT(mén)性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了殯葬法律管理體系的主要框架。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府制定了《清潔水法》《清潔空氣法》《國(guó)家環(huán)境政策法》《污染預(yù)防法》《噪聲控制法》《固體廢物處置法》，將火化污染納入環(huán)境污染物的整體防治體系中。同時(shí)通過(guò)存在于聯(lián)邦和州立法中的行政法典、健康衛(wèi)生法典或其他綜合內(nèi)容的法典，構(gòu)成了美國(guó)殯葬法律管理體系的主要框架。政府管理部門(mén)的職責(zé)還在于許可證的審批和監(jiān)管。四國(guó)政府普遍采用了許可證制度作為殯葬管理的基本法律制度，且許可證制度涉及的范圍非常廣泛，火葬場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和殯葬操作人員上崗均需獲得許可證，許可證的申請(qǐng)和審批內(nèi)容中必須涵蓋項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)、采取的防治污染的設(shè)備和技術(shù)、預(yù)計(jì)排放的污染物的種類(lèi)和濃度、火化污染物的防治措施以及火葬場(chǎng)建設(shè)的環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)。此外，政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)還設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)全網(wǎng)內(nèi)火葬場(chǎng)污染物的排放進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，并同步更新在信息平臺(tái)，供民眾查閱。對(duì)于未達(dá)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，管理部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)上的罰則判定對(duì)企業(yè)的處罰?；鸹廴疚锱欧牌髽I(yè)和運(yùn)營(yíng)單位則需按要求提交許可證申請(qǐng)報(bào)告。在實(shí)際運(yùn)行中，排污企業(yè)還必須對(duì)于涉及污染物的信息在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和記錄，備份所有的運(yùn)營(yíng)記錄，供管理部門(mén)和公眾查閱。同樣，火葬場(chǎng)的操作人員以及從事殯葬服務(wù)的工作人員也需要申請(qǐng)從業(yè)許可證，接受?chē)?guó)家認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)部門(mén)定期培訓(xùn)，并及時(shí)更新從業(yè)許可證。公眾和公益機(jī)構(gòu)對(duì)于管理部門(mén)的工作和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)有監(jiān)管評(píng)價(jià)的權(quán)利，并有權(quán)要求政府管理部門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目或者污染防治的聽(tīng)證會(huì)，還可通過(guò)法律途徑對(duì)違規(guī)的操作進(jìn)行上訴。（二）國(guó)外火化污染物的控制體系在火化污染物的控制方面，美、日、德、英四國(guó)的控制標(biāo)準(zhǔn)涵蓋大氣污染、固體灰分處理、二英污染、水體污染、重金屬污染以及噪音污染等諸多內(nèi)容?？刂茦?biāo)準(zhǔn)中一般包括污染物的限值、區(qū)域控制、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和罰則制度。污染物的排放限值明確火化運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要控制的污染物的種類(lèi)，限定企業(yè)的排放總量和排放濃度。由于區(qū)域環(huán)境狀況的不同，還按區(qū)域進(jìn)行劃分，限定了各區(qū)域的排放濃度和總量，并要求區(qū)域內(nèi)的信息、技術(shù)資源的共享以及合作交流。在火化污染物的控制體系方面，四國(guó)還普遍采用了最佳可行技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)火葬場(chǎng)及排污企業(yè)進(jìn)行管控。同時(shí)污染物的控制和監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝必須按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t的規(guī)范進(jìn)行。對(duì)于污染控制防治不利的，管理部門(mén)根據(jù)火化行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行判定，并依法予以相應(yīng)的處罰。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，公眾、管理審批部門(mén)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同職責(zé)：管理審批部門(mén)需要針對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)果及時(shí)反饋給企業(yè)和公眾，以便開(kāi)展司法救濟(jì)和污染防控聽(tīng)證；公眾有權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，依法維護(hù)自身的權(quán)益?？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家火化污染控制和管理體系可以概括為圖1的框架圖。圖1發(fā)達(dá)國(guó)家火化污染控制和管理體系框架二我國(guó)現(xiàn)行火化污染物管理和控制現(xiàn)狀（一）我國(guó)火化污染管理和控制的法律法規(guī)體系我國(guó)在殯葬火化污染管理和控制方面的法律法規(guī)體系，按照法律的位階可劃分為涉及火化污染管理和控制的法律、涉及火化污染管理和控制的法規(guī)以及涉及火化污染管理和控制的行政規(guī)章3部分（見(jiàn)圖2）。1.涉及火化污染管理和控制的法律。我國(guó)殯葬行業(yè)沒(méi)有法律層面的基礎(chǔ)文件，對(duì)火化污染物的控制和管理主要參照環(huán)境污染物的相關(guān)法律執(zhí)行。由《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等8個(gè)相關(guān)基本法提供相關(guān)的法律支撐。2.涉及火化污染管理和控制的法規(guī)。法規(guī)由火化行業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)和相關(guān)環(huán)境污染物控制和管理法規(guī)兩部分組成。其中火化行業(yè)的法規(guī)以1997年頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》為核心，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性殯葬管理?xiàng)l例，這些法規(guī)提供火化行業(yè)原則性的說(shuō)明，作為行業(yè)綱領(lǐng)性的參考標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的環(huán)境污染控制和管理的法規(guī)則包括《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治實(shí)施細(xì)則》等，為火化行業(yè)的環(huán)境污染控制提供了補(bǔ)充說(shuō)明。3.涉及火化污染管理和控制的行政規(guī)章，如《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些部門(mén)的規(guī)章性指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步解釋和補(bǔ)充污染控制和管理內(nèi)容，為管理機(jī)構(gòu)提供建議和指導(dǎo)（見(jiàn)圖2）。圖2我國(guó)現(xiàn)有火化污染管理和控制法律法規(guī)圖（二）我國(guó)現(xiàn)行火化污染管理和控制框架根據(jù)我國(guó)火化行業(yè)污染管理和控制方面的實(shí)際情況，總結(jié)火化污染物的控制和管理的現(xiàn)行框架（見(jiàn)圖3）。圖3我國(guó)現(xiàn)行火化污染管理和控制框架在火化污染物管理方面，根據(jù)火化行業(yè)目前的管理現(xiàn)狀，各級(jí)民政部門(mén)是我國(guó)火化行業(yè)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，權(quán)限涵蓋行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、火化項(xiàng)目的審批、火化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、火化污染物的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)以及環(huán)境污染的處罰；相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)職能只是為民政部門(mén)的決策提供建議，而公眾的權(quán)利以及市場(chǎng)的需要更是缺失于整個(gè)管理模式；“一條龍”的行業(yè)管理體制，不對(duì)等的權(quán)利分配是目前行業(yè)不規(guī)范的主要原因?；鸹廴疚锏目刂品矫?，目前國(guó)內(nèi)對(duì)殯葬行業(yè)污染物的控制主要集中在大氣污染以及水體污染領(lǐng)域，火化污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)火化大氣污染物控制和火化機(jī)的制造兩部分，對(duì)于噪音污染、水體污染、重金屬污染和二英污染只是附帶提及；標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容偏重于污染物的種類(lèi)和濃度限值以及火化機(jī)的制造要求，對(duì)于環(huán)境污染的管理和控制的具體措施沒(méi)有說(shuō)明。三我國(guó)火化污染物管理和控制的法律法規(guī)體系亟待完善對(duì)比美、日、德、英等發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)體系，我國(guó)殯葬行業(yè)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系在法律的權(quán)威性和內(nèi)容細(xì)化程度、火化設(shè)備污染物的控制和管理、服務(wù)人員和行業(yè)運(yùn)營(yíng)者的資格認(rèn)證等方面都不盡完善，未能建立和形成一套合理的框架體系。針對(duì)上述情況筆者特提出如下建議。（一）加強(qiáng)法律權(quán)威性，制定火化行業(yè)專(zhuān)門(mén)性法律目前，我國(guó)火化污染控制與管理領(lǐng)域的最高法律性文件是《殯葬管理?xiàng)l例》，在我國(guó)的司法體系中排在憲法和法律之后，屬于法規(guī)的范疇，權(quán)威性和強(qiáng)制性欠缺。這也導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度和權(quán)威性受到限制，具體的指標(biāo)不能或很難達(dá)成。此外，現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》以及各省區(qū)的地方性條例只提供原則性的說(shuō)明，內(nèi)容不夠細(xì)化。法規(guī)文件中既沒(méi)有污染物的劃分、控制、監(jiān)測(cè)等技術(shù)性的規(guī)范說(shuō)明，也沒(méi)有污染評(píng)價(jià)、火化項(xiàng)目審批模式等管理性的說(shuō)明，致使其法律效應(yīng)大打折扣，也進(jìn)一步加大了執(zhí)法難度。而美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)均有全面詳細(xì)的火化行業(yè)的法律文件。以美國(guó)為例，其關(guān)于殯葬行業(yè)的立法存在于聯(lián)邦和州的行政法典、健康衛(wèi)生法典以及其他綜合性法律中，對(duì)于殯葬經(jīng)營(yíng)、設(shè)施管理、評(píng)價(jià)罰則等都有詳細(xì)的規(guī)定。德國(guó)的《火葬法》更是在1934年就予以制定并不斷更新，其火化管理和控制法規(guī)對(duì)于火化行業(yè)污染物流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確定量的規(guī)范說(shuō)明。事實(shí)證明，詳細(xì)全面的行業(yè)的法律，有助于執(zhí)法機(jī)關(guān)有效地施行落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也有助于構(gòu)建高效、規(guī)范、環(huán)保的行業(yè)和市場(chǎng)。因此，需從法律位階上提高本行業(yè)規(guī)范的權(quán)威性，制定火化行業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法律，或?qū)ΜF(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)行修定，從而明確火化行業(yè)各環(huán)節(jié)的職能，即明確立法機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)、公眾在火化污染控制和管理中所扮演的角色，建立這些主體在行業(yè)運(yùn)作中的溝通交流機(jī)制和信息互動(dòng)平臺(tái)，并制定具體便于實(shí)施的污染物的控制和管理?xiàng)l例，按照火化污染物的流通環(huán)節(jié)細(xì)分并控制，加強(qiáng)對(duì)遺體和遺物的處理、火化機(jī)運(yùn)行工況、周邊區(qū)域的污染物濃度監(jiān)測(cè)等全方位的管控。（二）健全完善現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)管理體系對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家完備的法規(guī)體系，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行涉及火化污染控制和管理的法規(guī)和行政規(guī)章分布零散、內(nèi)容不夠細(xì)化，不利于行業(yè)行政管理，也不利于標(biāo)準(zhǔn)的制定。為此需要健全和完善現(xiàn)有的行業(yè)法規(guī)管理體系。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾點(diǎn)展開(kāi)。1.明確火化行業(yè)管理運(yùn)行的目標(biāo)火化行業(yè)管理和運(yùn)行要遵循社會(huì)、市場(chǎng)、自然的發(fā)展規(guī)律，采取有效的手段協(xié)調(diào)理順管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和民眾之間的關(guān)系，使得這些相關(guān)環(huán)節(jié)的行為與生態(tài)環(huán)境達(dá)到平衡，達(dá)到行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在殯葬運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所的興建和運(yùn)行中，應(yīng)以防為主，把環(huán)境管理放在首位，通過(guò)管理促進(jìn)治理，做好對(duì)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)平衡的維護(hù)，防止和減少因?yàn)闅浽峄顒?dòng)對(duì)自然環(huán)境造成破壞和污染。相關(guān)部門(mén)在制定火化管理的方案時(shí)，需選擇切實(shí)可行的途徑保護(hù)和改善環(huán)境，選擇公平公開(kāi)的市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)、評(píng)價(jià)制度，處理好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和環(huán)境之間的關(guān)系，推進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在行業(yè)日常管理中，需建立火化污染控制機(jī)制，定時(shí)對(duì)火化污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握好殯葬活動(dòng)場(chǎng)所區(qū)域的環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢(shì)。在火化行業(yè)的宣傳普及上，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，引入公眾對(duì)殯葬管理和運(yùn)行的監(jiān)督，構(gòu)建互動(dòng)、交流的火化行業(yè)。2.行業(yè)許可證制度的建立殯葬行業(yè)的許可證制度有利于劃分行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，避免壟斷的發(fā)生，使得行業(yè)朝公平的市場(chǎng)化深化。可通過(guò)許可證制度，將環(huán)境保護(hù)納入殯葬運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的審批資格的認(rèn)定中，并作為申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)的必要文件。將環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況和對(duì)環(huán)境影響報(bào)告作為延續(xù)、中止或吊銷(xiāo)許可的必要條件。并可通過(guò)許可證的申請(qǐng)和審批，明確運(yùn)營(yíng)者在火化污染物控制中承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)加入對(duì)從業(yè)人員污染防治操作和應(yīng)急處理等方面的考核內(nèi)容，從而提高整個(gè)行業(yè)的污染控制與運(yùn)營(yíng)水平。3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)現(xiàn)代火化行業(yè)是一個(gè)集社會(huì)性、服務(wù)性、生態(tài)性于一體，對(duì)技術(shù)性、應(yīng)用性和集成性的要求很高的行業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，有助于拓寬我國(guó)殯葬行業(yè)火化污染管理和控制的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深度和廣度，對(duì)我國(guó)該領(lǐng)域的生態(tài)化、科技化和國(guó)際化都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。為保證我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，需要有一套有效的管理和運(yùn)行的機(jī)制和體系作為支撐。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，將國(guó)外火化污染控制領(lǐng)域科學(xué)的管理方法、先進(jìn)的火化設(shè)施、污染控制等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引進(jìn)、消化、吸收。其次，在加強(qiáng)法規(guī)和制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，應(yīng)明晰各方職責(zé)，明確行政管理和技術(shù)管理的機(jī)構(gòu)、適用范圍、監(jiān)督對(duì)象、獎(jiǎng)懲措施等，提高實(shí)施可行性。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況，建立一批殯葬火化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)地方及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，如定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的檢查、監(jiān)督和通報(bào)。同時(shí)這些監(jiān)管隊(duì)伍也要接受其他相關(guān)的機(jī)關(guān)和民眾的監(jiān)督，并要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核和定期的教育。在此基礎(chǔ)上，深化改革，允許有資質(zhì)的企事業(yè)單位以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化合作框架。4.完善評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制目前我國(guó)對(duì)于火化行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)出臺(tái)了一系列法規(guī)，如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。但在實(shí)際運(yùn)行中，部分建設(shè)項(xiàng)目根本不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)果在造成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也造成了不良的社會(huì)影響。因此，對(duì)評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制的完善顯得尤為重要：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)建立審查、批準(zhǔn)分離的制度，堅(jiān)持政府審批監(jiān)督管理與專(zhuān)家審查相結(jié)合、政府環(huán)保行政主管部門(mén)與專(zhuān)門(mén)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)相結(jié)合；在建立合適的制度和法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，逐步下放和開(kāi)放相關(guān)行政部門(mén)關(guān)于火化污染的環(huán)境的評(píng)價(jià)的權(quán)限，引入公眾和其他民間或者非營(yíng)利的第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)的組織和協(xié)會(huì)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)公眾參與和信息公開(kāi)。5.信息和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建信息和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的綜合構(gòu)建，將有利于火化行業(yè)跟上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方面：火化項(xiàng)目審批前，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染相關(guān)信息（包括污染物的種類(lèi)、具體的防治措施、擬達(dá)到的效果）在行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)（審批部門(mén)、申報(bào)運(yùn)營(yíng)者、公眾、監(jiān)管部門(mén)）之間流通和反饋；在火化項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)者需要對(duì)污染物防控的參數(shù)、效果等相關(guān)信息進(jìn)行備份公開(kāi)，監(jiān)管部門(mén)也可以根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)閱這些數(shù)據(jù)并及時(shí)向公眾公開(kāi)，這些都有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)管；在火化項(xiàng)目經(jīng)過(guò)預(yù)定運(yùn)行周期后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)上述涉及火化污染的信息進(jìn)行研究匯總，及時(shí)更新或者細(xì)化污染控制的管理和技術(shù)措施，在新的周期內(nèi)調(diào)整并公布；此外，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域和區(qū)域之間污染物防控的交流以及國(guó)際相關(guān)組織內(nèi)的交流，及時(shí)引進(jìn)外界的信息，開(kāi)展技術(shù)和管理方式的創(chuàng)新。技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建包括在火化機(jī)技術(shù)、污染物處理技術(shù)、污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)、操作員技術(shù)培訓(xùn)等諸多方面。在火化機(jī)技術(shù)方面，應(yīng)對(duì)火化燃燒中可能對(duì)污染物排放產(chǎn)生影響的參數(shù)進(jìn)行綜合性的分析和評(píng)價(jià)，并優(yōu)化燃燒；在污染物處理技術(shù)方面，應(yīng)優(yōu)化、精簡(jiǎn)、整合各種相關(guān)污染物的處理技術(shù)；在污染監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)針對(duì)各種污染物的特性，對(duì)其傳播路徑中各種理化參數(shù)（如動(dòng)態(tài)遷移規(guī)律等）進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并將技術(shù)手段和運(yùn)行結(jié)果等相關(guān)信息進(jìn)行備份；在技術(shù)人員的培養(yǎng)上，不僅需要操作人員能夠熟練掌握現(xiàn)有的污染物管理和控制的技術(shù)手段，也應(yīng)通過(guò)技術(shù)考核和技能培訓(xùn)等手段促進(jìn)操作人員掌握新的技術(shù)。（三）健全完善現(xiàn)有污染物控制法規(guī)體系目前，我國(guó)殯葬行業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)中對(duì)火化污染物控制更多地集中在國(guó)家以及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)中，而在法規(guī)或規(guī)章層面幾乎是空白，如在《殯葬管理?xiàng)l例》中對(duì)于火化機(jī)的污染控制只是提及“更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境”。而國(guó)外的相關(guān)法規(guī)規(guī)章中對(duì)于火化過(guò)程各種污染控制都進(jìn)行了明確的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，健全和完善現(xiàn)有污染物控制法規(guī)體系，主要涉及以下六個(gè)方面。1.完善火化機(jī)污染控制相關(guān)法規(guī)現(xiàn)行的法規(guī)對(duì)于火化機(jī)的性能缺少評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，很多地方的火化機(jī)都存在不達(dá)標(biāo)或者超期服役的問(wèn)題。因此，對(duì)于火化設(shè)備如火化機(jī)的相關(guān)法規(guī)完善應(yīng)包括：完善火化設(shè)備制造技術(shù)要求和基本工況要求，設(shè)立行業(yè)設(shè)備制造許可制度，通過(guò)相關(guān)的法規(guī)規(guī)范對(duì)相關(guān)參數(shù)予以注解和說(shuō)明，并引入火化機(jī)設(shè)備的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)也需要通過(guò)建立機(jī)制來(lái)引入、消化和吸收。2.完善大氣污染物控制相關(guān)法規(guī)目前我國(guó)對(duì)于大氣污染物的控制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則，以及《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范》等。但是尚未有專(zhuān)門(mén)性火化行業(yè)的法規(guī)對(duì)于大氣污染物的控制定量乃至定性的說(shuō)明。因此，建議結(jié)合我國(guó)大氣污染防治的法規(guī)，以及美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染管理和控制機(jī)制，構(gòu)建火化行業(yè)大氣污染物的控制法規(guī)。首先，在項(xiàng)目審批階段，應(yīng)明確煙塵、顆粒物等大氣污染物排放、處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《燃油式火化機(jī)的大氣污染物排放限值》）進(jìn)行修訂補(bǔ)充，便于執(zhí)行機(jī)構(gòu)在實(shí)際活動(dòng)中予以施行。其次，采取技術(shù)手段限制排放，包括關(guān)停污染源、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)調(diào)控等。此外，還應(yīng)建立完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域大氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。3.完善水體污染物控制相關(guān)法規(guī)目前我國(guó)尚未對(duì)火化行業(yè)的水污染設(shè)置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，建議相關(guān)部門(mén)建立一個(gè)評(píng)價(jià)小組，通過(guò)調(diào)研和考察目前我國(guó)火葬場(chǎng)的水污染情況，并結(jié)合現(xiàn)有的關(guān)于其他領(lǐng)域水污染法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，制定出適合我國(guó)目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)范指標(biāo)。4.完善火化殘余物控制相關(guān)法規(guī)我國(guó)對(duì)火化殘余物的處理目前還沒(méi)有涉及。而火化殘余物中含有重金屬、二英等污染物，隨意填埋會(huì)對(duì)周?chē)耐寥涝斐晌：?，同時(shí)通過(guò)降水滲透，這些環(huán)境污染物會(huì)進(jìn)入地下水，對(duì)人和環(huán)境都有潛在的危險(xiǎn)。而隨著我國(guó)火化量的增加，這部分影響已經(jīng)不容忽視。目前我國(guó)相關(guān)法規(guī)中只有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，而該法只涉及了對(duì)固體廢棄物的無(wú)害化處理、對(duì)固體廢物環(huán)境污染的防治監(jiān)督管理等內(nèi)容，并沒(méi)有明確火化殘余物的處理和污染防治。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在美國(guó)的州、縣等級(jí)別，一般都設(shè)有相關(guān)的法規(guī)或者條例實(shí)現(xiàn)對(duì)火化污染物的控制和管理，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律，州、縣級(jí)別會(huì)將火化行業(yè)的污染物控制歸為固體廢物焚燒，并采取有效的處置措施。為此，可進(jìn)一步出臺(tái)預(yù)防治理火化殘余物的相關(guān)法規(guī)，或者在固廢處置體系中對(duì)其處理進(jìn)行進(jìn)一步的明確和要求。5.完善噪音污染控制相關(guān)法規(guī)目前我國(guó)涉及噪音污染的只有《公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)方法》和《中小型殯儀車(chē)通用技術(shù)條件》等少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有法律效應(yīng)，也沒(méi)有具體有效的執(zhí)行和監(jiān)管條規(guī)。國(guó)外對(duì)于噪音控制的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立很早，美國(guó)早在1972年便建立了《噪聲控制法》，確立了美國(guó)關(guān)于噪聲的管理體制與公益訴訟制度。對(duì)噪音污染的控制，可在借鑒國(guó)外噪音污染物的管理和控制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)情建立起適合我國(guó)火化行業(yè)或者整個(gè)噪聲控制領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)噪聲源排放進(jìn)行控制，對(duì)噪聲等級(jí)進(jìn)行界定，并根據(jù)等級(jí)制定特定的排放標(biāo)準(zhǔn)和控制技術(shù)，針對(duì)產(chǎn)生噪聲的特定設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)和控制技術(shù)應(yīng)盡早制定，確立申報(bào)機(jī)制，便于相關(guān)部門(mén)管理，并落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的執(zhí)行部門(mén)和管理部門(mén)的職能等。6.完善特殊污染物重金屬及二英控制的相關(guān)法規(guī)隨著重金屬污染以及二英類(lèi)污染進(jìn)入公眾視野，各行業(yè)對(duì)于此類(lèi)特殊污染物的防治也日益重視。同時(shí)，我國(guó)已加入WTO及相關(guān)國(guó)際公約，對(duì)相關(guān)污染的控制已成為相關(guān)部門(mén)著重考慮的問(wèn)題之一。但是，目前我國(guó)火化行業(yè)對(duì)于這些污染物的防治無(wú)論從法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)講，都呈現(xiàn)一定的滯后性，僅在《火葬場(chǎng)大氣排放限值》等類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于污染物排放限值做了說(shuō)明，并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)可依，且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。相比之下，在二英類(lèi)物質(zhì)管控上，國(guó)外在法規(guī)建設(shè)上發(fā)展較快。日本制定了《二英對(duì)策推進(jìn)基本指南》以及《二英對(duì)策特別實(shí)施法》。德國(guó)等歐洲國(guó)家作為最早發(fā)現(xiàn)二英類(lèi)污染物的地區(qū)，制定了成員國(guó)之間的協(xié)議和技術(shù)準(zhǔn)則，制定了更為嚴(yán)格的火化煙氣中二英類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，德國(guó)、英國(guó)等國(guó)火化行業(yè)的法規(guī)中也明確了遺體可攜帶火化的物質(zhì)的篩選準(zhǔn)則和汞排放的濃度限值，以加強(qiáng)對(duì)重金屬尤其是汞的控制。因此，我國(guó)可在借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理和控制的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立我國(guó)火化行業(yè)的二英法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及重金屬的污染控制法規(guī)，并形成污染者、執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。四關(guān)于完善我國(guó)火化污染物管理和控制標(biāo)準(zhǔn)體系的幾點(diǎn)建議目前我國(guó)針對(duì)火化污染物管理和控制的標(biāo)準(zhǔn)框架主要是以《燃油式火化機(jī)通用技術(shù)條件》《燃油式火化機(jī)大氣污染排放限值》《火葬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》等為核心，同時(shí)通過(guò)《大氣污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行補(bǔ)充的型式。但是依舊有很多問(wèn)題亟待解決，正如《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012～2013）》一書(shū)所揭示的那樣：我國(guó)缺少推行綠色殯葬的整體規(guī)劃與計(jì)劃；尚未構(gòu)建綠色殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系；沒(méi)有制定環(huán)境友好的殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；殯葬排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄，尤其缺少殯儀廢水、火化廢渣和國(guó)際履約的污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)導(dǎo)則等。通過(guò)對(duì)比國(guó)外的火化污染物管理和控制的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在全面性和細(xì)致性上都有所欠缺，如何在法規(guī)體系的架構(gòu)下構(gòu)建一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系依舊是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，不僅需要不斷地細(xì)化和完善管理和控制的標(biāo)準(zhǔn)體系，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)火化污染管理和控制路線(xiàn)的研究和完善。（一）火化污染物管理和控制標(biāo)準(zhǔn)體系的完善火化污染物管理和控制的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容豐富，既可以是國(guó)家和行業(yè)的火化的技術(shù)政策、技術(shù)管理要求、環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范，也可以是污染控制的技術(shù)導(dǎo)則、節(jié)能減排指南、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色生態(tài)指標(biāo)或者環(huán)境監(jiān)測(cè)方法。要建立一個(gè)更完善的火化污染管理和控制標(biāo)準(zhǔn)體系，需要更進(jìn)一步細(xì)化和完善上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)火化機(jī)相關(guān)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，明確管控的具體方法和措施，擴(kuò)大火化過(guò)程中大氣污染物的控制范圍、對(duì)火化行業(yè)的廢水、火化殘余物以及二英類(lèi)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)形成詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化對(duì)火化相關(guān)污染物的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理，建立具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）火化污染物管理和控制技術(shù)路線(xiàn)的完善對(duì)于火化污染管理和控制路線(xiàn)的完善，可根據(jù)火化行業(yè)不同的污染類(lèi)型進(jìn)行細(xì)分，研究各類(lèi)污染產(chǎn)生的機(jī)理，分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管控技術(shù)和措施，引進(jìn)最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐等理念，明確最終的管控技術(shù)路線(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，可細(xì)分為氣污染物的控制技術(shù)、重金屬汞的污染控制技術(shù)、二英類(lèi)污染物的控制技術(shù)、水污染的控制技術(shù)、噪聲污染的控制技術(shù)、火化殘余物的控制技術(shù)等的完善?？稍诰唧w研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則和參考文件，為火化污染的管理者、火化行業(yè)的運(yùn)營(yíng)者以及公眾提供相應(yīng)規(guī)范和指導(dǎo)，將其引入火化污染控制的全過(guò)程中去，以技術(shù)的不斷提升推動(dòng)管理和污染物防治水平的提升。五構(gòu)建我國(guó)火化污染物管理和控制法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架綜上所述，建立完善的火化污染控制管理和控制的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅需要建立完善的火化污染物的控制和管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要以完善的火化污染物的控制和管理技術(shù)路線(xiàn)體系作為支撐。在污染物控制技術(shù)路線(xiàn)體系部分，一個(gè)完整的污染物控制技術(shù)路線(xiàn)體系應(yīng)涉及殯葬場(chǎng)所、殯葬設(shè)施和火化污染物三方面內(nèi)容。其中殯儀場(chǎng)所的污染控制和管理不僅涵蓋火葬場(chǎng)等場(chǎng)所的選址，還應(yīng)包含建筑設(shè)計(jì)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)以及日常的維護(hù)等，進(jìn)而減少火化場(chǎng)所內(nèi)生化污染，降低火化污染物的排放對(duì)于居民區(qū)的影響。殯儀設(shè)施的管理包括對(duì)殯儀車(chē)輛、火化機(jī)以及尾氣處理系統(tǒng)三部分的管理：對(duì)于殯儀車(chē)輛的噪音污染進(jìn)行防控、對(duì)于火化機(jī)的燃燒進(jìn)行優(yōu)化以及采用協(xié)同尾氣處理系統(tǒng)，減少火化大氣污染的影響。殯儀設(shè)施的管理和控制應(yīng)包括制造技術(shù)要求、運(yùn)行工況優(yōu)化、設(shè)備更新機(jī)制、運(yùn)行參數(shù)紀(jì)錄、污染模型構(gòu)建以及對(duì)操作員的培訓(xùn)等。在此體系框架中需要控制的火化污染物有大氣污染物、水體污染物、重金屬污染物、噪音污染、二英類(lèi)