福建省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作存在的問題及對(duì)策

福建省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作存在的問題及對(duì)策福建省流動(dòng)人員人事檔案管理效勞工作存在的問題及對(duì)策

一、流動(dòng)人員人事檔案管理效勞綜述

流動(dòng)人員人事檔案管理效勞是人事人才效勞機(jī)構(gòu)受個(gè)人或用人單位委托，進(jìn)行以人事關(guān)系管理為主要內(nèi)容，提供人才社會(huì)化效勞的一種新型管理模式。流動(dòng)人員人事檔案管理效勞是根本公共就業(yè)和人才效勞的重要內(nèi)容。流動(dòng)人員的人事檔案根本公共效勞包括了：檔案的轉(zhuǎn)遞和接收、收集、鑒別和歸檔;檔案的整理與保管;為合乎條件的單位提供檔案〔借〕閱效勞;并依據(jù)檔案出具相關(guān)證明等人事效勞工作。別離人才的所有權(quán)與人才的使用權(quán)，使“單位人〞最終完成向“社會(huì)人〞的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理匹配。

二、流動(dòng)人員的檔案管理效勞工作面臨的主要問題

我國(guó)自1995年起實(shí)施流動(dòng)人員檔案管理效勞工作以來，期間也進(jìn)行過不少改革，但是仍然存在著諸多缺乏，下面就福建省內(nèi)情況進(jìn)行探討。

1.對(duì)流動(dòng)人員檔案管理效勞中存在的問題認(rèn)識(shí)缺乏。福建省流動(dòng)人員檔案管理效勞工作開展不均衡，體現(xiàn)在大城市開展相對(duì)迅速，遙遠(yuǎn)山區(qū)開展不是很好。其中的原因除了大城市經(jīng)濟(jì)較為興旺、人才較為活潑之外，還與當(dāng)?shù)貑挝缓蛡€(gè)人對(duì)檔案的概念、用途及其對(duì)象等一系列流動(dòng)人員檔案管理效勞工作的重要內(nèi)容及其作用認(rèn)識(shí)缺乏。企業(yè)擔(dān)憂落實(shí)了用人自主權(quán)后，無法再使用戶籍或檔案等伎倆制約人才，造成人才流失。而個(gè)人在擁有人才自由流動(dòng)后，也膽怯失去與單位的依附關(guān)系，膽怯下崗、失業(yè)后無醫(yī)保、社保等根本生活保障。流動(dòng)人員普遍存在對(duì)個(gè)人檔案認(rèn)識(shí)缺乏，不知道檔案是個(gè)人歷史全面、真實(shí)的反映。不知道在人生的重要階段、節(jié)點(diǎn)都需要用到檔案，如辦理司法公證、進(jìn)行職稱申報(bào)、開具個(gè)人證明、辦理退休手續(xù)等。效勞機(jī)構(gòu)也因流動(dòng)人員的不配合或無法聯(lián)系，使很多檔案成了“死檔〞，或只有原始的學(xué)籍檔案等多種情況發(fā)生。

2.國(guó)有企業(yè)單位傳統(tǒng)人事管理模式?jīng)]有從基本上改變。改革開放以來，特別是參加世貿(mào)組織后，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)體制和管理制度上有了很大的改良，但是在人事管理制度上的改良仍然有欠缺。雖然國(guó)有企業(yè)根本都推行了“合同制〞，但是在操作上仍然是由國(guó)企來完成人才的規(guī)劃、引進(jìn)、培訓(xùn)、管理，以及人員的考核、晉升、辭退等，而不是引入市場(chǎng)機(jī)制，通過屬地勞動(dòng)人事中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。舊的人事管理模式既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)也束縛了人才的自由。事業(yè)單位同樣存在著類似的問題，單位人員難進(jìn)難出，人才管理僵硬，造成單位人員不足生機(jī)和活力。

3.制約人才流動(dòng)的體制性障礙較難在短期內(nèi)打消。目前，我國(guó)的人力資源市場(chǎng)化程度還不夠成熟，仍存在戶籍、檔案、身份、住房、社會(huì)保障等歷史遺留的體制性障礙，這些障礙仍在影響著人才的流動(dòng)。如應(yīng)屆畢業(yè)生因前期對(duì)檔案不重視，未及時(shí)辦理畢業(yè)生接收手續(xù)，出現(xiàn)工齡斷檔，社保未能及時(shí)繳交，而社保政策又不能往前追溯作補(bǔ)繳;職稱申報(bào)評(píng)審上工作年限缺乏等一系列不利個(gè)人職業(yè)開展的事情發(fā)生。加上畢業(yè)生審批部門、社保等機(jī)構(gòu)各自為政，與具體人才效勞機(jī)構(gòu)不配合，政策上沒有授權(quán)，令畢業(yè)生辦事出現(xiàn)多頭跑路現(xiàn)象，這使得很多畢業(yè)生覺得辦理麻煩而棄檔，就本人單位而言在總數(shù)有42萬份的檔案中就存在有十幾年無人問津的檔案。有的流動(dòng)人員還面臨辭職后社保的保障政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象，因各地規(guī)范不同，造成農(nóng)民工只能拿個(gè)人局部，單位局部不能領(lǐng)取等現(xiàn)象發(fā)生。

三、對(duì)策及完善途徑

解決人事檔案管理效勞工作存在的問題，需要各級(jí)政府在觀念、制度和根底建設(shè)等方面加大投入，并針對(duì)性地采取解決措施。

1.提高對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理效勞工作的認(rèn)識(shí)。首先要增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理效勞的認(rèn)識(shí)。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，要提高人才市場(chǎng)的生機(jī)活力，促進(jìn)人才的使用權(quán)和所有權(quán)別離，使人才完成由“單位人〞向“社會(huì)人〞轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人員檔案管理效勞是一項(xiàng)創(chuàng)新性的人事管理，是提高人事管理效率的一種管理模式。因此加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)是人事人力代理制度能夠順利開展的首要條件。人才流動(dòng)通常包括人員的流入與流出，通過人才流動(dòng)，使人才最終找到適宜的崗位，從而發(fā)揮個(gè)人的最大潛能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的最大價(jià)值，最終做到“人盡其才，物盡其用〞。流動(dòng)人員只有充沛認(rèn)識(shí)到人事檔案管理效勞工作機(jī)構(gòu)是保障個(gè)人利益的機(jī)構(gòu)，才能無后顧之憂，在新的工作領(lǐng)域激發(fā)和保持旺盛的工作發(fā)明力。以福建省為例：2022年通過多種形式的人才招聘，提供適合高校畢業(yè)生的各類就業(yè)崗位77800多個(gè)。2022年畢業(yè)生總量達(dá)近25萬人，有80%以上在中小企業(yè)就業(yè)，通過人才效勞機(jī)構(gòu)保管檔案。就本人單位舉例，2022年的第一季度，就在福建全省范圍內(nèi)舉辦70場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，有4828家用人單位參與入場(chǎng)招聘，提供了共計(jì)116851個(gè)次職位，入場(chǎng)求職人數(shù)那么到達(dá)了105876人次，用人單位的提供職位數(shù)超過入場(chǎng)求職者的總數(shù)，這些數(shù)據(jù)都充沛體現(xiàn)了人才中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在。

2.提高流動(dòng)人員人事檔案管理效勞質(zhì)量。流動(dòng)人員人事檔案管理效勞的推行要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，并且在遇到新的情況和新的問題時(shí)，制定相應(yīng)的政策，標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)好流動(dòng)人員人事檔案管理效勞的規(guī)范。要依據(jù)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理效勞工作的通知》〔人社部發(fā)（2022）90號(hào)〕，按“集中統(tǒng)一、歸口管理〞的原那么，不是所有的單位都是可以進(jìn)行人才效勞的，只有是縣級(jí)以上〔含縣級(jí)〕的公共就業(yè)與人才效勞機(jī)構(gòu)及經(jīng)由人力資源和社會(huì)保障部門授權(quán)過的單位，才具有人事人力效勞的資質(zhì)。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理才能有效的提高檔案管理效勞的水平。在做好流動(dòng)人員人事檔案管理工作的同時(shí)，積極探討失業(yè)金、工傷、五險(xiǎn)一金等的繳納辦法，努力完善配套效勞體系。1998年至2022年，我省先后出臺(tái)了?福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》、?福建省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》以及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律包括了?就業(yè)促進(jìn)法》、?勞動(dòng)合同法》等一系列相關(guān)政策，通過法律途徑有效保障了流動(dòng)人員的個(gè)人權(quán)益，同時(shí)全省要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社保效勞體系，為檔案效勞掃清障礙。各地還要細(xì)化檔案管理內(nèi)容，檔案人員要及時(shí)培訓(xùn)與掌握新的政策內(nèi)容，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，更精、更專為流動(dòng)人才提供一流的效勞。

3.提高流動(dòng)人員人事檔案管理效勞工作信息化水平。人事檔案管理效勞是一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的工作，想要全面及時(shí)掌握流動(dòng)人員的數(shù)量、分布和流向等相關(guān)信息，人事檔案信息管理效勞的數(shù)字化和信息化是大勢(shì)所趨，數(shù)字化檔案管理網(wǎng)絡(luò)可以更好的為高校及大中專畢業(yè)生就業(yè)及流動(dòng)等工作效勞，可大幅提高流動(dòng)人員人事檔案效益。信息化水平的提高