新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中喀什金融發(fā)展的路徑選擇

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中喀什金融發(fā)展的路徑選擇新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中喀什金融開(kāi)展的路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-0017-2022〔9〕-0076-04

一、喀什開(kāi)展方向

一是開(kāi)辟通道。最大限度開(kāi)通與國(guó)內(nèi)大中城市和周邊各國(guó)重點(diǎn)城市的鐵路、公路、航空運(yùn)輸線(xiàn)路，構(gòu)筑國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游大通道，使喀什成為中國(guó)連接中亞南各國(guó)的交通樞紐，形成現(xiàn)代“絲綢之路〞，為使區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為充沛利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源發(fā)明條件。

二是打造平臺(tái)。通過(guò)舉辦區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)貿(mào)展銷(xiāo)、洽談會(huì)等形式，搭建國(guó)內(nèi)企業(yè)與中亞南亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作交流的平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，共同開(kāi)展，互利共贏，使喀什成為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓周邊國(guó)家市場(chǎng)和周邊國(guó)家進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的“橋頭堡〞。

三是建立基地。把握好經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入開(kāi)展、科學(xué)技術(shù)日新月異、國(guó)內(nèi)外生要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，通過(guò)外貿(mào)的帶動(dòng)作用，以特殊優(yōu)惠的政策和良好的效勞，吸引組裝加工、紡織化工等工業(yè)企業(yè)落戶(hù)喀什，把喀什建成東聯(lián)西出的商品加工生產(chǎn)基地、西進(jìn)東銷(xiāo)的商品集散基地和商貿(mào)旅游購(gòu)物中心。

二、金融開(kāi)展定位

〔一〕金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以喀什金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)為依托，將金融作為重要產(chǎn)業(yè)，從理念、制度、政策、規(guī)劃等方面給予重視和扶持，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚、整合和升級(jí)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)種類(lèi)和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破式增長(zhǎng)，逐步形成以銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，股權(quán)投資、融資租賃、信托投資等其他金融機(jī)構(gòu)并存，結(jié)構(gòu)合理、功能完備、分工協(xié)作的現(xiàn)代金融組織體系，形成信貸、股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)融資工具等多元融資格局，實(shí)現(xiàn)金融開(kāi)展的總量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接奉獻(xiàn)，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

〔二〕產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。以東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、對(duì)口援疆工程加快落地為契機(jī)，立足喀什商貿(mào)物流、出口機(jī)電組裝加工、紡織、冶金、建材等重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融調(diào)度資金和和配置資源的作用，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合，支持喀什產(chǎn)業(yè)承接和優(yōu)化升級(jí)，圍繞喀什整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)開(kāi)展，積極提供綜合性一攬子金融效勞，助力企業(yè)尤其是集團(tuán)性企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)整合，為企業(yè)跨區(qū)域、跨國(guó)際運(yùn)作，以及資源和經(jīng)濟(jì)要素向喀什的集聚尋求更深層次和更大范圍的協(xié)同效應(yīng)。

〔三〕金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)?？κ沧鳛槿珖?guó)首個(gè)沿邊地區(qū)金融貿(mào)易區(qū)概念的提出，具備較大的政策空間，同時(shí)也承當(dāng)著金融創(chuàng)新“試驗(yàn)田〞的使命，需引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立“先行先試〞的理念，不斷提高“先行先試〞的能力和水平，圍繞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的合作模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、效勞伎倆、融資模式、融資機(jī)制，促進(jìn)由單一信貸市場(chǎng)向多層次金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向一體化效勞轉(zhuǎn)變，由單一銀證保分業(yè)經(jīng)營(yíng)向跨行業(yè)、跨市場(chǎng)綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展，建成金融創(chuàng)新的基地和支持新絲綢之路貿(mào)易往來(lái)的試驗(yàn)區(qū)。

〔四〕金融對(duì)外合作先行區(qū)。圍繞喀什在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位，積極創(chuàng)新金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放與合作機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展與外向型經(jīng)濟(jì)相匹配的金融機(jī)構(gòu)、融資效勞、支付清算等，積極推進(jìn)周邊國(guó)家小幣種掛牌和直接結(jié)算，以大小額支付清算系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)等為重要組成局部，探索建立人民幣跨境支付系統(tǒng)，力爭(zhēng)將喀什建成跨境貿(mào)易與投資人民幣清算中心。同時(shí)，簡(jiǎn)化外匯管理政策措施，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，將喀什建成離岸金融功能區(qū)，建成我國(guó)金融業(yè)向西開(kāi)放的通道和對(duì)外合作交流基地。

三、有利條件

〔一〕地理位置最正確?？κ驳靥巵啔W大陸的中心，有長(zhǎng)達(dá)982公里的邊境線(xiàn)，有紅其拉甫、吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國(guó)際航空港等5個(gè)一類(lèi)口岸對(duì)外開(kāi)放，與巴基斯坦、阿富汗、印度、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等8個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，具有“五口通八國(guó)、一路連歐亞〞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？κ驳叫碌吕?、伊斯蘭堡、杜尚別、比什凱克等周邊國(guó)家首都，公路運(yùn)輸距離比到烏魯木齊還近。航空從喀什達(dá)到周邊國(guó)家首都均在1個(gè)半小時(shí)以?xún)?nèi)。中吉烏鐵路和中巴鐵路中國(guó)段的起點(diǎn)都在?？臻g上，喀什正處于中國(guó)與中亞的核心位置，國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市都無(wú)法替代。

〔二〕人文優(yōu)勢(shì)突出?？κ驳貐^(qū)總?cè)丝?20萬(wàn)人，其中--占90%，其他少數(shù)民族占2%，是一個(gè)以--為主的多民族聚居區(qū)，與中亞、南亞國(guó)家有著趨同的社會(huì)人文淵源，雙方血緣相近，民族相連，宗教相同，語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相近，貿(mào)易交流歷史悠久。自古中國(guó)的瓷器、絲綢、茶葉就從喀什運(yùn)往歐洲，曾經(jīng)有過(guò)“貨如云屯，人如蜂聚〞的繁榮景象，被譽(yù)為“東方開(kāi)羅〞。

〔三〕開(kāi)展空間廣大。中央已經(jīng)把喀什的開(kāi)展回升為國(guó)家戰(zhàn)略，喀什特區(qū)的設(shè)立是推動(dòng)形成我國(guó)“陸上開(kāi)放〞與“海上開(kāi)放〞并重的對(duì)外開(kāi)放新格局，是我國(guó)向西開(kāi)放，加強(qiáng)與中亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作的重要組成局部?！吧虾：献鹘M織〞成立后，雙方的務(wù)實(shí)合作不斷深化，為喀什與周邊國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作發(fā)明了良好的國(guó)際大環(huán)境。而且，中國(guó)與中亞、南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具備貿(mào)易往來(lái)、合作互利的條件。特別是喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設(shè)，必將成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的落腳點(diǎn)，成為搭建起我國(guó)與中亞、南亞乃至歐洲經(jīng)貿(mào)交流的大通道，也將推進(jìn)喀什與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)跨越開(kāi)展，給金融創(chuàng)新提供了廣大的空間。

〔四〕政策疊加會(huì)聚。中央對(duì)喀什開(kāi)展與穩(wěn)定做出了重大戰(zhàn)略部署，明確把喀什建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的窗口和--跨越式開(kāi)展增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略地位，在稅收、土地、金融、人才和根底設(shè)施建設(shè)等方面給予政策傾斜，確定上海、廣東、山東、深圳對(duì)口援喀什。在金融方面，明確提出在喀什建設(shè)金融貿(mào)易區(qū)，“一行三會(huì)〞針對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)兩年出臺(tái)扶持政策，累計(jì)給予喀什13個(gè)方面、52項(xiàng)差異化傾斜政策；人民銀行總行召開(kāi)金融市場(chǎng)支持--經(jīng)濟(jì)開(kāi)展座談會(huì)，出臺(tái)十條支持--金融市場(chǎng)融資措施；各金融機(jī)構(gòu)也紛紛出臺(tái)支持政策；眾多政策的疊加會(huì)聚使喀什政策洼地效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對(duì)金融創(chuàng)新開(kāi)展將起到持續(xù)的推動(dòng)作用?！参濉抽_(kāi)展步伐加快。短短四年間，浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)、安邦保險(xiǎn)等7家金融機(jī)構(gòu)相繼落戶(hù)喀什，國(guó)開(kāi)行、巴基斯坦哈比銀行等先后來(lái)喀考察設(shè)立分支機(jī)構(gòu)事宜；小額貸款公司從無(wú)到有，迅速開(kāi)展至33家；股權(quán)投資公司開(kāi)展至16家；開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、特區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技中小企業(yè)創(chuàng)新七大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展基金籌備設(shè)立；首家保險(xiǎn)代理公司和融資租賃公司正加緊籌備；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款以每年百億元的規(guī)模大幅增加；跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng)，貿(mào)易由單一的巴基斯坦增加至塔吉克斯坦、香港等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)；RQFLP〔合格境外人民幣股權(quán)投資企業(yè)〕工程等創(chuàng)新業(yè)務(wù)加快推進(jìn)，金融開(kāi)展明顯提速。

四、制約因素

〔一〕經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差別影響金融開(kāi)展規(guī)模。喀什盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足開(kāi)展，但與全國(guó)、全疆的開(kāi)展還有很大的差距，貧困落后仍是喀什根本區(qū)情。2022年地區(qū)人均生產(chǎn)總值2505美元，僅相當(dāng)于全國(guó)的三分之一；農(nóng)民人均純收入6143元，與全國(guó)、全疆分別相差2753元和1153元；全地區(qū)貧困人口105.86萬(wàn)人，占全疆的32.1%。2022年喀什地區(qū)信貸規(guī)模占GDP的65.9%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的二分之一；每萬(wàn)人擁有金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量也僅為全疆平均水平二分之一。

〔二〕周邊國(guó)家環(huán)境影響金融開(kāi)放步伐。喀什對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展長(zhǎng)期不均衡，出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，人民幣出境渠道和存量十分有限，且出口商品以服裝鞋帽、日用百貨、五金家電等輕工產(chǎn)品為主，出口商品替代性強(qiáng)、需求價(jià)格彈性大，國(guó)外客商在貿(mào)易談判中享有主導(dǎo)權(quán)，并多以美元現(xiàn)鈔計(jì)價(jià)結(jié)算，對(duì)人民幣接受程度還十分有限。此外，喀什雖具有“五口通八國(guó)、一路連歐亞〞的地緣優(yōu)勢(shì)，但與周邊國(guó)家僅有一條國(guó)道相通，并且路況差、運(yùn)輸本錢(qián)高，鐵路沒(méi)有通達(dá)周邊國(guó)家，除巴基斯坦外與其它周邊國(guó)家均不通航，簽證不便，通關(guān)不暢，雙方貿(mào)易還有很多限制性的規(guī)定，制約著喀什外向型經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，對(duì)金融創(chuàng)新開(kāi)放的需求拉動(dòng)缺乏。

〔三〕金融人才匱乏制約金融創(chuàng)新開(kāi)展。本地一方面沒(méi)有一所培養(yǎng)金融復(fù)合型人才的高等院校，另一方面財(cái)政自給率有限，與北京、上海、深圳等金融開(kāi)展政府激勵(lì)扶持政策相比，地方政府對(duì)引進(jìn)金融人才心有余而力缺乏，對(duì)高素質(zhì)金融人才培育和引進(jìn)的能力有限，形成目前金融人才“失血〞加速，“造血〞缺乏的現(xiàn)狀。絕大局部金融機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單推廣其上級(jí)研發(fā)的產(chǎn)品，對(duì)于合乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求的金融產(chǎn)品、金融工具創(chuàng)新缺乏，難為打造金融中心提供強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。

五、政策倡議

〔一〕進(jìn)一步完善金融效勞體系，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是借助和發(fā)揮中國(guó)亞歐博覽會(huì)的作用，加快推動(dòng)組建中國(guó)中亞開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組建中國(guó)―中亞開(kāi)展基金等國(guó)際合作基金平臺(tái)，并加強(qiáng)與中亞國(guó)家的金融交流與合作，推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家雙方互設(shè)金融機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及金融衍生品市場(chǎng)開(kāi)展，探索建立面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際性金融市場(chǎng)體系。三是建立輻射中亞、南亞、東歐及國(guó)內(nèi)的能源交易所、農(nóng)產(chǎn)品交易所等。四是由國(guó)家注資或引入戰(zhàn)略合作者，組建喀什地方性法人金融機(jī)構(gòu)，如喀什開(kāi)展銀行、喀什信托公司等，并推動(dòng)其在西部地區(qū)乃至中國(guó)、中亞地區(qū)具有相當(dāng)影響力。

〔二〕建立良好的金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融產(chǎn)業(yè)開(kāi)展?fàn)I造較為寬松的環(huán)境。一是著力營(yíng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境。通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠和提供更多便利，增強(qiáng)對(duì)金融資源的吸引力。二是著力營(yíng)造良好的金融法制環(huán)境。倡導(dǎo)老實(shí)守信，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、歹意逃廢銀行債務(wù)等不法行為，促進(jìn)金融業(yè)健康開(kāi)展。三是著力營(yíng)造適度的金融監(jiān)管環(huán)境。在確保金融穩(wěn)定，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為金融機(jī)構(gòu)提供更多的時(shí)機(jī)和更大的開(kāi)展空間，降低其運(yùn)營(yíng)本錢(qián)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的金融供應(yīng)能力，促進(jìn)金融業(yè)開(kāi)展壯大。

〔三〕發(fā)揮政策鼓勵(lì)與導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。一是有效落實(shí)差異化的信貸政策，重點(diǎn)加大對(duì)道路、通信、口岸等根底設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)承接落地企業(yè)的扶持。二是拓寬信貸政策扶持領(lǐng)域，對(duì)落戶(hù)喀什的企業(yè)給予一定的利息補(bǔ)貼，降低融資本錢(qián)，形成融資優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)喀什轉(zhuǎn)移。三是由中央和地方財(cái)政共同出資建立金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)喀什金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展形成的損失。四是為入駐喀什的國(guó)內(nèi)外企業(yè)上市融資，發(fā)行公司債、企業(yè)債以及非金融企業(yè)債務(wù)融資工具優(yōu)先輔導(dǎo)、優(yōu)先安頓，并適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼。

〔四〕創(chuàng)新金融產(chǎn)品和效勞方式，全面提升金融效勞水平。一是推進(jìn)現(xiàn)代化支付清算體系建設(shè)。加快推進(jìn)金融根底設(shè)施和現(xiàn)代化支付清算等體系建設(shè)步伐，擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)效勞范圍，加快金融工具創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合次區(qū)域性金融中心實(shí)際的支付結(jié)算效勞品種。二是拓展金融同業(yè)合作。以中央財(cái)政為主，自治區(qū)、地方財(cái)政配套，設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)和支持跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開(kāi)展交叉性金融工具和業(yè)務(wù)品種，提高金融綜合效勞水平。三是開(kāi)展金融中介效勞，引進(jìn)和開(kāi)展會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、投資參謀、資信評(píng)級(jí)等金融中介組織，加大配套金融效勞支持力度。四是賦予更優(yōu)惠的外匯管理以及企業(yè)稅賦、出口信用保險(xiǎn)等政策，促進(jìn)喀什建設(shè)跨境貿(mào)易與投資人民幣清算中心。

〔五〕爭(zhēng)取先行試點(diǎn)、特殊扶持，提升金融國(guó)際化水平。一是開(kāi)辟外貿(mào)金融開(kāi)展渠道，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的金融往來(lái)與業(yè)務(wù)合作，支持具有國(guó)際清算業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)與周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)互設(shè)機(jī)構(gòu)、互開(kāi)同業(yè)往來(lái)賬戶(hù)，搭建便捷、暢通的資金清算、結(jié)算渠道。二是積極推進(jìn)人民幣與周邊國(guó)家小幣種掛牌，爭(zhēng)取周邊國(guó)家貨幣先行在喀什開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)自由流通、人民幣現(xiàn)鈔出入境申報(bào)管理的先行試點(diǎn)。三是爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，允許開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和銀行從境外融入人民幣資金，解決銀行、企業(yè)資金短缺問(wèn)題，支持各項(xiàng)根底設(shè)施建設(shè)和銀企開(kāi)展。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新效勞產(chǎn)品，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)及融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對(duì)涉外企業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的融資支持，切實(shí)滿(mǎn)足企業(yè)進(jìn)出口用匯需求。五是爭(zhēng)取出口信用保險(xiǎn)的政策性扶持，爭(zhēng)取設(shè)立出口信用保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)紡織、出口組裝等優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)，在出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率或財(cái)政貼補(bǔ)等方面給予政策扶持。六是加快金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，大力開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，努力建成輻射周邊的跨境人民