貴州農(nóng)村旅游環(huán)境保護(hù)的法律現(xiàn)狀與完善建議,環(huán)境法論文

貴州農(nóng)村旅游環(huán)境保護(hù)的法律現(xiàn)在狀況與完善建議,環(huán)境法論文摘要：近些年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下貴州鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。當(dāng)前貴州省已經(jīng)構(gòu)成了以良好自然環(huán)境和民俗風(fēng)情為主要特色的旅游品牌，但在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，貴州省鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文對(duì)現(xiàn)前階段貴州省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)與有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的法律中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)有關(guān)法律制度的完善提出有益的建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：鄉(xiāng)村;貴州省;鄉(xiāng)村旅游;環(huán)境保衛(wèi)法;鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為主要活動(dòng)場(chǎng)所，以都市居民為目的，依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活風(fēng)情、綠色菜肴、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等，知足消費(fèi)者娛樂(lè)、求知和回歸自然等需求的旅游形式。十九大提出施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更是成為施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑之一。貴州省依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民族文化在旅游建設(shè)中構(gòu)成了自個(gè)的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給貴州省鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。但是，粗放式的開(kāi)發(fā)形式和迅速增加的廢渣、廢氣、廢水給貴州省鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了宏大挑戰(zhàn)。怎樣平衡好旅游發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間的關(guān)系，建立長(zhǎng)期有效的法律制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)境保衛(wèi)問(wèn)題的監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，已成為亟待解決的重要問(wèn)題。一、現(xiàn)前階段貴州省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)方面存在的問(wèn)題〔一〕固體垃圾污染固體垃圾包含無(wú)機(jī)固體垃圾和有機(jī)固體垃圾。無(wú)機(jī)固體垃圾指的是游客消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)中產(chǎn)生的食品包裝、廢棄紙盒、煤渣等難以自然消解的固體廢棄物。由于環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)淡薄，部分旅游者在旅游游覽或休息娛樂(lè)時(shí)會(huì)隨意亂丟垃圾，這些隨意亂扔的垃圾假如不能得到及時(shí)的處理，一方面將影響其他游客對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的印象；另一方面由于這些垃圾短時(shí)間內(nèi)很難降解，會(huì)對(duì)土壤造成污染，同時(shí)降低土地資源的使用率[1]。有機(jī)固體垃圾指鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，如剩菜剩飯等。這些垃圾極易產(chǎn)生惡臭，出現(xiàn)細(xì)菌滋生、傳播病菌等現(xiàn)象，影響游客和村民的舒適體驗(yàn)和身體健康?！捕晨諝馕廴具h(yuǎn)離城市的霧霾，呼吸新鮮的空氣是諸多游客選擇鄉(xiāng)村旅游的原因之一，但是隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的空氣污染問(wèn)題開(kāi)場(chǎng)逐步顯現(xiàn)。如餐飲場(chǎng)所隨意排放的油煙、娛樂(lè)設(shè)施未經(jīng)處理的廢氣、旅游旺季時(shí)帶來(lái)的大量汽車尾氣和經(jīng)營(yíng)者裝修改造產(chǎn)生的油漆裝修氣味等，都會(huì)對(duì)本來(lái)自然清新的鄉(xiāng)村空氣產(chǎn)生影響?！踩乘廴举F州鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)重要的組成部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶家庭，他們將自個(gè)的房屋作為場(chǎng)所，為游客提供住宿和餐飲服務(wù)。但是，大部分農(nóng)村房屋在以前建造時(shí)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，一些農(nóng)戶通常是將未經(jīng)處理的生活用水直接排放到房屋附近的小溝或者土壤中。隨著旅游的發(fā)展，因提供住宿和餐飲服務(wù)而產(chǎn)生的大量廢水被直接排放出去，這些污水不僅會(huì)滲入土壤污染地下水，還會(huì)順著低洼處流入附近河流，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水體生物的生長(zhǎng)，對(duì)水體造成污染?！菜摹迟Y源過(guò)度開(kāi)發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)都有著很強(qiáng)的推動(dòng)作用。在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)場(chǎng)不斷招商引資，想要通過(guò)開(kāi)發(fā)多種多樣的旅游項(xiàng)目吸引游客。但是，在缺乏整體規(guī)劃的情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)常會(huì)忽視環(huán)境保衛(wèi)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成毀壞，如填河造房、砍伐樹(shù)木、毀壞湖塘等。二、現(xiàn)前階段貴州鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)的法律問(wèn)題概述〔一〕鄉(xiāng)村環(huán)境保衛(wèi)立法的缺陷從國(guó)家層面來(lái)看，(旅游法〕對(duì)旅游環(huán)境保衛(wèi)做出了原則性規(guī)定，(環(huán)境保衛(wèi)法〕明確了環(huán)境保衛(wèi)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，但是它們都沒(méi)有關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的針對(duì)性規(guī)定?，F(xiàn)前階段，鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)法律上的監(jiān)管主要依靠地方立法。貴州省根據(jù)省內(nèi)情況制定了(貴州省旅游條例〕，該條例針對(duì)鄉(xiāng)村旅游做出了原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定，但是由于在設(shè)計(jì)時(shí)缺乏相應(yīng)的配套制度設(shè)計(jì)，實(shí)際的可執(zhí)行性較弱，這使得現(xiàn)前階段貴州省鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的環(huán)境保衛(wèi)工作處于一種無(wú)法可依的狀態(tài)。〔二〕實(shí)際執(zhí)法工作存在缺失當(dāng)前貴州省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)行經(jīng)過(guò)中主要存在兩個(gè)問(wèn)題。首先，執(zhí)法監(jiān)督主體不明確。鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保衛(wèi)既牽涉旅游管理部門，又牽涉土地、林業(yè)、水利等其他執(zhí)法監(jiān)督部門。固然各部門都有一定的法律監(jiān)管根據(jù)，但是權(quán)責(zé)劃分并不明確，在一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)了多頭監(jiān)管的情況。第二，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)過(guò)中還存在著執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中存在的亂伐樹(shù)木、亂排廢水廢氣的行為難以全面、有效監(jiān)督，使得鄉(xiāng)村環(huán)境遭到毀壞?！踩乘痉ㄖ贫炔⒉唤∪覀儑?guó)家現(xiàn)行法律對(duì)毀壞環(huán)境的行為要求承當(dāng)?shù)呢?zé)任形式以民事賠償為主，并且賠償數(shù)額較低，對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)危害的行為只設(shè)置了行政責(zé)任，總的來(lái)講毀壞環(huán)境所需承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任總體偏輕，違法成本較低。另外，我們國(guó)家環(huán)保監(jiān)督的司法救濟(jì)制度主要具體表現(xiàn)出為環(huán)境公益訴訟制度，該制度是指符合條件的特定公益組織，即便與案件不存在直接利害關(guān)系，仍然能以原告的身份起訴被告。但是在實(shí)踐中提起環(huán)境公益訴訟很困難。首先，普通公民沒(méi)有提起環(huán)境公益訴訟的資格，我們國(guó)家法律規(guī)定了提起環(huán)境公益訴訟的原告必須是檢查機(jī)關(guān)和符合條件的特定的公益組織；其次，即使能夠提起相關(guān)的公益訴訟，相關(guān)程序也非常冗雜，并且后續(xù)取證還需要大量資金和先進(jìn)的技術(shù)作為有效的支撐[2]。三、完善貴州省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)法律的建議〔一〕健全鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)的法律保障體系根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)有的旅游與環(huán)境保衛(wèi)的法律體系，制定地方式方法律法規(guī)作為對(duì)國(guó)家法律的補(bǔ)充，是完善貴州省鄉(xiāng)村環(huán)境保衛(wèi)法律保障體系的有效措施。貴州省應(yīng)制訂和公布地方性的鄉(xiāng)村旅游大綱、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)條例、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系等，用以指導(dǎo)本省有關(guān)部門在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃審批、資源保衛(wèi)和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等方面的工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保衛(wèi)的立法監(jiān)管，保障貴州省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)有法可依，促進(jìn)貴州省鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[3]?！捕硣?yán)格施行鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)的執(zhí)法監(jiān)督想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，不僅要依靠完善的法律法規(guī)，還需要較強(qiáng)的執(zhí)行力度。為了便于進(jìn)行專業(yè)的規(guī)范化統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)先確立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如在環(huán)保部門設(shè)置獨(dú)立的鄉(xiāng)村旅游環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督小組，明確該小組的職責(zé)、權(quán)限及任務(wù)，由該小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)管與處理各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)過(guò)中牽涉的各項(xiàng)工作[4]。另外，還需要建設(shè)一支具有高度責(zé)任感的執(zhí)法隊(duì)伍，建立嚴(yán)格的執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法追查執(zhí)法者在環(huán)境執(zhí)法經(jīng)過(guò)中的各種失察瀆職行為的法律責(zé)任，保障執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法?！踩掣咝Оl(fā)揮司法職能在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)中的作用為了在司法領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成良好的保衛(wèi)，法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)先按照法律充分發(fā)揮本身的主觀能動(dòng)性，制定出關(guān)于鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的司法解釋，并將其落實(shí)到實(shí)處[5]。另外公民也應(yīng)具有被確立為環(huán)境公益訴訟原告的資格。假如鄉(xiāng)村環(huán)境遭到毀壞，村民將會(huì)是最終的受害者，所以生活在鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的當(dāng)?shù)卮迕褚矐?yīng)當(dāng)擁有原告的資格，這樣不僅能夠有效提高村民積極介入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保衛(wèi)的積極性，還能夠強(qiáng)化當(dāng)?shù)孛癖娚鷳B(tài)環(huán)境保衛(wèi)的意識(shí)。最后，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，使受害者得到公正合理的賠償，并將企業(yè)或個(gè)人毀壞環(huán)境的行為記錄在案，讓環(huán)保檔案成為企業(yè)和個(gè)人在建設(shè)開(kāi)發(fā)、銀行信貸、交通運(yùn)輸時(shí)的參考[6]。四、結(jié)論當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游已成為貴州省旅游發(fā)展中的重點(diǎn)工作，綠水青山就是金山銀山，在沒(méi)有法律保衛(wèi)的環(huán)境下盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)自然環(huán)境一味索取，極易造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重毀壞，進(jìn)而影響貴州省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。貴州省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)方面的法律還有比擬大的提升空間，需要給予重視，不斷優(yōu)化和完善。從環(huán)境保衛(wèi)的法律角度加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)管是確保貴州省鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展的必要手段。以下為參考文獻(xiàn)[1]安喜芬.鄉(xiāng)村振興背景下貴州鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)法律問(wèn)題研究[D].貴陽(yáng):貴州民族大學(xué),2022.[2]戴麗霞.鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保衛(wèi)法律監(jiān)督制度討論以海南為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2021(9):38-40.[3]朱宏杰.廣西鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)協(xié)同發(fā)展之法律視角探尋求索新農(nóng)村建設(shè)背景下[J].法制與社會(huì),2021(18):215-216[