河南文化體制改革研究報(bào)告

河南文化體制改革研究報(bào)告

一河南省文化體制改革工作的簡(jiǎn)要回顧文化體制是上層建筑的重要組成部分。深化文化體制改革，破除傳統(tǒng)體制的種種弊端，可以進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。為此，黨的十六屆四中全會(huì)明確把深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，作為提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在2003年6月開始進(jìn)行的文化體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，特別是《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革工作進(jìn)入到一個(gè)新階段。經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，文化體制改革在2009年進(jìn)入了攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期。2009年7月27日中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，8月14日全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在南京召開，中央對(duì)文化體制改革下達(dá)了“任務(wù)書”，制定了“路線圖”，明確了“時(shí)間表”，明確要求2010年年底前要全面完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，吹響了全國(guó)文化體制改革的“沖鋒號(hào)”。2010年7月23日，中共中央政治局就深化我國(guó)文化體制改革問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話指出，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。胡錦濤總書記從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了深化文化體制改革的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了黨的十六大以來文化體制改革和文化建設(shè)取得的成績(jī)、存在的問題，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了必須抓緊抓好的重點(diǎn)工作。胡錦濤總書記的重要講話是對(duì)文化體制改革和文化建設(shè)的一次全面深刻的論述，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的高度重視和對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。2010年8月13日至14日，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在青島舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)當(dāng)前文化體制改革正處于全面推開、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，部署督促全國(guó)文化體制改革的各項(xiàng)工作。河南省文化體制改革就是在這一背景下逐步展開的。根據(jù)中央有關(guān)文化體制改革的精神，河南先后出臺(tái)了《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》（豫政［2004］77號(hào)）、中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見〉的實(shí)施意見》（豫發(fā)［2006］15號(hào)）、河南省人民政府《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中若干配套政策意見的通知》（豫政［2006］49號(hào)）、中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)［2008］22號(hào)）和中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于設(shè)立河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的通知》（豫文［2008］195號(hào)）等一系列事關(guān)文化體制改革的重要文件。僅2008年8月之后的一年多時(shí)間里，河南就相繼召開了全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會(huì)議、文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)、文化體制改革工作會(huì)議、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作會(huì)議等一系列高規(guī)格的文化工作會(huì)議，落實(shí)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，緊鑼密鼓地推動(dòng)全省文化體制改革朝縱深發(fā)展。二全省文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)作為全國(guó)非試點(diǎn)省份，一年來，全省各地、各部門按照中央和省委的要求，圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，文化體制改革進(jìn)展順利，成效明顯，一些方面的工作走在了全國(guó)前列，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（一）經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制催生一批新的文化市場(chǎng)主體按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則妥善解決人員安置等難題，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)。截至2010年9月，除國(guó)有文藝演出院團(tuán)之外，全省265家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位已有205家完成轉(zhuǎn)企改制，占總數(shù)的77%，總體進(jìn)度位于全國(guó)前列。全省電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)工作完成，電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快，鄭州、開封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘5個(gè)試點(diǎn)市及所屬縣（市、區(qū)）電影公司、電影院全部完成轉(zhuǎn)制，13個(gè)非試點(diǎn)省轄市本級(jí)27家電影公司、電影院已完成轉(zhuǎn)企改制18家。河南省電影公司改制成立河南奧斯卡電影院線有限責(zé)任公司，在上海、西安、烏魯木齊等市籌建了10多座星級(jí)影城，并不斷推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)張計(jì)劃，院線新近成功進(jìn)入北京市場(chǎng)。電影票房收入、觀眾人次連續(xù)四年以超過60%的幅度遞增，2010年票房收入將突破2億元，在全國(guó)的位次由2004年的第22位跨入前10位，被中宣部等部門命名為全國(guó)文化體制改革先進(jìn)企業(yè)。廣電系統(tǒng)所屬的電視劇制作機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制完成。省電視臺(tái)把電視劇部剝離，成立了電視傳媒發(fā)展有限公司，并著力將其培育成為具有較大影響的內(nèi)容生產(chǎn)市場(chǎng)主體；2010年8月組建了國(guó)有獨(dú)資的河南電視新聞媒體有限責(zé)任公司，并與香港新恒基集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2004年，省委、省政府批準(zhǔn)新聞出版局率先實(shí)行政企分開和管辦分離，剝離局屬企事業(yè)單位組建河南出版集團(tuán)。除河南人民出版社外，全省出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)已全部完成。河南出版集團(tuán)完成整體轉(zhuǎn)制，成立了中原出版?zhèn)髅酵顿Y控股集團(tuán)有限公司，被中宣部等部門命名為全國(guó)文化體制改革優(yōu)秀企業(yè)，入選全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”。黨刊發(fā)行體制改革實(shí)現(xiàn)突破，河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和《黨的生活》雜志社在推進(jìn)宣傳經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”上都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《黨的生活》雜志社轉(zhuǎn)制成立河南楷模文化發(fā)展有限公司。國(guó)有文藝院團(tuán)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，河南省歌舞劇院、鄭州市雜技團(tuán)等18家國(guó)有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制。河南省歌舞演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立，積極探索與市場(chǎng)化相銜接的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立了遵循社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律、符合現(xiàn)代演藝企業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際的“分級(jí)管理、一團(tuán)一策”管理模式，走出了一條國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的新路子。河南歌舞演藝集團(tuán)屬下的河南交響樂團(tuán)和河南民族樂團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，對(duì)樂團(tuán)分部首席實(shí)行全國(guó)招聘，對(duì)演奏員實(shí)行全員招聘；歌劇團(tuán)、舞蹈團(tuán)合二為一，組建集團(tuán)下屬的新河南省歌舞劇院，與木偶劇團(tuán)一起實(shí)行企業(yè)法人管理下的制作人制；曲藝團(tuán)實(shí)行股份制；演出推廣中心和藝術(shù)培訓(xùn)中心實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制等。轉(zhuǎn)企改制給河南歌舞演藝集團(tuán)注入了活力，2009年演出營(yíng)業(yè)額突破千萬(wàn)元，是2006年演出收入的5倍，比2008年增加60%以上。文化體制改革的深入推進(jìn)，激發(fā)了國(guó)有文化企業(yè)的活力，國(guó)有文化資本的影響力、控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有文化單位的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立。（二）公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，普遍推行內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)行聘用制和崗位管理制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性，公共文化服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。公共文化設(shè)施日益完善，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院和社區(qū)活動(dòng)中心2萬(wàn)多個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步形成。河南省博物院扎實(shí)推進(jìn)“三貼近”改革，改進(jìn)服務(wù)模式，調(diào)整布展形式，提高展覽水平，收到良好效果。河南藝術(shù)中心全權(quán)委托北京保利管理有限公司經(jīng)營(yíng)管理，引進(jìn)先進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體實(shí)行國(guó)有事業(yè)體制，把經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離出來，使宣傳業(yè)務(wù)的社會(huì)效益得到較大提高。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，新完成3800多個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)，建設(shè)農(nóng)家書屋5200家，文化信息資源共享工程建成服務(wù)點(diǎn)1.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村電影放映工程實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。全省80家公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，年接待觀眾1000多萬(wàn)人次。廣泛開展“先進(jìn)文化進(jìn)基層”、“歡樂中原”廣場(chǎng)文化活動(dòng)、“愛國(guó)歌曲大家唱”等群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富和活躍了全省人民的精神文化生活。（三）文化宏觀管理和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)深化文化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離。推動(dòng)政府部門把行政管理的重點(diǎn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從主要管理直屬單位向進(jìn)行社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。省新聞出版局多年來實(shí)行政企合一體制，改革后所屬出版單位與省新聞出版局脫鉤，成功實(shí)現(xiàn)了政企分開、管辦分離，省新聞出版局的工作重心轉(zhuǎn)向打擊侵權(quán)盜版行為、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為文化發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來，宏觀管理能力明顯加強(qiáng)。深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)。截至2010年9月，85個(gè)省轄市、縣（市、區(qū)）完成文化、廣電、新聞出版“三局合一”改制，57個(gè)省轄市、縣（市、區(qū)）組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法效率和依法行政能力明顯提高。加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，集中開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有力地促進(jìn)了文化市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。（四）文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)初見成效2008年河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會(huì)議提出，要選擇部分縣市，像搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣搞文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取闖出一條新路，創(chuàng)造一個(gè)模式。至2009年9月，省委、省政府確定將開封、登封、寶豐、禹州、?？h、鎮(zhèn)平、淮陽(yáng)、新縣、濮陽(yáng)市區(qū)和信陽(yáng)雞公山10個(gè)文化資源具有獨(dú)特性和唯一性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的市（縣、區(qū)）設(shè)為省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，把文化建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展的突破口和帶動(dòng)力，實(shí)施文化領(lǐng)域的全面改革，積累新經(jīng)驗(yàn)，尋求新突破。省委、省政府采取有力措施推動(dòng)省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從加快體制改革、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、財(cái)稅扶持、適度擴(kuò)權(quán)、智力支持五個(gè)方面給予試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有力扶持。省政府支持每個(gè)試驗(yàn)區(qū)1000萬(wàn)元建立專門的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。10個(gè)試驗(yàn)區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)招商。一年多來，10個(gè)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，取得了良好效果。2009年，10個(gè)試驗(yàn)區(qū)旅游總收入達(dá)到196億元，同比增長(zhǎng)37%，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)6000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.3%，均高于全省平均水平。港中旅、山東志高等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施重大項(xiàng)目67個(gè)，總投資109億元，累計(jì)完成投資21億元。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在有力拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也為全省文化強(qiáng)省建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。三文化體制改革存在的問題河南省文化體制改革和發(fā)展進(jìn)展順利，成效顯著，一些方面的工作走在了全國(guó)前列，但與中央的要求及改革進(jìn)展較快的省份相比，還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。（一）制約文化建設(shè)的體制機(jī)制障礙沒有從根本上消除，文化改革和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力尚未形成1.公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項(xiàng)制度改革存在的主要問題一是“按勞分配”效果不明顯，干多干少、干好干壞一個(gè)樣。二是富余人員安置困難。經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，從崗位上退下來的富余人員，特別是“老人”安置問題比較突出。由于目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不健全，缺乏未聘人員分流安置政策，未聘人員無法多渠道分流，只能以內(nèi)部消化為主，使聘用制流于形式，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法發(fā)揮作用，工作人員積極性難以調(diào)動(dòng)，改革的效果無法體現(xiàn)。三是投入方式制約。公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要來源于政府公共財(cái)政，通常為人頭、業(yè)務(wù)和維護(hù)三項(xiàng)基本投入。而財(cái)政經(jīng)費(fèi)每年的安排都是按照在編人員的數(shù)量來確定的，即增人增資，減人減資，因此，絕大多數(shù)單位都不愿主動(dòng)裁減冗員。2.經(jīng)營(yíng)性文化單位改制存在的主要問題一是人員安置問題。主要是在改革中失去工作崗位人員的二次就業(yè)，如果不能對(duì)一部分失去工作崗位的干部職工給予妥善安置，就可能影響社會(huì)的穩(wěn)定，改革也就難以順利推進(jìn)。二是改革成本問題。改革成本包括：部分效益差的單位拖欠干部職工的工資、改革應(yīng)發(fā)放的干部職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、應(yīng)補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)金等，所需成本較大，政府財(cái)政難以承擔(dān)。三是配套政策不夠健全或未能有效落實(shí)。為了配合文化體制改革深入開展，各有關(guān)部門根據(jù)上級(jí)精神、結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)的配套優(yōu)惠政策。但是由于種種原因，有些單位制定的政策結(jié)合實(shí)際不夠，有的為了部門利益，過分強(qiáng)調(diào)原則性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的靈活性不夠。3.國(guó)有文化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制影響著文化建設(shè)的生機(jī)和活力，使社會(huì)和民間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性得不到充分發(fā)揮。二是文化結(jié)構(gòu)不合理。文化事業(yè)部分偏大，文化產(chǎn)業(yè)部分偏小；國(guó)有文化單位機(jī)制不活，民營(yíng)文化企業(yè)長(zhǎng)不大、做不強(qiáng)；文化市場(chǎng)體系不健全，文化市場(chǎng)監(jiān)管政出多門、多頭執(zhí)法，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)秩序尚未建立起來。三是文化資源較為零星散亂。文化產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模偏小，文化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，尤其是規(guī)?；徒械庙懙奈幕a(chǎn)業(yè)品牌和龍頭產(chǎn)品比較少，對(duì)文化資源的開發(fā)、利用意識(shí)和文化創(chuàng)新意識(shí)目前還比較薄弱，缺少資本和多元化的文化戰(zhàn)略投資者。四是文化要素和區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育不健全，市場(chǎng)主體不成熟。作為文化產(chǎn)業(yè)主體的各類文化經(jīng)紀(jì)單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、分配制度、用人制度等都還沒有順暢地建立起來，難于形成規(guī)模效應(yīng)和資源的優(yōu)化組合。（二）文化發(fā)展的保障條件還不充分，沒有形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，社會(huì)力量參與文化建設(shè)的渠道還不暢通1.財(cái)政文化投入總量相對(duì)不足與龐大的支出需求相比，河南省財(cái)力十分有限。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和農(nóng)村發(fā)展往往受到更多的重視和強(qiáng)調(diào)。而文化屬于較高層次的需求，并具有隱性和柔性的特點(diǎn)，在財(cái)力有限的情況下，很難將發(fā)展文化事業(yè)作為財(cái)政支持的重點(diǎn)。雖然財(cái)政對(duì)于文化事業(yè)的支出逐年增加，呈上升趨勢(shì)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全省日益增長(zhǎng)的文化事業(yè)發(fā)展的需求。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，河南省人均文化事業(yè)費(fèi)連續(xù)多年全國(guó)倒數(shù)第一，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的需要。2.財(cái)政投入缺乏激勵(lì)機(jī)制目前，全省的財(cái)政文化投入一方面表現(xiàn)出總量不足，而另一方面又存在使用效益低下、投入和產(chǎn)出不成比例的問題。而正是由于缺乏有效的財(cái)政投入激勵(lì)機(jī)制，形成了資金短缺和資金使用效率低下并存的局面。一是收入分配制度改革滯后，沒有建立崗位績(jī)效工資制度。二是沒有建立專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度。3.對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)不夠資本是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化單位的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，離不開巨額資金的啟動(dòng)和扶持。目前，河南省文化企業(yè)投資渠道單一，基本上靠文化企業(yè)自身滾動(dòng)發(fā)展，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利。資金不足，已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。而引導(dǎo)社會(huì)資金多方投入文化產(chǎn)業(yè)的措施并不到位，財(cái)政引導(dǎo)資金投入文化產(chǎn)業(yè)的功能還未充分發(fā)揮，缺乏促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)的投資融資政策。（三）各類文化人才匱乏，難以滿足文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要1.文化人才總量不足由于受到河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)的制約，雖然全省文化從業(yè)人員數(shù)量比以前有所增加，但作為文化資源大省和人口大省，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南文化人才所占的比重還比較低，文化從業(yè)人員占就業(yè)人口的比重偏低仍是一個(gè)突出問題。2.文化人才結(jié)構(gòu)不合理從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)人才集中，新興文化產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足；從人才的層次結(jié)構(gòu)看，高層次、高技能、影響大的領(lǐng)軍人才比較缺乏；從人才的年齡層次看，全省文化人才年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，圖書館、博物館、曲藝、戲劇、美術(shù)、書法等方面的人才已出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象；從人才的能力結(jié)構(gòu)看，單一型人才多，復(fù)合型人才少，文化藝術(shù)人才多，經(jīng)營(yíng)管理人才少。3.文化人才分布失衡一是城市文化人才多，農(nóng)村文化人才少。由于歷史原因，具有較高文化水平的人才主要集中在大中城市，這就造成了文化人才城市多而農(nóng)村少的狀況。二是文化事業(yè)人才多，文化企業(yè)人才少。由于體制、觀念和現(xiàn)行政策等原因，河南省的文化人才主要集中在文化事業(yè)單位，而文化企業(yè)從業(yè)人員卻很少，尤其是一些民營(yíng)文化企業(yè)人才更少。此外，文化產(chǎn)業(yè)人才集聚力不強(qiáng)。河南文化人才大多各自為戰(zhàn)，缺少必要的文化氛圍和交流平臺(tái)，沒有形成人才集聚效應(yīng)，智慧和創(chuàng)造力不能有效發(fā)揮。2010年是基本完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)改革取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵一年，是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的開局之年，編制“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要已迫在眉睫。中央三令五申加快文化體制改革，下達(dá)了“任務(wù)書”，制定了“路線圖”，規(guī)定了“時(shí)間表”，要求2012年完成文化體制改革任務(wù)，河南的文化體制改革到了全面展開、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻。要迎難而上，加快文化體制改革，不斷解放發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。四文化體制改革的重點(diǎn)工作中央明確要求，黨的十八大之前基本完成文化體制改革任務(wù)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，加大工作力度，確保文化體制改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。（一）加快推進(jìn)電影、廣電網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制按照中央在2010年年底前完成國(guó)有電影制片廠、省級(jí)和地市級(jí)電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制的要求，河南應(yīng)加快推進(jìn)各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制和資源整合，在完成18個(gè)省轄市廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源整合的基礎(chǔ)上，積極探索縣級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源整合的方式、途徑，推動(dòng)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換向基層覆蓋，為“三網(wǎng)融合”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革國(guó)有文藝院團(tuán)改革是文化體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)。目前，省級(jí)文藝院團(tuán)干部職工基本工資保障問題在省委書記盧展工同志的親自過問下已經(jīng)得到解決，其他扶持政策正在逐步落實(shí)。文藝院團(tuán)應(yīng)突出抓好內(nèi)部機(jī)制改革，建立和完善績(jī)效考評(píng)體系和量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，改變“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的狀況，徹底打破“大鍋飯”，形成優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得的利益分配格局，形成干部能上能下、人員能進(jìn)能出的選人用人導(dǎo)向。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的文藝院團(tuán)要鞏固改革成果，不走“回頭路”。同時(shí)，還要積極推動(dòng)歌舞、雜技、曲藝、地方戲曲等市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的文藝院團(tuán)改革。對(duì)文藝院團(tuán)資源予以整合，抓好試點(diǎn)，解決文藝演出院團(tuán)小而散的問題，努力打造出有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的大型文藝演出團(tuán)體，盤活文化演出資源。（三）穩(wěn)步推進(jìn)新聞媒體的相關(guān)改革一要推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革。推動(dòng)黨報(bào)黨刊把發(fā)行部分剝離出來，組建發(fā)行公司，鼓勵(lì)其對(duì)區(qū)域內(nèi)的報(bào)刊發(fā)行資源進(jìn)行整合，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、提高傳遞時(shí)效、擴(kuò)大覆蓋范圍。二要推進(jìn)電臺(tái)、電視臺(tái)制播分離改革。積極推動(dòng)河南影視制作集團(tuán)公司和河南電視傳媒發(fā)展有限公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)娛樂、科技、體育等節(jié)目進(jìn)行制播分離改革。三要推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革。非時(shí)政類報(bào)刊改革涉及面廣、情況復(fù)雜，是改革的難點(diǎn)，應(yīng)積極謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，確保2011年年底之前完成改革任務(wù)。四要推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推動(dòng)大河網(wǎng)轉(zhuǎn)企改制，籌備組建大河網(wǎng)絡(luò)媒體總公司，創(chuàng)新盈利模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還要牢牢把好關(guān)口，確保正確的輿論導(dǎo)向。（四）繼續(xù)深化公益性文化單位改革要進(jìn)一步深化公益性文化單位改革，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。一要深化內(nèi)部改革。要與國(guó)家事業(yè)單位改革相銜接，進(jìn)一步深化公益性文化單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責(zé)任制，建立完善政府、社會(huì)、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)體系。二要探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。目前，公益性文化事業(yè)單位管理行政化現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致獨(dú)立法人的作用難以有效發(fā)揮。要結(jié)合行政管理體制改革，賦予公益性文化事業(yè)單位應(yīng)有的自主管理權(quán)限，探索建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。三要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式。積極探索公共文化產(chǎn)品市場(chǎng)化的新路子，逐步擴(kuò)大從市場(chǎng)招標(biāo)購(gòu)買公共文化服務(wù)的比重，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的“大循環(huán)”。鼓勵(lì)有條件的地方開展流動(dòng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、集中配送，切實(shí)解決基層文化產(chǎn)品供給不足問題，多提供適合群眾需要的精神文化產(chǎn)品。（五）推進(jìn)文化宏觀管理體制改革要以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高管理效能。一是全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段創(chuàng)新。理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，做到政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，使文化行政管理部門把更多的精力轉(zhuǎn)移到政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。三是創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理方式。從全省國(guó)有文化資產(chǎn)管理的特點(diǎn)出發(fā)，積極探索建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。研究制定對(duì)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估考核的具體辦法，確保文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（六）進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是文化體制改革和發(fā)展的重要任務(wù)。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)抓好文化惠民工程，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)文化精品工程，吸引社會(huì)力量支持文化發(fā)展。（七）不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限。要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。要抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，大力培育骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五積極穩(wěn)妥推動(dòng)文化體制改革的建議盧展工書記說：文化是根、文化是魂，文化是力、文化是效。根和魂是文化的屬性，力和效是文化的目的。文化體制改革的目的就是要解放文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是文化體制改革最主要的目的。河南的文化體制改革要堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，真正做到求實(shí)、求效。因此，要加大力度增動(dòng)力，強(qiáng)化主體增實(shí)力，完善市場(chǎng)增活力，整合資源挖潛力，最終形成加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力，變文化軟實(shí)力為經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，發(fā)揮文化在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的應(yīng)有作用，促進(jìn)中原崛起、河南振興。（一）進(jìn)一步深化文化管理體制改革，增強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力要繼續(xù)按照“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”的原則，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理與統(tǒng)籌主體，理順關(guān)系。第一，政府要從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由行政管理向市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、調(diào)控”等方式，建立責(zé)權(quán)明確、制度完善、機(jī)制靈活、管理規(guī)范的服務(wù)體系，在政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換中著力解決管理分散、條塊分割、超權(quán)缺位等問題，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。第二，要加快推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位如文化、出版、廣播、電視等領(lǐng)域管辦分離，理清政府與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的關(guān)系。明確現(xiàn)有文化經(jīng)營(yíng)設(shè)施和資產(chǎn)的歸屬關(guān)系，把資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，按照現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理方式和機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)資產(chǎn)增值和收益權(quán)作出明確的規(guī)定，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)效的文化經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)或其他辦法盤活，提高國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)性單位的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力從目前河南省轉(zhuǎn)企改制的實(shí)際狀況看，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。第一，要圍繞市場(chǎng)主體的培育，對(duì)國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位加快實(shí)施規(guī)范化的公司制改造，真正做到“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，使國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)性企業(yè)成為符合市場(chǎng)要求并適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。第二，要繼續(xù)堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的國(guó)有或國(guó)有控股的大型文化企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮其影響力、聚合力和帶動(dòng)力，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善符合市場(chǎng)規(guī)