城市規(guī)劃原理教案 1.城市性質(zhì)與人口

總體規(guī)劃工作的開展必須研究城市和區(qū)域發(fā)展背景，以及城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展，以及城市社會、經(jīng)濟、文化、科技的全面發(fā)展為城市發(fā)展的目標，對在城市發(fā)展一定時期內(nèi)的城市性質(zhì)、城市發(fā)展可能規(guī)模的預測和城市空間發(fā)展結構作出正確分析，進而提出合理的引導、調(diào)控的策略和手段，使總體規(guī)劃建立在可靠的、科學的基礎之上。1.城市發(fā)展戰(zhàn)略4.1.1城市發(fā)展戰(zhàn)略strategyforurbandevelopent對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。（GB）城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決一定時期的城市發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括確定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等。（課本）4.1.5城市發(fā)展方向directionforurbandevelopment城市各項建設規(guī)模擴大所引起的城市空間地域擴展的主要方向4.1.6城市發(fā)展目標goalforurbandevelopment在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應達到的目的和指標。分為經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標、城市建設目標、環(huán)境保護目標。2.城市職能城市職能urbanfunction在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。（GB）城市內(nèi)部各種功能要素的相互作用是城市職能的基礎，城市與外部世界（區(qū)域或其他城市）的聯(lián)系和作用是城市職能的集中體現(xiàn)。按照城市職能在城市生活中的作用，可劃分為基本職能和非基本職能?；韭毮苁侵赋鞘袨槌鞘幸酝獾貐^(qū)服務的職能，非基本職能是城市為城市自身居民服務的職能，其中基本職能是城市發(fā)展的主導促進因素。城市主要職能是城市基本職能中比較突出的、對城市發(fā)展起決定作用的職能。合理認識城市職能是充分發(fā)揮城市在區(qū)域中作用的重要前提，決定城市最基本的特征和總的發(fā)展方向。城市職能是由城市為外部提供的產(chǎn)品和服務來體現(xiàn)的，有專業(yè)化部門（對外服務部門）、職能強度（對外服務部門的專業(yè)化程度，反映該職能在該城市經(jīng)濟中的作用大?。?、職能規(guī)模（某一職能對外服務規(guī)模大小，反映該職能在區(qū)域或國家經(jīng)濟中的貢獻）三個要素組成?？傮w規(guī)劃一般采用分析現(xiàn)狀和未來各經(jīng)濟部門的產(chǎn)值和就業(yè)結構比例，以及各功能用地結構來確定主導職能，從而作為城市性質(zhì)的主要依據(jù)?！鐣温毮荏w現(xiàn)的是城市的行政管理作用；——經(jīng)濟職能是城市主要經(jīng)濟部門在城市內(nèi)部和城市以外區(qū)域的作用和地位；——文化職能分為有形和無形兩種，有形文化職能指城市的科學、教育職能，無形的文化職能指城市的文化傳統(tǒng)、生活方式、價值觀念對城市以外空間的影響力。第10條城市職能（濟南市總規(guī)）

具有良好基礎，需繼續(xù)加強和完善的城市職能有：山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。

具備潛在優(yōu)勢，應著力培育和凸顯的城市職能有：現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟，高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。四、城市性質(zhì)大綱考點1、城市性質(zhì)的含義，確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法，城市類型劃分。2、城市人口的含義，城市人口的構成，預測城市人口發(fā)展規(guī)模的方法。名詞解釋：公共領域、人口平均增長率、城市性質(zhì)簡答題2004.3舉例說明至少兩種城市人口規(guī)模的預測分析方法2012.人口結構分析的內(nèi)容對城市規(guī)劃的作用3.城市性質(zhì)3.1定義城市性質(zhì)designatedfunctionofcity(GB)城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能。城市性質(zhì)代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。城市性質(zhì)是由城市形成與發(fā)展的主導基礎因素決定的，是由該因素組成的基本部門的主要職能所體現(xiàn)的。城市性質(zhì)是城市建設的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。科學地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市在區(qū)域中作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設發(fā)展提供明確的方向，有利于合理選擇建設項目，有利于控制城市規(guī)模，進行城市總體布局，組織城市用地和安排各項設施。城市性質(zhì)關注的是城市最主要職能，是對主要職能的高度概括。例如：第9條城市性質(zhì)（濟南市總規(guī)）

山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。3.2確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)，就是綜合分析城市的主導因素和特點，明確城市的主要職能，指出其發(fā)展方向。3.2.1確定城市性質(zhì)的意義（1）城市性質(zhì)對城市規(guī)劃、城市空間結構和形態(tài)以及各種市政公用設施的水平起著重要的指導作用。（2）確定城市性質(zhì)是明確城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、確定城市空間形態(tài)以及一系列技術經(jīng)濟措施及其相適應的技術經(jīng)濟指標的前提和基礎。（3）明確城市性質(zhì)有利于在城市總體規(guī)劃中把規(guī)劃的一般原則與城市的特點結合起來，使規(guī)劃更切合實際3.2.2確定城市性質(zhì)的依據(jù)（1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對該城市建設的要求（2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務（地區(qū)的宏觀綜合影響范圍和地位）（3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現(xiàn)狀基礎條件。其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。A.在考慮城市區(qū)域因素時，主要應明確（1）區(qū)域的范圍；（2）該城市對區(qū)域范圍所擔負的政治、經(jīng)濟職能；（3）該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關系；（4）區(qū)域內(nèi)交通運輸經(jīng)濟聯(lián)系的狀況等。B.城市本身具備的條件中要重點研究的是（1）提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎；（2）其次是研究該城市在大的經(jīng)濟區(qū)的地位及相鄰城市的相互關系，研究其在經(jīng)濟、生產(chǎn)、技術協(xié)作等多方面的影響；（3）在建設條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運輸?shù)确矫鎸Τ鞘行再|(zhì)的制定具有的潛力和限制。3.2.3確定城市性質(zhì)的方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術指標，從數(shù)量上去確定主導的生產(chǎn)部門。一般從三方面入手：（1）去主導作用的行業(yè)（或部門）在全國或地區(qū)的地位和作用；（2）分析主要部門經(jīng)濟結構主次，采用同一經(jīng)濟技術標準（如職工人數(shù)、產(chǎn)值、產(chǎn)量等），從數(shù)量上分析其所占比重；（3）分析用地結構以用地所占比重大小表示（1）從地區(qū)下手，由面到點，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作關系等；（2）全面調(diào)查分析本市所在地點的建設條件、自然條件，政治、經(jīng)濟、文化等歷史發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎，以及附近的風景名勝和革命紀念地等；（3）自上而下，充分了解各級有關主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)；（4）應在調(diào)查的基礎上認真進行分析，進行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。3.2.4城市性質(zhì)確定的檢驗（1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟對該城市的任務和要求；（2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符（3）要研究城市區(qū)域與城市的關系對城市性質(zhì)的影響（4）檢驗城市性質(zhì)中主導部門的確定依據(jù)（5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預測其發(fā)展的前景（6）主導城市性質(zhì)要反映出城市的特點（7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實情，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢。3.2.5區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標、城市特色的關系（1）城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。城市職能一般是通過城市現(xiàn)狀資料的分析，對城市現(xiàn)狀客觀存在的職能的描述。（2）城市發(fā)展目標是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應達到的目標和指標（3）城市特色是城市的社會、人文等方面突出的特點。體現(xiàn)較為寬泛。（4）城市性質(zhì)是指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能。城市性質(zhì)是最主要、最本質(zhì)職能的反映，是對城市職能中的特殊職能、基本職能、主要職能的綜合概括。既要避免把現(xiàn)狀城市職能照搬到城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀職能，完全理想化地確定城市性質(zhì)。同時也要避免城市性質(zhì)與城市特色混淆。城市職能可能有多個，而城市性質(zhì)是其主要的和最本質(zhì)的職能；城市職能是客觀存在的（合理或不合理），而城市性質(zhì)則帶有明顯的規(guī)劃意向（正確或不正確）；城市性質(zhì)是相對穩(wěn)定的，而城市職能是多變的。3.2.6表達城市性質(zhì)的方法和要領（1）分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分；（2）結合本城市的優(yōu)勢，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能；（3）最后概括并適當表述城市性質(zhì)；（4）城市性質(zhì)的表述應準確、簡練、明確，一要突出特色，二要不回避“雷同”，三要避免羅列。3.2.7案例北京：中華人民共和國的首都，全國政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。安陽：國家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。蘇州：國家歷史文化名城和風景旅游城市，國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長江中上游的區(qū)域性中心城市，湖北省域副中心城市。3.3城市類型我國城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類：●工業(yè)城市：多種工業(yè)（株洲、常州等）、單一工業(yè)（攀枝花、茂名等）●交通港口城市：鐵路樞紐城市（徐州、鷹潭等）、海港城市（大連、連云港等）、內(nèi)河港埠（九江）●商貿(mào)城市：義烏、臺州等●科研教育城市：牛津、劍橋等●綜合中心城市、縣城●特殊職能城市：革命紀念性城市、風景旅游城市、邊貿(mào)城市等4.城市規(guī)模4.1城市規(guī)模citysize以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。（GB）《城市規(guī)劃術語標準》規(guī)定，城市規(guī)模以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。確定城市規(guī)模，是總體規(guī)劃的首要工作，它決定城市的用地及布局形態(tài)。城市規(guī)模是科學編制城市規(guī)劃的前提和基礎，是市場經(jīng)濟條件下，政府合理配置資源、提供公共服務、協(xié)調(diào)各種利益關系、制定公共政策的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)的重要組成部分。城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國家的有關規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進行專題研究，所完成的研究報告必須經(jīng)上一級政府的計劃、建設和土地主管部門審批同意后方可進行總體規(guī)劃的編制。開展城市規(guī)模預測步驟預測人口規(guī)模根據(jù)城市性質(zhì)與用地條件加以綜合協(xié)調(diào)和采取多種方法進行校核確立合理的人均用地指標推算城市的用地規(guī)模注意：城市總體規(guī)劃中預測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標為目的，而是為了是人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相適應，促進城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎與前提1.城市人口1.1含義：從城市規(guī)劃的角度來看，城市人口應該是指那些與城市活動有密切聯(lián)系的人群，他們長年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構成了該城市的社會主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力、建設的參與者，又是城市服務的對象；他們依賴城市生存，優(yōu)勢城市的主人。城市人口規(guī)模與城鎮(zhèn)地區(qū)的界定及人口統(tǒng)計口徑直接相關。城市人口是指城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）的常住人口，即停留在該城市（鎮(zhèn)）半年以上，使用各項城市設施的實際居住人口。按照建設部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實際居住人口，有三部分構成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計口徑的一致性，實際工作中可將半年以上的暫住人口計入城鎮(zhèn)人口規(guī)模中）的暫住人口之和。城鎮(zhèn)人口的特點為所從事的產(chǎn)業(yè)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟）為主的人群及其家庭；一般認為城鎮(zhèn)人口占有率的高低反應出一個地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化或城市化水平。在中國大陸，“城鎮(zhèn)人口”自1990年代前后在統(tǒng)計學領域漸漸使用較多的用語，以代替之前非農(nóng)業(yè)人口。中國政府規(guī)定：根據(jù)常住人口的多少，可分為城市和集鎮(zhèn)兩類。2萬人以上的為城市，其常住人口為城市人口。中國現(xiàn)行劃分標準是：城市人口在10萬人以下的為小城市；10萬-50萬人為中等城市；50萬-100萬人為大城市；100萬人以上為特大城市。2000人以上，2萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口超過50%的為集鎮(zhèn)，其常住人口為集鎮(zhèn)人口。有些港口、工礦區(qū)、鐵路樞紐、商業(yè)中心、風景旅游區(qū)等，雖不足2000人，但其中非農(nóng)業(yè)人口在75%以上，也可劃為城鎮(zhèn)型居民區(qū)，其常住人口可劃為集鎮(zhèn)人口。按照第六次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%。2.1.2城市人口的構成城市人口結構urbanpopulationstructure一定時期內(nèi)城市人口按照性別、年齡、家庭、職業(yè)、文化、民族等因素的構成狀況。年齡構成(人口百歲圖)城市人口年齡構成agecomposition一定時間城市人口按年齡的自然順序排列的數(shù)列所反映的年齡狀況，以年齡的基本特征劃分的各年齡組人數(shù)占總人口的比例表示。人口年齡構成指城市人口各年齡組的人數(shù)占總人數(shù)的比例。一般將年齡分成六個組：托兒組（0—3歲）、幼兒組（4—6歲）、小學組（7—11歲）、中學組（12—17歲）、成年組（男：18獲19—60歲，女：18——55歲）、老年組（男：61歲以上，女：56歲以上）。為了便于研究，常根據(jù)年齡統(tǒng)計作出百歲圖（人口寶塔圖）和年齡構成圖。影響年齡構成的因素——計劃生育工作的成效。——城市不同發(fā)展階段：舊城中老年人、青少年比重一般較高；在新城，建設初期，單身職工多，帶眷系數(shù)小，成年組的比重高，老年人、青少年的比重??；隨著城市進一步發(fā)展，年齡構成將逐漸變化?！鞘械男再|(zhì)與規(guī)模。（2）分析年齡構成的意義——比較成年組人口數(shù)與就業(yè)人數(shù)，可以看出就業(yè)情況和勞動力潛力?！莆談趧雍髠滠姷臄?shù)量，對研究經(jīng)濟有重要作用?！莆諏W齡前兒童和學齡兒童的數(shù)量和發(fā)展趨向，是制定托、幼及中小學等公共設施規(guī)劃指標的重要依據(jù)?！莆绽夏杲M的人口數(shù)及比重，分析城市老齡化水平及發(fā)展趨勢，是城市社會福利服務設施規(guī)劃指標主要依據(jù)。——分析年齡結構，可以判斷城市的人口自然增長變化趨勢；分析育齡婦女人口的年齡數(shù)量是推算人口自然增長的主要依據(jù)。性別構成性別構成反映男女人口之間的數(shù)量和比例關系。它直接影響城市人口的結婚率、育齡婦女生育率和就業(yè)結構。在城市規(guī)劃工作中，必須考慮男女性別比例的基本平衡。男（女）性別構成=男（女）性人口/總人口性別比例=男性人口/女性人口×100一般說來，在地方中心城市，如小城鎮(zhèn)和縣城，男性多于女性，因為男職工家屬一部分在附近農(nóng)村。在礦區(qū)城市和重工業(yè)城市，男職工占職工總數(shù)中的大部分；而在紡織和一些其他輕工業(yè)城市，女職工可能占職工總數(shù)中的大部分。所以，城市工業(yè)的單一性，會造成男女比例失調(diào)，產(chǎn)生社會問題。因此，分析職工性別構成，對于男女職工適當平衡，有著重要意義。家庭構成家庭構成反映城市的家庭的人口數(shù)量、性別和輩分組合等情況。它對于城市住宅類型的選擇，城市生活和文化設施的配置，城市生活居住區(qū)的組織等有密切關系。家庭構成的變化對城市社會生活方式、行為、心理諸方面都帶來直接影響，從而對城市物質(zhì)要素的需求也有變化。我國城市家庭存在由傳統(tǒng)的復合大家庭向簡單的小家庭發(fā)展的趨向，近年來日益明顯。、因此，城市規(guī)劃時，應詳細地調(diào)查家庭構成的情況，對其發(fā)展變化進行預測，作為制定有關規(guī)劃指標的依據(jù)。人口家庭構成指家庭人口、性別、輩數(shù)的組合狀況。家庭類型有五種：單身家庭、核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭、其他家庭。單身家庭：指個人獨立門戶者。核心家庭：由一對夫妻及其未成年或未婚配的子女組成的家庭，是現(xiàn)代文明社會中最普遍的形式。主干家庭（直系家庭）：由直系血緣關系組成的兩代或三代人組成的家庭。聯(lián)合家庭：除直系親屬外，還包括旁系，如由父輩同幾對子代、甚至孫代配偶所組成的家庭。其他家庭：指前四類中不能包括的家庭形式。如殘缺家庭、丁克家庭（夫妻都有收入、無子女的家庭）、空巢家庭（只有老人沒有孩子的家庭）。根據(jù)1982年人口普查資料顯示，中國的家庭戶平均規(guī)模為4.43人。其中，市鎮(zhèn)3．95人，鄉(xiāng)村4．57人，核心家庭無論城市還是鄉(xiāng)村都已占到了相當?shù)谋壤?。城市高達70％以上，大部分農(nóng)村也達60％以上。勞動構成：基本人口、服務人口、被撫養(yǎng)人口在城市總人口中，按其參加工作與否，分為勞動人口與非勞動人口（被撫養(yǎng)人口）；勞動人口又按工作性質(zhì)和服務對象，分成基本人口和服務人口。所以，城市人口可分為以下三類：

a．基本人口：基本人口是指為城市以外地區(qū)提供產(chǎn)品和服務的人口，或者指在城市主要職能的部門從業(yè)人員。是指在支柱工業(yè)、交通運輸以及其他不屬于地方性的行政、財經(jīng)、文教等單位中工作的人員。它不是由城市的規(guī)模決定的，相反，它卻對城市的規(guī)模起決定性的作用。

b．服務人口：指在為當?shù)胤盏钠髽I(yè)、行政機關、文化、商業(yè)服務機構中工作的人員。它的多少是隨城市規(guī)模而變動的，反映了城市生活的便利程度。

c．被撫養(yǎng)人口：指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。它是隨就業(yè)人口而變動的。

勞動構成指勞動人口在城市總人口中的比例，調(diào)查和分析現(xiàn)狀勞動構成是估算城市人口發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)之一。影響勞動構成的因素較為復雜，一般有如下幾個方面：

a．城市性質(zhì)：城市性質(zhì)不同，勞動構成也不同，例如新發(fā)展的工礦城市，基本人口比值一般較高，服務人口比例相應較低；行政中心、交通樞紐和風景游覽城市，流動人口多，服務人口的比值則較高；在縣城，公共服務設施還要為周圍農(nóng)村地區(qū)服務，且職工家庭多在農(nóng)村，因此服務人口比值較高，基本人口的比值更高，被撫養(yǎng)人口的比值較低。

b．城市規(guī)模：大城市的公共文化、商業(yè)服務設施種類繁多，水平較高，其服務人口比值一般比中、小城市大。

C．人口的自然增長率：人口的增長率直接影響年齡構成，在一定程度上決定被撫養(yǎng)人口比值的高低。例如，自然增長率高，則未成年人的比例高，從而被撫養(yǎng)人口的比值高；反之，被撫養(yǎng)人口的比值亦低。

d．社會閑散勞動力就業(yè)情況：勞動力就業(yè)充分，被撫養(yǎng)人口的比值會下降，基本人口和服務人口的比值亦隨之增加。否則，被撫養(yǎng)人口的比值會比一般高。

e．城市建設的階段：一般新建城市或擴建較大的城市，在建設初期，單身職工較多，帶眷職工較少，再加上生活服務設施不夠完善，基本人口比值較高，被撫養(yǎng)人口和服務人口比值就較低。但隨著職工家屬的遷人，人口自然增長，以及生活服務設施的逐步增設，基本人口比值會比初期有所下降，服務人口和被撫養(yǎng)人口的比值有所上升。產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構成產(chǎn)業(yè)和職業(yè)構成，指城市中從事各種勞動的從業(yè)人口在社會經(jīng)濟各部門中的分布比例。它可以反映城市性質(zhì)、經(jīng)濟結構、現(xiàn)代化水平、城市設施社會化程度、社會結構的合理協(xié)調(diào)程度。產(chǎn)業(yè)結構和職業(yè)構成的分析可以反映城市性質(zhì)、經(jīng)濟結構、現(xiàn)代化水平城市設施的社會化程度、社會結構的合理協(xié)調(diào)制度，是制定城市發(fā)展政策與調(diào)整規(guī)劃定額指標的重要依據(jù)。在城市規(guī)劃中，應提出合理的職業(yè)構成和產(chǎn)業(yè)結構建議，協(xié)調(diào)城市各項事業(yè)的發(fā)展，達到生產(chǎn)與生活配套，提高城市的綜合效益。文化構成文化構成，指城市中接受過不同教育程度的人口的比例關系。空間結構城市人口的空間結構是指人口在城市內(nèi)部的空間分布特征，包括人口密度、人口按各種屬性在空間上的分布情況等。城市發(fā)展伴隨著城市人口空間結構的變化，城市人口空間結構的變化能夠反映城市內(nèi)部空間結構的變化。一般城市中心區(qū)、舊城區(qū)人口密度較高，而城區(qū)邊緣人口密度較低。人口密度模型，城市某地的城市人口密度是城市中心人口密度和該地距城市中心距離的函數(shù)。2.1.3城市流動人口流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本市從事公務、商務的人員，臨時工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學習、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動人口的數(shù)量，近幾年來隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，橫向經(jīng)濟聯(lián)系的廣泛展開而迅速增加。流動人口也分為流入人口和流出人口。城市人口動態(tài)統(tǒng)計（1）城市人口增長：在一定時期內(nèi)由出生、死亡和遷入、遷出等因素的消長，導致城市人口數(shù)量增加或減少的變動現(xiàn)象（2）自然增長是指出生人數(shù)與死亡人數(shù)的靜差值。通常以一年內(nèi)城市人口的自然增加數(shù)與該年平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比的千分率來表示其增長速度，成為自然增長率。自然增長率=（本年出生人口數(shù)-本年死亡人口數(shù)）/年平均人數(shù)×1000（‰）（3）機械增長是指由于人口遷移所形成的變化量，即一定時期內(nèi)，遷入城市的人口與遷出城市的人口的靜差值。機械增長的速度用機械增長率來表示：即一年內(nèi)城市的機械增長的人口數(shù)對年平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之千分率機械增長率=（本年遷入人口數(shù)-本年遷出人口數(shù)）/年平均人數(shù)×1000（‰）人口平均增長速度（或人口平均增長率）指一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度人口平均增長率=2.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模UrbanPopulationSize一般指居住生活在城市和城鎮(zhèn)地區(qū)的人口數(shù)量。本規(guī)程是指規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)的常住人口數(shù)。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預測，根據(jù)預測的結果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。城市人口的發(fā)展與城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展有著非常密切的相互關系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學性很強的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。城市人口規(guī)模預測方法人口規(guī)模預測PopulationForecasting根據(jù)人口現(xiàn)狀規(guī)模，結合對歷史人口發(fā)展趨勢以及未來影響因素的分析，按照一些假設的前提條件，采用一定方法對未來某一時點的人口量所進行的測算。（1）綜合平衡法一般來說在政治經(jīng)濟比較穩(wěn)定的時期機械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長即：

Pi=Pi-1+Ni+MiP-總人口N-自然增長人口M-機械增長人口I-年份當人口自然增長率和機械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為Pj=P0(1+n+m)j

Pj-規(guī)劃期末總人口N-人口自然增長率M-人口機械增長率j-規(guī)劃年數(shù)（2）比例法根據(jù)某一類關鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動力，包括勞動力的需要量，勞動力的充分利用和合理安排，以及勞動力的再生產(chǎn)。其中，對城市規(guī)模有決定作用的是勞動力需要量；而勞動力需要量就要受“按一定比例分配社會勞動”這個客觀規(guī)律所支配。社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。勞動平衡法是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經(jīng)濟發(fā)展計劃以及相互平衡的原則基礎上，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構成比例的平衡關系來確定的。由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構成的方法來決定；服務人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點來確定；因而，在掌握城市基本部門工作職工的絕對數(shù)值后，就可按照下列公式計算城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1－基本人口的%）=基本人口/1－（服務人口的%+被撫養(yǎng)人口的%）根據(jù)年齡構成的統(tǒng)計資料和現(xiàn)階段勞動構成的分析和預測：被撫養(yǎng)人口的比例，遠期一般可控制在42~52%；服務人口的比例可控制在17~26%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在27~36%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷情況而計算的。其公式為：規(guī)劃總人口數(shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工[1]，或規(guī)劃總人口數(shù)=職工總數(shù)居民系數(shù)[2]運用公式[2]時，應根據(jù)有關百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計算：居民系數(shù)=帶眷比單身職工百分比居民系數(shù)=帶眷比×（1-同地雙職工%/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工%

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總人數(shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。（3）區(qū)域分配法（城市化法）此法以區(qū)域國民經(jīng)濟為依據(jù)，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展預測城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個城鎮(zhèn)。Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn,Pa-區(qū)域總人口Pi-各個城市的人口上述三類人口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。（4）環(huán)境容量法根據(jù)城市基礎設施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。Pmax=min{P1max，P2max，…Pimax，…}Pmax-城市的極限人口Pimax-某項基礎設施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（5）線性回歸分析線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來的方法。對根據(jù)各種預測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。預測方法小結——多種方法同時應用，并相互較核；——確定預測參數(shù)是難點與關鍵；——預測結果是一個控制性數(shù)字；是確定其他指標的依據(jù)；——對不同的預測結果的精度要有分析；——可以考慮變動幅度—彈性；附錄：人口規(guī)模分析預測幾點問題■城市總體規(guī)劃中預測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相適應，促進城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎與前提。（1）統(tǒng)計的地域范圍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計應做到人地對應，現(xiàn)狀人口對應現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對應規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。城市建成區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)，包括城區(qū)集中連片的部分以及分散在城市近郊但與核心有著密切聯(lián)系，具有基本市政設施的城市建設用地。四個重點問題：（2）暫住人口確定目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續(xù)、準確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。公安部門負責登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實際總量的一半。國家統(tǒng)計局人口普查有詳細的暫住人口資料，但普查工作十年進行一次，資料不連續(xù)。人口計生委對育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實情況。在實際工作中需要走訪公安部門、統(tǒng)計部門、勞動部門綜合確定。一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊伍對暫住人口進行拉網(wǎng)式普查，其結果較以前統(tǒng)計數(shù)據(jù)超出三分之一。（3）加強對人口結構研究研究人口構成，分析不同人群對城市功能和服務的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對公共資源配置的指導作用。（4）人口預測采用多種方法校核根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進行校核，特別要強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展是城市人口擴大的根本動力。另外，有些人口規(guī)模預測方法不宜單獨作為預測城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法?！鎏旖蛉丝谝?guī)模預測采取水資源和土地資源承載力法、勞動力需求法、綜合增長率法等5種方法，合理確定城市人口規(guī)模。在我國快速發(fā)展時期，需要對現(xiàn)有人口規(guī)模測試方法的局限性有足夠的認識可將根據(jù)不同方法預測、校核得來的人口規(guī)模數(shù)值作為一個大致范圍（數(shù)值區(qū)間）來看待，不必片面追求數(shù)值的精確程度，同時考慮到市場的不確定性和政府的宏觀調(diào)控能力。在考慮城市設施的建設以及城市建設用地規(guī)模時，可以考慮降低時間因子的作用，按照人口增長的實際情況，靈活、科學地設定城市設施建設目標2004.3舉例說明至少兩種城市人口規(guī)模的預測分析方法2003.2.城市總體規(guī)劃人口預測時應考慮哪些因素■城市總體規(guī)劃中預測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相適應，促進城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎與前提。（1）統(tǒng)計的地域范圍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計應做到人地對應，現(xiàn)狀人口對應現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對應規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。城市建成區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)，包括城區(qū)集中連片的部分以及分散在城市近郊但與核心有著密切聯(lián)系，具有基本市政設施的城市建設用地。四個重點問題：（2）暫住人口確定目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續(xù)、準確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。公安部門負責登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實際總量的一半。國家統(tǒng)計局人口普查有詳細的暫住人口資料，但普查工作十年進行一次，資料不連續(xù)。人口計生委對育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實情況。在實際工作中需要走訪公安部門、統(tǒng)計部門、勞動部門綜合確定。一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊伍對暫住人口進行拉網(wǎng)式普查，其結果較以前統(tǒng)計數(shù)據(jù)超出三分之一。（3）加強對人口結構研究研究人口構成，分析不同人群對城市功能和服務的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對公共資源配置的指導作用。（4）人口預測采用多種方法校核根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進行校核，特別要強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展是城市人口擴大的根本動力。另外，有些人口規(guī)模預測方法不宜單獨作為預測城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法。在我國快速發(fā)展時期，需要對現(xiàn)有人口規(guī)模測試方法的局限性有足夠的認識可將根據(jù)不同方法預測、校核得來的人口規(guī)模數(shù)值作為一個大致范圍（數(shù)值區(qū)間）來看待，不必片面追求數(shù)值的精確程度，同時考慮到市場的不確定性和政府的宏觀調(diào)控能力。在考慮城市設施的建設以及城市建設用地規(guī)模時，可以考慮降低時間因子的作用，按照人口增長的實際情況，靈活、科學地設定城市設施建設目標2012.人口結構分析的內(nèi)容對城市規(guī)劃的作用人口構成是研究城鎮(zhèn)公共服務與公共設施需求差異的基礎，在城市規(guī)劃編制中要重視研究人口構成，分析不同人群對城市功能和服務的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對公共資源配置的指導作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市暫住人口持續(xù)增加，人口構成更趨于多元化，消費取向和需求層次的差異更加明顯。（1）人口年齡結構變化帶來教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、福利設施、住房設計、社區(qū)服務的需求變化。（2）人口文化素質(zhì)提高帶來文化設施、生態(tài)健康空間需求的變化。（3）人口收入、階層差異加大帶來設施供給的標準、娛樂休閑度假需求的變化（4）家庭規(guī)模和家庭構成變化帶來住房需求和文化設施的變化等。（5）產(chǎn)業(yè)和職業(yè)人口構成可以幫助規(guī)劃分析城市城市性質(zhì)、經(jīng)濟結構、現(xiàn)代化水平等（6）性別結構有助于分析城市工業(yè)中職工性別構成，保持男女職工平衡。（7）勞動結構可以幫助規(guī)劃了解公共服務設施規(guī)模和就業(yè)規(guī)模（8）城市人口空間結構的變化能夠反映城市內(nèi)部空間結構的變化?；拘g語4.2.1城市人口結構urbanpopulationstructure一定時期內(nèi)城市人口按照性別、年齡、家庭、職業(yè)、文化、民族等因素的構成狀況。4.2.2城市人口年齡構成agecomposition一定時間城市人口按年齡的自然順序排列的數(shù)列所反映的年齡狀況，以年齡的基本特征劃分的各年齡組人數(shù)占總人口的比例表示。4.2.3城市人口增長urbanpopulationgrowth在一定時期內(nèi)由出生、死亡和遷入、遷出等因素的消長，導致城市人口數(shù)量增加或減少的變動現(xiàn)象。4.2.4城市人口增長率urbanpopulationgrowthrate一年內(nèi)城市人口增長的絕對數(shù)量與同期該城市年平均總人口數(shù)之比。4.2.5城市人口自然增長率naturalgrowthrate一年內(nèi)城市人口因出生和死亡因素的消長，導致人口增減的絕對數(shù)量與同期該城市年平均人口數(shù)之比。4.2.6城市人口機械增長率mechanicalgrowthrateofpopulation一年內(nèi)城市人口因遷入和遷出因素的消長，導致人口增減的絕對數(shù)量與同期該城市年平均總人口數(shù)之比。4.2.7城市人口預測urbanpopulationforecast對未來一定時期內(nèi)城市人口數(shù)量和人口構成的發(fā)展趨勢所進行的測算。2.0.1市（縣）域City（County）AdministrativeArea指市（縣）行政管轄的范圍。是市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所覆蓋的空間范圍。2.0.2中心城區(qū)CentralCity城市功能或城市活動集中與發(fā)展的空間，可以是一個連續(xù)的空間范圍，也可以由不連續(xù)的幾部分構成。是中心城區(qū)規(guī)劃所覆蓋的空間范圍。2.0.3規(guī)劃范圍ThePlanningArea對“規(guī)劃所覆蓋的空間范圍”的簡稱。通用于市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。2.0.4戶籍人口TheRegisteredPopulation指在規(guī)劃范圍內(nèi)的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人口。2.0.5流動人口FloatingPopulation一般指人在某地、而其戶口并不在該地的人。本規(guī)程是指規(guī)劃范圍內(nèi)的、戶口所在地卻在規(guī)劃范圍以外的人口；亦即規(guī)劃范圍內(nèi)的非戶籍人口。2.0.6常住人口ResidentialPopulation一般指已在某地持續(xù)居住一定時間以上的人口，包括滿足該時限要求的戶籍人口和流動人口，時限通常有半年以上、一年以上等不同口徑。本規(guī)程是指在規(guī)劃范圍內(nèi)連續(xù)居住滿半年或半年以上的人口。2.0.7市（縣）域總人口TotalPopulationofaCity（County）一般指生活在一個市（縣）行政管轄范圍內(nèi)的人口總量。本規(guī)程是指生活在市（縣）行政管轄范圍內(nèi)的常住人口數(shù)。2.0.8城市人口規(guī)模UrbanPopulationSize一般指居住生活在城市和城鎮(zhèn)地區(qū)的人口數(shù)量。本規(guī)程是指規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)的常住人口數(shù)。2.0.9人口規(guī)模預測PopulationForecasting根據(jù)人口現(xiàn)狀規(guī)模，結合對歷史人口發(fā)展趨勢以及未來影響因素的分析，按照一些假設的前提條件，采用一定方法對未來某一時點的人口量所進行的測算。2.0.10預測基準年TheBaseYear指預測起始的年份，也多是現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用的年份，通常是進行預測時的前一年或前兩年