分析探討政府績效審計工作現(xiàn)狀及完善,行政管理論文

分析探討績效審計工作現(xiàn)在狀況及完善,行政管理論文績效審計是一種消費者對于公共服務進行直接控制和選擇的市場責任機制?？冃菍操Y金和在社會經濟管理活動中的經濟性、效率性和效果性發(fā)表審計意見，盡量做到節(jié)約公共資源，提高資源利用率同時又最大限度的到達各項目的的要求，完善部門財務管理，加強決策，提高運作效率。一、我們國家開展績效審計的必然性〔一〕開展績效審計是監(jiān)督資金使用效率的需要開展績效審計，將部門的財務審計與績效審計相結合，同時能夠注意到被審計單位對相關法律、法規(guī)的遵守情況和經濟效益問題，提高運用資金的能力，切實保障職能和的良好形象。審計成果不僅能夠糾正違規(guī)資金和查處個人腐敗問題，還能夠提高效率，減少決策失誤以及不必要的浪費。也只要通過對效益的審計才能更好的保障資金的正確使用，保障經濟秩序和社會秩序的有效運行，減少經濟犯罪，促進經濟持續(xù)較快發(fā)展?！捕抽_展績效審計是有效利用資源的需要績效審計注重對經濟資源利用效率的評價，在審計經過中，會根據職能和所擁有或控制的資源的詳細情況制定詳細的節(jié)約和利用措施，績效審計的效率性是要求盡量以小的投入獲得大的產出，或是在產出固定時如何最大限度的節(jié)約資源，這樣資源的利用效率就會大大提高，在審計部門的監(jiān)督與指導下，資源盡量做到最優(yōu)化利用。因而，開展績效審計是有效利用資源的需要?！踩抽_展績效審計是加強對權利的監(jiān)督和制約的需要開展績效審計能夠揭示出由于權利使用不當以及權利的制約機制和監(jiān)督機制不夠完善或制約與監(jiān)督力度不夠所導致的信息的真實性遭到的影響，能夠分辨出由于決策不當、決策錯誤、盲目決策等造成嚴重損失和經濟浪費等問題，能夠及時的指導和監(jiān)督權利的使用情況，避免國家財政不必要的損失，開展績效審計也能夠及時監(jiān)督與制約權利的不當使用，促使資金運用到合理的領域，提高資金的使用效率，避免貪污腐敗的發(fā)生。二、開展績效審計存在的問題績效審計前景廣闊，對推進經濟發(fā)展，節(jié)約資源等有著極高的推動力，然而，在實際施行經過中，績效審計又存在很多問題亟待解決?！惨弧橙狈y(tǒng)一的績效評價的標準績效審計最顯著的特點就是對審計對象經濟活動的經濟性、效率性和效果性做出正確而全面的評價，這就需要有一定的標準來與審計結果進行比照。然而，由于審計對象的差異化，使得衡量審計對象的3E標準和指標難以統(tǒng)一。主要具體表現(xiàn)出在下面三方面：第一、經濟性指標的衡量?？冃徲媽τ诮洕缘囊笫牵诮洜I活動中獲得一定數(shù)量和質量的產品和服務以及其他成果時消耗損費最少的資源。然而，怎樣才算消耗損費最小，怎樣才算成本是最節(jié)約狀態(tài)，不同的經營項目有不同的衡量標準，不同的部門也有自個的執(zhí)行準則，甚至于同一部門同一項目在不同的時間的消耗損費也會有很大差異。審計人員很難通過一個統(tǒng)一的標準來確定被審計單位的經濟活動能否符合經濟性的評價標準。第二、效率性指標的評價。效率性是要求一定量的資源投入獲得符合既定數(shù)量和質量的產出最大化或一定數(shù)量和質量的產出所投入的資源最小。當資源投入既定時，產出怎樣實現(xiàn)最大化以及怎么樣實現(xiàn)最大化都是難以統(tǒng)一標準的。不同的職能部門利用資源的能力和現(xiàn)有設備等條件并不統(tǒng)一，這就造成了生產效率的不同，以及生產能力的不同，這就導致了同樣的資源，不同部門的產出在質和量上都會有差距。所以鑒于公平的原則，不能確定一個詳細的數(shù)量標準來供不同的部門進行效率性的判定。第三、效果性指標的衡量標準。效果性衡量的是目的實現(xiàn)的程度和從事一項活動時實際獲得的成果與預期獲得成果之間的比照關系及活動產生的影響。主要關注的是一項活動能否到達了預期的效果，這一點審計人員只能根據自個的專業(yè)判定能力做出合理的估計，由于擔當著發(fā)展經濟、社會穩(wěn)定、教育科技、生活質量、生態(tài)環(huán)境的受托責任，的每一項管理活動都有預期的定量或定性的成果，各項管理活動的預期目的不同，對效果性的評價標準也不同。另外，同一種管理活動在不同時期的預期目的也會有相當大的差距。因而怎樣才算是符合效果性的衡量標準也很難統(tǒng)一。〔二〕缺乏必要的理論基礎和行為指南績效審計產生的時間比擬短，人們對新事物的認知要有一定經過，每一個行業(yè)或部門都有自個的行為準則或規(guī)范來指導本領域的各項日常活動，績效審計也是如此，只要有一套完好的規(guī)范來指導審計人員開展績效審計工作，同時又有相關的法律法規(guī)等指導各部門進行有效的經濟管理活動才能使得績效審計能夠順利的展開。然而，績效審計在理論方面比擬零散，沒有建立完好的理論體系，開展績效審計的審計程序、工作規(guī)范還不夠完善。沒有一個相對明確的制度或法律來規(guī)范在經濟效率方面的行為準則，因此在施行經過中存在著一系列困難?！踩橙狈α己玫耐獠凯h(huán)境當前經濟犯罪和不當經濟行為時有發(fā)生，經濟領域的違法行為屢禁不止，審計人員在審計經過中需要花費大量的時間和精神去審查各財務事項的合規(guī)性和合法性，盡量減少或避免財務舞弊的發(fā)生，而被審計單位的效益性指標往往是符合合規(guī)性和合法性要求的，由于審計重點往往在合規(guī)性和合法性上，因而經常會忽略對審計對象經濟性、效率性和效果性的評價與審核。被審計單位的管理人員可能出于保密或是報喜不報憂，盲目維護企業(yè)形象等心理，而拒絕向審計人員提供相關數(shù)據資料，審計人員對于被審計單位的經濟管理活動的效益性就很難把握，因而，審計證據的收集會遭到限制，績效評價就難以進行。三、我們國家開展績效審計的方式方法和途徑〔一〕加強法規(guī)建設，完善立法體系從發(fā)達國家的情況看，他們大多都有關于績效審計明確的法律或法律條文。我們國家審計法律制度包括了審計法律、審計規(guī)范和審計業(yè)務指南三個層次，但這三個層次中，績效審計都基本上處于空白。因而，我們國家要有效的開展績效審計就要大力加強法規(guī)建設，完善立法體系。我們國家開展績效審計要加強立法建設，在現(xiàn)有立法體系的基礎上做好下面三個層次的工作：一要制定(績效審計法〕，從立法上加以規(guī)范；二要制定(績效審計準則〕，規(guī)范績效審計的施行程序和相關辦法；三要制定(績效審計職業(yè)規(guī)則〕，加強對審計人員執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)和教育，提高審計隊伍的專業(yè)素質。做到以上三個層面，我們國家的績效審計開展工作將從法制法規(guī)的高度被重新定位，這對于績效審計的快速發(fā)展將會起到宏大的推動作用?！捕臣訌娯攧諏徲嬇c績效審計的結合績效審計必須以被審計單位財務資料的真實、合法、不存在有意隱瞞和篡改行為，且被審計單位沒有重大違法行為為前提，否則進行績效審計則毫無意義。我們國家現(xiàn)有的審計制度和基本國情決定，我們國家在相當長的一段時間內要把財務審計與績效審計相結合，同時進行。財務審計與績效審計的結合是要以開展績效審計為突破口，從由財務審計作為主導的階段逐步向以績效審計為中心、財務審計與績效審計同時并存、共同發(fā)展的階段轉變?？冃徲嬇c財務審計相比，具有更大廣泛性，審計牽涉的時間跨度通常要比單獨的財務審計要大，牽涉的范圍一般要愈加廣泛。加強財務審計與績效審計的結合，就是要處理好真實性、合法性、效益性之間的關系，開展績效審計并不意味著忽略對真實性、合法性的監(jiān)督，而是在真實性、合法性審計的基礎上，站到更高層次的角度，通過更高層次的層次來開展績效審計，來監(jiān)督的經濟管理活動。〔三〕建立績效管理框架績效審計的開展需要加強的預算管理制度建設，建立健全的內部控制制度，使審計工作有一定的秩序保障，同時加強績效管理，建立完善的績效評估體系。我們國家從2004年下半年，由人事科學研究院與地方有關人員研究開發(fā)的績效評估體系問世，該評估體系用33個指標來評估績效。主要的評估標準：一是經濟性評估，要求本身要有節(jié)約的意識，即開支要考慮成本和收益，盡可能的節(jié)約成本，擴大收益；二是效率性的測評，要加強投入產出的管理，以努力實現(xiàn)最優(yōu)的投入產出比；三是效益評估，