綠色GDP核算在挑戰(zhàn)和問題中前行

綠色GDP核算在挑戰(zhàn)和問題中前行

一解讀2004年中國(guó)的環(huán)境綠色GDP2006年9月7日，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2004）》。報(bào)告指出，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。研究顯示，2004年全國(guó)水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為2862.8億元，占總損失的55.9%，大氣污染造成的損失為2198.0億元，占總損失的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失57.4億元，占總損失的1.2%。[1]（圖1）圖12004年中國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成圖“綠色核算”的概念是1993年正式提出的。它是把自然資源和環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)價(jià)格能較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的資源和環(huán)境的變化，并以此反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響程度，或反映資源、環(huán)境的良性狀況。國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布的環(huán)境“綠色GDP”，正值中國(guó)竭力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之際。因此，這一結(jié)果的公布有很重要的警示作用，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)十分嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況和發(fā)展的代價(jià)。中國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，廢水排放量由2001年的433億噸增加到2005年的523億噸，二氧化硫排放量由2001年的1947.8萬噸增加到2005年的2549萬噸，煙塵排放量也由2001年的1069.8萬噸增加到2005年的1182萬噸。[2]根據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然中國(guó)GDP僅占全球GDP的5%，但消耗了全球20%的鋁和銅，30%的鋼、鐵礦石和煤炭，45%的水泥。1992～2004年，中國(guó)二氧化碳排放量增長(zhǎng)超過了33%，目前是世界第二大二氧化碳排放國(guó)，而且排放量還在不斷增加。中國(guó)的城市也名列世界空氣污染最糟糕的行列。大約20%的人口生活在“嚴(yán)重污染”地區(qū)，70%的河流和湖泊受到污染。[3]因此，占2004年GDP3.05%的環(huán)境損失是對(duì)環(huán)境破壞損失的保守估計(jì)。綠色GDP核算作為綠色核算的重要組成部分，不僅包括土地、礦物、水、森林、草原、漁業(yè)等資源的損耗價(jià)值，還包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞的損失，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的環(huán)境成本等。這次公布的核算結(jié)果并沒有包括自然資源損耗的價(jià)值和生態(tài)破壞造成的損失，只計(jì)算了水、大氣污染等環(huán)境污染造成的損失，即僅僅經(jīng)過環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP，還不是完全意義上的綠色GDP。二幾乎胎死腹中的環(huán)境綠色GDP由于綠色GDP能夠揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的資源環(huán)境成本，克服了GDP核算固有的缺陷，因此，它成為科學(xué)發(fā)展觀下衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的重要指標(biāo)，對(duì)公正地評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。中國(guó)改革開放20多年以來，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量翻了3番以上，居世界第4位。然而，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)質(zhì)量不高和自然資源及環(huán)境破壞嚴(yán)重。在能源使用上，中國(guó)每新增一單位GDP要比世界其他國(guó)家平均多消耗3倍以上的能源；在資源消耗上，生產(chǎn)同等資源產(chǎn)品，要比美日等發(fā)達(dá)國(guó)家多動(dòng)用1～2倍的礦產(chǎn)資源；環(huán)境狀況整體上處于持續(xù)惡化的狀態(tài)。2005年中國(guó)約有275.9億噸廢水超出環(huán)境自凈能力。2005年全國(guó)二氧化硫和煙塵、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2001年增加了30.87%、10.49%、0.58%和19.81%。二氧化硫排放量超出環(huán)境容量近1倍。[4]中國(guó)每新增一單位GDP所排放的二氧化碳為日本的2倍左右。另外，由于龐大的人口壓力，目前中國(guó)人均生活水平依然處于一個(gè)較低的層次。2003年中國(guó)人均GDP突破1000美元大關(guān)，2005年人均GDP為13985元人民幣。然而，2000年世界人均GDP就已達(dá)到5199美元水平。2005年中國(guó)人均GDP也僅為2000年世界人均GDP的1/3多?？梢哉f，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)依然處于傳統(tǒng)工業(yè)化階段，高消耗、低效率、高排放特征明顯，資源環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)峻，人口控制、人均生活水平提高任務(wù)依然艱巨。因此，樹立科學(xué)發(fā)展觀，追求以人為本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，開展綠色國(guó)民核算，用新的核算指標(biāo)——綠色GDP替代傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)，并以此反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和對(duì)環(huán)境的影響程度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)等在綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting，縮寫為SEEA）中指出：綠色GDP核算的原意是以此反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響程度，或反映資源、環(huán)境的良性狀況。核算的真正目的不是改變現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的慣例，而是要改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為本身，也就是提醒人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要重視資源、環(huán)境問題，進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。真正的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要環(huán)境的支撐，社會(huì)生活水平的提高也需要環(huán)境作保障。只有健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是有價(jià)值的增長(zhǎng)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須是對(duì)環(huán)境有益的活動(dòng)才是可持續(xù)的活動(dòng)。這正是綠色GDP核算的真正目的。相關(guān)鏈接：綠色GDP核算的發(fā)展歷程中國(guó)綠色核算的研究最早可追溯到20世紀(jì)80年代，曾任中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署副代表和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)的李金昌先生，率先開展了這一方面的研究。他曾主持了“自然資源核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究”，先后開展了森林、礦產(chǎn)、草原、土地和水資源的核算研究工作。[5]尤其是1989～1992年森林資源的核算，被林業(yè)部列為重點(diǎn)研究項(xiàng)目，并獲得美國(guó)世界資源研究所和福特基金會(huì)的資助，在孔繁文、何乃蕙等研究人員的努力下，取得了顯著的成果，并把有關(guān)研究成果列入了聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署編寫的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》之中，作為典型案例在世界各國(guó)推薦和介紹。1994年，國(guó)家科委組織了地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國(guó)家教委、中科院、國(guó)家海洋局、國(guó)家土地局、水利部等部門的專家、學(xué)者進(jìn)行了更大范圍的自然資源的核算研究。當(dāng)時(shí)選取了礦產(chǎn)、水、海洋、土地、森林、野生動(dòng)物、草原和再生資源等8種自然資源，初步進(jìn)行了實(shí)物量、價(jià)值量的核算，并研究了核算的理論、方法、技術(shù)等，出版了內(nèi)部研究報(bào)告《中國(guó)資源核算研究》。2000年以來，在國(guó)際熱帶木材組織（ITTO）的資助下，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院侯元兆研究員等開展了“中國(guó)熱帶森林環(huán)境資源價(jià)值核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究”[ITTOPD39/98（M）]，先后出版了《森林環(huán)境價(jià)值核算》、《森林資源核算》等。這些研究成果還被翻譯成英文、法文和西班牙文，并在國(guó)際上廣泛流傳。因此，中國(guó)綠色核算中的森林資源核算在國(guó)際上影響比較廣泛。但上述研究主要偏重自然資源的核算研究。從20世紀(jì)90年代開始，由于中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)日趨惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相當(dāng)粗放，能源、資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重，環(huán)境問題更加突出。圍繞環(huán)境問題，不同的科研院校、單位和專家學(xué)者紛紛探討解決問題的途徑。因此，綠色GDP核算也備受重視。政府部門也把綠色核算提到了議事日程上來，并把它作為政府官員考核體系的指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)綠色GDP的核算研究非常關(guān)注，在2001年進(jìn)行了重慶市水污染、工業(yè)污染損失的核算試點(diǎn)。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)?？偩殖闪⒘谁h(huán)境綠色GDP核算聯(lián)合研究小組，開展環(huán)境綠色GDP的研究和實(shí)驗(yàn)。同年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也與國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、北京林業(yè)大學(xué)等合作，正式啟動(dòng)了中國(guó)森林資源核算及納入綠色GDP核算的研究工作。綠色GDP核算是可持續(xù)發(fā)展保障的工具，它強(qiáng)調(diào)為宏觀政策制定提供參考和依據(jù)，尤其強(qiáng)調(diào)如何把環(huán)境外部成本內(nèi)部化，改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為本身。我們知道，“環(huán)境革命”在20世紀(jì)60年代到來的時(shí)候，許多自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家努力探討如何使自然資源與環(huán)境使用的外部成本內(nèi)部化，并通過對(duì)資源使用的公平、效率和可持續(xù)性的探討來研究外部成本的有關(guān)問題。綠色GDP核算也是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平、效率和可持續(xù)性的重要途徑。因而，綠色GDP核算的重點(diǎn)不在于僅僅得到具體的核算數(shù)字，更重要的在于為宏觀政策的制定提供參考和依據(jù)，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源環(huán)境管理服務(wù)，從根本上改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為。因此，實(shí)施綠色GDP，重要的是改變經(jīng)濟(jì)行為本身。綠色GDP意味著全新的發(fā)展觀和增長(zhǎng)觀，也意味著全新的政績(jī)觀。綠色GDP建立在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)，包括資源的消耗和生態(tài)、環(huán)境的變化等。一旦實(shí)施綠色GDP，人們心中的發(fā)展內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)就要改變，以往的GDP的指標(biāo)就需要打上折扣。要把綠色GDP作為政府官員政績(jī)的考核指標(biāo)，它就將直接關(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際利益。雖然國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門對(duì)此做了大量前期工作，也進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部考核的“生態(tài)化和綠色化”的宣傳，但由于認(rèn)識(shí)上的障礙和技術(shù)上的困難等，綠色GDP的核算困難重重，幾近流產(chǎn)。對(duì)于將綠色GDP作為政府官員績(jī)效考核的目標(biāo)，目前還沒有達(dá)成統(tǒng)一意見。許多官員也擔(dān)心用這一指標(biāo)考核干部政績(jī)，勢(shì)必影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在技術(shù)上，綠色GDP的核算是一個(gè)新的領(lǐng)域，其研究尚不成熟，也成為全面推廣的主要障礙。2005年，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京、天津、河北等10個(gè)省市，啟動(dòng)了綠色GDP核算試點(diǎn)工作。在2006年12月9日，發(fā)布中國(guó)第一份環(huán)境綠色GDP核算研究報(bào)告的課題組也獲得了“2006綠色中國(guó)年度人物”的特別獎(jiǎng)，評(píng)委會(huì)對(duì)課題組的評(píng)語是：“在質(zhì)疑聲中走出并非完美的第一步，卻是邁向科學(xué)發(fā)展觀制度建設(shè)的一大步?！钡n題組代表在發(fā)表獲獎(jiǎng)感言時(shí)透露，綠色GDP的核算并沒有獲得中國(guó)所有省份的支持?！斑@個(gè)獎(jiǎng)，我們拿得很沉重。因?yàn)榫G色GDP至今還沒有在地方政府層面取得共識(shí)。已經(jīng)有一些省市要求退出試點(diǎn)?！眹?guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳目前也表示，國(guó)家環(huán)?？偩忠欢〞?huì)堅(jiān)持到底，“就算只剩下一個(gè)省，我們也要把它算完”[6]。環(huán)境綠色GDP歷經(jīng)周折終于出爐，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要進(jìn)展和成就。課題組計(jì)劃于2007年上半年發(fā)布2005年中國(guó)環(huán)境綠色GDP核算結(jié)果，充分說明了中國(guó)綠色GDP核算的開展不是一帆風(fēng)順。三綠色GDP核算面臨的問題和挑戰(zhàn)綠色GDP核算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、資源、環(huán)境等各方面。聯(lián)合國(guó)對(duì)綠色核算的研究已持續(xù)了十幾年，到目前也僅出臺(tái)了“綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系”（SEEA2003）。其他國(guó)際組織也開展了這一方面的研究，但還沒有形成被大家普遍接受的核算體系。中國(guó)綠色核算研究工作雖然開展較早，也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。1.缺乏總體框架和體系框架和體系有利于核算的標(biāo)準(zhǔn)化和研究的深入開展。目前，從國(guó)家層次到地方層次，均開展了綠色核算的研究和實(shí)踐，一般主要依據(jù)聯(lián)合國(guó)五部門編制的“綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）”。但由于研究者的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)核算體系的理解也存在很大的差異。尤其是對(duì)核算賬戶與賬戶之間的關(guān)系、核算內(nèi)容、估價(jià)、核算結(jié)果的政策應(yīng)用等理解五花八門。因此，迫切需要國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門制定中國(guó)總體的綠色核算的框架和體系，以指導(dǎo)現(xiàn)有的綠色GDP核算的實(shí)踐工作。如國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年制定了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》，[7]國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也制定了《森林資源核算及納入綠色GDP核算的框架和內(nèi)容》，[8]其內(nèi)容和框架有一致的地方，也有重復(fù)和不一致的地方。還有一些地方在綠色核算研究中，也制定了各自的研究框架和體系，如北京、大興安嶺等。這樣的研究結(jié)果難以進(jìn)行比較，研究?jī)?nèi)容、方法等也缺少規(guī)范。2.對(duì)綠色GDP的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)SEEA指出，20世紀(jì)末，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)成為一個(gè)重要的政策問題。一方面，人們?cè)絹碓疥P(guān)注一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)全球和地方環(huán)境的影響；另一方面，人們也越來越認(rèn)識(shí)到持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類福利要依賴于環(huán)境提供的服務(wù)。因此，許多人認(rèn)為環(huán)境問題可以通過綠色核算來解決；也有些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，綠色核算僅僅是從現(xiàn)有GDP中扣除資源損耗價(jià)值和環(huán)境降級(jí)成本，人人都可以進(jìn)行計(jì)算，認(rèn)為綠色GDP核算就像上報(bào)報(bào)表一樣簡(jiǎn)單。事實(shí)上，綠色GDP的核算是一個(gè)完整的體系，不僅涉及用資源、環(huán)境因素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)GDP、NDP的調(diào)整，還涉及資產(chǎn)負(fù)債、國(guó)民財(cái)富和凈儲(chǔ)蓄的核算等。如果持簡(jiǎn)單、膚淺的認(rèn)識(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)把綠色GDP計(jì)算當(dāng)成了一種新的數(shù)字游戲。一些地方急于求成，一些人在一夜之間成了綠色GDP核算專家，對(duì)核算存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，核算很不嚴(yán)謹(jǐn)。因此，正確的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的態(tài)度是綠色核算開展的關(guān)鍵，否則談不上科學(xué)核算，更談不上把綠色GDP作為考核干部的指標(biāo)。3.重復(fù)研究，缺乏深度和突破中國(guó)綠色GDP核算研究較早，但重復(fù)研究嚴(yán)重，且研究深度不夠。僅林業(yè)部門，從1987年開始，在國(guó)家層次就已經(jīng)出現(xiàn)三批人馬不同時(shí)期分別研究森林綠色核算，還不包括地方和科研院校的研究。這樣重復(fù)研究的結(jié)果，不僅浪費(fèi)了大量的人、財(cái)、物力，難以有新的突破，也貽誤了研究的大好時(shí)機(jī)。其他部門也是如此?？纯粗袊?guó)近幾年綠色核算的有關(guān)研究文獻(xiàn)，真正深入研究的和原創(chuàng)性的文獻(xiàn)很少，模仿、重復(fù)的研究很多。而稱得上核算專家的更是少之又少，許多人進(jìn)行著重復(fù)的勞動(dòng)，咀嚼著相同的饅頭，且研究深度不夠。一些研究更是一知半解，浮夸成風(fēng)。因此，綠色核算的全面開展，不僅需要人才，需要踏實(shí)的務(wù)實(shí)精神，也同樣需要有獻(xiàn)身精神的專家學(xué)者。4.綠色GDP核算技術(shù)仍不成熟，需要探索綠色GDP核算的技術(shù)非常復(fù)雜，也還不夠成熟，很多關(guān)鍵技術(shù)還在研究之中，核心問題如環(huán)境要素的價(jià)值核算仍在探索中。在技術(shù)上，GDP核算以市場(chǎng)交易為前提，產(chǎn)品和勞務(wù)一進(jìn)入市場(chǎng)，其價(jià)值就由市場(chǎng)供求關(guān)系來決定，即由市場(chǎng)供求規(guī)律所決定的價(jià)格，是GDP價(jià)值核算的唯一來源。但是，這用于環(huán)境要素的價(jià)值核算是非常困難的。例如，作為環(huán)境要素構(gòu)成的森林生物、生態(tài)系統(tǒng)、森林的各種功能等無法直接進(jìn)入市場(chǎng)，也無法直接由市場(chǎng)確定它們的價(jià)格，因此就很難核算它們的價(jià)值。再例如，水污染問題，如果要使某個(gè)湖中污染的五類水恢復(fù)到二類水，需要投資數(shù)百億，能否用這投資的數(shù)百億代替湖中水資源的價(jià)值，這些都是需要研究的問題。盡管近年來環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)估價(jià)的理論和方法有了很大的發(fā)展，但這些估價(jià)不同于完全市場(chǎng)價(jià)格，如何將不由市場(chǎng)決定的估價(jià)變成一種市場(chǎng)價(jià)格，是綠色GDP核算的一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)。四綠色GDP核算的發(fā)展趨勢(shì)1.建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)長(zhǎng)期的過程雖然綠色GDP核算，對(duì)揭示國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的損耗和環(huán)境的破壞，全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源和環(huán)境的影響，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系等有重要的意義，但它僅僅是一種評(píng)價(jià)方式，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的樹立也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。解決中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的各種問題，既有體制、法律、法規(guī)和政策方面的因素，又有資金、管理和人員素質(zhì)、科技水平等方面的因素，僅靠綠色GDP核算不可能解決所有問題。它需要建立系統(tǒng)的理論做指導(dǎo)，樹立持續(xù)、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，并把這些觀念付諸行動(dòng)。實(shí)行綠色GDP核算是一種趨勢(shì)，也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。但綠色GDP核算只是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境在某一特定時(shí)期的發(fā)展水平的一種多側(cè)面、多角度的定量描述，它能夠更好地為政策制定和管理決策提供信息和依據(jù)，但真正解決中國(guó)的環(huán)境問題，還需要我們的行動(dòng)，改變我們的經(jīng)濟(jì)行為本身。2.還需要做大量基礎(chǔ)研究工作綠色GDP從概念的提出到現(xiàn)今，正在不斷地發(fā)展和完善。綠色GDP核算雖然已有了初步的框架、表式，但與之相關(guān)的法規(guī)制度基本上是空白，尤其與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)法規(guī)、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。要想使綠色GDP核算制度化、長(zhǎng)期化，還有大量的基礎(chǔ)工作要做。（1）制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。隨著環(huán)境法律法規(guī)、政策逐漸增多，需要制定與綠色GDP核算有關(guān)的法律法規(guī)、政策，這能夠?yàn)楹怂闾峁┗A(chǔ)保障作用。如制定綠色GDP核算制度的推行政策，確定核算的方法，明確核算范圍，進(jìn)行環(huán)境成本的分類，規(guī)定核算扣除的標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色GDP指標(biāo)納入干部績(jī)效考核制度和環(huán)境會(huì)計(jì)制度、環(huán)境審計(jì)制度等等。（2）健全有關(guān)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)。因此，要進(jìn)行綠色GDP核算，成立由統(tǒng)計(jì)、環(huán)境、水利、能源、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參加的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)綠色GDP核算的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，保證核算的順利實(shí)施。（3）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展基礎(chǔ)性的工作。綠色GDP核算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有必要從基礎(chǔ)性的工作做起，如規(guī)范核算程序、內(nèi)容，制定和完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。3.綠色GDP核算的發(fā)展趨勢(shì)從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來看，綠色GDP核算主要有下列發(fā)展趨勢(shì)。（1）處理好與環(huán)境統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。綠色GDP核算是SEEA的一個(gè)內(nèi)容，而SEEA是一個(gè)綜合的核算體系，一個(gè)賬戶與另一個(gè)賬戶之間在概念、方法、定義、時(shí)間和分類上具有很重要的一致性。并且，SEEA提供的經(jīng)濟(jì)信息還要以與新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）的經(jīng)濟(jì)信息具有可比性為目標(biāo)。這會(huì)增強(qiáng)環(huán)境信息和經(jīng)濟(jì)信息的價(jià)值，同時(shí)，有利于促進(jìn)這兩方面信息在一個(gè)共同的框架中的分析利用。因此，要求環(huán)境統(tǒng)計(jì)不僅為SEEA提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且要求環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的產(chǎn)業(yè)分類等與SEEA相同，以便直接把環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)合并到SEEA中去，確保二者的協(xié)調(diào)一致，為有關(guān)決策服務(wù)。（2）綠色GDP核算更好地為政策制定和決策服務(wù)。綠色GDP核算和SEEA的重要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但不同于其他衡量可持續(xù)發(fā)展的方法，給定一套相關(guān)的指標(biāo)體系。為了更好地為宏觀政策制定和決策服務(wù)，作為SEEA組成部分的綠色GDP核算，應(yīng)該開發(fā)一組有較高一致性的指標(biāo)，更好地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力和環(huán)境的反應(yīng)，并把二者聯(lián)系起來，使它們更好地服務(wù)于政策的制定。（3）人力資本和社會(huì)資本也要受到重視。財(cái)富是指生產(chǎn)資本、人力資本、社會(huì)資本和自然資本的存量?？沙掷m(xù)發(fā)展是指通過保護(hù)財(cái)富的來源以保證人均國(guó)民財(cái)富不下降。雖然SEEA重視了收入基礎(chǔ)的生產(chǎn)資產(chǎn)和自然資本，但人力資本和社會(huì)資本沒有考慮在綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍內(nèi)，這也是一個(gè)很重要的研究課題。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，盡管人力資本和社會(huì)資本是一個(gè)具有爭(zhēng)議性和研究性的課題，但應(yīng)包括在綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍內(nèi)，綠色GDP核算也應(yīng)考慮人力資本和社會(huì)資本的損耗等。（4）綠色GDP核算會(huì)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。盡管綠色GDP核算困難重重，面臨許多挑戰(zhàn)，但作為可持續(xù)發(fā)展及決策的基礎(chǔ)信息來源，綠色GDP核算將會(huì)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。我們需要提早做好準(zhǔn)備，迎接這一挑戰(zhàn)的到來。相關(guān)評(píng)論：要不要期待綠色GDP？（高淵）目前世界上還沒有一個(gè)國(guó)家，就全部資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)計(jì)算出完整的綠色GDP。開展環(huán)