




版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
自貿(mào)試驗區(qū)背景下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
摘要:隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,以及國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢和功能地位逐步弱化,轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。本文介紹了我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,分析了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題和面臨的沖擊,查找了問題原因,并有針對性的提出轉(zhuǎn)型發(fā)展建議。Key:海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;自貿(mào)試驗區(qū);轉(zhuǎn)型發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國具有特殊功能和實施特殊經(jīng)濟政策的改革試驗區(qū),也是國際意義上的自由貿(mào)易園區(qū)的初級形態(tài),為促進我國對外開放發(fā)展做出了突出貢獻。但是,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,尤其是國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域原有的政策優(yōu)勢和功能地位逐步弱化,問題日益突出,亟待轉(zhuǎn)型升級。一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀(一)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀自1990年設(shè)立第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)以來,經(jīng)過近30年的發(fā)展,我國在29個省市共有6種類型123個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、拉動外貿(mào)增長等方面發(fā)揮了巨大作用。但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以保稅、免稅等特殊優(yōu)惠政策驅(qū)動的擴大開放模式已不能適應新時期改革發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。2012年,國務院頒布了《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》,提出了整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,推動其向符合國際慣例的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。(二)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀2013年,國務院正式批準設(shè)立了中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),之后又先后在廣東、天津、湖北、陜西等地設(shè)立了7個自貿(mào)試驗區(qū),從東部沿海輻射擴展至中西部內(nèi)陸地區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度等方面開展了改革創(chuàng)新,形成了一批可復制可推廣的重要成果。在貿(mào)易自由方面,延續(xù)保稅、免稅特殊優(yōu)惠政策,制定一系列便利繳稅措施,縮短海關(guān)查驗時間,減少通關(guān)成本。在投資便利化方面,實施準入前國民待遇和投資負面清單管理,清單商品目錄由2013年的190項縮減到122項。在金融創(chuàng)新方面,允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開立貿(mào)易帳戶,搭建對外融資平臺,方便企業(yè)吸引投資。上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來,已吸引4.8萬家企業(yè)入住,超過掛牌前20年的總和。天津自貿(mào)試驗區(qū)2016年新增登記主體14105戶,注冊資本3890.6億元,同比分別了增長118.6%、221.8%。二、自貿(mào)試驗區(qū)背景下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題及面臨的沖擊隨著國際經(jīng)濟形勢的變化和我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域原先體制機制上的問題逐漸凸顯,成為制約發(fā)展的瓶頸和障礙,而自貿(mào)試驗區(qū)在為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展探索經(jīng)驗的同時,也帶來了不利沖擊。(一)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域自身發(fā)展存在的問題1.區(qū)域發(fā)展不平衡。首先是不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡。數(shù)量上,東部地區(qū)擁有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域84個,而中西部地區(qū)共計39個,東部占比68.3%。經(jīng)濟體量上,以2015年的進出口數(shù)據(jù)為例,江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)的進出口額為225億美元,而陜西全部2個綜合保稅區(qū)的進出口額僅為57.9億美元,相差近4倍。其次是不同類型區(qū)域間發(fā)展的不平衡。保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)功能更加完備、優(yōu)惠政策更加集中,發(fā)展水平明顯優(yōu)于其它類型區(qū)域。2015年,保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)平均區(qū)域進出口額分別為167.9億美元、65.1億美元,而出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)僅有26.7億美元、25.4億美元。2.區(qū)域功能相對單一。國際自由貿(mào)易區(qū)在功能定位上普遍以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、加工貿(mào)易”為主,輔以“金融服務、商品展示、批發(fā)零售”等服務,而我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的初衷是發(fā)展“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟,不鼓勵甚至限制區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國內(nèi)業(yè)務,同時地方政府更愿意引進和發(fā)展制造業(yè)項目,導致特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務局限在以出口加工和保稅物流為主,其它倉儲分撥、批發(fā)零售、商品展示、金融服務等功能普遍發(fā)展不起來,直接影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展效益。3.區(qū)域間同質(zhì)化競爭嚴重。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊優(yōu)惠政策,能夠有效地拉動地方經(jīng)濟發(fā)展,各地競相申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,甚至出現(xiàn)了不惜成本、一哄而上的現(xiàn)象。一方面,有些地方重申報、輕建設(shè),區(qū)域資格申報下來,但由于準備不充分,入?yún)^(qū)企業(yè)少,大量土地資源被閑置,有些區(qū)域甚至出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。另一方面,重復設(shè)立現(xiàn)象突出,同一地區(qū)內(nèi)設(shè)立多個多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,區(qū)域之間功能類似、政策重復,導致區(qū)域之間同質(zhì)化競爭沖突嚴重。4.區(qū)域政策優(yōu)勢弱化。保稅政策是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進出口貿(mào)易的重要優(yōu)勢,對外貿(mào)企業(yè)具有極大的吸引力,但是隨著我國加入WTO,進口關(guān)稅水平逐年大幅下調(diào),目前我國已有8000余種進口產(chǎn)品零關(guān)稅,導致海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅優(yōu)勢大打折扣。同時保稅與非保稅業(yè)務整合難也是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素,區(qū)內(nèi)禁止開展非保稅業(yè)務的政策,導致同時開展兩項業(yè)務的企業(yè)必須在區(qū)內(nèi)、區(qū)外分散設(shè)廠,加重了企業(yè)的投入成本。(二)自貿(mào)試驗區(qū)蓬勃發(fā)展帶來的沖擊自貿(mào)試驗區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的升級版,具有更大的先進性和試驗性,它的蓬勃發(fā)展也給海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來了不利沖擊。1.加劇周邊區(qū)域發(fā)展壓力。自貿(mào)試驗區(qū)疊加的投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、監(jiān)管高效化等一系列政策,帶來了運營成本低、通關(guān)效率高、外匯結(jié)算更便利等優(yōu)勢,優(yōu)越的營商環(huán)境必然會產(chǎn)生“虹吸效應”,對周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展造成了沖擊。2.高端產(chǎn)業(yè)加速流向自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新獲得了更大程度的優(yōu)惠政策,形成事實上的“政策洼地”,率先開放的金融和服務業(yè)具有巨大的先發(fā)優(yōu)勢,吸引更多的外貿(mào)、信息、金融產(chǎn)業(yè)落戶,尤其是一些跨國財務結(jié)算總部、物流配送總部、采購銷售總部更愿落戶自貿(mào)試驗區(qū),而其他海關(guān)特殊區(qū)域?qū)徟幌聛淼耐顿Y項目,也將轉(zhuǎn)投自貿(mào)試驗區(qū)。三、存在問題的成因分析(一)制度設(shè)計先天不足1.定性模糊?!熬硟?nèi)關(guān)外”、“一線放開”是國際自由貿(mào)易區(qū)的根本特性和監(jiān)管慣例,我國國家層面缺乏對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的明確法律界定,各級政府和職能部門對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的定性存在差異,并未統(tǒng)一認同“境內(nèi)關(guān)外”的定性。2.立法缺位。我國對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域沒有國家層面的立法,立法還停留在部門規(guī)章和地方性法規(guī)的層級上,立法層級太低、法規(guī)政策相互沖突(3),缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。(二)規(guī)劃調(diào)控探索不足1.區(qū)域規(guī)劃不合理。中央對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃和宏觀布局,被動應對地方申報熱潮,使得海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重復建設(shè)、扎堆出現(xiàn)。2.管理體制機制運行不暢。中央宏觀層面,我國尚未設(shè)立統(tǒng)一權(quán)威的管理部門,海關(guān)總署、財政部、商務部等九個部門均有管轄權(quán),形成“多頭分管”的復雜行政管理機制。在基層管理上,地方管委會負責具體運營工作,海關(guān)負責封閉監(jiān)管,工商、稅務、外匯等按職責對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施監(jiān)管,發(fā)生政策沖突時,難以溝通和協(xié)調(diào)。四、轉(zhuǎn)型發(fā)展建議(一)明確定位,穩(wěn)步推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應繼續(xù)明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為我國對外開放前沿陣地和特殊經(jīng)濟政策“試驗田”的特殊地位,將其轉(zhuǎn)型發(fā)展融入到對外開放的總體戰(zhàn)略布局中,發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用。在發(fā)展規(guī)劃上,針對東部沿海等發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)域較密集的情況,加強對各類區(qū)域的整合轉(zhuǎn)型,減少區(qū)域種類和數(shù)量,推動形成區(qū)域經(jīng)濟中心;同時,結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的中西部城市,增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,發(fā)揮其在吸引國內(nèi)外投資、擴大出口和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極作用,帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。(二)法制保障,改革管理體制機制堅持法制先行原則,加快推動中央立法,建議國家出臺全國性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域法律,制定區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃,明確“境內(nèi)關(guān)外”的根本屬性和“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管原則,賦予各區(qū)域統(tǒng)一的監(jiān)管、財稅、外匯政策,創(chuàng)造公平統(tǒng)一的政策功能環(huán)境,切實做到有法可依、規(guī)范運作;同時,完善地方性規(guī)章制度,明確區(qū)域發(fā)展的功能側(cè)重,規(guī)范區(qū)域內(nèi)部事務管理職責工作,保障海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的高效、便捷、良性運行;在管理體制上,國務院指定管理機構(gòu)牽頭處理各項工作,理順各監(jiān)管部門關(guān)系,解決政策制定、功能設(shè)置、運行管理中存在的障礙,為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。(三)換檔升級,科學化功能設(shè)定整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型,逐步將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)整合為綜合保稅區(qū),支持企業(yè)由原先的加工制造向價值鏈兩端高附加值區(qū)延伸,拓展區(qū)域功能,擴展區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài),使各區(qū)域從保稅加工和保稅物流為主的業(yè)務,向研發(fā)設(shè)計、保稅展示、檢測維修、商品展示、跨境電子商務、金融服務等貿(mào)易服務業(yè)發(fā)展。同時,按照區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,科學選擇轉(zhuǎn)型方向,對于中西部地區(qū)和欠發(fā)達的東部地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工為主、保稅服務為輔的綜合模式轉(zhuǎn)型;對于依托沿海主要港口和航空樞紐港的上海、深圳、天津等特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅服務為主、保稅加工為輔的綜合模式轉(zhuǎn)型;對于蘇州、重慶、西安等東部內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟中心的區(qū)域向保稅加工和服務并重的雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型。(四)借鑒經(jīng)驗,優(yōu)化區(qū)域政策設(shè)計復制自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗,以制度創(chuàng)新為抓手,全面優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策設(shè)計。優(yōu)化投資環(huán)境,實施準入前國民待遇和負面清單管理,借鑒自貿(mào)試驗區(qū)外商投資備案制度、商事登記制度,擴大服務業(yè)和高端制造準入范圍,打造更加自由便利的投資環(huán)境;完善綜合監(jiān)管環(huán)境,加強口岸監(jiān)管部門的合作,建立信息共享和綜合執(zhí)法體系,簡化前置審批,強化事中事后監(jiān)管,推進“三互”(信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助)建設(shè),全面提升綜合監(jiān)管效能;優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管,實施國際貿(mào)易“單一窗口”,建立綜合審批、高效運作的管理服務平臺,實施“一線放開”、“二線高效管住”的監(jiān)管制度,便利企業(yè)通關(guān)業(yè)務辦理,服務貿(mào)易便利化發(fā)展。參考文獻[1]錢震杰,胡巖.比較視野下自由貿(mào)易區(qū)的運行機制與法律規(guī)范[M].
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 延期交房補充合同范本
- 快遞 物流合作合同范本
- 烏魯木齊的租賃合同范本
- 二零二五年度漁業(yè)資源海域使用權(quán)租賃與養(yǎng)護管理協(xié)議
- 二零二五年度門面房租賃保證金返還協(xié)議書
- 二零二五年度單位職工宿舍租賃合同(含熱水供應及維修服務)
- 2025年度食品添加劑銷售供銷合作合同范本
- 二零二五年度建筑工地事故免責與事故處理流程合同
- 二零二五年度企業(yè)研發(fā)補貼協(xié)議
- 二零二五年度農(nóng)村住房租賃保證金合同
- 2025年黑龍江職業(yè)學院單招職業(yè)適應性測試題庫帶答案
- 2025年02月曲靖市師宗縣事業(yè)單位委托公開遴選工作人員(含遴選)26人筆試歷年典型考題(歷年真題考點)解題思路附帶答案詳解
- 2025年寶雞職業(yè)技術(shù)學院單招職業(yè)技能測試題庫及完整答案1套
- 2025年車位買賣合同模板電子版
- AI創(chuàng)作指令合集系列之-教案寫作指令
- 急危重癥護理學第十章環(huán)境及理化因素損傷的救護
- 常用臨床檢驗結(jié)果解讀
- 2025年臨床醫(yī)師定期考核試題中醫(yī)知識復習題庫及答案(280題)
- 2025年吉林長白朝鮮族自治縣事業(yè)單位招聘16人歷年高頻重點提升(共500題)附帶答案詳解
- 第18課排序計算有方法(教案)四年級全一冊信息技術(shù)人教版
- 規(guī)?;i場生物安全
評論
0/150
提交評論