2010年中國(guó)人民大學(xué)841公共管理與公共政策考研真題

中國(guó)人民大學(xué)行政管理專業(yè)（841公共管理與公共政策）2010年入學(xué)考試試題與答案解析公共管理學(xué)和公共政策一、名詞解釋（4*5=20分）1.公共管理者公共管理者，在現(xiàn)代民主國(guó)家，是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。公共管理者是受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。如果我們將政府視為一個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。與過(guò)去的時(shí)代相比，如今的公共管理者的角色更加復(fù)雜，其責(zé)任更為重大，公民和社會(huì)對(duì)其期望更高。同樣，現(xiàn)時(shí)代的公共管理性質(zhì)對(duì)公共管理者的知能提出了更高的要求。2.行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定的具體行政行為或活動(dòng)。3.象征性政策象征性政策指少對(duì)人們產(chǎn)生實(shí)際性的效果，只具有象征性的意義。政策宣傳或聲明與人們實(shí)際獲得的往往不相符。4.組織學(xué)習(xí)組織學(xué)習(xí)是指為了促進(jìn)組織的長(zhǎng)期效能與生存發(fā)展，而在環(huán)境變化中，對(duì)其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲得面對(duì)各種問(wèn)題持續(xù)改善的能力。5群體狂想癥美國(guó)學(xué)者詹尼斯(Janis)1992年出版了《小組意識(shí)》一書，提出了一種關(guān)于群體不良決策的理論模型。詹尼斯在分析了大量美國(guó)政府決策層所作的政治和軍事決策后發(fā)現(xiàn)，由于參與決策的群體成員自覺(jué)不自覺(jué)地把保持群體一致和創(chuàng)造和諧氣氛作為目的，所以往往不能理智地分析各種備選方案，由此造成決策的失誤。詹尼斯認(rèn)為，在決策小組中存在著一種尋求一致的行為模式，這種現(xiàn)象在面對(duì)面進(jìn)行問(wèn)題討論的時(shí)候表現(xiàn)得更為明顯。小組成員趨向于怎樣更好地達(dá)成一致，注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好的解決問(wèn)題的辦法。詹尼斯稱這種行為趨向?yàn)樾睦韨魅静?，或叫群體空想癥。二、簡(jiǎn)答題（15*6=90分）公共組織的特性政府部門和私人部門在科層組織和管理方法的采用上有許多相似的地方。但是，二者在本質(zhì)是存在著不同。通過(guò)與私人組織的對(duì)比，公共組織的特性可歸納為以下幾點(diǎn)：（1）公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向公共組織行政的推行，在于謀求社會(huì)的“公共利益”，以?好的服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取民眾的擁護(hù)和支持。相比之下，工商組織的目的與動(dòng)機(jī)，則在于追求“個(gè)人利益”，其一切活動(dòng)與決策以產(chǎn)品價(jià)格為決定因素，以賺錢為目的。（2）公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威公共組織的活動(dòng)：預(yù)算的編制、人員的晉升、資源的使用等，都必須在法律的規(guī)范下行動(dòng)，這與私營(yíng)組織有所不同，私營(yíng)組織雖然也要依法行事，但法律的角色是邊緣性的，只要是法律未明文禁止的皆可行動(dòng)。再者，公共組織所制定與執(zhí)行的法律帶有權(quán)威性和強(qiáng)制性，而私營(yíng)組織所制定的規(guī)則，人員的服從是自愿的。（3）公共組織權(quán)威的割裂公共組織除了向上級(jí)行政單位負(fù)責(zé)外，同時(shí)也要考慮其服務(wù)對(duì)象、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的要求，接受他們的監(jiān)督。（4）公共組織政治因素的考慮公共組織的行動(dòng)發(fā)生于政治環(huán)境中，其制定的政策和行動(dòng)的后果都具有政治意義。公共組織的獨(dú)占性公共組織的目標(biāo)是公共利益，但公共利益大多抽象模糊。相對(duì)而言，私營(yíng)組織的目標(biāo)技術(shù)創(chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)的一切活動(dòng)均以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。（5）公共組織的強(qiáng)制性公共組織的活動(dòng)本身具有強(qiáng)制性，凡是在其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)，并有權(quán)依法對(duì)公民違法行為進(jìn)行處分。公共預(yù)算性質(zhì)和功能公共預(yù)算是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家之施政方針，以國(guó)家整體資源與國(guó)民負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支計(jì)劃，也即經(jīng)過(guò)政治程序所為之的國(guó)家資源配置。（1）政府預(yù)算的性質(zhì)政府預(yù)算本質(zhì)是一個(gè)分配稀有資源的活動(dòng)。它意味著政府在不同的潛在支出目標(biāo)之間作出選擇。在預(yù)算文件中，政府表達(dá)了其基本的價(jià)值偏好，所欲完成的各項(xiàng)政策、行政措施。公共預(yù)算作為政府治理的工具，是政府施政的藍(lán)圖。政府預(yù)算功能（1）為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置（2）通過(guò)稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源（3）通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任（5）控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合（6）提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制（7）作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具（8）經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能政府治理工具的內(nèi)涵和類型治理工具，又可稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒(méi)有政策工具，舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。類型：（1）政府部門直接提供財(cái)貨和服務(wù)。由政府部門承擔(dān)政策規(guī)劃即執(zhí)行責(zé)任，費(fèi)用由政府稅收支出或使用者付費(fèi)。如政府提供軍隊(duì)、警察、各種公共建設(shè)等。（2）政府部門委托其他部門提供。由政府部門負(fù)責(zé)提供財(cái)稅與勞務(wù)，但由政府機(jī)關(guān)間彼此簽約并將其付諸執(zhí)行。（3）簽約外包。此種方式指政府雇傭私人部門提供公共服務(wù)，費(fèi)用則由政府編列預(yù)算支出。如政府托私人公司清運(yùn)垃圾。（4）經(jīng)營(yíng)特許權(quán)。是指由政府核準(zhǔn)私人部門提供服務(wù)，但政府則保留價(jià)格之核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用則由使用者付費(fèi)。如高速公路出口的路線經(jīng)營(yíng)權(quán)。（5）補(bǔ)助。即政府通過(guò)免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等誘因來(lái)提供服務(wù)，其費(fèi)用包括政府對(duì)業(yè)者的補(bǔ)助即使用者付費(fèi)。如政府的出口退稅政策。（6）抵用券。是指政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費(fèi)某種貨品，而由政府付費(fèi)，例如社會(huì)救濟(jì)以及醫(yī)療服務(wù)的提供。（7）市場(chǎng)運(yùn)作。指政府對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作不加干預(yù)，完全由市場(chǎng)之需求及供給自行調(diào)節(jié)，由費(fèi)用者自行決定消費(fèi)對(duì)象，政府僅維持市場(chǎng)秩序。（8）志愿服務(wù)。指由非盈利組織提供服務(wù)，政府對(duì)此予以鼓勵(lì)。（9）自我協(xié)助。指由政府提供的公共服務(wù)不符合或不能滿足民眾的需要，人們自行尋求解決問(wèn)題的方式。如社區(qū)內(nèi)守望相助等。（10）政府販?zhǔn)?。指消費(fèi)者向政府購(gòu)買特定服務(wù)，民眾成為需求者而政府則為提供者。公共政策目標(biāo)群體政策認(rèn)同緣由政策目標(biāo)群體就是政策直接作用和影響的對(duì)象。政策能否成功，并不是政策制定者和執(zhí)行者一廂情愿的事情，它與目標(biāo)群體有著直接的關(guān)系。目標(biāo)群體是否能夠認(rèn)可和接受政策，是決定政策成功與否的關(guān)鍵因素。目標(biāo)群體接受、服從政策的緣由：1）政治社會(huì)化的影響；2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；3）對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法；4）對(duì)成本收益的權(quán)衡，利益均衡；5）對(duì)大局或整體的考慮，經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人；6）避免受到懲罰，公共政策的權(quán)威性作用；7）環(huán)境條件的變化，公共政策產(chǎn)生的“振動(dòng)效應(yīng)”。公共政策過(guò)程模型政策過(guò)程模型是二次世界大戰(zhàn)以后隨著行為科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種政策模型。這種政策模型是政治學(xué)家們提出來(lái)的。該模型是希望對(duì)作為政治行為表現(xiàn)的公共政策制定系統(tǒng)提供一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程描述；或者說(shuō)，通過(guò)政治行為與公共政策的關(guān)系，對(duì)政治行為的表現(xiàn)進(jìn)行一個(gè)程序化的分析。政策過(guò)程模型將公共政策的研究限定在政治過(guò)程上，而相對(duì)忽略分析政策內(nèi)容。政治學(xué)家瓊斯曾說(shuō)過(guò)：“我認(rèn)為政?自學(xué)者的主要任務(wù)，是參與政治過(guò)程及其運(yùn)作方式。因此，政治學(xué)者對(duì)于政策問(wèn)題的真正興趣，應(yīng)該放在政策制定過(guò)程上，而非針對(duì)政策問(wèn)題本身。這種想法促使我主張改進(jìn)社會(huì)體系的方式，應(yīng)該是多種多樣的過(guò)程，提供各方利益更多接近的渠道，提出批評(píng)和反對(duì)意見(jiàn)，將決策予以公開(kāi)化，并且說(shuō)明政策是如何制定的”。政策過(guò)程模型將政策過(guò)程分為如下六個(gè)階段：（1）政策問(wèn)題的提出。表達(dá)對(duì)政府活動(dòng)的要求，旨在引起決策者的注意，并將此要求列入政府議程。（2）決策議題的設(shè)定。設(shè)立開(kāi)展公共政策問(wèn)題討論機(jī)構(gòu)，決定即將被采納的議題和問(wèn)題。（3）政策方案的形成。根據(jù)政策預(yù)測(cè)，提出、確定解決政策議題和問(wèn)題的備選方案。（4）政策立法。在備選方案中進(jìn)行擇優(yōu)，謀求對(duì)該方案的政治支持，促使該方案成為法律。（5）政策執(zhí)行。建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提供財(cái)力、物力及相應(yīng)的服務(wù)支持，推行政策方案的實(shí)施。（6）政策評(píng)估。研究政策方案，列出方案執(zhí)行后產(chǎn)生的后果，分析政策方案對(duì)社會(huì)相關(guān)目標(biāo)團(tuán)體和非目標(biāo)團(tuán)體的影響，提出修正或改變政．政策議程基本類型（1）公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。（2）政府議程是指某些社會(huì)問(wèn)題已引起決策者的深入關(guān)切，感到有必要采取行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍的這樣一種政策議程。三、論述題（20*2=40）非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中作用以及自身發(fā)展存在的問(wèn)題非營(yíng)利組織在公共服務(wù)方面發(fā)揮的主要作用（１）發(fā)展公共政策（２）監(jiān)督市場(chǎng)（３）監(jiān)督政府（４）直接提供公共服務(wù)（５）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值（６）促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與存在的問(wèn)題：公益的不足薩拉門(Salamon)認(rèn)為，由于非營(yíng)利組織的資源是不穩(wěn)定的，所以提供的服務(wù)也是不穩(wěn)定的。（１）公益的特殊性。有些組織可能發(fā)展為極端的、排他性極強(qiáng)的，只為特殊群體服務(wù)的組織。（２）公益的父權(quán)性。有些組織可能為少數(shù)人控制，變成為私人謀利的組織。（３）公益的業(yè)余性。從事公益活動(dòng)的常常是志愿服務(wù)者，可能熱心有余而專業(yè)不足。非營(yíng)利組織的發(fā)展在當(dāng)代遇到的困境（１）任務(wù)困境。非營(yíng)利組織的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或文化任務(wù)為何？它應(yīng)該與政府或企業(yè)保持怎樣的關(guān)系（２）財(cái)務(wù)困境。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源如何解決？民間或企業(yè)的捐助、政府的補(bǔ)助或自行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與收費(fèi)的比例應(yīng)該如何分?jǐn)?？（３）?quán)力困境。非營(yíng)利組織可以影響政府或營(yíng)利部門決策的底線為何？（４）效能困境。非營(yíng)利組織本身的效能為何？如何改進(jìn)其組織效能？（５）治理困境。非營(yíng)利組織可以在不影響其貢獻(xiàn)社會(huì)次序多元主義的前提下，對(duì)不同的利害關(guān)系團(tuán)體負(fù)責(zé)嗎？如何擔(dān)當(dāng)治理過(guò)程中的責(zé)任精神？聯(lián)系實(shí)際，論述政策執(zhí)行相關(guān)條件（1）具有高質(zhì)量的政策基本前提：一是政策具有合理性；二是政策具有明晰性；三是政策具有協(xié)調(diào)性；四是政策具有穩(wěn)定性；五是政策具有公平性。（2）必要的政策資源：財(cái)力和人力資源；信息資源；權(quán)威資源（3）正確的執(zhí)行策略：原則性與靈活性相結(jié)合；建立有效的制度安排；利用各種執(zhí)行手段（行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育）；重視成本效益分析。（4）合格的執(zhí)行人員高度的思想政治覺(jué)悟；積極的意向和態(tài)度；合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；較高的管理水平。（5）順從的目標(biāo)群體政治社會(huì)化的影響；對(duì)政策合法化的看法；對(duì)成本利益的衡量；顧全大局；避免懲罰；條件的變化。（6）正確的溝通正確溝通的原則：明晰性原則；一致性原則；正確性原則；完整性原則。正確協(xié)調(diào)的途徑：通過(guò)確定共同目標(biāo)協(xié)