土地整理-土地整理可行性研究

第二章土地整理可行性研究2內(nèi)容項目區(qū)選擇及項目確定1土地整理可行性研究報告的編制23第一節(jié)項目區(qū)選擇及項目確定投資環(huán)境好投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性。施工難度小施工難度主要由開展項目所需的技術(shù)、資金決定；按照先易后難的原則開展土地整理工作。風險因素小生態(tài)風險：水土流失；生態(tài)演變；環(huán)境容量下降；環(huán)境脆弱性變化。土地整理建設期的生態(tài)影響主要為負面影響，恢復期的生態(tài)影響由負面效應向正面效應變化，穩(wěn)定期的生態(tài)影響以正面效應為主。社會風險：村民、村民小組的態(tài)度。4一、項目區(qū)選擇的具體要求1.項目合法

⑴符合現(xiàn)行法律、法規(guī)《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！?/p>

⑵符合相關(guān)規(guī)劃《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃?！?2.以整理和復墾為主在選擇項目區(qū)時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發(fā)項目。

《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應申報?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準?！?《土地開發(fā)整理若干意見》提出：“嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續(xù)?！薄锻恋亻_發(fā)整理若干意見》指出：“堅持鼓勵土地整理和復墾的有關(guān)政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災害損毀土地。”具體政策的執(zhí)行參照國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。73.位于國家重點支持區(qū)域⑴基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目；⑵農(nóng)田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項目；⑶對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復墾項目；⑷水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目；⑸結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當?shù)卣罅χС值捻椖?；⑹結(jié)合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。84.基礎設施條件具備項目區(qū)基礎設施，是指與項目建設有關(guān)的水利、道路、電力等基礎設施，是實施土地開發(fā)整理項目必須具備的基礎條件，不屬于土地開發(fā)整理項目的投資范圍。所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，同步規(guī)劃、同步實施。9考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。5.資源和環(huán)境條件具備10權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面⑴存在土地權(quán)屬爭議《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）對權(quán)屬爭議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”⑵項目受益主體不符合規(guī)定要求《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2002〕68號）對項目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。”6.無權(quán)屬問題11土地開發(fā)整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十五條規(guī)定：“新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！?.投資方向合理項目規(guī)模要合理“項目規(guī)模”是指項目建設規(guī)模。不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應計算在項目建設規(guī)模中。項目的新增耕地率要合理新增耕地率＝新增耕地面積／項目建設規(guī)模新增耕地率：開發(fā)項目不低于60%，復墾項目不低于40%，整理項目不低于10%。8.基本控制指標符合規(guī)定13國家投資重點和示范項目建設規(guī)模要求項目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模（公頃）總片數(shù)開發(fā)丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤1014二、項目區(qū)邊界的確定以村、鄉(xiāng)等行政界線為界以流域界線為界以現(xiàn)有基礎設施工程的中心線或邊線為界以人工建筑的邊緣為界以天然障礙的邊沿為界以地形特征為界以滿足特殊（地塊）要求的界線為界以若干種方法劃定的界線為界15項目區(qū)位置“國土資廳發(fā)[2003]96號”對項目區(qū)坐標的規(guī)定：“項目區(qū)經(jīng)緯度坐標是指項目建設范圍的經(jīng)緯度坐標，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標。如果項目區(qū)分成幾片，則應明確每一片塊項目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標。”

項目范圍項目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。16三、項目區(qū)地貌類型的確定土地開發(fā)整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項目區(qū)微地貌反映的是項目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項目的工程內(nèi)容和工程量。平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標準進行區(qū)分：平地——地面傾斜角在2°以下的地區(qū)；丘陵地——地面傾斜角在2°－6°之間的地區(qū)；山地——地面傾斜角在6°－25°之間的地區(qū)。17四、項目類型確定重點項目國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目；示范項目國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目；補助項目國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。18第二節(jié)土地整理可行性研究

報告的編制

一、項目簡介二、項目背景三、項目區(qū)概況四、項目分析五、項目規(guī)劃方案六、項目建設內(nèi)容七、土地權(quán)屬調(diào)整八、施工組織方案九、實施措施與工程管護十、投資估算十一、效益與風險分析十二、可行性研究結(jié)論與建議十三、附件19一、項目簡介1.項目名稱

項目名稱應體現(xiàn)項目建設地點和項目性質(zhì)，表述為“**縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復墾）項目”。如：河北省曹妃甸土地一級整理可行性研究報告、××省××地區(qū)××縣××河沿岸土地整理項目可行性研究報告，××省××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廢舊采坑土地整理（開發(fā)、復墾）項目。2.項目類型重點項目、示范項目或補助項目。3.項目性質(zhì)土地開發(fā)、土地整理或土地復墾。204.項目區(qū)位置與范圍說明項目的具體位置，以及項目四至情況。例：××土地整理項目位于××城市南部，經(jīng)緯度坐標范圍為：東經(jīng)115°14′36″—115°19′40″，北緯31°32′54″—31°36′09″。其四至情況為：東至**鎮(zhèn)**村，**鎮(zhèn)**村；南至**鎮(zhèn)**路及**村排水溝；西至**鎮(zhèn)**村、**村、**村；北抵**鎮(zhèn)**村、**村。

21項目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模（公頃）總片數(shù)開發(fā)丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10226.項目工期7.主要建設內(nèi)容如：客土回填、農(nóng)田水利工程、電氣工程、田間道路工程、防護林工程等。8.建設目標項目完成后新增耕地面積和比率，以及所能達到的對生態(tài)環(huán)境保護和改善的程度。23建設目標如：增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積及其比率；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護和建設生態(tài)環(huán)境。

24二、項目背景1.項目所在地區(qū)簡況

簡述項目所在地區(qū)的地理位置、自然條件、社會經(jīng)濟情況和土地利用情況。2.項目建設的必要性從土地資源、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟等方面分析論證項目建設的必要性。3.可行性研究報告編制依據(jù)簡述編制可行性研究報告依據(jù)的法律法規(guī)、相關(guān)政策、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標準和相關(guān)基礎資料。25可行性研究報告編制依據(jù)⑴法律法規(guī)依據(jù)如：《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《基本農(nóng)田保護條例》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護法》；⑵相關(guān)政策如：《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》26可行性研究報告編制依據(jù)⑶相關(guān)規(guī)劃如《**省、市、縣土地利用總體規(guī)劃》；《**縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》⑷工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程如：《土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程》；《土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程》；《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》⑸相關(guān)基礎資料27三、項目區(qū)概況項目區(qū)概況社會經(jīng)濟條件自然條件土地利用現(xiàn)狀農(nóng)村居民點建設發(fā)展狀況

自然災害基礎設施條件28（一）自然條件地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地勢起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。土壤：土壤類型及分布，土壤肥力，理化性狀（土層厚度、PH值、有機質(zhì)含量），土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。氣侯：光能：光量、光時熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度29自然條件水文地質(zhì)水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運動的現(xiàn)象。指標：（1）項目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。30自然條件工程地質(zhì)說明引水建筑物和交叉建筑物場址、輸（排）水工程和田間道路沿線的地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體物理力學性質(zhì)。說明輸水線路、田間道路和主要建筑物地段的地基、邊坡和圍巖的穩(wěn)定性，論述膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂、淤泥、軟土、分散性土等的分布和性質(zhì)，初步提出基礎處理措施。生物資源描述生物資源的指標主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價值，特種土宜植物。，動物種類，微生物種類等。

31水資源

水資源是指和人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，能夠逐年更新、恢復、補給和利用的淡水部分。水資源的價值體現(xiàn)：

1.水量：水資源數(shù)量，單位：m3。

2.水質(zhì)：水體質(zhì)量。

3.水能：是指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。32水量描述水資源數(shù)量的指標主要包括：（1）河流水系：逐月最大、最小、平均流量及相應水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；（2）水庫：水位，庫容，灌溉面積，水庫淤積情況，水溫，水庫調(diào)節(jié)性能等；（3）湖泊：面積，容積，補給來源與河流的關(guān)系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水：含水層厚度、埋藏深度、開采儲量及地下水補給關(guān)系等。33

灌溉水質(zhì)主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農(nóng)田灌溉水質(zhì)應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-92，1992年10月1日起實施）要求。

當?shù)毓喔扔盟舨环限r(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，應明確提出改善措施，并指明措施實施后是否可以滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。水質(zhì)34（二）社會經(jīng)濟狀況人口狀況經(jīng)濟發(fā)展水平科技發(fā)展水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu)主要耕作習慣作物復種指數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本當?shù)鼗巨r(nóng)田保護和利用情況35（三）自然災害說明主要自然災害對項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。如：突發(fā)性干旱、洪澇、低溫凍害和冰雹等。36（四）土地利用現(xiàn)狀1.土地權(quán)屬2.土地利用結(jié)構(gòu)3.土地利用程度

說明項目區(qū)土地利用率、土地墾殖率、耕地復種率和土地利用經(jīng)濟效果。37權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認有關(guān)規(guī)定《國土資源部關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見（國土資發(fā)〔2003〕287號）》規(guī)定：準確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議上地納入土地開發(fā)整理的范圍。38土地利用現(xiàn)狀【作業(yè)】最新的土地利用現(xiàn)狀分類標準39（五）基礎設施條件

項目區(qū)基礎設施是指與項目建設有關(guān)的水利、道路、電力等基礎設施。1.道路交通設施說明項目區(qū)對外的道路交通狀況；說明項目區(qū)內(nèi)部道路等級、分布和質(zhì)量狀況；說明路網(wǎng)密度、交通便捷度、交通現(xiàn)狀與實際需要的差距。2.灌溉排水設施說明灌溉、排水骨干設施狀況；說明項目區(qū)內(nèi)田間灌溉、排水工程設施狀況。40基礎設施條件3.電力設施說明變電站、用電、變電設備的位置、規(guī)模、容量、歸屬、運營狀況和電力供需差距；說明項目區(qū)內(nèi)輸配電線路的路徑、高低壓線路布設、變壓器位置等情況。4.農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持設施說明防洪、水土保持和防護林等農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持設施現(xiàn)狀。41（六）農(nóng)村居民點建設發(fā)展狀況

說明待整理農(nóng)村居民點的人口規(guī)模、用地面積、分布形態(tài)、建筑密度和建筑質(zhì)量等；說明農(nóng)村居民點基礎設施狀況。42四、項目分析項目分析土地利用限制因素分析

項目合法性分析新增耕地潛力分析公眾參與分析土地適宜性評價水土資源分析43（一）項目合法性分析

項目合法性分析要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進行。應從兩個層次上進行項目合法性分析法律、法規(guī)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和其它規(guī)劃

44（二）土地利用限制因素分析

土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行的分析。自然因素：地形條件、土壤條件、排灌條件、水文條件、氣候條件等。社會經(jīng)濟因素：基礎設施條件、土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)濟規(guī)模、土地區(qū)位條件、資金籌措等。分析可以通過工程、生物措施加以改善的因素，提出改善措施和解決對策。45土地利用限制因素分析干旱：①農(nóng)林牧相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；②人工增雨；③開發(fā)水源；④其他。46土地利用限制因素分析47土地利用限制因素分析大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林、退耕還林草牧。48土地利用限制因素分析水土流失：坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑等田間工程。49土地利用限制因素分析土壤鹽漬化：建立現(xiàn)代化排水系統(tǒng)完善灌溉系統(tǒng)化學改良劑種植耐鹽堿的樹種等50土地利用限制因素分析土壤潛育化：開溝排水，消除漬害多種經(jīng)營，綜合利用。稻田－養(yǎng)殖系統(tǒng)，或者開辟為經(jīng)濟作物田。合理施肥。開發(fā)耐漬水稻品種。51（三）土地適宜性評價

土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度。土地的適宜性是針對土地的用途來說的，不同的用途對土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。重點對土地開發(fā)項目和土地復墾項目進行適宜性評價。52土地適宜性評價評價原則合理利用原則效益最佳原則因地制宜原則可持續(xù)利用原則可靠性原則53土地適宜性評價評價步驟：1.評價系統(tǒng)的選擇與制定2.評價單元的劃分3.參評因素選取4.參評因素質(zhì)量分值量化5.參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分541.評價系統(tǒng)的選擇與制定概要性評價系統(tǒng)——美國農(nóng)業(yè)部的土地潛力分級評價

針對性評價系統(tǒng)——

FAO的《土地評價綱要》《中國1:100萬土地資源圖》土地資源分類系統(tǒng)

在評價系統(tǒng)中一般都要反映：適宜性類別及其程度、限制性類別及其程度。

55評價系統(tǒng)的選擇與制定

《中國1:100萬土地資源圖》的土地資源評價系統(tǒng)，由土地潛力區(qū)、土地適宜類、土地質(zhì)量等、土地限制型和土地資源單位組成。

1.土地潛力區(qū)：以氣候因素中的水熱條件為劃分依據(jù)，反應區(qū)域間生產(chǎn)力的對比，同一區(qū)內(nèi)，土地生產(chǎn)潛力大致相同。我國分為11個潛力區(qū)。56評價系統(tǒng)的選擇與制定

2.土地適宜類：是在土地潛力區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)土地對于農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的適宜性劃分。

9個土地適宜類：宜農(nóng)耕地類、宜林土地類、宜牧土地類、宜農(nóng)宜林土地類、宜農(nóng)宜牧土地類、宜林宜牧土地類、宜農(nóng)宜林宜牧土地類、宜其他用途類、不宜利用的土地類。5758評價系統(tǒng)的選擇與制定

3.土地質(zhì)量等：是在土地適宜范圍內(nèi)反映土地的適宜程度和生產(chǎn)力高低。按農(nóng)、林、牧適宜類各分三個質(zhì)量等。如：宜農(nóng)土地宜林土地宜牧土地

一等地…

一等地…

一等地…

二等地…

二等地…

二等地…

三等地…

三等地…

三等地…59宜農(nóng)土地

一等宜農(nóng)用地：對農(nóng)業(yè)利用無限制或少限制，質(zhì)量好。土地地形平坦，土壤肥力高，機耕條件好，在當?shù)貙倩巨r(nóng)田或易于建成基本農(nóng)田。在正常耕作條件與管理措施下，一般都能獲得較好的產(chǎn)量。對未墾土地不需改造或略加改造，即可墾殖。墾后也容易建成基本農(nóng)田，而在正常利用下，對當?shù)鼗蜞徑貐^(qū)不會發(fā)生土地退化等不良效果。二等宜農(nóng)用地：對農(nóng)業(yè)利用有一定限制，質(zhì)量中等。這類土地需加以一定改造措施才能開墾和建設成基本農(nóng)田，或者需要一定的保護措施，以免產(chǎn)生土地退化。三等宜農(nóng)用地：對農(nóng)業(yè)利用有較大的限制，質(zhì)量差。這類土地須加以措施大力改造后，才能開墾和建設成基本農(nóng)田。在嚴格保護下才能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，否則容易發(fā)生土地退化。60宜林土地

一等宜林地：最適宜于林木生長的土地，無明顯限制的因素，在更新或造林時采用一般技術(shù)，產(chǎn)量高，質(zhì)量好。二等宜林地：一般適宜于林木生長的土地，無特別明顯限制的因素，在更新或造林時采用一般技術(shù)，產(chǎn)量較高，質(zhì)量較好。三等宜林地：林木生長有一定困難的土地，地形、土壤、水分、鹽分等因素限制性較大，造林時要有一定改良措施，產(chǎn)量較低。

61宜牧土地

一等宜牧地：最適宜于牲畜放牧飼養(yǎng)的土地。這類土地一般草群條件好、產(chǎn)草量高，水土條件好，容易建成基本牧草場。二等宜牧地：一般適宜于牲畜放牧飼養(yǎng)的土地。這類土地一般草群質(zhì)量較差或產(chǎn)草量較低，或草場輕度退化。但水土條件較好，恢復較容易。三等宜牧地：勉強適宜于牲畜放牧飼養(yǎng)的土地。這類土地一般草群質(zhì)量很差，或產(chǎn)草量很低，草場退化，需大力改造或由于某種條件的限制，利用困難。

62評價系統(tǒng)的選擇與制定

4.土地限制型：是在土地質(zhì)量等的范圍內(nèi)，按限制因素種類及強度劃分。同一限制型內(nèi)具有相似的限制因素、強度以及相似的改造措施。

10個土地限制型：無限制（0），水文與排水限制（w），土壤鹽堿化限制（s），有效土地厚度限制（l），土壤質(zhì)地限制（m），基巖裸露限制（b），地形坡度限制（p），土壤侵蝕限制（e），水分限制（r），溫度限制（t）。63評價系統(tǒng)的選擇與制定類等型宜耕地（A）一等地（A2）無限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）鹽堿限制（A207）……三等地（A3）水分限制（A202）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）坡度限制（A305）鹽堿限制（A205）……不宜耕地（N）不續(xù)分64評價系統(tǒng)的選擇與制定

5.土地資源單位：由一級具有較一致的植被、土壤及中等地形或經(jīng)營管理與改造措施上較相同的土地構(gòu)成。65662.評價單元的劃分

評價單元是土地評價對象的基本空間單位，同一單元內(nèi)土地的基本屬性和土地質(zhì)量基本一致，不同單元之間則有較大差異。

單元內(nèi)部土地特性和組成要素性質(zhì)基本一致。

67評價單元的劃分土地評價單元劃分方法：⑴地塊法：在底圖上用明顯的地物界線或權(quán)屬界線，將主導特性相對均一的地塊，劃成為封閉土地評價單元。⑵網(wǎng)格法：用一定大小的方格構(gòu)成的網(wǎng)格劃分評價單元。網(wǎng)格大小以能基本區(qū)別開不同特性的地塊為標準。⑶疊置法：將相同比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖與地形圖、土壤圖疊加，基本一致區(qū)域形成的封閉圖斑即為有一定地形特征、土壤性質(zhì)和用地類型的土地單元。⑷多邊形法：將所有參評因素的質(zhì)量分值圖進行疊加，最終生成的封閉多邊形即為評價單元。6869評價單元的劃分703.參評因素選取因素選取原則：對土地適宜性有顯著影響；自身性狀指標時間上相對穩(wěn)定、空間上具有差異性；性狀指標數(shù)據(jù)較易獲取。

71評價因素72河北省宜農(nóng)耕地適宜性評價因子分級指標表734.參評因素質(zhì)量分值量化

參評因素質(zhì)量分值量化：將因素性狀指標數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成因素因子的質(zhì)量分值。因素分值量化的原則：⑴因素作用分值與土地資源質(zhì)量優(yōu)劣成正比；⑵因素作用分值采用0/1—100的封閉區(qū)間，最優(yōu)取100，相對最劣取0/1；⑶因素作用分值只與因素的顯著作用區(qū)間相對應。7475參評因素質(zhì)量分值量化參評因素質(zhì)量分值量化方法——最大最小值法最大最小值法公式：1）正向型2）逆向型3）適度型76參評因素質(zhì)量分值量化775.參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分

參評因素綜合分值在參評因素質(zhì)量分值量化的基礎上，根據(jù)各參評因素對土地綜合體資源質(zhì)量影響的貢獻性，采用加權(quán)求和法或幾何平均法等計算得到。78參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分【參評因素綜合分值計算方法】⑴加權(quán)求和法⑵幾何平均法79參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分【適宜性等級劃分】

土地適宜性的等級根據(jù)單元適宜性綜合分值，一般采用等間距法、數(shù)軸法、頻率曲線法等進行土地級別的初步劃分，并經(jīng)實地驗證校核、修改完善而最終確定?！驹瓌t】

⑴對應性——適宜性等級與單元綜合分值大小相對應；

⑵差異性——不同適宜性等級間存在差異；

⑶唯一性——綜合分值僅對應一個等級；

⑷不打破界線和線狀地物。

80（四）新增耕地潛力分析耕地耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。81新增耕地潛力分析新增耕地整理后耕地面積減去整理前耕地面積新增加的有效耕地面積扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積82新增耕地潛力分析新增耕地潛力分析是指在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積?；A工作：土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計；規(guī)劃后各類用地面積測算。83新增耕地潛力分析土地整理凈增耕地面積公式：

Mz=（1-R2）·（M1-M2）+（R1-R2）·M

式中：

Mz——整理后新增耕地面積；

M——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積；

R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)；

R2——整理后的田埂系數(shù)(視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定)；

M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）；

M2

——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。84新增耕地潛力分析【題】某土地整理項目，整理前耕地面積M=500公頃，非耕地地類面積(指耕地內(nèi)的溝渠、道路、園地、林地和夾荒地、居民點等)M1=150公頃，整理前田埂系數(shù)（南方寬＜1.0米，北方寬＜2.0米的溝、渠、路和田?。㏑1=10%。整理后田埂系數(shù)R2=5%，整理后必須保留的非耕地地類面積(含溝渠、道路、園地、林地等)M2=50公頃，則該項目凈增耕地面積Mz=?85（五）水（土）資源平衡分析1.供水量分析

說明可以利用的灌溉水源，確定灌溉范圍，選定節(jié)水灌溉方式；通過水文分析計算，確定不同水平年灌溉水源的可供水量；通過作物種植結(jié)構(gòu)設計，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉制度，計算不同保證率的工程可供水量及其時間分布。86灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時間、灌水定額及灌溉定額的總稱。灌水定額：是指每次灌入農(nóng)田的水量。灌溉定額：是指作物播種前灌水和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量。

872.需水量預測根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和灌溉水源情況，通過技術(shù)經(jīng)濟比較確定灌溉面積，設計作物種植結(jié)構(gòu)。灌溉設計保證率灌溉設計保證率是在干旱期作物缺水情況下，由灌溉設施供水抗旱的保證程度。根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟效益等因素，按下表確定。88灌溉設計保證率灌水方法地區(qū)作物種類灌溉設計保證率(％)地面灌溉干旱地區(qū)或水資源緊缺地區(qū)以旱作為主50～75以水稻為主70～80半干旱、半濕潤地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū)以旱作為主70～80以水稻為主75～85濕潤地區(qū)或水資源豐富地區(qū)以旱作為主75～85以水稻為主80～95噴灌、微灌各

類

地

區(qū)各

類

作

物80～9589水（土）資源平衡分析灌溉設計保證率計算公式：

p=[m/(n+1)]*100%

式中：

p—灌溉設計保證率（%）

m—按設計灌溉用水量供水的年數(shù)（a）

n—計算總年數(shù)（a）擬定不同保證率的作物灌溉制度，計算灌溉需水量及時間分布；計算農(nóng)村人畜需水量和工業(yè)需水量。90水（土）資源分析3.水（土）資源供需平衡分析根據(jù)供、需水量計算結(jié)果，按不同保證率分區(qū)進行平衡分析。灌溉面積：凈灌面積與灌溉面積范圍內(nèi)的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。非灌溉面積：不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點等。

91（六）公眾參與分析

公眾參與是指土地開發(fā)整理項目影響區(qū)域的各階層、各相關(guān)利益群體對土地開發(fā)整理微觀項目決策的介入過程?！坝邢薜恼畽?quán)力與有效的公眾責任”92公眾參與分析項目所在行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對項目的反應如何？他們對參與項目活動的積極性如何？他們對組織群眾參與項目活動的積極性如何？當?shù)厝罕妼椖康姆磻绾?？對參與項目活動持什么態(tài)度？有無影響群眾參與項目活動的障礙？如何克服這些障礙？當?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對參與項目活動的方式、時間有何要求？當?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾是如何參與項目可行性研究的？項目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見？項目土地利用布局方案和工程技術(shù)方案是否征求了群眾的意見？項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案是否征求了群眾的意見？當?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對項目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？

93五、項目規(guī)劃方案

項目規(guī)劃方案是根據(jù)有關(guān)要求，科學、合理地進行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在幾種方案中進行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過程。94項目規(guī)劃方案【擬定方案需注意】1.結(jié)合項目區(qū)概況及特點；2.結(jié)合項目區(qū)的資源和潛力調(diào)查分析；3.與主干工程和主要基礎設施及其項目計劃安排互相協(xié)調(diào)；4.與公眾參與的意見相統(tǒng)一；5.合理布置田間溝、渠、路、林和村主干工程總體布局方案；6.科學劃分整個項目區(qū)、確定田塊大小及土地平整單元；7.做出2種以上方案；8.進行投資規(guī)模和綜合效益的比較。95（一）項目總體布局確定用地面積、比例和具體位置，選定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各種地類的布局及分布范圍。確定各種作物的種植面積和復種指數(shù)，選定作物種植結(jié)構(gòu)的最佳方案。確定水利建設的數(shù)量、等級和位置。確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型和位置。確定農(nóng)田防護林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及樹種的位置。確定各類用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。96（二）項目主要工程內(nèi)容土地平整工程農(nóng)田水利工程田間道路工程農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程其他工程97項目主要工程內(nèi)容土地平整工程進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設的實施基礎。工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。土地平整工程量應根據(jù)田塊布置及田面設計高程進行估算可行性研究報告中應說明工程量計算方法、計算公式、計算參數(shù)及計算結(jié)果。9899項目主要工程內(nèi)容農(nóng)田水利工程農(nóng)田水利工程是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建筑物等進行的改造。包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機電井）工程、排灌電氣工程等。100101項目主要工程內(nèi)容田間道路工程田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的田間道路和生產(chǎn)路的建設。農(nóng)村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產(chǎn)路四級。102項目主要工程內(nèi)容農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程農(nóng)田防林網(wǎng)工程：農(nóng)田防護林、護路護堤林、水土保持林堤岸防護工程：護堤、護岸溝道治理工程：谷坊、淤池壩、溝頭防護坡面防護工程：截流溝、排水溝、蓄水池103項目主要工程內(nèi)容谷坊：用不同材料(土、石、混凝土等)修筑的低于5m的攔沙壩。淤地壩：在水土流失地區(qū)各級溝道中，以攔泥淤地為目的而修建的壩工建筑物，其攔泥淤成的地叫壩地。在流域溝道中，用于淤地生產(chǎn)的壩叫淤地壩或生產(chǎn)壩。溝頭防護：為防止徑流沖刷引起溝頭前進和坡面蠶蝕而采取的水土保持工程措施和生物措施。104105106（三）項目工程進度計劃建設工期建設工期一般是指從擬建項目永久性工程開工之日，到項目建設任務全面完成并交付使用所需的全部時間。項目進度計劃關(guān)鍵日期表橫道圖（甘特圖）關(guān)鍵路線法計劃評審技術(shù)107項目施工進度表108109110六、投資估算

投資估算是指在對項目建設規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、設備材料方案及項目實施進度等進行研究并基本確定的基礎上，估算項目投入的總資金并測算建設期內(nèi)分年資金需要量。是對項目進行經(jīng)濟評價，以及編制初步設計概算的依據(jù)。1.編制說明2.投資估算3.資金籌措4.投資進度計劃111六、投資估算1.編制說明投資估算編制的定額、材料價格、費用構(gòu)成和計算標準依據(jù)主要材料運輸及費用計算設備原價和運雜費計算補償標準等112六、投資估算2.投資估算投資估算內(nèi)容包括：工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費。說明投資估算成果編制總估算表、工程施工費估算表、設備購置費估算表和其它費用估算表。113冬雨季施工增加費施工輔助費夜間施工增加費特殊地區(qū)施工增加費臨時施工費設備購置費項目費用工程施工費其他費用不可預見費工程監(jiān)理費拆遷補償費業(yè)主管理費前期工作費土地清查費項目可行性研究費土地勘測費項目設計與預算編制費項目招標費重大工程規(guī)劃編制費竣工驗收費項目工程驗收費整理后土地重估與登記費基本農(nóng)田補劃與標志設定費項目決算編制與審計費利潤稅金間接費規(guī)費企業(yè)管理費直接費措施費直接工程費人工費材料費施工機械使用費114費用構(gòu)成及計算方法和標準（一）工程施工費土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等各項工程直接施工和管理施工發(fā)生的各項費用。1直接費工程施工過程中直接消耗在工程施工過程上的各種費用。2間接費施工企業(yè)為組織和管理工程施工所發(fā)生的各種費用。3利潤施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。4稅金國家稅法規(guī)定的應計入工程造價的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅和教育費附加等。115（一）工程施工費1直接費1.1直接工程費直接用于工程施工，并構(gòu)成工程實體或有助于工程形成的各種直接工程費用。包括：人工費、材料費、施工機械使用費。1.2措施費為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。包括：臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費和特殊地區(qū)施工增加費。1161.1直接工程費1.1.1人工費直接從事土地開發(fā)整理工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用。1.1.2材料費用于工程項目上的消耗性材料費、裝置性材料費和周轉(zhuǎn)性材料攤銷費。材料預算價格一般包括材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費和采購及保管費。1.1.3施工機械使用費消耗在工程項目上的機械磨損、維修和動力燃料費用等。包括折舊費、修理及替換設備費、安裝拆卸費、機上人工費和動力燃料費等。1171.2措施費為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。包括：臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費和特殊地區(qū)施工增加費。措施費=直接工程費×措施費率（2.5%）1182間接費2.1規(guī)費指政府和有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的費用。包括：①工程排污費②工程定額測定費（費率為0.04%~0.15%）2.2企業(yè)管理費指施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營活動所需費用。包括：管理人員基本工資、輔助工資、工資附加費和勞動保護費、差旅交通費、辦公費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務費、稅金等。間接費=直接費×間接費率（見間接費率表）

1193利潤利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。利潤=（直接費+間接費）×利潤率（3%）1204稅金⑴營業(yè)稅營業(yè)稅=營業(yè)額×3%⑵城鄉(xiāng)維護建設稅城鄉(xiāng)維護建設稅=應納營業(yè)稅額×適用稅率適用率取值：7%——納稅人所在地為市區(qū)；5%——納稅人所在地為縣鎮(zhèn)；1%——納稅人所在地為農(nóng)村。⑶教育費附加教育費附加=應納營業(yè)稅額×3%

稅金=（直接費+間接費+利潤）×稅率121（二）設備費設備購置費=設備買價+運雜費+運輸保險費+采購及保管費1.設備原價包括出廠價、拆裝設備運至工地后的組裝費用。2.運輸保險費3.采購及保管費項目實施單位和施工企業(yè)在負責設備的采購、保管過程中發(fā)生的各項費用。采購及保管費=（設備原價+運雜費）×0.7％4.運雜費122（三）其他費用1前期工作費土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出。2工程監(jiān)理費：項目承擔單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進行全過程的監(jiān)督與管理體制所發(fā)生的費用。3竣工驗收費：土地開發(fā)整理項目工程完工后，因項目進行竣工驗收、決算、審計以及對整理后的土地進行重估、登記、基本農(nóng)田的重劃和標志設定等發(fā)生的支出。4業(yè)主管理費：項目從立項、籌建、工程施工，到竣工等建設全過程所需的組織、管理工作費用。5拆遷補償費土地開發(fā)整理項目實施過程需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當補償費用。123（四）不可預見費在施工過程中因自然災害、設計變更及不可預見因素的變化而增加的費用。不可預見費＝（工程施工費+設備費+其他費用）×費率不可預見費費率≤2%124附表：項目主要工程量與投資估算表125126投資估算步驟確定工程項目；分類計算、匯總工程量；分別估算各單項工程施工費；估算拆遷補償費；估算主要設備購置費、其他費用等；匯總各單項費用；分年度投資估算；編寫估算說明及其他相關(guān)內(nèi)容。127投資估算方法工程施工費：單位工程投資估算法：單位工程量投資乘以工程總量。單位實物工程量投資估算法：單位實物工程量的投資乘以實物工程總量。設備購置費：根據(jù)項目主要設備表及價格、費用資料編制。安裝工程費：通常按行業(yè)或?qū)ｉT機構(gòu)發(fā)布的安裝工程定額、取費標準和指標估算投資。工程建設其他費用：按各項費用科目的費率或者取費標準估算。不可預見費：主要指設計變更及施工過程中可能增加工程量的費用。128七、土地權(quán)屬調(diào)整準確摸清項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀制定土地權(quán)屬調(diào)整方案公告權(quán)屬調(diào)整方案權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀開發(fā)整理項目竣工后及時開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記129七、土地權(quán)屬調(diào)整1.準確摸清項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀以土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處，一時無法解決的，暫不將爭議上地納入土地開發(fā)整理的范圍。

130七、土地權(quán)屬調(diào)整2.制定土地權(quán)屬調(diào)整方案《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）就權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容做了如下規(guī)定：“土地開發(fā)整理項目可行性研究階段，要認真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽定的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時，應保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少?！?/p>

131編制權(quán)屬調(diào)整方案的基本要求

有條件的地方應根據(jù)農(nóng)地分等定級成果，以土地價值為標準制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地權(quán)屬調(diào)整應有利于維護農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議?！?32七、土地權(quán)屬調(diào)整3.公告權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整方案應當在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公告，公告期為15天。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭議由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。133七、土地權(quán)屬調(diào)整4.權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應報縣（市）人民政府批準。134七、土地權(quán)屬調(diào)整5.凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀土地開發(fā)整理項目一經(jīng)批準，縣（市）國土資源管理部門應公告：在土地開發(fā)整理項目批準后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利移轉(zhuǎn)、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，并在開發(fā)整理過程中認真檢查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。135七、土地權(quán)屬調(diào)整6.開發(fā)整理項目竣工后及時開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)?？h、市國土資源管理部門應及時進行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。136八、實施管理與后期管護1.實施管理①組織機構(gòu)②管理制度③控制措施2.工程管護①管護主體②管護措施③經(jīng)費籌措137八、實施管理與后期管護1.實施管理①組織機構(gòu)簡述項目組織機構(gòu)設置情況，基本確定其職責和權(quán)利。②管理制度根據(jù)項目工程建設和技術(shù)要求，初步確定項目實施與質(zhì)量監(jiān)督和管理的制度?！拔逯啤保喉椖糠ㄈ酥啤㈨椖抗嬷疲椖炕厩闆r公告、項目招投標公告、權(quán)屬管理公告）、項目合同管理制、工程招投標制、工程監(jiān)理制。138必須進行招投標的項目a.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；b.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；c.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；d.單項合同估算價低于前三條規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。139140③控制措施質(zhì)量控制進度控制資金控制土地有償使用費耕地開墾費土地復墾費等141八、實施措施與工程管護2.工程管護①管護主體“國土資發(fā)〔2005〕29號”文要求：“項目建設完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰使用、誰管護的原則，建立責任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益。”②管護措施土地開發(fā)整理完成后的耕地原則上納入基本農(nóng)田保護區(qū)，按照國家關(guān)于基本農(nóng)田保護的有關(guān)規(guī)定制定管護方案。

③經(jīng)費籌措142九、效益與風險分析1.效益分析143九、效益與風險分析1）社會效益分析包括：土地利用率、耕地面積增加量和增加率、投入產(chǎn)出率、技術(shù)措施增產(chǎn)率、耕地質(zhì)量改善程度等。2）生態(tài)效益和環(huán)境影響分析包括：林木覆蓋率、水土流失治理面積、土地沙化治理面積、土地污染治理面積、人均綠地面積等。3）經(jīng)濟效益分析包括：新增糧食生產(chǎn)能力，項目區(qū)人均增加耕地面積、糧食、收入情況，農(nóng)產(chǎn)品人均占有量，居住條件及交通水利等基礎設施改善程度等。4）耕地質(zhì)量分析可參考《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》。144經(jīng)濟效益分析參照中國國家發(fā)展計劃委員會審定發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》關(guān)于非盈利性項目財務評價的有關(guān)規(guī)定，非盈利性土地開發(fā)整理項目經(jīng)濟效益評價一般采用以下兩類指標：單位投資水平指標（1）項目單位面積投資（2）新增耕地單位面積投資（3）每萬元投資新增耕地數(shù)量項目運營效果指標（1）基礎設施運營成本（2）運營成本率1452.風險分析項目