中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場(chǎng)作用變遷及保障,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場(chǎng)作用變遷及保障,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕〔簡(jiǎn)稱(決定〕〕指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮作用。業(yè)內(nèi)專家在解讀這一表述的進(jìn)步意義時(shí)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，表示清楚對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)又前進(jìn)了一大步，是市場(chǎng)與關(guān)系的一次重大理論突破。當(dāng)然，這里講的對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)又前進(jìn)了一大步是相對(duì)于的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的(決定〕所提出的要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用而言的。從市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，這究竟意味著什么？怎樣理解這種轉(zhuǎn)變所包含的意義？本文通過(guò)對(duì)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用的歷史性梳理，并借助對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中市場(chǎng)發(fā)揮作用變遷的分析，來(lái)回答這些問題。一、市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用演變市場(chǎng)作為交換關(guān)系的載體，是以交換的變遷記述了自個(gè)的歷史。交換產(chǎn)生于原始社會(huì)末期，是在不同的家庭、氏族、公社相互接觸的地方產(chǎn)生的，不同的公社在各自的自然環(huán)境中，找到不同的生產(chǎn)資料和不同的生活資料。因而，它們的生產(chǎn)方式、生活方式和產(chǎn)品，也就各不一樣。這種自然的差異不同，在相互接觸時(shí)引起產(chǎn)品的相互交換，進(jìn)而使這些產(chǎn)品逐步變成商品。這個(gè)階段的商品交換通常是在一個(gè)固定的地點(diǎn)進(jìn)行，這也稱之為顯性市場(chǎng)的交換。在這一時(shí)期市場(chǎng)所發(fā)揮的作用特別有限。首先，這個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)非常少。由于交換并不普遍，各個(gè)家庭、氏族、公社的生產(chǎn)和生活資料多是自給自足的，剩余比擬少，因而，主要用于交換剩余產(chǎn)品的市場(chǎng)也很少。其次，這個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)所發(fā)揮的作用是被動(dòng)的。由于交換并不是人們必需的，人們能夠控制交換，因而，市場(chǎng)只是在人們需要交換時(shí)才發(fā)揮作用，它還沒有構(gòu)成一種控制人們的氣力，只能被動(dòng)地發(fā)揮作用。最后，這一時(shí)期市場(chǎng)的主要作用并不在配置資源上，而是為了推動(dòng)社會(huì)分工的發(fā)展，社會(huì)分工是由原來(lái)不同而又互不依靠的生產(chǎn)領(lǐng)域之間的交換產(chǎn)生的。而在那里，以生理分工為起點(diǎn)的地方，直接相互聯(lián)絡(luò)的整體的各個(gè)特殊器官相互分開和分離，并且獨(dú)立起來(lái)，以致不同的勞動(dòng)只要通過(guò)把產(chǎn)品當(dāng)做商品來(lái)交換才能建立聯(lián)絡(luò)。市場(chǎng)在早期具有的這些特點(diǎn)或作用，主要是基于商品交換不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)的功能也在不斷擴(kuò)大和深化，發(fā)展到資本主義經(jīng)濟(jì)后，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了一次徹底的轉(zhuǎn)型，由過(guò)去經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的被動(dòng)地位轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)者。其發(fā)揮的作用也發(fā)生了深入的變化。資本主義生產(chǎn)實(shí)際上是從同一個(gè)資本家同時(shí)雇傭較多的工人，在勞動(dòng)經(jīng)過(guò)中擴(kuò)大自個(gè)的規(guī)模并提供了較大量的產(chǎn)品的時(shí)候才開場(chǎng)的。這種資本主義生產(chǎn)方式以簡(jiǎn)單協(xié)作獲得了自個(gè)的雛形，但典型的資本主義生產(chǎn)則是建立在機(jī)器和大工業(yè)的基礎(chǔ)之上。資本主義生產(chǎn)方式是以資本雇傭工人為主要特征的，而當(dāng)雇傭勞動(dòng)成為商品生產(chǎn)的基礎(chǔ)時(shí)，商品生產(chǎn)才會(huì)強(qiáng)加于整個(gè)社會(huì)，即商品生產(chǎn)才普遍化。商品生產(chǎn)普遍化意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行會(huì)發(fā)生根本改變，交換不再是處理生產(chǎn)剩余或調(diào)劑余缺的一種手段，而成為深入影響甚至左右著生產(chǎn)的目的、選擇和方式。作為商品交換載體的市場(chǎng)所起的作用也發(fā)生了深入的變化，即市場(chǎng)多角度發(fā)揮配置資源的功能。首先，市場(chǎng)通過(guò)影響分工決定了配置資源的范圍。亞當(dāng)斯密指出：分工原因于交換能力，分工的程度，因而總要受交換能力大小的限制，換言之，要受市場(chǎng)廣狹的限制。市場(chǎng)越大，人們就能夠終生專務(wù)一業(yè)，不僅能夠知足人們生活的需要，而且能夠提高資源的使用效率。隨著市場(chǎng)擴(kuò)大，交換范圍拓展，還能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)并配置資源。其次，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)決定了資源配置的效率。商品在市場(chǎng)上交換必須有一個(gè)前提，就是要找到它的監(jiān)護(hù)人商品所有者。而且商品所有者在商品交換中必須有自個(gè)的意志具體表現(xiàn)出在交換關(guān)系中，這需要交換關(guān)系中的雙方相互成認(rèn)對(duì)方是商品的所有者，為此，這種所有的性質(zhì)必須由某種氣力加以確認(rèn)，最有效的形式就是法權(quán)關(guān)系。由于擁有所有權(quán)的個(gè)人被假定為經(jīng)濟(jì)人，因而自利的動(dòng)機(jī)左右著這種經(jīng)濟(jì)人的行為。當(dāng)這些逐利的經(jīng)濟(jì)人在市場(chǎng)上從事商品生產(chǎn)和商品交換時(shí)，就會(huì)遭到市場(chǎng)這只看不見的手的引導(dǎo)。他們盤算著自個(gè)的利益，并努力使其生產(chǎn)物的價(jià)值到達(dá)最大，但最終卻發(fā)生了一個(gè)并非他們本意所要到達(dá)的目的，即最大程度地促進(jìn)了社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。這就是講，市場(chǎng)運(yùn)行借助的價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠把進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)人的積極性最大程度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，而且在每個(gè)人追求自個(gè)利益最大化的同時(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)利益的最大化。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大機(jī)密，也是市場(chǎng)被賦予唯一有效配置資源責(zé)任的主要根據(jù)。最后，市場(chǎng)由于在某些方面存在失靈而走向其反面。假如市場(chǎng)能夠不折不扣地發(fā)揮這樣的作用，那么市場(chǎng)唯一配置資源的地位應(yīng)該是牢固的。但是，任何事物總有正反兩個(gè)方面的意義，市場(chǎng)機(jī)制在自發(fā)地發(fā)揮其有效配置資源作用的同時(shí)，也表現(xiàn)出其缺乏效率的另一面，如囚徒窘境、公共品供應(yīng)的搭便車、壟斷等。因而，市場(chǎng)的資源配置作用就不再是唯一的，而變成了一種基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)在資本主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮資源配置的作用確實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)效率并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但生產(chǎn)力的不斷發(fā)展逐步改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，人類社會(huì)自誕生以來(lái)一直受較低生產(chǎn)力水平約束，而存在的供應(yīng)缺乏問題發(fā)生了一個(gè)機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，即隨著資本主義生產(chǎn)力的積累和發(fā)展，資本主義生產(chǎn)面臨有效需求缺乏的窘境，表現(xiàn)為生產(chǎn)的相對(duì)甚至是絕對(duì)過(guò)剩。這意味著人類社會(huì)過(guò)去遭到的供應(yīng)約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。這一轉(zhuǎn)變對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮作用帶來(lái)的變化是僅僅依靠市場(chǎng)并不能保證經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，也不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因而，資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行框架必須調(diào)整，市場(chǎng)固然要繼續(xù)發(fā)揮資源配置的作用，但應(yīng)該是一個(gè)基礎(chǔ)性的作用，由于在這里基礎(chǔ)上國(guó)家必須發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)的作用，也就是對(duì)資源進(jìn)行再配置，進(jìn)而構(gòu)成了資源配置的雙層框架。市場(chǎng)作用或資源配置作用的這一演變表示清楚，任何對(duì)市場(chǎng)作用的單一方面肯定都無(wú)法在一種歷史視野中加以證實(shí)，市場(chǎng)的作用隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度有著不同的表現(xiàn)。這不僅適用于對(duì)市場(chǎng)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮作用的理解，也適用于對(duì)我們國(guó)家市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場(chǎng)作用的理解。二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的市場(chǎng)作用變遷中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是在市場(chǎng)化取向下逐步推進(jìn)的。固然改革是要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但并不是一蹴而就的，而是在保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。因而，計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，或與市場(chǎng)的關(guān)系便成為經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，改革的成功與否也就變成能否處理好計(jì)劃與市場(chǎng)或與市場(chǎng)的關(guān)系問題。對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)或與市場(chǎng)關(guān)系的探尋求索經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的經(jīng)過(guò)。從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，再到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用。這個(gè)經(jīng)過(guò)具體表現(xiàn)出出市場(chǎng)的作用是逐步嵌入的，從改革的目的來(lái)看，市場(chǎng)是要最終取代計(jì)劃的，或者講在資源配置方面取代計(jì)劃。然而，在改革的最初階段，這一目的更多的是一個(gè)邏輯推理，即經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向的目的是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在這里基礎(chǔ)上發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的功能。因而，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用便成為市場(chǎng)化取向改革的目的。不過(guò)，這一目的在中國(guó)改革進(jìn)程中也是逐步推進(jìn)的。中國(guó)施行改革開放時(shí)的國(guó)情決定了無(wú)論是改革，還是開放都只能是漸進(jìn)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在長(zhǎng)達(dá)22年的運(yùn)行中，由于決策受左傾錯(cuò)誤影響導(dǎo)致的失誤，以及計(jì)劃執(zhí)行中的鼓勵(lì)缺乏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到了極大挫折，大躍進(jìn)期間和文革時(shí)期，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都遭受了宏大損失。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開放前幾乎瀕于崩潰的邊緣。在這種情況下，改革實(shí)際上是一種窮則思變的反響。然而，這絕不意味著人們能夠接受放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的選擇。在意識(shí)形態(tài)方面，人們對(duì)于社會(huì)有著很強(qiáng)的信念，在這一前提下人們對(duì)被理解為資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是難以接受的；在上層建筑方面，中國(guó)經(jīng)受住了文化大革命的考驗(yàn)，仍然顯示出強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能力，并能夠繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的改革；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，人們對(duì)大躍進(jìn)和文化大革命記憶猶新，盡管對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整有所等待，但并不清楚明晰，假如這種調(diào)整使人們聯(lián)想到過(guò)去的折騰，那么人們寧愿接受較小幅度的調(diào)整。既然在改革時(shí)不放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，那么計(jì)劃還主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)只在一些不太重要的領(lǐng)域或邊際上發(fā)揮作用。改革之初，我們?cè)谔幚碛?jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的改革方案。不過(guò)，一旦計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的整體性被打破，或者為市場(chǎng)留下一些空間，那么就一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)局面，即計(jì)劃和市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。而計(jì)劃施行的效益邊際遞減，市場(chǎng)引進(jìn)的效益邊際遞增，決定了這種競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)必然結(jié)果，即市場(chǎng)的活力會(huì)大大高于計(jì)劃的活力。不過(guò)，這種競(jìng)爭(zhēng)并不是自然競(jìng)爭(zhēng)，計(jì)劃背后的會(huì)控制市場(chǎng)進(jìn)入的節(jié)拍，因而市場(chǎng)的作用強(qiáng)弱決定于計(jì)劃退出的程度。在控制計(jì)劃退出的程度時(shí)，一般要遭到兩方面的約束，一方面是市場(chǎng)化取向改革需要確立的理想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目的；另一方面是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求以及各種利益主體的博弈。我們國(guó)家并沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)歷。因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能根據(jù)自然的演進(jìn)確立自個(gè)的形態(tài)，而是作為一個(gè)目的需要建構(gòu)。這就決定了我們首先會(huì)根據(jù)主流標(biāo)準(zhǔn)去理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并把它作為一個(gè)參照系。概括主流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被理解為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)，它屬于一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)，借此實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。簡(jiǎn)單講來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是由市場(chǎng)機(jī)制完全引導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟(jì)體系。這固然在我們國(guó)家的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中僅僅作為一個(gè)目的，但是它卻在一定程度上引導(dǎo)著改革的進(jìn)程，無(wú)論是決策者，還是研究人員，都會(huì)在改革的設(shè)計(jì)中把這樣的一個(gè)目的考慮進(jìn)去。當(dāng)然，這樣一個(gè)約束具有外生性，它更多地作為一種影響選擇的因素，而在決定計(jì)劃退出程度的更根本的約束還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求以及各種利益主體的博弈。改革開放之初，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)以及我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求，決定了在選擇發(fā)展方式時(shí)會(huì)遭到趕超的影響，因而，即便我們的改革是市場(chǎng)化取向，也不會(huì)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始途徑去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。趕超一定離不開的主導(dǎo)作用，也必然要發(fā)揮集中資源辦大事的優(yōu)勢(shì)，這又難以避免計(jì)劃向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的浸透，或者由把握一定的資源并加以配置。除此之外，改革引起的利益主體分化和多樣化，勢(shì)必引起各個(gè)利益主體的博弈或沖突。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，只要才能算是真正的利益主體，其他任何群體，不管是企業(yè)，還是個(gè)人都屬于附從者，由于他們都不能獨(dú)立地去追求自個(gè)的利益，只能受的支配。改革開放之后，逐步開放的利益空間允許除之外的其他主體可以以借此去實(shí)現(xiàn)自個(gè)的利益，因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利益主體開場(chǎng)分化，出現(xiàn)了更多的利益主體能夠依靠自個(gè)的努力獲得利益。這一方面為改革提供了動(dòng)力源泉；另一方面也帶來(lái)了各利益主體的博弈和沖突。在這樣的背景下，不會(huì)坐視這種利益主體間的博弈肆意放大，而是在一定程度上控制這種利益主體間的博弈，以使各利益主體間的潛在沖突不至于現(xiàn)實(shí)化或擴(kuò)大化。在遭到以上兩方面約束的同時(shí)，通常在控制計(jì)劃退出的進(jìn)程中，構(gòu)成有些矛盾的兩種取向，一是在設(shè)計(jì)的層面上努力擴(kuò)大市場(chǎng)的作用范圍；二是在運(yùn)行的層面上又不愿放棄計(jì)劃的便利性和有效性。如此構(gòu)成的退出計(jì)劃或市場(chǎng)作用擴(kuò)大的軌跡是，在對(duì)市場(chǎng)認(rèn)同度越來(lái)越高的同時(shí)，計(jì)劃仍然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。從我們國(guó)家漸進(jìn)式改革的進(jìn)程來(lái)看，市場(chǎng)的作用確實(shí)是根據(jù)改革的節(jié)拍不斷被提升到應(yīng)有的地位之上。改革之初，市場(chǎng)只被賦予計(jì)劃的輔助地位，也就是在計(jì)劃發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)不太重要的領(lǐng)域或一些增量的部分。隨著改革的推進(jìn)，人們對(duì)市場(chǎng)認(rèn)同度提高，再加上市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的邊際效益遞增，市場(chǎng)的地位也隨之提高，一直到市場(chǎng)被確定為在引導(dǎo)下對(duì)企業(yè)具有唯一調(diào)節(jié)作用的機(jī)制。這樣的一種地位，實(shí)際上是對(duì)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種復(fù)制。由于，當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)超越古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)形式就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)對(duì)資源配置起唯一的、也是基礎(chǔ)性的作用。而我們提出的國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)化改革形式，反映的就是這樣一個(gè)框架。這是我們國(guó)家改革進(jìn)程中，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理想化追求的集中具體表現(xiàn)出。而在之后的改革中，我們最終選擇了一種更合適中國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)體制改革目的形式，即建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一體制強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該講這樣一種對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般性概括，確實(shí)具體表現(xiàn)出出社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這反映了市場(chǎng)化改革的理想目的。但是，在現(xiàn)實(shí)的層面上，這種概括并沒有反映社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的全部?jī)?nèi)容。我們講社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是在社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這一本質(zhì)性內(nèi)容方面，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著本質(zhì)性差異，由于資本主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開一個(gè)重要條件，即私有制。這一個(gè)本質(zhì)性差異，決定了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行一定有自個(gè)的特點(diǎn)，或者是不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的機(jī)制。假如講在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資本主義私有制的基本經(jīng)濟(jì)制度能夠使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那么在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)決定了市場(chǎng)要發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用會(huì)碰到一個(gè)邏輯上的矛盾。既然是生產(chǎn)資料公有制或國(guó)有制，那么國(guó)家或代表國(guó)家的為什么不應(yīng)該對(duì)自個(gè)占有的資源加以調(diào)節(jié)呢？事實(shí)上，在整個(gè)市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，被以為應(yīng)該退出的計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中始終發(fā)揮著重要的作用。這難道是改革不到位的表現(xiàn)嗎？恐怕不僅僅如此。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下很難避免計(jì)劃或在資源配置中發(fā)揮作用，而且與市場(chǎng)在資源配置方面的作用也不是不同層次的問題，而是在同一層面或微觀層面二者發(fā)揮作用的關(guān)系問題。因而，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，根本上是在減少在資源配置中的作用，加大市場(chǎng)在資源配置中的作用。這應(yīng)該是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向，而市場(chǎng)從資源配置中的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)化必須著眼于怎樣減少在資源配置中的作用，并努力完善市場(chǎng)機(jī)制上。三、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的體制機(jī)制保障怎樣使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在體制機(jī)制上必須深化和市場(chǎng)兩方面的改革。在深化改革方面，主要是減少對(duì)資源配置的直接參與，以及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的科學(xué)化和治理的有效性。在深化市場(chǎng)改革方面，主要是加快完善當(dāng)代市場(chǎng)體系?！惨弧呈故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但在社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，市場(chǎng)能否很好地發(fā)揮這種資源配置的決定性作用，這是一個(gè)理論和實(shí)踐難題。在理論上怎樣解釋以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)的結(jié)合問題，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這樣的結(jié)合有著難以克制的矛盾。在實(shí)踐上公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)明晰窘境使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用遭碰到嚴(yán)重的惰性。因而，必需要進(jìn)一步完善社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度，以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。使社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)和對(duì)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保衛(wèi)。明晰公有制的產(chǎn)權(quán)，這也是經(jīng)濟(jì)體制改革的一條主線。而公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)明晰問題并不是其所有權(quán)缺失，而是公有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入市場(chǎng)后缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)任的主體來(lái)推動(dòng)其根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，很多人愿意接受一種邏輯的結(jié)論，以為私有化是解決這一問題的出路。我以為這樣的認(rèn)識(shí)具體表現(xiàn)出的只是一種簡(jiǎn)單化傾向，并不是解決問題的有效途徑。真正能夠解決問題的方案應(yīng)該是找到一種連接公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在堅(jiān)持社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，這種有效的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該積極發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。由于由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等穿插持股、互相融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠一定程度地增加公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的反響強(qiáng)度。而增加公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的反響強(qiáng)度除了構(gòu)建混合經(jīng)濟(jì)這樣的實(shí)現(xiàn)形式外，還有了一個(gè)能夠大做文章的體制創(chuàng)新，就是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本受權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這是改革一些重要資源和生產(chǎn)要素定價(jià)的制度保障。從對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理到以管資本為主對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提供了一個(gè)新的視野。從資產(chǎn)管理到資本管理，意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠采取更靈敏的實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制不一定采取資產(chǎn)控制的形式，通過(guò)資本股權(quán)控制不僅有利于加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，而且給市場(chǎng)配置資源讓出了更大的空間。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，并不是要擴(kuò)張國(guó)有資本的控制范圍，而是要愈加凝練國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的方向。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目的，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步和改善民生。假如能夠把握好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域，并借助混合所有制經(jīng)濟(jì)收縮當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)牽涉的領(lǐng)域，那么市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就能發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然，要保證國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的方向，必須加快職能的轉(zhuǎn)變?！捕呈故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用必須借助轉(zhuǎn)變職能這一條件這華而不實(shí)包含的基本關(guān)系就是處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮作用。處理好與市場(chǎng)的關(guān)系是完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向，也是一個(gè)難點(diǎn)。所謂難點(diǎn)，不僅由于我們的和市場(chǎng)關(guān)系要面對(duì)銜接好市場(chǎng)的微觀調(diào)節(jié)和的宏觀干涉問題，而且還要擺正資源配置中和市場(chǎng)的地位。中國(guó)自1978年開場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面是不斷提高市場(chǎng)在資源配置中的作用；另一方面是逐步構(gòu)建起一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。無(wú)論是前者，還是后者，其推進(jìn)的程度都離不開職能轉(zhuǎn)變這個(gè)條件。在中國(guó)漸進(jìn)式改革經(jīng)過(guò)中，把握著改革的節(jié)拍。這被實(shí)踐證明是一條穩(wěn)定而有效的改革道路。但由此也帶來(lái)兩個(gè)問題，一個(gè)是怎樣給在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用最終定位；二是怎樣保證把應(yīng)該交給市場(chǎng)的權(quán)利順利地讓渡出去。就前者而言，根據(jù)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，所有物品和勞務(wù)都應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自愿地以貨幣形式進(jìn)行交換。這樣一種制度無(wú)需干涉，并能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的高效率。然而，現(xiàn)實(shí)世界中，還沒有一種經(jīng)濟(jì)能夠到達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)，相反，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)遭受其不完備性的困擾，如過(guò)度污染、失業(yè)、貧富兩極分化等，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以克制的。為此，世界上任何一個(gè)，無(wú)論多么保守，都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)袖手旁觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷肩負(fù)起了很多責(zé)任，華而不實(shí)最為重要的是，提高效率、增進(jìn)平等以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)這三項(xiàng)職能。如此進(jìn)行的市場(chǎng)與職能定位，所遵循的是從市場(chǎng)到的邏輯，或者講是市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)提出了要求。我們國(guó)家在改革后逐步建立的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是用市場(chǎng)替代計(jì)劃，因而市場(chǎng)與職能定位所遵循的是從計(jì)劃到市場(chǎng)的邏輯，也就是由計(jì)劃的逐步退出為市場(chǎng)讓出發(fā)揮作用的空間。而計(jì)劃的退出本質(zhì)上是職能的轉(zhuǎn)變，也就是要逐步放棄更多的權(quán)利。因而，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的定位意味著要放棄很多舊有的權(quán)利，這無(wú)疑增加了職能定位的難度，或者講增加了職能轉(zhuǎn)變的難度。就后者來(lái)講，根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)在資源配置中的作用是改革的方向；但要保證改革的這一方向，必須不斷地向市場(chǎng)讓渡權(quán)利，最終為科學(xué)決策定位。在宏觀上，應(yīng)該執(zhí)行宏觀調(diào)控的任務(wù)，為此要健全宏觀調(diào)控體系；在微觀上，應(yīng)該集中于公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保衛(wèi)等職責(zé)?！踩呈故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用必須具備一個(gè)完備的當(dāng)代市場(chǎng)體系一個(gè)完備的市場(chǎng)體系具體表現(xiàn)出在市場(chǎng)主體的自由度、市場(chǎng)規(guī)則的透明度、市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、市場(chǎng)的開放度。在市場(chǎng)主體的自由度方面，企業(yè)要求自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；消費(fèi)者要求自由選擇、自主消費(fèi)。在市場(chǎng)規(guī)則的透明度方面，必須使市場(chǎng)主體在進(jìn)入和退出市場(chǎng)時(shí)有明確的預(yù)期，在進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)能保證平等、規(guī)范；在市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制方面，但凡能由市場(chǎng)構(gòu)成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，不進(jìn)行不當(dāng)干涉；在市場(chǎng)的開放度方面，不僅要擴(kuò)大對(duì)外開放，在更大的市場(chǎng)上配置資源，而且要打破國(guó)內(nèi)一切阻礙市場(chǎng)交易的壟斷、分割。在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中，市場(chǎng)發(fā)揮作用的程度是伴隨著市場(chǎng)體系的發(fā)展逐步提高的。在市場(chǎng)只是起著補(bǔ)充作用的時(shí)期，只要個(gè)別的商品市場(chǎng)，能夠成為市場(chǎng)主體的只要農(nóng)村改革后構(gòu)成的農(nóng)戶和城市構(gòu)成的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。而且市場(chǎng)化改革的途徑并不明顯，建立市場(chǎng)規(guī)則、構(gòu)成市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、擴(kuò)大市場(chǎng)開放度都沒有被提上議事日程。隨著市場(chǎng)化改革的途徑逐步被確立，市場(chǎng)體系的建設(shè)開場(chǎng)加快，更多的經(jīng)濟(jì)主體被允許進(jìn)入市場(chǎng)，能夠進(jìn)行交易的產(chǎn)品越來(lái)越多，生產(chǎn)要素市場(chǎng)也逐步建立，對(duì)外開放的程度不斷加大。因而，這是一個(gè)市場(chǎng)以其較高的效率為自個(gè)開拓道路的階段，也是一個(gè)人們?cè)谑袌?chǎng)中有更大獲利的階段。市場(chǎng)的作用在這個(gè)階段具體表現(xiàn)出為不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。然而，市場(chǎng)體系建設(shè)在逐步為市場(chǎng)的作用奠定基礎(chǔ)的經(jīng)過(guò)中，也碰到了一些難以跨越的障礙。民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入一些重要領(lǐng)域和行業(yè)的限制難以打破；市場(chǎng)監(jiān)管在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面嚴(yán)重滯后；一些重要商品或生產(chǎn)要素價(jià)格決定權(quán)還把握在手中；市場(chǎng)分割十分是城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割還很明顯。這些屬于市場(chǎng)體系建設(shè)難點(diǎn)，已經(jīng)成為市場(chǎng)作用進(jìn)一步擴(kuò)大的嚴(yán)重約束。市場(chǎng)在資源配置中的作用碰到了進(jìn)一步擴(kuò)大和深切