中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層社會(huì)組織（NGO）參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目

中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層社會(huì)組織（NGO）參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目

2008年5月12日，我國(guó)四川省汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，山崩地裂，家園盡毀，給災(zāi)區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的巨大損失，也嚴(yán)重破壞了災(zāi)區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在舉國(guó)抗震救災(zāi)的浪潮中，無(wú)數(shù)的社會(huì)組織和志愿者積極、深入地參與了緊急救援和災(zāi)后重建，譜寫(xiě)了中華民族公益史上可歌可泣的新篇章。中國(guó)扶貧基金會(huì)作為社會(huì)組織大家庭中的一員，承載著社會(huì)各界的愛(ài)心，經(jīng)歷、踐行和見(jiàn)證了這一歷史過(guò)程。災(zāi)后重建以來(lái)，居民住房、公共設(shè)施等建設(shè)取得顯著成效，災(zāi)后社區(qū)硬件實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2011年，地震災(zāi)區(qū)由重建進(jìn)入振興階段。但是，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和災(zāi)后社區(qū)居民社會(huì)關(guān)系重建如何？怎樣催生社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？怎樣推動(dòng)社區(qū)公共關(guān)系重建，提升社區(qū)公共服務(wù)水平？這些既是基層社會(huì)組織在地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興階段面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是重要機(jī)遇。2011年5月，中國(guó)扶貧基金會(huì)投入500多萬(wàn)元，支持基層NGO組織繼續(xù)關(guān)注、參與汶川地震生計(jì)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)，在踐行中國(guó)扶貧基金會(huì)從“操作型”向“籌資型”發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推動(dòng)汶川災(zāi)后社區(qū)發(fā)展的同時(shí)，支持培育基層NGO組織，促進(jìn)基層NGO自身能力的提升和機(jī)構(gòu)的成熟，實(shí)現(xiàn)公益行業(yè)內(nèi)有效分工，推動(dòng)整個(gè)公益行業(yè)的發(fā)展。第一部分項(xiàng)目綜述2011年，我國(guó)社會(huì)組織已達(dá)到46.2萬(wàn)個(gè)，比2009年增長(zhǎng)了8.7%，并預(yù)計(jì)未來(lái)社會(huì)組織的增長(zhǎng)趨勢(shì)將越來(lái)越快。截至2012年10月，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)達(dá)2864家。從公益行業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈條來(lái)看，上游的基金會(huì)和下游的基層NGO互為需求，形成全行業(yè)的資源聯(lián)盟，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。大量基層NGO的成立來(lái)自社會(huì)底層需求的推動(dòng)，發(fā)軔于公益需求第一現(xiàn)場(chǎng)。他們長(zhǎng)期駐守在社區(qū)一線(xiàn)，能夠更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，更清晰地聽(tīng)到弱勢(shì)人群的聲音，更直接地瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，在中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展中做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。然而，中國(guó)基層NGO由于起步較晚，在資金資源、人才資源、組織發(fā)展以及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面也不同程度地存在匱乏、薄弱的問(wèn)題。2007年，中國(guó)扶貧基金會(huì)明確提出由“操作型”向“籌資型”發(fā)展的機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)，專(zhuān)注于依靠機(jī)構(gòu)品牌、社會(huì)公信力和資源動(dòng)員能力募集資金，通過(guò)公益招投標(biāo)模式，支持基層NGO的發(fā)展，推動(dòng)公益行業(yè)生態(tài)鏈良性運(yùn)行。2005～2015年，中國(guó)扶貧基金會(huì)累計(jì)投入資金7135萬(wàn)元，資助了220個(gè)公益項(xiàng)目，同時(shí)與歐盟合作舉辦4期“促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展——中國(guó)NGO能力建設(shè)項(xiàng)目”，有56家基層NGO的102人接受了培訓(xùn)。圖1各階段災(zāi)后重建2011年，汶川地震社區(qū)由災(zāi)后重建進(jìn)入發(fā)展振興階段。2011年5月，中國(guó)扶貧基金會(huì)通過(guò)公益招投標(biāo)，公開(kāi)篩選社會(huì)需求瞄準(zhǔn)率高、項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、具有可持續(xù)性、創(chuàng)新性的基層NGO項(xiàng)目予以資助，支持基層NGO繼續(xù)關(guān)注、參與汶川地震社區(qū)發(fā)展。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，最終選定23個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目。其中生計(jì)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目6個(gè)，社區(qū)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目13個(gè)，能力支持類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)。項(xiàng)目資金總規(guī)模為547萬(wàn)元。其中中國(guó)扶貧基金會(huì)支持525.1萬(wàn)元；南都公益基金會(huì)支持21.9萬(wàn)元。中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目自2011年5月啟動(dòng)，2012年10月結(jié)束。項(xiàng)目通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)公共空間，舉辦集體活動(dòng)等形式，促進(jìn)了社區(qū)凝聚力的提升，提高了災(zāi)后社區(qū)居民的生活質(zhì)量；通過(guò)扶持災(zāi)后社區(qū)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了社區(qū)群眾的自主和參與意識(shí)，促進(jìn)了社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入的增加和社區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；鶎覰GO在執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中，項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的能力也得到較大的提升。為了更清晰地展示項(xiàng)目實(shí)施情況，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)扶貧基金會(huì)還支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目整理、編輯了《項(xiàng)目案例集》、《評(píng)估報(bào)告》、《災(zāi)后社區(qū)扶貧模式研究》、《執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力支持研究》、《項(xiàng)目集錦》及《社工培訓(xùn)手冊(cè)》等11本項(xiàng)目專(zhuān)集。第二部分項(xiàng)目實(shí)施一發(fā)布招標(biāo)信息，接收項(xiàng)目申報(bào)2011年5月6日，中國(guó)扶貧基金會(huì)500萬(wàn)元支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目確定，并正式對(duì)外發(fā)布。主要領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)和生計(jì)發(fā)展，幫助社區(qū)群眾適應(yīng)新的環(huán)境，提升災(zāi)后社區(qū)在公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展方面的能力。截至2011年6月12日，中國(guó)扶貧基金會(huì)共收到33家機(jī)構(gòu)申報(bào)的42份項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)資金總規(guī)模超過(guò)1600萬(wàn)元。二項(xiàng)目評(píng)審2011年6月上旬，中國(guó)扶貧基金會(huì)項(xiàng)目辦公室根據(jù)資助標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)條件對(duì)42份項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初評(píng)，最后推薦28家機(jī)構(gòu)所申報(bào)的29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)審。2011年6月18日，中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審會(huì)在成都市召開(kāi)。此次評(píng)審會(huì)以申報(bào)機(jī)構(gòu)闡述、專(zhuān)家評(píng)審答辯的方式進(jìn)行，最終確定對(duì)23家機(jī)構(gòu)的23個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行資助，資助規(guī)模為547萬(wàn)元。其中，中國(guó)扶貧基金會(huì)支持525.1萬(wàn)元，南都公益基金會(huì)支持21.9萬(wàn)元。中標(biāo)機(jī)構(gòu)按照性質(zhì)分類(lèi)，分別為15家機(jī)構(gòu)在民政注冊(cè)，3家機(jī)構(gòu)在工商注冊(cè)，3家機(jī)構(gòu)掛靠院校，2家機(jī)構(gòu)在社會(huì)事業(yè)局注冊(cè)；按照項(xiàng)目領(lǐng)域分類(lèi)，分別為生計(jì)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目6個(gè)，社區(qū)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目13個(gè)，能力支持類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)（項(xiàng)目列表見(jiàn)附件1）。三項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算的細(xì)化及完善2011年6月下旬至8月中旬，中國(guó)扶貧基金會(huì)項(xiàng)目辦公室根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，與中標(biāo)機(jī)構(gòu)積極溝通，就各中標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)逐一討論，并形成最終的項(xiàng)目實(shí)施方案，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度等。四項(xiàng)目簽約及項(xiàng)目管理培訓(xùn)2011年8月25日，中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目啟動(dòng)暨項(xiàng)目管理培訓(xùn)在成都舉行。啟動(dòng)儀式上，中國(guó)扶貧基金會(huì)與中標(biāo)機(jī)構(gòu)代表簽署合作協(xié)議，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合約化管理。同時(shí)，啟動(dòng)項(xiàng)目管理的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要目標(biāo)是，明確項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，保證在雙方統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施項(xiàng)目。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)分享、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等。培訓(xùn)采用了參與式方式，通過(guò)案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演練、互動(dòng)問(wèn)答等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，形象生動(dòng)地向執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員展示了資助型項(xiàng)目運(yùn)作特點(diǎn)，明確了項(xiàng)目管理及財(cái)務(wù)管理流程和具體制度。培訓(xùn)過(guò)程中，各合作機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)和災(zāi)區(qū)的特點(diǎn)提出了很多好的項(xiàng)目管理方面的建議，使整個(gè)項(xiàng)目管理制度更具操作性。五項(xiàng)目日常管理、監(jiān)測(cè)（一）項(xiàng)目日常管理中國(guó)扶貧基金會(huì)為支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)制定了具體、詳細(xì)的項(xiàng)目管理制度，使每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行人在項(xiàng)目操作時(shí)有章可循。項(xiàng)目管理制度包括項(xiàng)目管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、項(xiàng)目援助協(xié)議及其附件（項(xiàng)目建議書(shū)、預(yù)算表）。在管理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，如合同審查流程、物資采購(gòu)流程、補(bǔ)貼發(fā)放流程、項(xiàng)目調(diào)整審批流程、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)申請(qǐng)流程等，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。圖2項(xiàng)目實(shí)施流程同時(shí)，定期編制項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，介紹每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，搭建23家機(jī)構(gòu)的互動(dòng)平臺(tái)，使之及時(shí)溝通、互相了解。（二）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)2012年7月25日～8月4日，中國(guó)扶貧基金會(huì)派出3個(gè)監(jiān)測(cè)小組，分別赴四川省、陜西省、甘肅省，對(duì)“中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)。實(shí)地走訪(fǎng)19個(gè)項(xiàng)目區(qū)，分別與執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行座談；查看項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)檔案，并征求執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)的建議和意見(jiàn)。第三部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)中國(guó)扶貧基金會(huì)為支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目總資助規(guī)模為5470290.00元。其中中國(guó)扶貧基金會(huì)支持5251510.00元，南都公益基金會(huì)支持218780.00元。截至2012年12月25日，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)資金5299483.25元，占整個(gè)項(xiàng)目規(guī)模的96.88%，結(jié)余資金170806.75元（詳情見(jiàn)附件1）。第四部分項(xiàng)目成果一生計(jì)發(fā)展，賦能增收“5·12”汶川大地震，災(zāi)區(qū)群眾原有的生計(jì)來(lái)源中斷或破壞，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生活陷入困境。有些甚至還遭受接二連三的泥石流、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害侵襲。許多家庭一貧如洗，對(duì)生計(jì)援助的需求格外凸顯。6個(gè)生計(jì)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目充分尊重社區(qū)居民的需求和意愿，幫助尋找、發(fā)現(xiàn)適合社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物種植（銀杏樹(shù)、天麻等）和畜牧養(yǎng)殖（養(yǎng)雞）、公益旅游等項(xiàng)目，通過(guò)社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從根本上解決社區(qū)的生計(jì)發(fā)展問(wèn)題。比如，公益旅游支持型社區(qū)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目以城鄉(xiāng)群體公益旅游對(duì)接公平貿(mào)易，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，形成了以公益旅游支持型為特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一年內(nèi)開(kāi)發(fā)16家鄉(xiāng)村益棧，從社區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)中尋求并培育公益導(dǎo)游25名，196家農(nóng)戶(hù)加入?yún)⑴c接待；開(kāi)展公益旅游28次，參與者達(dá)872人，農(nóng)戶(hù)共獲益近16萬(wàn)元；同時(shí)建立公益旅游網(wǎng)，并在淘寶網(wǎng)和團(tuán)購(gòu)系統(tǒng)上搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)。汶川縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心執(zhí)行的汶川縣映秀鎮(zhèn)黃家院村社區(qū)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，以跑山雞養(yǎng)殖互助組為載體，提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展跑山雞養(yǎng)殖業(yè)，提高村民收入水平。截止到2012年8月底，項(xiàng)目完成對(duì)20戶(hù)村民總計(jì)3700只雞的資助工作。其中2100只雞于2012年4月出欄銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)20000元。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，調(diào)動(dòng)社區(qū)的力量主動(dòng)參與，充分發(fā)揮社區(qū)居民在發(fā)展過(guò)程中的主體性。注重服務(wù)對(duì)象的能力建設(shè)，充分賦權(quán)，建立社區(qū)合作社/互助組等各種形式的合作組織，為社區(qū)注入持續(xù)的發(fā)展力量。陜西省寧強(qiáng)縣玉泉壩村的社區(qū)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目支持建立了由村民自主管理的社區(qū)發(fā)展基金，并與村民共同討論制定了社區(qū)發(fā)展基金管理制度，為項(xiàng)目長(zhǎng)期和持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)提供了制度保障。二社區(qū)服務(wù)，溫暖你我在“5·12”災(zāi)區(qū)，地震所帶來(lái)的創(chuàng)傷不僅有財(cái)產(chǎn)的損失，還有親人的離去，碎裂的社會(huì)關(guān)系等。災(zāi)區(qū)群眾從震前生活的自然村落搬遷到現(xiàn)在統(tǒng)建的城鎮(zhèn)社區(qū)，原有生產(chǎn)方式和生活形態(tài)都發(fā)生了根本改變。災(zāi)區(qū)居民對(duì)“新生活”一時(shí)間難以適應(yīng)，社區(qū)關(guān)系陌生、緊張。由此可見(jiàn)，災(zāi)區(qū)居民不僅需要生計(jì)方面的援助，也需要社區(qū)文化和社會(huì)關(guān)系重建等方面的扶持。13個(gè)社區(qū)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目主要集中在地震后新社區(qū)的社會(huì)關(guān)系的重建，幫助社區(qū)新居民適應(yīng)并融入城鎮(zhèn)生活，建立新的鄰里關(guān)系、新的公共生活環(huán)境觀念等，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和能力。項(xiàng)目開(kāi)展民族舞蹈、安全教育、暑期夏令營(yíng)、社區(qū)課堂、課后托管、婦女心理輔導(dǎo)、社區(qū)K歌大賽、洞經(jīng)音樂(lè)演奏等活動(dòng)。形式多樣，內(nèi)容豐富，參與人員眾多，融洽了居民關(guān)系，為社區(qū)營(yíng)造出輕松愉快的氣氛，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。北川羌魂中心開(kāi)展的中醫(yī)保健活動(dòng)，都江堰火鳳凰社工服務(wù)中心開(kāi)設(shè)的居民公共空間“CFPA心空間”，中大綠根修建的涼亭，提供的物業(yè)管理培訓(xùn)，極大地提高了災(zāi)后社區(qū)居民的生活質(zhì)量。北京陽(yáng)光宜生咨詢(xún)服務(wù)中心派遣志愿者醫(yī)生到災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，民和殘障人士醫(yī)療康復(fù)保健中心執(zhí)行的甘肅文縣貧困骨折手術(shù)患者內(nèi)固定取除手術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)的專(zhuān)長(zhǎng)，效果直接、有效。三能力支持，助力發(fā)展“中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展”項(xiàng)目的23個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，多數(shù)機(jī)構(gòu)處于初創(chuàng)發(fā)育期，其中有9家機(jī)構(gòu)是地震后由志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型而成立的公益組織，大多數(shù)面對(duì)“新機(jī)構(gòu)新問(wèn)題新員工”的情況。為避免因機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力不足導(dǎo)致的項(xiàng)目推進(jìn)障礙，為機(jī)構(gòu)提供能力支持顯得尤為重要。而本次項(xiàng)目資助中一個(gè)很大的“亮點(diǎn)”就是對(duì)資助機(jī)構(gòu)的能力支持，既包括了中國(guó)扶貧基金會(huì)組織的項(xiàng)目管理培訓(xùn)，更重要的是支持4家專(zhuān)業(yè)的公益能力建設(shè)機(jī)構(gòu)，作為能力建設(shè)的第三方平臺(tái)，對(duì)資助機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、能力評(píng)估和項(xiàng)目能力支持。4家第三方平臺(tái)以其專(zhuān)業(yè)性和更接近于獲得資助的機(jī)構(gòu)活動(dòng)區(qū)域，可以有效地對(duì)資助機(jī)構(gòu)的需求進(jìn)行響應(yīng)，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；同時(shí)，鏈接資源，搭建各家機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)的平臺(tái)，推動(dòng)各方的交流溝通。其中四川省社科院以助力工坊、咨詢(xún)服務(wù)的方式為執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供能力支持；中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)運(yùn)用社工專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)社工服務(wù)組織提供培訓(xùn)、督導(dǎo)；北京華夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心、四川大學(xué)中國(guó)西部反貧困研究中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，進(jìn)行能力評(píng)估、項(xiàng)目案例研究及項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。四川省社科院執(zhí)行的“助力工作坊”，培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際需求，為其量身定制。比如，都江堰片區(qū)機(jī)構(gòu)多執(zhí)行社區(qū)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，工作坊便以“參與式TOT”為主題；汶川片區(qū)機(jī)構(gòu)以生計(jì)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目為主，工作坊以“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社的建設(shè)&農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展”為主要內(nèi)容，已形成“基于區(qū)域基礎(chǔ)上的陪伴和支持”的模式。一方面使工作坊直接對(duì)應(yīng)需求，助力工作有的放矢；另一方面促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)形成伙伴網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源分享。四內(nèi)化管理制度，提升機(jī)構(gòu)能力“中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”以“公益項(xiàng)目”為核心，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)上，合作機(jī)構(gòu)邊工作邊學(xué)習(xí)，逐漸將各種項(xiàng)目管理理念、制度內(nèi)化成機(jī)構(gòu)本身的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整體能力的提升。正是通過(guò)項(xiàng)目的執(zhí)行，一些公益機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，獲得了更多的項(xiàng)目資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。西南科技大學(xué)的志愿者團(tuán)隊(duì)便是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中成熟起來(lái)的，并于2011年注冊(cè)為民非機(jī)構(gòu)“綿陽(yáng)為樂(lè)志愿服務(wù)與研究中心”。其中的工作人員也完成了從志愿者到職業(yè)公益人的轉(zhuǎn)變。他們項(xiàng)目管理人員表示：“我們從中國(guó)扶貧基金會(huì)的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)制度中借鑒、學(xué)習(xí)了很多，用于健全自己機(jī)構(gòu)的制度；目前使用的一些管理工具，如項(xiàng)目進(jìn)度表、監(jiān)測(cè)問(wèn)卷、財(cái)務(wù)報(bào)表等，也借用了很多基金會(huì)平時(shí)用于對(duì)我們的管理工具。”五以項(xiàng)目為杠桿，撬動(dòng)更多資源基層NGO在執(zhí)行“中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川地震社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”的過(guò)程中，機(jī)構(gòu)影響力和社會(huì)公信力得到提升，為社區(qū)、機(jī)構(gòu)鏈接了豐富的社會(huì)資源。北川羌魂文化傳播中心執(zhí)行的北川新川社區(qū)活動(dòng)中心項(xiàng)目，不但得到了廣州千禾基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持，還得到多所高校校方的認(rèn)同與合作，將機(jī)構(gòu)作為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、教學(xué)基地。都江堰市上善社會(huì)工作服務(wù)中心執(zhí)行的“民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)”項(xiàng)目以都江堰市災(zāi)后少數(shù)民族較為集中的社區(qū)（龍?zhí)稙成鐓^(qū)）為試點(diǎn)，開(kāi)展少數(shù)民族文化知識(shí)講座、民族文化小組活動(dòng)、希望主題活動(dòng)等。項(xiàng)目探索、總結(jié)了一套災(zāi)后重建社區(qū)民族社會(huì)工作的模式，推進(jìn)基層社區(qū)民族工作的開(kāi)展。項(xiàng)目得到了各方的認(rèn)同和高度的評(píng)價(jià)。目前，項(xiàng)目在中國(guó)扶貧基金會(huì)的試點(diǎn)支持下，又得到了都江堰市統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局的支持，繼續(xù)在龍?zhí)稙成鐓^(qū)、南橋社區(qū)推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)”項(xiàng)目。蘭州興邦文化咨詢(xún)服務(wù)中心執(zhí)行甘肅省平?jīng)鍪写笳刈遴l(xiāng)地震災(zāi)區(qū)少數(shù)民族貧困婦女家禽養(yǎng)殖技能培訓(xùn)及家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，撬動(dòng)政府投資600余萬(wàn)元，修通并水泥硬化了鎖家村通往外界的13公里道路。同時(shí)政府投資1000余萬(wàn)元，幫助項(xiàng)目區(qū)100戶(hù)困難村民遷移到新農(nóng)村社區(qū)。綿竹市青紅社工服務(wù)中心開(kāi)展的“綿竹大天池村-銀杏樹(shù)苗種植示范與社區(qū)重建”項(xiàng)目，通過(guò)銀杏苗圃建設(shè)，為地震極重災(zāi)區(qū)大天池村貧困村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了村民的增收渠道。項(xiàng)目通過(guò)苗圃后續(xù)管理機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)了合作社自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我管理及可持續(xù)自我發(fā)展的信心與能力；通過(guò)專(zhuān)業(yè)社工全程介入項(xiàng)目運(yùn)作，探索并豐富了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)推動(dòng)中國(guó)西部貧困社區(qū)生計(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于有了項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，該機(jī)構(gòu)獲得了中央財(cái)政支持的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。專(zhuān)欄以項(xiàng)目資助為核心，陪伴機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)中國(guó)扶貧基金會(huì)同綿陽(yáng)為樂(lè)志愿服務(wù)與研究中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“為樂(lè)公益”）的前身西南科技大學(xué)的志愿者團(tuán)隊(duì)從2008年開(kāi)始合作。經(jīng)過(guò)志愿服務(wù)、項(xiàng)目資助、成長(zhǎng)陪伴，中國(guó)扶貧基金會(huì)已經(jīng)與“為樂(lè)公益”形成了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。在8年時(shí)間里，中國(guó)扶貧基金會(huì)也有幸見(jiàn)證了一家基層公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程。一、催生機(jī)構(gòu)孵化2008年汶川地震后，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合國(guó)際美慈組織從美國(guó)引入“加油計(jì)劃”項(xiàng)目，通過(guò)主題游戲和運(yùn)動(dòng)的方式，針對(duì)災(zāi)區(qū)青少年開(kāi)展心理?yè)嵛?，激發(fā)其心理潛能，促進(jìn)其心理成長(zhǎng)，發(fā)展其社會(huì)適應(yīng)能力。西南科技大學(xué)的志愿者團(tuán)隊(duì)是最早參與“加油計(jì)劃”項(xiàng)目志愿服務(wù)工作的，并于2010年初成功申請(qǐng)到中國(guó)扶貧基金會(huì)“加油計(jì)劃”項(xiàng)目的小額資金支持，協(xié)助中國(guó)扶貧基金會(huì)在汶川災(zāi)區(qū)執(zhí)行項(xiàng)目。在與中國(guó)扶貧基金會(huì)的合作過(guò)程中，該團(tuán)隊(duì)積累了一定的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。其團(tuán)隊(duì)核心成員郭常波和姚炳作為心理學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，不僅掌握了“加油計(jì)劃”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)公益事業(yè)一直充滿(mǎn)熱情。因此，兩人作為機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人，于2011年注冊(cè)“綿陽(yáng)為樂(lè)志愿服務(wù)與研究中心”，完成了從志愿者到職業(yè)公益人的轉(zhuǎn)變。二、陪伴機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)與成熟2011年，中國(guó)扶貧基金會(huì)在汶川開(kāi)展公益招投標(biāo)項(xiàng)目，支持基層公益機(jī)構(gòu)探索新的發(fā)展模式和操作方法?！盀闃?lè)公益”獲得資助，并以“加油計(jì)劃”為基礎(chǔ)，形成了“加油青少年宮”“加油鄉(xiāng)村夏令營(yíng)”等青少年教育品牌項(xiàng)目?！盀闃?lè)公益”在綿陽(yáng)以及四川省青少年教育中逐漸形成影響力，綿陽(yáng)市涪城區(qū)團(tuán)委開(kāi)始采購(gòu)該機(jī)構(gòu)的服務(wù)?！盀闃?lè)公益”還榮獲了“2015年全國(guó)志愿服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)與“為樂(lè)公益”雙方的合作也是相互促進(jìn)、共同成長(zhǎng)的過(guò)程。中國(guó)扶貧基金會(huì)不僅提供項(xiàng)目資金支持，還為“為樂(lè)公益”提供項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)?！盀闃?lè)公益”項(xiàng)目管理人員表示：“我們從中國(guó)扶貧基金會(huì)的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)制度中借鑒、學(xué)習(xí)了很多，用于健全自己機(jī)構(gòu)的制度；目前使用的一些管理工具，如項(xiàng)目進(jìn)度表、監(jiān)測(cè)問(wèn)卷、財(cái)務(wù)報(bào)表等，也直接借用了基金會(huì)用于對(duì)我們的管理工具?！蓖瑫r(shí)，基金會(huì)支持“為樂(lè)公益”的姚炳副主任到會(huì)里交流實(shí)踐半年，學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)治理、品牌推廣、籌資等方面的經(jīng)驗(yàn)。三、建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系“為樂(lè)公益”幾年來(lái)一直堅(jiān)持自己的核心項(xiàng)目，并充分發(fā)揮同社區(qū)緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新，探索出了許多創(chuàng)新型的教案和項(xiàng)目實(shí)施模式。比如“加油！鄉(xiāng)村夏令營(yíng)”（2013年四川省十佳優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目）——將豐富多彩的夏令營(yíng)開(kāi)到鄉(xiāng)村孩子身邊；組織“加油志愿者”陪伴孩子一起發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)掘本土潛能，發(fā)起樂(lè)學(xué)行動(dòng)，帶給孩子一個(gè)快樂(lè)的夏天。隨著加油計(jì)劃在全國(guó)的推廣，“為樂(lè)公益”已經(jīng)成為中國(guó)扶貧基金會(huì)加油項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)合作伙伴，以正式機(jī)構(gòu)的名義與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作推進(jìn)“加油計(jì)劃”；把“加油計(jì)劃”項(xiàng)目推廣到全國(guó)各地，為更多孩子的成長(zhǎng)“加油”，培養(yǎng)更多可以創(chuàng)造未來(lái)的孩子。第五部分項(xiàng)目思考“中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川社區(qū)地震發(fā)展項(xiàng)目”作為中國(guó)扶貧基金會(huì)探索資助道路中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目開(kāi)展一年多的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)，但中國(guó)扶貧基金會(huì)也在不斷總結(jié)反思執(zhí)行過(guò)程。一建立平等的合作伙伴關(guān)系中國(guó)扶貧基金會(huì)作為資金的掌控者，總會(huì)有一定的潛在的權(quán)力。這種權(quán)力是天然存在的。扶貧基金會(huì)不應(yīng)該回避它，而是要對(duì)它進(jìn)行管理，明確彼此的責(zé)任是什么，互相尊重對(duì)方的話(huà)語(yǔ)權(quán)，建立平等的伙伴關(guān)系。在合作之前達(dá)成共識(shí)。NGO所做的項(xiàng)目一定是以社區(qū)明確的需求為導(dǎo)向的。大家需要明確，不管扶貧基金會(huì)也好，NGO也好，都是為了社區(qū)去做事，而不是“我為你，你為我”的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程中，在資助原則不變的情況下，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和社區(qū)實(shí)際環(huán)境的變化可以靈活改變資助策略，采取應(yīng)變策略；加強(qiáng)資助方、被資助方、支持機(jī)構(gòu)和社區(qū)的溝通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程的公平、公正、公開(kāi)；建立良性的管理及對(duì)話(huà)機(jī)制，在探索標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的同時(shí)又不僵化。二完善公益招投標(biāo)評(píng)審流程中國(guó)扶貧基金會(huì)選擇合作伙伴及項(xiàng)目基本采用“公益招投標(biāo)”的方式進(jìn)行，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家評(píng)審，確保評(píng)審流程的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、公平。但評(píng)審則多依據(jù)書(shū)面材料以及會(huì)面問(wèn)答做出決定。而鑒于時(shí)間有限需要申請(qǐng)機(jī)構(gòu)在限定的時(shí)間內(nèi)有效地表達(dá)自己，且有些機(jī)構(gòu)是“會(huì)寫(xiě)會(huì)說(shuō)不會(huì)干”，有的則是“會(huì)干不會(huì)寫(xiě)不會(huì)說(shuō)”。要依據(jù)方案材料以及申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)做出判斷，還是存在很大挑戰(zhàn)的。因此，在后續(xù)中國(guó)扶貧的資助評(píng)審流程中，增加了“一線(xiàn)實(shí)地考察”環(huán)節(jié)，“一線(xiàn)信息”以及“非正式的信息”將成為決策依據(jù)的重要參考內(nèi)容。三應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)帶來(lái)的挑戰(zhàn)按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”的指導(dǎo)原則，一般每筆善款用以執(zhí)行項(xiàng)目的管理費(fèi)用不超過(guò)總善款的10%。而中標(biāo)基層NGO的管理費(fèi)為8%～10%，再加上基金會(huì)的執(zhí)行費(fèi)用，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了10%的規(guī)定比例。如果項(xiàng)目規(guī)模小，則管理費(fèi)支出會(huì)更高，這無(wú)疑成為資助型機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)重要難題。在本次項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，南都公益基金會(huì)對(duì)NGO招投標(biāo)項(xiàng)目中的中標(biāo)機(jī)構(gòu)按一定比例配比了20多萬(wàn)元的項(xiàng)目管理費(fèi)，破解了項(xiàng)目管理費(fèi)的瓶頸。基于此次教訓(xùn)，中國(guó)扶貧基金會(huì)調(diào)整了對(duì)NGO資助的管理辦法，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為項(xiàng)目資金、執(zhí)行費(fèi)用以及行政管理費(fèi)三大部分。其中的執(zhí)行費(fèi)用包括與項(xiàng)目直接相關(guān)的人員成本，項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目人員的差旅費(fèi)，以及項(xiàng)目的傳播、推廣費(fèi)用等；行政管理費(fèi)則是支持性成本，包括財(cái)務(wù)、行政人員的費(fèi)用，辦公室耗材等。在三部分費(fèi)用中，項(xiàng)目資金占比例最大，行政支持費(fèi)用原則上不超過(guò)項(xiàng)目總額度的5%；而項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用，根據(jù)項(xiàng)目的不同，只要在合理范圍內(nèi)，就可以通過(guò)審核，并沒(méi)有確定比例。四有效發(fā)揮第三方支持型機(jī)構(gòu)的作用一線(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行項(xiàng)目的過(guò)程中，難免會(huì)因團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力不足，專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)不足，社區(qū)問(wèn)題復(fù)雜多變等因素導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。因此，為一線(xiàn)服務(wù)的NGO提供能力支持顯得尤為重要。要在找到合適的第三方支持型組織，搭建為NGO提供資源、能力和智力的支持平臺(tái)，有效對(duì)一線(xiàn)服務(wù)的NGO需求進(jìn)行響應(yīng)，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的同時(shí)，鏈接資源，促進(jìn)各NGO之間有效互動(dòng)，推動(dòng)各方的交流溝通。支持型機(jī)構(gòu)與一線(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范作用，逐步形成一個(gè)相對(duì)完整的公益鏈條，有助于社會(huì)問(wèn)題的有效、專(zhuān)業(yè)解決。五探索有效的評(píng)估體系此前的項(xiàng)目評(píng)估主要依照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，看看項(xiàng)目是否按照計(jì)劃進(jìn)展。生計(jì)發(fā)展類(lèi)的項(xiàng)目，比如機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書(shū)中說(shuō)要養(yǎng)多少羊，種多少果樹(shù)，那么項(xiàng)目結(jié)束后，資助方就可能會(huì)去數(shù)羊和果樹(shù)的數(shù)量夠不夠；社區(qū)服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目，可能就會(huì)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)，看看每一個(gè)設(shè)計(jì)的活動(dòng)是不是都舉行了，舉行之后的效果怎么樣。但其實(shí)，扶貧基金會(huì)也越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到這種評(píng)估基本還是停留在項(xiàng)目產(chǎn)出的層面，沒(méi)有更深入地挖掘項(xiàng)目的成果以及對(duì)社區(qū)問(wèn)題的解決程度。既然基金會(huì)對(duì)項(xiàng)目的最終期望是推動(dòng)鄉(xiāng)村和社區(qū)的自主發(fā)展，那么評(píng)估就應(yīng)該更關(guān)注項(xiàng)目給社區(qū)帶來(lái)的改變是什么；如何去衡量這個(gè)變化，如何建立一個(gè)系統(tǒng)可衡量的評(píng)估體系，才能促使項(xiàng)目真正產(chǎn)生價(jià)值。六持續(xù)的合作很重要公募型基金會(huì)通過(guò)公益招投標(biāo)的形式將有限的資源以競(jìng)爭(zhēng)性方式分配，這是實(shí)現(xiàn)公益資源高效使用和推動(dòng)基層NGO成長(zhǎng)的重要嘗試。這種嘗試的持續(xù)發(fā)展需要社會(huì)的認(rèn)可和持續(xù)的資源投入。短期項(xiàng)目資金的投入，很難真正解決社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一年的磨合，資助方和被資助方剛剛形成了合作默契，熟悉了合作方式，社區(qū)信任關(guān)系開(kāi)始形成，社區(qū)動(dòng)員開(kāi)始有成效，一旦資金鏈斷裂，不管是對(duì)基層NGO的持續(xù)發(fā)展還是對(duì)項(xiàng)目效果的實(shí)現(xiàn)都是很大挑戰(zhàn)。但目前，國(guó)內(nèi)的捐贈(zèng)者大多傾向于捐款時(shí)指定具體的項(xiàng)目。這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)公益機(jī)構(gòu)基本靠確定的項(xiàng)目來(lái)籌資，而靠機(jī)構(gòu)品牌募集不定向資金的能力較弱，致使大的公益機(jī)構(gòu)能用于與基層NGO合作的資金額度很小，且缺乏連續(xù)性，難以對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決持久助力，形成效果。結(jié)語(yǔ)基于汶川、玉樹(shù)災(zāi)后支持NGO的經(jīng)驗(yàn)，2013年中國(guó)扶貧基金會(huì)研發(fā)出“公益同行計(jì)劃”，設(shè)計(jì)出針對(duì)災(zāi)后不同時(shí)期的NGO合作發(fā)展計(jì)劃。在災(zāi)后過(guò)渡安置階段，通過(guò)“24小時(shí)快速評(píng)審，小額資助”，支持NGO開(kāi)展“公益同行·社區(qū)陪伴計(jì)劃”；在災(zāi)后重建和發(fā)展階段，分別開(kāi)展“公益同行·NGO合作社區(qū)重建計(jì)劃”“公益同行·NGO合作社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”。這個(gè)“計(jì)劃”在雅安地震后進(jìn)行了嘗試，支持NGO開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和生計(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。在這個(gè)階段，我們希望公益同行的終點(diǎn)不是“NGO能力的成長(zhǎng)”，而是“社區(qū)問(wèn)題的解決”。當(dāng)然，社會(huì)問(wèn)題的解決在很大程度上依賴(lài)于NGO的執(zhí)行力。為此，我們完善了公益同行NGO合作發(fā)展的核心內(nèi)容，以項(xiàng)目成長(zhǎng)為核心，以“助力工坊/行動(dòng)學(xué)習(xí)”“參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估”“案例提煉”作為“NGO的成長(zhǎng)陪伴”，同時(shí)還嘗試通過(guò)人才培養(yǎng)來(lái)幫助社區(qū)本土骨干能夠在基層NGO和扶貧基金會(huì)撤出時(shí)，繼續(xù)承接起服務(wù)的功能。2007年，中國(guó)扶貧基金會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)于整個(gè)公益行業(yè)來(lái)說(shuō)具有前瞻性。9年過(guò)去了，中國(guó)扶貧基金會(huì)對(duì)NGO資助與合作的探討、嘗試越來(lái)越多，也有更多的基金會(huì)開(kāi)始探索從運(yùn)作型轉(zhuǎn)向資助型，從更根本、動(dòng)員更廣泛的角度促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，解決社會(huì)問(wèn)題。NGO在不斷的發(fā)展摸索中，也從更多的資助項(xiàng)目和更為廣泛的資助方中，尋找到更為多元的社區(qū)問(wèn)題解決方案。2014年，中國(guó)扶貧基金會(huì)提出新的戰(zhàn)略——實(shí)施以社會(huì)影響力為先導(dǎo)，現(xiàn)代慈善與公益創(chuàng)投為兩翼的戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱(chēng)一體兩翼戰(zhàn)略），致力于打造成國(guó)際公益平臺(tái)。這個(gè)新戰(zhàn)略意味著對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)來(lái)說(shuō)，籌資資助型的模式已經(jīng)得到了一定程度的推廣，在行業(yè)形成了一定的影響力；資助只是一種方式，是一種手段，最終的目的是解決社會(huì)問(wèn)題。盡管資助的話(huà)題在公益行業(yè)內(nèi)得到了更多的討論，但現(xiàn)實(shí)并不完美。從中國(guó)扶貧基金會(huì)本身的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，也存在“籌資”、“管理”以及“成效評(píng)量”等多重挑戰(zhàn)。中國(guó)扶貧基金會(huì)仍繼續(xù)在資助項(xiàng)目上積極嘗試，深化探索。這從其在公益同行項(xiàng)目的多方面新嘗試，如與民生銀行合作開(kāi)展“ME公益創(chuàng)新資助計(jì)劃”可以看出。中國(guó)扶貧基金會(huì)如何在戰(zhàn)略調(diào)整的前提下，在新時(shí)期新常態(tài)的社會(huì)中，讓“資助之道”做得更好，是中國(guó)扶貧基金會(huì)對(duì)自身的要求，也將給整個(gè)公益行業(yè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。圖3媽媽之家——毅行者活動(dòng)圖4加油，在運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)附件1中國(guó)扶貧基金會(huì)支持基層NGO參與汶川社區(qū)地震發(fā)展項(xiàng)目、執(zhí)行項(xiàng)目情況單位：元序號(hào)項(xiàng)目領(lǐng)域執(zhí)行機(jī)構(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)資助規(guī)模結(jié)項(xiàng)金額主要產(chǎn)出、成果1生計(jì)發(fā)展類(lèi)蘭州興邦文化咨詢(xún)服務(wù)中心甘肅省平?jīng)鍪写笳刈遴l(xiāng)地震災(zāi)區(qū)少數(shù)民族貧困婦女家禽養(yǎng)殖技能培訓(xùn)及家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目177450.00177450.00A.對(duì)100戶(hù)困難家庭農(nóng)婦進(jìn)行家禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并為每戶(hù)配發(fā)100只雞苗B.100名貧困農(nóng)婦掌握了養(yǎng)殖草雞的知識(shí)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，該村成立農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社C.中心通過(guò)小項(xiàng)目撬動(dòng)大項(xiàng)目、整合各方資源，倡導(dǎo)政府投資600余萬(wàn)元修通13公里道路，同時(shí)政府投資1000余萬(wàn)元，幫助100戶(hù)困難村民遷移到新農(nóng)村社區(qū)2生計(jì)發(fā)展類(lèi)成都高新區(qū)益眾社區(qū)發(fā)展中心公益旅游支持型社區(qū)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展195200.00190400.00A.開(kāi)發(fā)16家鄉(xiāng)村益棧，培育社區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)公益導(dǎo)游25名，196家農(nóng)戶(hù)加入?yún)⑴c接待B.開(kāi)展公益旅游28次、參與者872人C.該項(xiàng)目讓農(nóng)戶(hù)共獲益近16萬(wàn)，建立公益旅游網(wǎng)，并在淘寶網(wǎng)和團(tuán)購(gòu)系統(tǒng)上搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)3生計(jì)發(fā)展類(lèi)陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心陜西省寧強(qiáng)縣玉泉壩村“5·12”地震災(zāi)后重建暨可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目500000.00455893.30A.為13位村民提供了外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為53位村民提供了生計(jì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為31戶(hù)缺乏生計(jì)發(fā)展啟動(dòng)資金的村民提供了小額貸款，并帶動(dòng)100余戶(hù)家庭發(fā)展天麻種植B.為66戶(hù)村民修建了衛(wèi)生廁所（含公共廁所），為50戶(hù)村民修建了灰水處理設(shè)施，減少了生活污水隨意排放造成的污染，并給其他村民起到了較好的示范和影響作用，有力推動(dòng)了偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及和傳播4生計(jì)發(fā)展類(lèi)北京山水自然保護(hù)中心汶川縣席草村災(zāi)后重建可持續(xù)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目221000.00184592.21A.合作社成員發(fā)展到11戶(hù)，每戶(hù)養(yǎng)殖土雞150只左右，平均每周產(chǎn)蛋量2500枚，每年每戶(hù)盈利1萬(wàn)元左右B.進(jìn)行6次技術(shù)培訓(xùn)記錄，培養(yǎng)3名本土技術(shù)員，并編寫(xiě)完成了《席草土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)》C.組織3次展銷(xiāo)會(huì)，設(shè)計(jì)包裝宣傳材料，建立1個(gè)雛雞孵化脫溫室D.以社區(qū)為主導(dǎo)，尊重社區(qū)意愿，充分發(fā)揮社區(qū)自主性，整合資源，為社區(qū)提供多樣化的培訓(xùn)、外出參觀機(jī)會(huì)5生計(jì)發(fā)展類(lèi)汶川縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心汶川縣映秀鎮(zhèn)黃家院村綜合發(fā)展模式探索194000.00188798.70A.完成了對(duì)20戶(hù)村民總計(jì)3700只雞的資助工作，其中2100只雞于2012年4月完成銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)20000元B.促進(jìn)村民修建了超過(guò)500平方米的圈舍，購(gòu)置了面粉機(jī)、真空包裝機(jī)、脫毛機(jī)等設(shè)備，習(xí)得了相關(guān)知識(shí)和技術(shù)C.為黃家院村5個(gè)村民小組總計(jì)184戶(hù)村民提供了包括家訪(fǎng)服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、小組服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和工作坊服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)150次，服務(wù)對(duì)象超過(guò)1260人次6生計(jì)發(fā)展類(lèi)綿竹青紅社工服務(wù)中心“5·12”地震極重災(zāi)區(qū)綿竹大天池村銀杏樹(shù)苗種植示范與社區(qū)重建300000.00297510.00A.通過(guò)銀杏樹(shù)苗種銷(xiāo)合作社培育，提升了集體參與合作精神，降低了個(gè)體農(nóng)戶(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了社區(qū)自組織的成長(zhǎng)，培養(yǎng)了社區(qū)積極分子和領(lǐng)袖人物，加快了外來(lái)民間組織本土化進(jìn)程B.通過(guò)技能培訓(xùn)和社區(qū)倡導(dǎo)以及扶貧對(duì)象的積極參與，提升了村民的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和權(quán)利與責(zé)任共擔(dān)意識(shí)C.通過(guò)銀杏苗圃建設(shè)，為地震極重災(zāi)區(qū)大天池村貧困村民鏈接了寶貴的扶貧基金會(huì)資源，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)并獲得一定的勞動(dòng)補(bǔ)貼，拓寬了村民的增收渠道，超額完成了24萬(wàn)株銀杏樹(shù)苗的培育目標(biāo)，據(jù)市場(chǎng)估值年底能達(dá)到40萬(wàn)元D.通過(guò)苗圃后續(xù)管理機(jī)制建設(shè)，訂立了合作社契約，建立了合理的理監(jiān)事會(huì)以及管理架構(gòu)，提升了合作社成員的組織認(rèn)同和自主參與熱情E.通過(guò)專(zhuān)業(yè)社工全程介入項(xiàng)目運(yùn)作，探索并豐富了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)推動(dòng)中國(guó)西部貧困社區(qū)生計(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)1社區(qū)服務(wù)類(lèi)北川羌族自治縣羌魂文化傳播中心北川縣新川社區(qū)活動(dòng)中心項(xiàng)目140000.00140000.00A.溫馨板報(bào)（完成22次，面向整個(gè)新川社區(qū)8300余人）、文化講解（19次，約1000人次）、空巢老人陪伴（16次，約1000人次）、中醫(yī)保?。?8次，約900人次）、城市留守兒童陪伴（22次，約400人次）及親子游戲（11次，約200人次）六個(gè)項(xiàng)目全部完成B.居民的參與意識(shí)得到提高，居民間熟悉度大大提升，歸屬感得以增強(qiáng)，太極拳、舞蹈隊(duì)的建立，讓居民們逐漸形成自我教育、自我服務(wù)、自我管理的模式，社區(qū)資源得到發(fā)掘，更多居民開(kāi)始關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)文化建設(shè)2社區(qū)服務(wù)類(lèi)都江堰市上善社會(huì)工作服務(wù)中心“民族團(tuán)結(jié)、和諧社區(qū)”項(xiàng)目計(jì)劃138600.00137186.16A.開(kāi)展了11場(chǎng)民族文化知識(shí)講座，20次民族文化特色小組活動(dòng)，制作了3期宣傳欄，發(fā)放了3000份手冊(cè)B.開(kāi)展了10次希望主題活動(dòng)，5次大型社區(qū)活動(dòng)以及4次志愿者培訓(xùn)活動(dòng)C.促進(jìn)了龍?zhí)稙成鐓^(qū)各民族居民的相互溝通和了解，增進(jìn)了彼此間的認(rèn)識(shí)，搭建了一個(gè)祥和、共融的社區(qū)平臺(tái)。同時(shí)，探索總結(jié)了一套在促進(jìn)各民族的文化交流和和諧社區(qū)建設(shè)方面有效的、災(zāi)后重建社區(qū)民族社會(huì)工作的思路和模式，推進(jìn)基層社區(qū)民族工作的開(kāi)展3社區(qū)服務(wù)類(lèi)都江堰市火鳳凰社會(huì)工作服務(wù)中心都江堰災(zāi)后重建社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目352950.00340105.90A.共舉辦大型活動(dòng)6次，參與組織及演出的人員超過(guò)1300人，孵化5支社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)B.形成《和諧社區(qū)生活手冊(cè)》，并據(jù)此開(kāi)展3期城市生活技能培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)居民161人C.青少年活動(dòng)共計(jì)1900余人次直接參與，中心選取20位青少年弱勢(shì)群提供個(gè)案服務(wù)；老年活動(dòng)共計(jì)430余人次直接參與D.慈善愛(ài)心超市則共兌換物資分值13320分，直接服務(wù)170位社區(qū)居民E.中心在社區(qū)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，應(yīng)用社工專(zhuān)業(yè)方法開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，真正達(dá)到服務(wù)社區(qū)不同群體，滿(mǎn)足不同群體在成長(zhǎng)、生活中的需求4社區(qū)服務(wù)類(lèi)上海市閘北區(qū)熱愛(ài)家園青年社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)四川省都江堰市龍池鎮(zhèn)文化站新文化、新風(fēng)尚、新社區(qū)——美麗新家園龍池鎮(zhèn)震后“社區(qū)學(xué)?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目110000.0094998.00A.社區(qū)學(xué)校執(zhí)行委員會(huì)成立，有固定成員（5人），制度明確B.青少年成長(zhǎng)課堂共進(jìn)行4次主題活動(dòng)，約360人次參與，“追風(fēng)少年”志愿者服務(wù)隊(duì)22人參與；23位志愿者服務(wù)了28位空巢老人C.村民田間課堂、計(jì)算機(jī)和蜀繡培訓(xùn)，共60人參與D.老人樂(lè)活課堂參與3次全鎮(zhèn)公開(kāi)演出，開(kāi)展4次大型文化活動(dòng)，腰鼓隊(duì)現(xiàn)有26名成員E.極大地提高了社區(qū)凝聚力，促進(jìn)村民開(kāi)始參與社區(qū)公共事務(wù)，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，豐富了老人的生活，也營(yíng)造了良好的社區(qū)氛圍5社區(qū)服務(wù)類(lèi)成都高新區(qū)野草生態(tài)社區(qū)發(fā)展中心四川受災(zāi)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)生態(tài)故事整理與推廣項(xiàng)目200000.00200000.00A.在5個(gè)自然保護(hù)周邊社區(qū)收集了20個(gè)生態(tài)故事，同時(shí)拍攝完成四川保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)旅游資源的生態(tài)故事紀(jì)錄片B.向游客傳播生態(tài)保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)了助力災(zāi)區(qū)的環(huán)境扶貧的目標(biāo)、建立社區(qū)可持續(xù)和環(huán)境友好型的可持續(xù)模式6社區(qū)服務(wù)類(lèi)成都市一天公益社會(huì)工作服務(wù)中心都江堰市一街區(qū)震后安置點(diǎn)以?xún)和癁橹行牡纳鐓^(qū)社會(huì)工作200000.00198274.86A.采用“大型主題活動(dòng)”“主題游戲”“國(guó)學(xué)”“社區(qū)志愿行動(dòng)”“自組織建設(shè)”等方式，共舉辦6次大型活動(dòng)B.開(kāi)展“一天托管”“親子課堂”等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)C.“我是小紅帽”“社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)”等社區(qū)參與活動(dòng)D.受助兒童在“經(jīng)濟(jì)狀況”“心理成長(zhǎng)”“親情體驗(yàn)”等方面有了較為明顯的改變，社區(qū)歸屬感和參與意識(shí)增強(qiáng)，多次參加社區(qū)志愿行動(dòng)7社區(qū)服務(wù)類(lèi)甘肅怡欣心理咨詢(xún)中心甘肅省西和縣蘇合鄉(xiāng)曹郭村“社區(qū)綜合發(fā)展”項(xiàng)目145050.00141791.91A.對(duì)2個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)婦女的心理健康進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估，編寫(xiě)了2份評(píng)估報(bào)告，制訂了2份輔導(dǎo)計(jì)劃，編印了《婦女心理健康輔導(dǎo)手冊(cè)》B.開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)10次，邀請(qǐng)醫(yī)療專(zhuān)家為社區(qū)婦女開(kāi)展義診1次，并在項(xiàng)目社區(qū)制作心理健康知識(shí)宣傳欄，普及身心健康知識(shí)C.項(xiàng)目得到地方婦聯(lián)的支持，和項(xiàng)目社區(qū)達(dá)成一致，將其確定為今后長(zhǎng)期開(kāi)展婦女心理健康的基地8社區(qū)服務(wù)類(lèi)北京陽(yáng)光宜生咨詢(xún)服務(wù)中心陽(yáng)光宜生汶川地震災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院支持項(xiàng)目500000.00500000.00A.共計(jì)220多名志愿者醫(yī)生報(bào)名參與，得到四川省多家醫(yī)院機(jī)構(gòu)的支持，共派遣志愿者醫(yī)生136人次，總服務(wù)時(shí)間超過(guò)2300天B.通過(guò)技術(shù)援助的方式，7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的250余名醫(yī)務(wù)人員受益，通過(guò)培訓(xùn)講座等形式受益醫(yī)生達(dá)到800人次C.志愿醫(yī)生出門(mén)診（手術(shù)）共計(jì)1700余次，受益群眾3萬(wàn)余人次D.一定程度解決了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)問(wèn)題和災(zāi)區(qū)目前面臨的公共衛(wèi)生問(wèn)題，提高了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力9社區(qū)服務(wù)類(lèi)西南科技大學(xué)心理援助志愿者團(tuán)隊(duì)加油2.0柏林鄉(xiāng)村少年宮暨鄉(xiāng)村夏令營(yíng)項(xiàng)目200000.00200000.00A.招募25名志愿者，組建