法律法規(guī)規(guī)章中運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)法論文

法律法規(guī)規(guī)章中運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)法論文摘要：海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)自2021年4月份融合以來,運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管形式發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,需在法律層面固化新的監(jiān)管形式。本文將討論(海關(guān)法〕修訂的必要性,從(國際衛(wèi)生條例(2005)〕、(海關(guān)法〕、(國境衛(wèi)生檢疫法〕及其施行細(xì)則、相關(guān)規(guī)章方面總結(jié)了運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管政策,初步探尋求索(海關(guān)法〕與(衛(wèi)生檢疫法〕的銜接、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的制度布置問題,為運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管納入(海關(guān)法〕提供思路。本文關(guān)鍵詞語：海關(guān);法律;運(yùn)輸工具;衛(wèi)生檢疫;Abstract：SincetheintegrationofcustomssupervisionandinspectionquarantineinApril2021,thehealthquarantinesupervisionmodeofconveyanceshasundergoneahistoricchange,anditisnecessarytosolidifythenewsupervisionmodeatthelegallevel.ThisarticleexploresthenecessityoftherevisionofCustomsLaw,andsummarizethehealthandquarantinesupervisionpoliciesforconveyancesfromInternationalHealthRegulations(2005),CustomsLaw,FrontierHealthandQuarantineLawanditsimplementationrulesandrelatedregulations.ThisarticlewillalsoinitiallyexploretheissueoftheconnectionbetweenCustomsLawandFrontierHealthandQuarantineLaw,institutionalarrangementoftheregulationsandotherregulatorydocuments,andprovideideasfortheintroductionofhealthandquarantinesupervisionoftheconveyancesintoCustomsLaw.Keyword：Customs;Law;Conveyances;HealthQuarantine;1、背景世界各國多年的衛(wèi)生檢疫實(shí)踐證明,運(yùn)輸工具是人類傳染病、病媒生物傳播和擴(kuò)散的重要途徑之一[1]。2021年4月份以來,海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體,海關(guān)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段,給衛(wèi)生檢疫工作發(fā)展提供了史無前例的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面,衛(wèi)生檢疫工作延伸到海關(guān)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、稽察等各個(gè)環(huán)節(jié)中,覆蓋面和人員隊(duì)伍得到壯大和加強(qiáng);挑戰(zhàn)方面,在運(yùn)輸工具監(jiān)管等方面的法律制度、工作流程還需完善。(中國海關(guān)法〕[2](下面簡稱(海關(guān)法〕)中沒有運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管相關(guān)規(guī)定,機(jī)構(gòu)改革后,應(yīng)在(海關(guān)法〕修訂時(shí),從法律層面規(guī)定運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管做法,使得執(zhí)法有法可依。(海關(guān)法〕規(guī)定,出境運(yùn)輸工具指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境的各種船舶、車輛、航空器和馱畜,(中國國境衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕[3](下面簡稱(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕)規(guī)定交通工具指船舶、航空器、列車和其他車輛。對(duì)到達(dá)和駛離的交通工具,(海關(guān)法〕稱為進(jìn)出境,衛(wèi)生檢疫相關(guān)規(guī)章稱為出入境。本文為尊重資料原文,交通工具和運(yùn)輸工具,出入境和進(jìn)出境并行使用。2、(海關(guān)法〕修訂的必要性(海關(guān)法〕于1987年1月22日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過,在2000年7月、2020年6月、2020年12月、2021年11月、2021年11月進(jìn)行了五次修正。關(guān)檢業(yè)務(wù)融合后,衛(wèi)生檢疫等環(huán)節(jié)亟需納入(海關(guān)法〕中。為順應(yīng)改革開放形式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,對(duì)接國際規(guī)則,維護(hù)國家主權(quán)和利益,加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往,保障社會(huì)當(dāng)代化建設(shè),需要修訂(海關(guān)法〕。(海關(guān)法〕修訂的必要性主要具體表現(xiàn)出在:一是落實(shí)重要指示批示的需要。染疫或有染疫嫌疑的運(yùn)輸工具、運(yùn)輸工具上攜帶的病媒生物等導(dǎo)致的衛(wèi)生學(xué)問題可影響我們國家的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全,甚至可影響我們國家的政治安全、社會(huì)安全,上述方面的安全是總體國家安全觀的組成部分。***筑牢口岸檢疫防線重要指示精神給衛(wèi)生檢疫工作提出了新的要求,在怎樣有效防控傳染病傳入傳出、保衛(wèi)人民健康方面值得我們考慮。(健康中國2030規(guī)劃綱要〕[4]為今后一段時(shí)期我們國家口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃了藍(lán)圖。為貫徹總體國家安全觀和筑牢口岸檢疫防線重要指示,落實(shí)(健康中國2030規(guī)劃綱要〕,應(yīng)在立法時(shí)具體表現(xiàn)出運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫內(nèi)容。二是深切進(jìn)入貫徹落實(shí)總署關(guān)檢業(yè)務(wù)融合要求。根據(jù)(關(guān)于調(diào)整水空運(yùn)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)的公告〕(海關(guān)總署公告2021年第127號(hào))[5]要求,自2021年12月24日開場,調(diào)整水空運(yùn)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管形式,規(guī)范電子數(shù)據(jù)申報(bào),將衛(wèi)生檢疫等內(nèi)包容入申報(bào)和監(jiān)管項(xiàng)目中,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果確定出入境船舶檢疫方式和檢疫查驗(yàn)內(nèi)容。該項(xiàng)政策是對(duì)船舶、航空器衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)形式的重大改革,對(duì)于科學(xué)評(píng)判國際航行運(yùn)輸工具風(fēng)險(xiǎn)、提高通關(guān)效率、釋放改革紅利具有促進(jìn)作用。運(yùn)輸工具的衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)形式改革,對(duì)于關(guān)檢業(yè)務(wù)融合具有重要示范和引領(lǐng)作用,相關(guān)要求和內(nèi)容亟需納入新(海關(guān)法〕及其配套規(guī)章文件中。三是保障衛(wèi)生檢疫法定履職的需要。海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具的檢查、監(jiān)管,能夠防止走私等不法行為損害國家經(jīng)濟(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可或缺的促進(jìn)作用。(海關(guān)法〕牽涉運(yùn)輸工具監(jiān)管的是第二章第十四條至第二十二條,共9條,華而不實(shí)的條款是針對(duì)機(jī)構(gòu)改革前海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)所作的規(guī)定,不能涵蓋機(jī)構(gòu)改革后的所有職能,沒有牽涉衛(wèi)生檢疫等內(nèi)容,達(dá)不到海關(guān)總署關(guān)于關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合的要求。運(yùn)輸工具中截獲的鼠、蚊等病媒生物,能夠攜帶多種病原體,導(dǎo)致鼠疫、黃熱病等烈性傳染病傳播[6],為履行維護(hù)國家主權(quán)和利益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往,保障社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)防止傳染病傳入傳出,保衛(wèi)人民健康[2,7]的法定職責(zé),有必要在(海關(guān)法〕中修改運(yùn)輸工具監(jiān)管內(nèi)容。四是對(duì)接國際檢疫通行規(guī)則的需要。(國際衛(wèi)生條例(2005)〕[8]中規(guī)定了交通工具衛(wèi)生檢疫內(nèi)容,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)于交通工具檢疫監(jiān)管也有規(guī)定,契合我們國家(中國國境衛(wèi)生檢疫法〕(下面簡稱(國境衛(wèi)生檢疫法〕)[7]的要求,應(yīng)將這些做法寫入新(海關(guān)法〕,以保持與國際通行做法一致。海關(guān)作為執(zhí)法部門,依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則和生命線。監(jiān)管和服務(wù)統(tǒng)一于依法把關(guān)的詳細(xì)實(shí)踐之中,強(qiáng)化監(jiān)管要有服務(wù)意識(shí),優(yōu)化服務(wù)不能突破監(jiān)管底線。本次(海關(guān)法〕修訂中,要加強(qiáng)宏觀風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析和重點(diǎn)關(guān)注工作如海關(guān)檢查、監(jiān)管、衛(wèi)生檢疫等的分析研究,強(qiáng)化依法把關(guān),以安全的口岸環(huán)境推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。3、法律法規(guī)規(guī)章中運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管內(nèi)容3.1、(國際衛(wèi)生條例(2005)〕[8]我們國家為世界衛(wèi)生組織締約國,海關(guān)總署為(國際衛(wèi)生條例(2005)〕第22條所指的入境口岸的主管當(dāng)局[9]。在運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管中需遵循(國際衛(wèi)生條例(2005)〕,華而不實(shí)相關(guān)規(guī)定有:第十八條(針對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包的建議)第二款規(guī)定了針對(duì)交通工具的建議,明確了世界衛(wèi)生組織針對(duì)交通工具等向締約國發(fā)布的建議可包括處理交通工具以消除感染或污染,包括病媒和宿主;實(shí)行隔離或檢疫;不準(zhǔn)離境或入境等意見。第二十四條(交通工具運(yùn)營者)規(guī)定了締約國應(yīng)該采取符合本條例的一切可行措施,確保交通工具運(yùn)營者履行確保護(hù)生安全的一系列措施。第二十五條(過境船舶和航空器)規(guī)定了除其他十分規(guī)定或經(jīng)適用的國際協(xié)議受權(quán)之外,締約國不得采取衛(wèi)生措施的情況。第二十六條(過境的民用貨車、火車和客車)規(guī)定了除其他十分規(guī)定或經(jīng)適用的國際協(xié)議受權(quán)之外,不得對(duì)來自非疫區(qū)并在無人員上下和裝卸貨物的情況下通過領(lǐng)土的民用貨車、火車或客車采取衛(wèi)生措施。第二十七條(受染交通工具)規(guī)定了假如在交通工具上發(fā)現(xiàn)有臨床體征或異常感覺和狀態(tài)和基于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)或證據(jù)的信息,包括感染源和污染源,主管當(dāng)局應(yīng)該以為該交通工具受染,并規(guī)定了可采取的一系列衛(wèi)生控制措施。規(guī)定了假如入境口岸的主管當(dāng)局不具備執(zhí)行本條要求的控制措施的實(shí)力,受染交通工具在符合何種條件的情況下可允許離境。第二十八條(入境口岸的船舶和航空器)規(guī)定了除另有規(guī)定之外:不應(yīng)當(dāng)因公共衛(wèi)生原因此阻止船舶或航空器在任何入境口岸停靠;締約國不應(yīng)該出于公共衛(wèi)生理由拒絕授予船舶或航空器無疫通行。規(guī)定了何種情況下授予無疫。規(guī)定了船長或機(jī)長報(bào)告交通工具上公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)證據(jù)的義務(wù)。規(guī)定了如非機(jī)長或船長所能控制的原因,嫌疑受染或受染的航空器或船舶著陸或停泊于不是原定到達(dá)的機(jī)場或港口時(shí),應(yīng)該采取的措施。第二十九條(入境口岸的民用貨車、火車和客車)規(guī)定了世界衛(wèi)生組織應(yīng)與締約國協(xié)商,制定對(duì)入境口岸和通過陸路口岸的民用貨車、火車和客車所采取衛(wèi)生措施的指導(dǎo)原則。附件4(對(duì)交通工具和交通工具運(yùn)營者的技術(shù)要求)規(guī)定了交通工具運(yùn)營者在接受檢疫時(shí)的義務(wù)。規(guī)定了對(duì)交通工具采取的控制措施應(yīng)盡可能避免對(duì)個(gè)人帶來損傷或不適,或?qū)煌üぞ咴斐蓳p壞。規(guī)定了締約國應(yīng)該以書面形式講明對(duì)貨物、集裝箱或交通工具采取的措施、處理的部分、使用的方式方法和采取措施的理由。3.2、國內(nèi)法律法規(guī)國內(nèi)法為(衛(wèi)生檢疫法〕(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕[3,7]。(衛(wèi)生檢疫法〕牽涉交通工具衛(wèi)生檢疫的條款有11條,(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕有29條。華而不實(shí):(1)牽涉交通工具定義的為(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第二條。(2)牽涉衛(wèi)生檢疫承當(dāng)對(duì)入境和出境交通工具的檢疫查驗(yàn)和檢疫傳染病控制職責(zé)為(衛(wèi)生檢疫法〕第四條、第七條、第八條;(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第三條、第四條、第十九條、第二十條、第二十一條。(3)牽涉國境口岸有關(guān)單位和交通工具的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病等情況后立即向國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)報(bào)告的為(衛(wèi)生檢疫法〕第十條;(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第八條、第十五條、第五十九條。(4)牽涉染疫人等乘交通工具出境需采取的措施的為(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第六條。(5)牽涉在交通工具上出現(xiàn)非因意外傷害而死亡并死因不明尸體時(shí)應(yīng)采取的措施的,為(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第七條。(6)牽涉對(duì)交通工具及其員工開展傳染病監(jiān)測(cè)的為第九十七條、第一百零二條。(7)牽涉海港交通工具檢疫的為第二十二條、第三十五條,牽涉航空交通工具檢疫的為第三十六條、第四十三條,牽涉陸地邊境交通工具(列車、汽車)檢疫的為第四十四條、第五十二條。(8)牽涉簽發(fā)證書的為(衛(wèi)生檢疫法〕第十一條。(9)牽涉對(duì)入境交通工具施行衛(wèi)生處理的適用情況為(衛(wèi)生檢疫法〕第十三條;(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第五十三條、第五十四條、第五十六條、第五十八條、第五十九條、第八十二條。(10)牽涉交通工具衛(wèi)生監(jiān)督的為(衛(wèi)生檢疫法〕第十八條、第十九條;(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第一百零四條、第一百零六條、第一百零七條、第一百零八條。(11)牽涉交通工具檢疫中行政相對(duì)人或國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)工作人員違法行為的為(衛(wèi)生檢疫法〕第二十條、第二十三條;(衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則〕第一百零九條。(12)牽涉兩國雙邊交通工具檢疫的為(衛(wèi)生檢疫法〕第二十五條。3.3、(海關(guān)法〕中運(yùn)輸工具監(jiān)管內(nèi)容修訂(海關(guān)法〕,需對(duì)華而不實(shí)運(yùn)輸工具監(jiān)管的原有規(guī)定進(jìn)行梳理。(海關(guān)法〕中牽涉運(yùn)輸工具的有17條。(1)牽涉海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具有檢查和放行權(quán)利的為第六條、第八條、第十四條第二款和第三款、第十五條。(2)牽涉運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人的責(zé)任,如運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出境運(yùn)輸工具到達(dá)、駛離或停留期間變更地點(diǎn)等情況、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人在海關(guān)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)綀龅纫?guī)定的為第十四條第一款、第十六條、第十八條、第二十二條。(3)牽涉對(duì)運(yùn)輸工具裝卸進(jìn)出境貨物、物品或者上下進(jìn)出境旅客監(jiān)管的規(guī)定,為第十七條。(4)牽涉運(yùn)輸工具繳納關(guān)稅的規(guī)定,為第十九條。(5)牽涉沿海運(yùn)輸船舶等類型的船舶不得載運(yùn)進(jìn)出境貨物等規(guī)定的,為第二十一條。(6)牽涉進(jìn)出境船舶和航空器未在指定地點(diǎn)停泊等情況的規(guī)定,為第二十二條。(7)牽涉進(jìn)出境船舶和航空器兼營境內(nèi)客、貨運(yùn)輸?shù)囊?guī)定,為第二十條。(8)牽涉海關(guān)工作人員必須對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具秉公執(zhí)法等規(guī)定的,為第七十二條。(9)牽涉對(duì)運(yùn)輸工具相關(guān)違法行為處理懲罰的:對(duì)走私行為處理懲罰的為第八十二條第二項(xiàng)、第三項(xiàng);對(duì)運(yùn)輸工具未根據(jù)海關(guān)規(guī)定進(jìn)出境、不根據(jù)規(guī)定接受海關(guān)檢查和查驗(yàn)等7項(xiàng)行為進(jìn)行處理懲罰的為第八十六條;對(duì)海關(guān)依法扣留的運(yùn)輸工具處理的規(guī)定為第九十二條、第九十五條。(10)牽涉運(yùn)輸工具定義的為第一百條。3.4、衛(wèi)生檢疫相關(guān)國內(nèi)規(guī)章3.4.1、(國際航行船舶出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法〕[10]共38條,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第38號(hào)頒布,根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第196號(hào)、海關(guān)總署令第238號(hào)、海關(guān)總署令第240號(hào)修改。制定目的是為了加強(qiáng)國際航行船舶出入境檢驗(yàn)檢疫管理,便利國際航行船舶進(jìn)出我們國家口岸。規(guī)定了入境檢驗(yàn)檢疫、出境檢驗(yàn)檢疫、檢疫處理、監(jiān)督管理等內(nèi)容。3.4.2、(出入境交通工具電訊衛(wèi)生檢疫管理辦法〕[11]共28條,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2021年第78號(hào)公告頒布,2021年9月1日起施行。制定目的是為了規(guī)范全國口岸出入境交通工具的電訊衛(wèi)生檢疫管理,通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,科學(xué)有效防止傳染病疫情通過口岸傳播和擴(kuò)散,保衛(wèi)人體健康,維護(hù)國門安全,便利口岸通關(guān),服務(wù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展,適用于出入中國國境的船舶、航空器、列車等交通工具的電訊檢疫和管理。內(nèi)容包括船舶電訊檢疫、航空器電訊檢疫、列車電訊檢疫、日常管理。4、(海關(guān)法〕與(衛(wèi)生檢疫法〕的銜接一要明確修訂方向。(海關(guān)法〕修訂,要通過分層制定、壓茬推進(jìn)的方式,根據(jù)法律-法規(guī)-規(guī)章-規(guī)范性文件-操作指引的順序開展。在當(dāng)下階段,修改(海關(guān)法〕,發(fā)揮其在海關(guān)各項(xiàng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用,在(海關(guān)法〕中給出新增的衛(wèi)生檢疫運(yùn)輸工具監(jiān)管方面的整體要求,將整體要求鏈接到(衛(wèi)生檢疫法〕的具體規(guī)定中。此后,分步驟制定和修訂法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、操作指引,逐步完善法律法規(guī)規(guī)章框架。二要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。***屢次強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。我們要堅(jiān)持法治思維,正確處理改革和法治的關(guān)系,使重大業(yè)務(wù)改革在法制的軌道上推進(jìn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),深切進(jìn)入研究各國公共衛(wèi)生管理制度,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn),結(jié)合我們國家實(shí)際情況,研究完善現(xiàn)代新海關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃。三要充分具體表現(xiàn)出法定履職。海關(guān)是國家的把門人,衛(wèi)生檢疫是國門第一哨,把好國門是海關(guān)的天職。機(jī)構(gòu)改革后,海關(guān)監(jiān)管職責(zé)更多,監(jiān)管范圍更廣,監(jiān)管鏈條更長,維護(hù)國門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時(shí)候都要大。與運(yùn)輸工具相關(guān)的成品油、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)敏感商品走私屢打不止,洋垃圾、象牙等瀕危物種等走私屢禁不絕,埃博拉等境外傳染病疫情高發(fā)多發(fā)。立法時(shí),必須著眼國家安全大局,強(qiáng)化口岸安全管控能力,嚴(yán)防國際重大傳染病跨境傳播,有效應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件,守住監(jiān)管底線,有效破除安全威脅。5、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的制度布置和國家的一切工作必須始終在法治的軌道上。完備的法律體系是確保海關(guān)檢疫、監(jiān)管工作順利開展的前提,是依法治國的基礎(chǔ)。我們需要在(海關(guān)法〕基礎(chǔ)上,建立包括規(guī)章及規(guī)范性文件等在內(nèi)的完備行政法規(guī)體系。對(duì)于運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫監(jiān)管,在行政法規(guī)體系方面,一要發(fā)揮檢疫的業(yè)務(wù)職能管理作用,完善海關(guān)衛(wèi)生檢疫工作制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化作業(yè)要求,開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿工作始終,進(jìn)一步明確衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則和要求,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判統(tǒng)一指令下達(dá)。三要考慮與作業(yè)系統(tǒng)有機(jī)融合,在推進(jìn)衛(wèi)生檢疫作業(yè)要求納入旅客通關(guān)管理系統(tǒng)進(jìn)出境運(yùn)輸工具管理系統(tǒng)、單兵作業(yè)系統(tǒng)時(shí),考慮行政法規(guī)與作業(yè)系統(tǒng)有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)。四要推動(dòng)配套文件制定,加快推進(jìn)(國境衛(wèi)生檢疫法〕及其施行細(xì)則、(生物安全法〕(出入境交通工具衛(wèi)生檢疫管理辦法〕(國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定〕等制修訂,健全衛(wèi)生檢疫法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。以下為參考文獻(xiàn)[1]世界衛(wèi)生組織.韓孟君譯.船舶衛(wèi)生指南(第三版)[M].天津:天津出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán),2021:1.[2]中國海關(guān)總署.中國海關(guān)法(2021年修正版)[Z/OL].[2022-03-17].customs/302249/302266/302267/1880958/index..[3]北大法寶.中國國境衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)則(2021修訂)[Z/OL].[2022-03-17]./products/1900776519.