行政訴訟受案范圍拓展的必要性和可行性分析,法學(xué)碩士論文

行政訴訟受案范圍拓展的必要性和可行性分析,法學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】行政訴訟受案范圍拓展的必要性和可行性分析【第5部分】【第6部分】【第7部分】三、行政訴訟受案范圍拓展的必要性分析和可行性分析〔一〕行政訴訟受案范圍拓展的必要性分析1.行政訴訟受案范圍拓展符合法理精神每個(gè)法律規(guī)則都有其相對(duì)應(yīng)的法理基礎(chǔ)、法律精神和價(jià)值觀念，并由這些理論基礎(chǔ)作為支撐的基石。所以在討論研究我們國(guó)家行政訴訟受案范圍之前，首先要厘清我們國(guó)家行政訴訟受案范圍拓展的法理基礎(chǔ)和根據(jù)是什么。我們國(guó)家對(duì)行政訴訟受案范圍的理論研究工作已經(jīng)進(jìn)行了幾十年了，固然也獲得了很多的研究成果，但是對(duì)于行政訴訟受案范圍的法理基礎(chǔ)是什么仍然沒(méi)有新的進(jìn)展。這主要是由于研究人員對(duì)于這一法律問(wèn)題的考慮過(guò)于狹窄，思維被條條框框所禁錮，缺乏理論創(chuàng)新意識(shí)，找不到新的突破，不能夠從整體上、宏觀上尋找根本源頭。下文從兩個(gè)方面研究了我們國(guó)家行政訴訟受案范圍的法理基礎(chǔ)，從中尋找了其蘊(yùn)藏的法律精神以及對(duì)法律價(jià)值觀念的選擇，為拓展我們國(guó)家行政訴訟的受案范圍奠定一定的理論根據(jù)?！?〕人民主權(quán)原則人民主權(quán)〔popu]arsovcrcignty〕是指國(guó)家或的最高權(quán)利來(lái)源于和最終屬于人民，即國(guó)家或的最高權(quán)利的民有,并且這種來(lái)源是或國(guó)家權(quán)利的合法化根據(jù)或前提.行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系是公權(quán)利與私權(quán)利關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵部分和主要內(nèi)容。二者之間存在著密不可分的聯(lián)絡(luò)，主要具體表現(xiàn)出在下面幾個(gè)方面：首先，公民權(quán)是行政權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。行政權(quán)來(lái)源于公民權(quán)，行政權(quán)利只不過(guò)是公民為了有效的社會(huì)管理讓渡給國(guó)家，以等待國(guó)家能夠穩(wěn)定社會(huì)秩序，保衛(wèi)公民的合法權(quán)益。行政法的出臺(tái)就是為了規(guī)范行政權(quán)利的運(yùn)行，行政權(quán)得以生存的主要原因就在于保障公民權(quán)、保衛(wèi)人們的各種合法權(quán)益。所以，行政權(quán)只能在法律允許的范疇內(nèi)運(yùn)行，而不能無(wú)故的偏離這個(gè)范圍，侵入到公民權(quán)的范圍內(nèi)。第二，公民權(quán)是控制行政權(quán)的原因。行政權(quán)的施行其實(shí)就是國(guó)家意志的表示出，它是國(guó)家實(shí)行管理活動(dòng)的手段和保障。行政權(quán)的這一特點(diǎn)決定了其與司法權(quán)、立法權(quán)相比擬，更需要得到有效的限制。孟德斯鳩講過(guò)：一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是千古不易的一條經(jīng)歷體驗(yàn).有權(quán)利的人在使用權(quán)利時(shí)假如得不到控制，就會(huì)濫用職權(quán)，把手中權(quán)利行使到遇有界線的地方才休止。行政權(quán)的強(qiáng)大往往覆蓋了公民權(quán)，二者構(gòu)成了命令與服從的關(guān)系。行政權(quán)表現(xiàn)得愈發(fā)強(qiáng)大，那么公民權(quán)就愈發(fā)的渺小。第三，公民權(quán)與行政權(quán)互相支撐、互相依靠，密不可分。行政權(quán)是國(guó)家實(shí)行管理的重要手腕，它一方面具體表現(xiàn)出在保衛(wèi)公民權(quán)，另一方面具體表現(xiàn)出在把公民權(quán)限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。在社會(huì)管理經(jīng)過(guò)中，假如行政權(quán)過(guò)小，則失去了強(qiáng)大的威信力，缺乏以保障公民個(gè)人的需要；假如行政權(quán)過(guò)大，則會(huì)容易行政越軌，損害公民的個(gè)人自由發(fā)展的空間。就中國(guó)的詳細(xì)現(xiàn)實(shí)而言，行政權(quán)是公民接觸最頻繁的國(guó)家權(quán)利，行使國(guó)家行政權(quán)的官員必然面臨著宏大的誘惑，稍有不慎，行政權(quán)的觸角就會(huì)滲入到公民權(quán)的范圍，甚至有時(shí)候以犧牲公民權(quán)為代價(jià)以到達(dá)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的目的。面對(duì)如此狀況，我們應(yīng)當(dāng)以人民主權(quán)原則為基點(diǎn)，利用公民權(quán)來(lái)有效的遏制行政權(quán)的失控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一個(gè)崇尚依法治國(guó)的國(guó)家來(lái)講，行政權(quán)與公民權(quán)應(yīng)當(dāng)處在一個(gè)相對(duì)和諧，相對(duì)平衡，相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，而不能是二者出現(xiàn)嚴(yán)重的傾斜。否則，它將成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。行政權(quán)不能太多地限制公民權(quán)，否則就會(huì)出現(xiàn)行政專制；同樣，公民權(quán)也不是完全自由的，它應(yīng)當(dāng)收到行政權(quán)的合理約束，否則社會(huì)將陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。當(dāng)公民的合法權(quán)益收到行政權(quán)的損害時(shí)，只要是在行政訴訟受案范圍內(nèi)，公民就能夠依法提起訴訟，請(qǐng)求司法保衛(wèi)；假如該行為不屬于受案范圍的，那么行政權(quán)就擁有了司法豁免的特權(quán)，進(jìn)而不受司法權(quán)的限制。由此可見(jiàn)，行政訴訟受案范圍的邊界就是公民權(quán)利受司法保衛(wèi)和行政權(quán)得到司法豁免的臨界點(diǎn)?！?〕行政訴訟目的原則任何一部法律的制定、公布都有其一定的社會(huì)意義和價(jià)值作用，它必然是為了到達(dá)某種目的而降世的。所有相關(guān)的法律條文、條款都是圍繞著這一目的鋪展開(kāi)來(lái)。利益法學(xué)派的代表大師--耶林曾講過(guò)：目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī)。同時(shí)他重點(diǎn)提到了保衛(wèi)社會(huì)生活條件是法律的本質(zhì)性目的。由此可見(jiàn)，怎樣設(shè)計(jì)和構(gòu)建行政訴訟制度將是實(shí)現(xiàn)行政訴訟的目的的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。隨著我們國(guó)家對(duì)法律制度的重視程度的不斷提高，行政訴訟目的的研究也隨之升溫，構(gòu)成了百家爭(zhēng)鳴的局面。主要觀點(diǎn)集中在下面幾個(gè)方面：一是保衛(wèi)講，以為行政訴訟的目的且它唯一的目的是保衛(wèi)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政訴訟出現(xiàn)的主要原因就在于行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)利的時(shí)候損害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，而建立行政訴訟制度的目的就在于保障公民的合法權(quán)益，控制行政失范的行為。二是監(jiān)督講，顧名思義就是行政訴訟的目的是監(jiān)督而不是保衛(wèi)。人民主權(quán)原則決定了行政訴訟的目的是監(jiān)督和制約行政權(quán)利。為了是實(shí)現(xiàn)依法行政、人民主權(quán)就必須對(duì)行政機(jī)關(guān)予以有效的監(jiān)督。法律賦予公民行政訴權(quán)的目的在于啟動(dòng)訴訟秩序，以到達(dá)監(jiān)督的目的。三是雙重目的講，可分為舊講和新講，舊講以為行政訴訟目的不僅在于保衛(wèi)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，還包括保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，并以為兩者不是對(duì)立而是統(tǒng)一的，不可偏廢。新講以為行政訴訟目的一方面是保衛(wèi)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這是由行政訴權(quán)的本質(zhì)和法律本質(zhì)決定的；另一方面是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，行政訴訟是通過(guò)法院行使審訊權(quán)來(lái)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是權(quán)利制約的表現(xiàn)。行政訴訟既是權(quán)利制約權(quán)利，又是權(quán)利制約權(quán)利。四是三重目的講，以為行政訴訟的目的是為了保障人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件，維護(hù)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)及保衛(wèi)公民、法人和其他組織合法權(quán)益三者的統(tǒng)一。五是依法行政講，以為依法行政具體表現(xiàn)出了行政訴訟制度設(shè)立者和利用者的共同目的，因而依法行政應(yīng)成為行政訴訟的目的。以上五種觀點(diǎn)都有一定的合理性，就本人比擬贊同第一種保衛(wèi)講.首先，憲政的意義就在于保衛(wèi)公民的憲法權(quán)利。相對(duì)于中國(guó)當(dāng)前強(qiáng)大的政治氣力和國(guó)家權(quán)利而言，公民個(gè)人以及社會(huì)組織無(wú)疑是相對(duì)弱小的一方。因而，行政訴訟的目的在于維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益是符合憲政的精神內(nèi)涵和本質(zhì)屬性的。另一方面，我們國(guó)家正處在依法治國(guó)，依憲治國(guó)的法治環(huán)境下，那么強(qiáng)調(diào)民權(quán)保衛(wèi)是有相當(dāng)大的時(shí)代進(jìn)步意義。其次，從行政訴訟的來(lái)源來(lái)講，它是為了在行政主體一方不法侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，能夠?yàn)樾姓鄬?duì)人提供切實(shí)的法律保障。沒(méi)有遭到行政權(quán)的損害，就不會(huì)產(chǎn)生行政訴訟。就此而言，保衛(wèi)行政相對(duì)人的合法權(quán)益將是行政訴訟的唯一目的。除此之外，我們國(guó)家行政訴訟法第1條規(guī)定：為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保衛(wèi)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。從這一規(guī)定字里行間流露的信息不難看出，保證人民法院正確、及時(shí)審查行政案件本質(zhì)上就是為了更好的實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)公民、法人和其他組織和合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)這一目的。〔3〕基本權(quán)利原則基本權(quán)利顧名思義就是作為公民必須享有的，不可替代的權(quán)利。我們國(guó)家公民基本權(quán)利主要具體表現(xiàn)出在憲法規(guī)定中。(憲法〕規(guī)定我們國(guó)家公民的基本權(quán)利很廣泛，例如社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，勞動(dòng)者休息權(quán)利，退休人員生活保障權(quán)利，因年老、疾病、殘疾或喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)獲得社會(huì)保障與物質(zhì)幫助的權(quán)利；社會(huì)文化權(quán)利和自由，包括受教育權(quán)利等。憲法規(guī)定基本權(quán)利的立法目的是為了對(duì)抗公權(quán)利，防止公權(quán)利侵犯公民權(quán)利，保障每個(gè)公民都能夠積極的追求自個(gè)的憲法權(quán)利。立法的本意就是把基本權(quán)利以根本法的形式逐一確定，這樣就能夠用基本權(quán)利拘謹(jǐn)行政機(jī)關(guān)，確立行政權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)和界線。能夠得知，憲法規(guī)定公民基本權(quán)利的原意一是肯定公民的憲法權(quán)利，二是對(duì)公權(quán)利的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約。只要當(dāng)公權(quán)利遭到持續(xù)的監(jiān)督和制約時(shí)，基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)才可能有保障。保障公民基本權(quán)利已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)達(dá)成了共鳴，各國(guó)憲法、法律都高度重視對(duì)公民基本權(quán)利的保障。人權(quán)憲法無(wú)不以基本權(quán)利的保障為核心來(lái)設(shè)計(jì)一國(guó)的政治框架，并圍繞這一核心建構(gòu)該國(guó)的各項(xiàng)制度，包括依法治國(guó)制度、三權(quán)分立制度、司法審查制度等，依法治國(guó)制度的作用就在于當(dāng)公民基本權(quán)利遭到公權(quán)利的損害時(shí)，能夠通過(guò)違憲審查制度〔我們國(guó)家當(dāng)前欠缺〕保衛(wèi)自個(gè)。一經(jīng)審查公權(quán)利行為毀壞了憲法規(guī)定的權(quán)利運(yùn)行秩序，那么該行為將被宣告無(wú)效。三權(quán)分立制度的重要意義是避免因權(quán)利的過(guò)度集中而增加公民基本權(quán)利受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，各權(quán)利之間能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督和掣肘，以降低公權(quán)利侵犯公民基本權(quán)利的可能性。一般以為，公民基本權(quán)利規(guī)定具有約束立法者、執(zhí)法者和司法者的功能的，十分上是對(duì)執(zhí)法者的約束力。由于給公民基本權(quán)利帶來(lái)傷害的往往都是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)或者不法行為引起的。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利的人權(quán)理念就是表示清楚當(dāng)公民權(quán)利遭到損害時(shí)，必須有相應(yīng)的救濟(jì)渠道和時(shí)機(jī)來(lái)對(duì)抗。例如我們國(guó)家規(guī)定的控告、申述、獲