西吉縣農村飲水安全工程建設與管理對策淺析

西吉縣農村飲水安全工程建設與管理對策淺析

摘要：西吉縣農村飲水安全與國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）還有一定差距，本文借鑒前期農村飲水安全建設不足與運行管理困難，闡述了科學決策、系統(tǒng)規(guī)劃，明確責任主體，嚴格把關工程建設秩序，建立健全后期運行體制。為相似工程提供參考。Key：農村；飲水；工程管理；措施農村飲水安全工程的建設解決了廣大農民飲水問題，提高了農村居民生活質量，促進了農村經濟社會發(fā)展[1]。而農村飲用水工程運行管理是實現(xiàn)農村居民飲水安全的關鍵環(huán)節(jié)，使黨和國家的三農政策真正落到實處，必須要加強飲水安全工程建后管理、加強水源保護、加強社會化服務體系建設、加強水質檢驗和監(jiān)測、解決農村供水用問題和落實水費財政補貼制度[2]，確保農村飲水安全工程穩(wěn)定、持久、安全運行，為打贏脫貧攻堅提供戰(zhàn)略決策。針對目前農村飲水安全缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和良性運行管理機制等問題，本文提出了在建設農村飲用水項目過程中及建成后的運行管理中保障飲水安全的具體措施，可為相似工程提供參考.1西吉縣農村飲用水安全現(xiàn)狀西吉縣是一個資源性、水質性缺水地區(qū)，西吉縣2000年開始實施農村飲水工程，2005年啟動農村飲水安全工程。目前，西吉縣共建成和在建集中供水工程共56處及寧夏中南部引水工程西吉受水區(qū)連通項目，這些工程的建成，使西吉縣41萬農村人口的飲水得到了一定程度保障。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85），西吉縣飲水安全還未達到國家標準要求，飲水安全關系到人的健康甚至生命，是關系國計民生的重大問題[3]。2西吉縣農村飲用水安全建設及運行中存在的問題2.1建設前期經費缺乏，影響工程進度西吉縣經濟欠發(fā)達，人民群眾生活困難，工程建設項目中自籌部分資金籌措困難，極大程度影響工程建設進度；對于已建飲水工程，由于資金不足，水處理及凈化設備簡陋，水質檢測不全面，對水源和出水檢測項目未達到標準。且受農村供水站工藝和工程建設運行成本的限制，消毒往往采用季節(jié)性或應急性加消毒劑，使農村供水安全得不到保障。2.2作人員業(yè)務能力不過硬、工作力度不夠西吉縣工程建設中管理人員的業(yè)務能力有限，接受專業(yè)的上崗培訓人員比例較低，在崗人員相關專業(yè)知識十分缺乏，嚴重影響相關設備的檢查、工程運行管理，特別是以單村供水工程管理人員，更加缺乏專業(yè)知識和技能，業(yè)務綜合素質不高，長期存在的弊端，導致工程的運行存在較大安全隱患。2.3工程管理資金不足、水費收繳難在農村，群眾水費承受能力有限，以“服務農民”為基本原則制定水價，不能實現(xiàn)按成本收費，使農村飲水安全工程水價不到成本的1/3，導致供水單位的利潤十分微薄，收取費用僅夠用于支付工程的基礎維修、運行電費、及管理工作人員工資開銷。對于突發(fā)供水工程故障機大修等情況，供水單位資金不足，無力支付，因此導致設備無法持續(xù)運行，因此極大程度的影響了飲用水安全工程的建設和運行。2.4科學評價不到位西吉縣科學技術力量薄弱，對農村飲水水源的科學求證尚且處于起步階段，當?shù)丶夹g力量難以開展一些針對性的科研工作。特別是針對水源水體中氮、磷等富營養(yǎng)元素的含量控制，目前針對農村的水源、面源污染等問題[4]沒有進行過科學的調查和研究。3西吉縣農村飲水安全工程建設管理中的思考依據(jù)西吉縣農村飲水安全建設問題，筆者認為在農村飲水安全工程建設中，必須按照建設程序的基本要求，加強工程建、監(jiān)、管等多方結合，保證農村飲水安全建設質量。特別是以項目法人、監(jiān)理和施工等參建各方，要各方明確責任、相互監(jiān)督、共同促進，形成以法律、法規(guī)為準繩，以“工程保質保量、賬目清晰”為前提，嚴格按照項目法人負責制、招標投標制等制度為主線，對工程質量實時監(jiān)督、建立以市場監(jiān)管為重點的工程建設管理體系。3.1開展好前期基礎工作，積極儲備項目農村居住比較分散，工程供水規(guī)模相對較小，經費有限等原因，造成工程建設沒有系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)階段，飲水工程與水源地的建設大多以國家為主，在國家投資之前，筆者認為，應以縣為單位，做好基礎資料全面普查，編制完成《農村飲水安全項目規(guī)劃》，以實現(xiàn)集中供水為目標，擴大供水管網建設，按照工程建設的迫切性，分步實施。在項目實施前期扎實做好基礎工作，系統(tǒng)規(guī)劃建設項目。對建設項目從規(guī)劃論證、勘測設計等各環(huán)節(jié)嚴格把關、科學決策，保證抓住將國家投資充分有效的運用到對地區(qū)發(fā)展有效的地方，爭取國家投資建設的主動權。3.2加強組織機構建設，落實責任主體為確保項目順利實施，以貫徹落實科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃為契機，建立健全目標責任制，狠抓落實。一是成立工程建設管理小組，負責工程項目的總體部署協(xié)調和組織工作；二是建立工程項目責任制，明確各部門責任主體，并通過公示的形式，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督；三是積極組建相關組織機構，健全崗位目標責任制，明確職責，加強管理，把責任具體落實到人。3.3把關建設程序，認真落實各項程序在項目建設管理過程中，嚴格按照基本建設程序要求，落實各項措施。首先成立工程管理中心，以其為水利工程建設的項目法人，全面負責項目建設管理和質量監(jiān)督，確保項目順利實施。其次要嚴格按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》，加強項目招投標管理工作。最后嚴格執(zhí)行項目建設監(jiān)理制，加強對工程質量、投資和進度控制。3.4加強工程建設管理，強化質量監(jiān)督工程建設中，始終把工程質量與安全放在第一位，落實項目法人、以監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量與安全管理體制，做好安全生產與質量管理工作。完善各項管理制度，制定各項管理辦法，保證建設管理工作在制度化、標準化、規(guī)范化下執(zhí)行。加強工程質量管理，工程開工前，制定《工程建設管理制度》、《建設單位質量與安全管理體系》、《建設單位安全生產措施方案》等，對每一項工程落實責任主體，通過層層簽訂責任書，使工程的建設質量、安全及財務管理責任得到落實。endprint3.5統(tǒng)籌資金，加強管理，確保投資效益飲水安全工程建設中應嚴格按照相關財務管理規(guī)定、國家建設單位會計制度等規(guī)定，進行項目經費“設立獨立立賬、項目經費?？顚Ｓ谩为毥Y算”的要求，將各項財務管理制度和資金使用程序建立健全，以使項目資金得到充分利用。在工程建設中嚴格按照工程預算按工程進度情況撥付經費，按節(jié)點實施決算。飲水安全工程項目完成后，按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》編制竣工決算書，保證項目建設前后經費收支平衡，并按水利部《水利基本建設項目竣工決算審計暫行規(guī)定》相關規(guī)定申請竣工決算審計。4建后運行管理對策研究4.1選擇適宜的管理模式“一分建，十分管”，只有加強工程的運行管理，才能確保工程建設效益。農村飲用水安全工程的開展實施過程中，出現(xiàn)的管理矛盾日益凸顯，已經成為不可忽視的問題，現(xiàn)階段已探索出眾多管理模式，結合西吉縣實際，現(xiàn)階段由村集體管理，村民代表或領導班子按照當?shù)氐木唧w情況來制定管理模式，依照“誰投資、誰管理、誰受益”的基本原則[5]，由投資方管理工程經營，以確保工程的可持續(xù)運行在西吉縣較為可行。最終形成由水利部門監(jiān)管水質和收費標準的村集體管理模式在西吉縣試行成功。4.2發(fā)揮政府職能部門作用，堅強監(jiān)管力度農村飲用水安全工程在監(jiān)督保護方面較為困難，只有通過建立健全嚴密的法律、法規(guī)制度，通關相關政府職能部門，通關法律的手段加強監(jiān)管農村飲用水安全工程力度，將責任主體層層落實，簽訂相關責任書，按照“責任主體，那里出事追究那里責任”，保證各項制度在法律的范圍內執(zhí)行，只有這樣才能保證人民財產的安全，打擊破壞農村飲水安全設施的不法行為。4.3全民參與，保證飲水工程健康持續(xù)發(fā)展農村飲水安全工程關系到當?shù)剞r民的健康甚至生命，現(xiàn)階段農村生活水平相對較低，人民文化水平不高，自我保護意識和法律常識較為欠缺，特別是在追求經濟發(fā)展的同時如何建立可持續(xù)發(fā)展的水源保護成為農村發(fā)展的重點，近年來，隨著農藥、化肥的大量使用，以農村為重點的面源污染不斷加劇，為此農村飲水安全保護工程不得不考慮，以農民自發(fā)為保護的運營模式是能夠更好保護工程的突破口，在工程建設時，應建立以全民參與的監(jiān)督管理措施，實施有償舉報制度，讓農民參與到農村飲水安全的監(jiān)督管理中來，加強對農民相關法律知識的宣傳教育，讓其學法懂法，用法律的手段保護自身的切身利益，更好的參與工程的保護，使飲水安全工程持續(xù)健康運行。4.4加強技術培訓和新技術推廣以自治區(qū)為集體，以“三區(qū)人才”等科技服務為依托，定期不定期地對基層供水技術人員和管理人員進行專業(yè)技術授課和技術培訓，并進行實地技術咨詢和指導，以提高技術人員的技術水平為目標，使每個技術人員能夠熟悉崗位工作，各相關技術人員應加大對新理論、新技術和新工藝的學習和接納，在工程建設和運行過程中，針對西吉縣農村當?shù)貙嶋H情況，積極引進和推廣各類新節(jié)水技術和節(jié)水工具的應用力度，將不斷降低供水成本，提高供水質量作為根本，增加科學化驗技術，讓人民飲安全水、放心水。5結語農村飲用水安全工程是涉及民生的重大工程，在工程建設管理工作中要明確責任，界定清產權，力爭確保農村飲用水安全工程可持續(xù)發(fā)展，保證為農村飲用水水源的安全性，進而保障農村居民的飲水安全和生命健康。為保障農村飲用水的安全工程建設的順利實施，發(fā)動全民參與工程建設的監(jiān)督、管理等工作，同時，為確保農村飲用水安全工程的建設的保質保量，就必須提高管理人員的業(yè)務能力，制定適宜當?shù)匕l(fā)展的管理措施方案。這是保證農村飲水安全、提高農村居民生活水平、保障農村居民的生命財產安全的前提，也是保障農村飲用水持續(xù)發(fā)展的前提。參考文獻[1]魏向輝，單軍等.農村飲水安全工程運行管理淺析[J].中國農村水利水電，2012，（06）：104-105+109.[2]李冰，邊德軍等.吉林省農村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀及對策研究[J].中國農村水利水電，2011，（09）：69-71.[3]李晶，岳恒，王建平，等.農村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對策[J].中國水利，2